事業單位調研報告4篇

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事業單位作為向全社會提供基本公共服務的載體和平台，在促進經濟社會發展等方面起到了重要作用，但事業單位發展中的問題不但影響行政效能和公共服務效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業單位分類改革已全面展開，但分類推進事業單位改革還面臨不少問題。

一、主要問題

當前,在傳統計劃經濟體制下形成的事業單位不同程度地存在着一些與市場經濟不能並軌的問題，制約了經濟和社會的協調發展，以及人民羣眾對提供公共服務、公共產品的需要，同時也制約了政府職能的轉變。具體表現為：

(一)管理體制不順，監管制約不力。一方面由於事業單位部門所有、條塊分割的管理結構，導致在機構設置、編制配備出現不盡合理的地方。有些事業單位因不適應經濟和社會發展需要，職責任務、工作量都出現了不同程度的變化，職能萎縮，編制閒置，一定程度上存在機構龐雜、人員臃腫、人浮於事等現象。另一方面職能加強、任務增加部門的用編需求得不到調劑，特別是有利於推動經濟發展保障和改善民生、維持社會和諧穩定等重點領域編制資源得不到動態調整，使得編制資源不能全面發揮其應有作用，阻礙了社會事業的發展。這些問題根源在於編制管理法津法規體系不盡完善。雖然近年來出台了一系列機構編制管理方面的條例和法規，但具體到事業單位機構設置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業單位人員編制核定無操作標準和依據，只是根據當前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設立事業單位編制核定時上下聯繫、左右攀比;有些事業單位設立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構設置重複、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現推委、扯皮現象。

(二)缺乏法人資格，阻礙自身發展。部分事業單位不具備獨立的事業單位法人的資格，其任務由行政主管部門下達，辦公地點不明確，人員混用，財務不分，行政機關人員兼任事業單位法人。這樣的事業單位不能實現自主經營、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“餵奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業單位服務功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業單位根據自己的特點，按照社會需要和市場經濟規律尋求自身發展的步伐。

(三)政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業單位享受着事業單位的待遇，卻從事着與政府部門一致的行政管理事務，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權力。一些並非法定承擔政府職能的事業單位，執行着由主管部門直接或間接轉移過來的行政職能。二是有的事業單位本身擁有執法權力，全部或者大部分受國家財政資金的供養，卻仍然從事經營活動，既是運動員又是裁判員。三有些事業單位佔用着國家資源，享受着財政扶持，卻未充分有效地提供相應服務,積極公正地履行應盡職責。

(四)事業單位撤併難度大。按照事業單位分類改革要求，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的予以撤銷;對佈局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業單位將面臨着撤併，人員編制核銷、核減和安置。對應該撤銷或整合的事業單位，很少有主管部門或事業單位自己主動提出進行撤銷整合，而是以上級部門批資金、上項目等為理由，要求保持現有事業單位，或者一味強調本部門本單位的困難，反對撤銷整合所屬事業單位，加大了事業單位分類改革工作難度。

(五)改革配套政策遲遲不能啟動。事業單位分類改革是一項複雜的系統工程，關係經濟發展和社會穩定的大局，涉及事業單位廣大職工的切身利益，如果在改革過程中沒有養老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出台，成為制約改革順利推進的瓶頸。

二、思考與建議

(一)調整規範機構設置，搞好清理整合。根據縣級事業單位不同的類型、性質、運行機制以及發展趨勢，按照事業單位清理規範的要求，進一步搞好清理整合。一是堅決撤銷。隨着經濟和社會的發展，原有的一部分事業單位，有的職能萎縮甚至消失，已經無所作為;有的運轉艱難，既無社會效益，也無經濟效益;有的依靠財政撥款養人，終日無所事事;有的名存實亡，長期無人員、無資產、不運作。對這此事業單位予以撤銷，其人員按政策進行妥善分流和安置。二是合理合併。有些事業單位規模過小，有的職能相近或交叉。對這類單位應在統籌規劃的基礎上予以合併。三是調整佈局。對條塊分割、重複設置的事業單位，應統籌兼顧，科學調整佈局，裁長補短，優勢互補，優化人力、財力、資產等資源配置。通過清理整合，逐步界定和規範事業單位的職責任務、機構名稱、人員編制和經費形式。

(二)全力推進事業單位分類改革。根據國家和省市對事業單位的有關分類標準，本着先易後難、分期分批、逐步推進的原則，對清理規範後的所屬事業單位進行科學分類。行政類事業單位，依法調整界定職能任務，整合精簡機構編制，嚴格規範管理。公益類事業單位，優化佈局結構，完善運行機制，逐步實現舉辦單位主體的多元化。此類事業單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監督、搞好服務，重點管好其領導班子或法定代表人，監管其國有資產的

保值增值。經營類事業單位，按照事企分開的原則，借鑑國有企業改制的政策辦法，搞好產權制度改革，實施改企轉制，使其成為市場競爭主體和獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，進一步增強自我發展的活力。

(三)賦予事業單位獨立的法人地位。國務院《事業單位登記管理暫行條例》規定，未取得《事業單位法人證書》的，不得以事業單位名義開展活動。近年來，事業單位法人登記工作雖然得以全面推進，但其他配套政策法規滯後，事業單位仍處於主管部門的附屬地位，與市場接軌的“准入證”作用也沒能充分發揮，制約了事業單位的市場化進程。許多事業單位習慣於按主管部門的行政命令辦事，對社會和市場的需求主動參與的少，不願意面向社會尋求生存空間，造成事業單位社會化服務功能的缺位。因此必須建立健全事業單位法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。

(四)徹底解決合力不強的問題。在事業單位改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業單位這三者雖然都主張進行事業單位改革，但改革的目標和方向並不一致。一般來説機構編制、人社、財政等政府職能部門主要是加強規範化管理，儘量控制或減少財政供養人員。而事業單位主管部門則往往是站在事業發展，同時也站在維護本位利益的立場上儘量保留和發展一些事業單位，在改革中常常充當事業單位的代言人和事業單位改革的協調者等角色。事業單位自身則希望通過改革在既得利益不變的情況下，儘可能多地增加財政供給，同時又能獲得自主權。這三者難以形成合力。所以只有在充分調研和廣泛徵求意見的基礎上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業單位改革形成合力。

(五)堅持以人為本的核心。改革必須注意維護社會的穩定和促進社會的和諧，不能給社會帶來新的不穩定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富餘人員”推向社會。因此，需解決四個問題：一是根據國家社會保障制度建設的總體要求，積極推進事業單位的社會保障制度改革，全面建立事業單位養老保險制度;二是要解決好改革前後新老退休人員待遇的平穩過渡問題;三是進一步完善工作人員在機關、事業單位和企業之間流動時社會保險關係的轉移和銜接辦法，切實解決人員身份轉換以及醫療保險金、住房公積金等保障問題;四是要解決好人員分流安置問題，認真研究以單位、行業為基礎的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬鬆的提前退休政策。

(六)推動事業單位配套改革。一是逐步取消事業單位行政級別，實現事業單位職級制，推行職員制;二是探索實行公共財政“購買服務”新模式，可由社會提供的公共服務，通過公開招標、向有資質的社會組織“購買服務”;三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養人”轉變為“養事”;四是鼓勵與支持社會力量辦公益事業，對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、税收政策和政府購買服務等方面與事業單位公平對待。

(七)管好盤活機構編制資源。在嚴格控制機構編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，採取切實措施，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制。儘量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關乎全局工作方面傾斜。

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為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況,有效推進社會保險事業的健康發展, 縣由勞動保障局牽頭,組織工商、税務、經濟商務、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負責的原則,對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調研,現將調查情況報告如下:

一

、各類用人單位參保基本現狀

近年來,我們堅持以人為本的執政理念,在加快全縣經濟發展的同時,理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動者合法權益,不斷加大職工社會保險基金的徵繳力度,基本形成了養老、醫療、失業、工傷、生育五位一體的社會保險體系,促進了社會的和諧與穩定.

據統計,目前,我縣共有各類用人單位 367 户,涉及職工 26472 人(在職 19686 人,退休 6711 人),其中機關事業單位 283 户,涉及職工 15957 人(在職 11654 人,退休 4303 人),企業及其他用人單位 84 户,涉及職工 10515 人(在職 8032 人,退休 2408 人).機關事業單位參加養老保險 15957 人,欠繳保費 468 萬元;參加失業保險 7327 人,欠繳保費 506.8 萬元;參加醫療保險 15957 人;參加工傷保險 946 人.企業及其他用人單位參加養老保險 6690 人,欠繳保費 437.56 萬元;參加失業保險 2323 人,欠繳保費 47.71 萬元;參加醫療保險 3476 人,欠繳保費 264.45 萬元;參加工傷保險 3257 人,欠繳保費 18.27 萬元;參加生育保險 2301 人,欠繳保費 15.25 萬元.

二、存在的問題與原因

(一)部分用人單位對社會保險認識不足,個別企業未參加社會保險.一是個別用人單位對社會保險在穩定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動員工的積極性方面的作用認識不足,因而缺乏參加社會保險的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒有長遠的意識,由此減弱了他們參加社會保險的積極性.這一點在我縣的外來企業中較為突出.

(二)欠繳社會保險費的現象仍然存在.我縣的企業一般都是生產經營規模小、生產科技含量低、產品檔次不高企業,產品成本高、利潤低,有些初始運行的企業都在負債經營.為維持企業的生產經營,部分企業存在欠繳社會保險費的現象.

(三)存在選擇性參加社會保險的現象.機關事業單位人員因失業、工傷風險較低,參加養老、醫療保險積極性較高,而不願參加失業、工傷保險.我縣大多數企業員工是本地農民,就近務工,半工半農較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費意識淡莫,只求多掙點錢,從而存在儘量少參保甚至不參保現象.

(四)瞞報、少報參保人數和繳費基數的現象依然存在.少數企業為儘可能降低企業成本,保證利潤的最大化,想方設法瞞報、少報參保人數和繳費基數.

(五)企業人員流動性大導致參保管理困難.目前,我縣相當部分企業的員工大多屬於臨時用工,存在今天干,明天走的現象,人員極不穩定.社保經辦部門很難準確掌握企業職工人數,多數老闆都會以此為藉口不參加社會保險.另外,由於各地社會保險制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務工人員考慮到在務工當地參保幾年,一旦回鄉又是一件麻煩事,因此務工人員不願參保.

(六)企業改制進程緩慢導致部分人員參保困難. 由於我縣企業改革的進程較慢,而且原來單位欠費時間較長,企業長期處於關閉、停產階段,間斷繳費情況存在,而這些單位的人員又有相當一部分已經到私企去打工,他們與原單位未解除勞動關係,而又與新單位形成了實際勞動關係,在社會保險關係接續時非常棘手.

(七)社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難. 在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(鐵器社、縫紉社、補鞋社)人員,未能參加社會保險,在企業關閉破產後,失去了退休費來源.現在年老體弱多病,無任何經濟來源,生活相當艱難.去年,省政府雖出台了川辦發 185 號文件,解決原國有、集體企業超齡未參保人員老有所養問題,一次性參保繳費額近 4 萬元,因這部分人員無力支付所交的鉅額保險費,多次上訪要求解決養老保險問題.

三、解決問題的幾點對策

第一,領導重視、部門協調.目前,企業特別是民營企業參保繳費較困難,反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項工作,首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的組織領導;其次,有關部門要各負其責、齊抓共管,社保經辦機構要加強徵繳,搞好宣傳服務,行業主管部門應加強組織引導,工商、税務部門應搞好監督配合,勞動保障部門對參保繳費的執法檢查、監督等工作都要協調一致形成合力.

第二,加強宣傳教育、強化維權意識.用人單位員工特別是民營企業員工對社會保險在維護自身權益的作用和意義認識不足,是目前阻礙社會保險繳費進展的現實問題.因此必須充分發動新聞媒體、社區組織、廠礦企業、社保主管部門和其他宣傳機構,加強社會保險政策宣傳;鄉鎮就業和社會保障服務中心要在社區、村開設社會保險諮詢站點,開展諮詢服務;同時要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會保險意識,牢固樹立參保是維護勞動者權益的觀念.

第三、以靈活的政策引導參保.我們應以國家的政策

法規為依據,針對地方經濟、企業勞動用工的實際特點,採取靈活適用的政策,引導用人單位參保,例如對農民工數量多,經濟效益低的勞動密集型企業,可採取低門檻准入,低標準享受的新農保政策引導其參保.同時要加大改制力度,儘快讓那些停產破產企業職工與企業解除勞動關係,及時做好重新就業人員的社會保險接續工作.

第四、求真務實,常抓不懈,着力做好民營企業參保擴面工作.民營企業保險擴面是一項長期、複雜的工作,一方面,應本着求真務實的精神,分部分批推進這項工作,從少到多,從局部逐步擴展,最終達到全覆蓋的目標.如果不顧企業的實際問題全員參保,不但達不到預期的目的,還有可能導致企業破產、增加失業、加重企業負擔.另一方面,民營制企業擴面工作要堅持常抓不懈,使新增企業員工和老企業新增的員工及時分批參加社會保險,爭取做到不漏新企業、不漏新員工.只有這樣才能持之以恆,實現最終全覆蓋的目標.

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關於“基層農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告

按照重慶市農業局的安排，我局就縣、鄉鎮農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革思路進行了較為祥實的調研，共抽取了單位樣本11份，個人樣本24份，其中縣級單位3份，個人12份，鄉鎮農技推廣機構8份，個人12份，同時還查閲了縣人事部門的統計數據，基本上能準確反映出我縣農業科技推廣事業單位收入分配狀況及廣大職工對收入分配改革的要求。

一、我縣農業科技推廣事業單位收入分配現狀

（一）基本情況。

縣級機構現狀。縣農業局現有科室站13個（其中行政科室３個，事業站司場10個），編制104人（其中行政10人，機關後勤４人，事業全額29人，事業差額52人，自收自支9人）。

現有在崗人員87人（缺編18人），在崗人員中行政人員10人，機關後勤３人，事業全額23人，事業差額26人，自收自支24人；現有人員中局領導７人，中層幹部13人，行政人員２人，科技人員31人，工人33人。在崗人員中的學歷，本科6人，大專28人，中專35人，技校2人；已聘專業技術職務，高級2人，中級16人，初級20人。

農業局機關職工45人，各種工資、津補貼總額56.8萬元,人均應年收入1.26萬元,由於我縣財政拮据,差額撥款單位（植保站、經作站）8 人40%的工資、1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費和54名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費等都由單位自行解決，總需資金每年66.3萬元,全年財政撥款45.4萬元,資金缺口20.9萬元，由於無經營收入及收費收入來解決資金缺口,職工有保障的人均年收入僅10079元,佔應得收入的80%。

縣種子公司屬自收自支事業單位，職工24人，各種工資、津補貼總額32.1萬元, 人均應得年收入1.34萬元, 加上3名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年40.86萬元,但由於近兩年種子市場競爭激烈,經營狀況逐年下降,年經營收入解決職工工資18.6萬元,缺口22.2萬元,職工實際收入人均7750元,佔應得收入的57.8%。

縣良種場屬差額撥款，職工18人，各種工資、津補貼總額23.6萬元, 人均應年收入1.31萬元, 加上40名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年44.79萬元,財政每年定額撥9.8萬元,但由於新城區開發佔用土地、農業收入下降等原因，年經營收入解決12.4萬元,資金缺口22.59萬元, 職工實際收入人均7800元,佔應收入的59.5%。

鄉鎮機構現狀。，我縣機構改革將全縣原56個鄉鎮精簡為32個鄉鎮，將原每個鄉鎮分設的農技、農經站等農業服務機構撤銷，由農技、農經、農機、水利合併組成一個機構，名稱為“農業服務培訓中心”（簡稱“農培中心”），人事、工資、工作管理全部下放到鄉鎮政府。　

全縣32個農培中心，編制208人，其中農技、農經編制122人；現在崗農技、農經人員112人，其中農技人員62人，農經人員49人，工人１人。學歷結構：本科3人，大專41人，中專65人，高中2人，國中1人；專業技術職務：高級1人，初級81人，末評26人，管理人員4人。

鄉鎮農培中心屬事業全額撥款，工資、津補貼總額119.44萬元,人均年應收入10664元，財政撥款99.86萬元, 1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費均由鄉鎮政府自籌解決,因無資金來源,缺口19.58萬元，人均實際年收入8916元，佔應收入的83.6%。

（二）93年工改以來各項工資、津補貼政策執行情況

1993年工改以來，我縣在財政十分拮据的情況下，盡力籌措資金保證了職工基本工資的發放，無拖欠工資的現象。一是中央及地方出台的兩年正常增加職務工資、調整工資標準、晉升職務工資等政策都按時得到兑現；二是大部分津補貼政策得到執行，如“民族地區補貼、艱苦地區補貼、農林水一線工資浮轉固、技術津貼”等；三是部分津補貼、福利政策未得到執行，如“保留津補貼（每月129元）、清涼費、烤火費、有毒有害保健津貼”等未納入財政預算，“農業事業單位工作人員津貼提高8%”未執行。四是我縣將植保站、經作站定為差額撥款單位、將種子公司定為自收自支單位、將良種場定為定額撥款單位，不符合中央和重慶市有關基層農技推廣事業單位各級財政給予保障的規定；五是鄉鎮農業事業單位工作人員普遍未享受到“勞保”。

（三）現行工資福利政策對農技推廣事業的作用或影響

自1993年工資改革以來中央和地方出台的一系列工資福利政策,進一步完善了社會主義分配製度,實行了科學分類管理和對專業技術人員的傾斜政策等措施,極大的調動了廣大基層農技推廣科技人員的工作積極性,推動了農業科技事業的發展。特別是近幾年大幅度調整工資標準，拉開工資差距，農業行業特有津補貼等政策，鞏固了鄉鎮農技推廣隊伍，激發了科技人員學電腦、學英語、學專業知識、爭職稱的熱情，使廣大農業技術人員安心農業事業，服務農民，為發展農村經濟作出了貢獻。

二、我縣農技推廣事業單位收入分配存在的問題

現行的工資、福利分配政策對基層農技推廣科技術事業發揮了積極作用，但也存在着一些不容忽視的問題。

一是與其他行業比較收入太低，未達到當地平均水平，仍不利於調動農業科技人員的積極性和創新。去年全縣事業單位平均工資為10844元，農林牧漁行業為8496元，比平均水平低2388元，比最高的衞生、體育、社會福利行業的13732元低5236元，比最少的社會服務行業的7393元多1103元，在統計的九個大行業中居倒數第二位。

二是高中級專業技術職務鄉鎮偏少，在基層做實事幹事業的待遇低。由於各種原因我縣鄉鎮高中級農業專業技術職務評聘少，在32 個鄉鎮農培中心的112名農技幹部中僅有高級農藝師1人，中級職稱無人，初級職務就佔了81人，分配與職務掛勾，職務工資差距拉大，形成了鄉鎮農技人員工作最艱苦反而分配收入最低的狀況，無形中鼓勵了一部分人為了職稱而爭職稱，出現了高職務低水平、業績平庸的現象。

三是差額撥款、自收自支單位的職工收入低下。我縣在1991年將種子公司定為自收自支，將良種場、植保站、經作站（果品公司）定為差額撥款，近幾年受各種因素的影響，種子公司、良種場經營收入逐年下降，植保站、經作站（果品公司）根本無經營收入，僅能以微薄的經營收入或財政60%的工資撥款維持着職工基本工資的發放，部分科技人員只能得到應得工資的60%以下，自收自支單位人均實際收入7750元，差額撥款單位人均實際收入7735元，比全縣上年平均收入水平分別少3094元和3109元。

四是自收自支、差額撥款單位人心思遷，相關工作無人搞。由於工資無法保障，收入低下，原在此類單位工作的人員不安心工作，千方百計地調動單位，從事專業技術工作的人員大量流失，造成某些重要工作無人搞。如縣植保站、經作站為財政差額撥款單位，原有職工16人，其中專業技術人員12人，目前兩站僅有人員5人，其中專業技術人員3 人，特別是在植保站無人成為空殼，植保工作完全停止，今年局裏才在內部調配了3人從事植保工作。

三、基層農技推廣事業單位收入分配改革的建議

現行的工資分配政策與專業技術職務密切相關，個人收入與職務成正比，職務越高工資差距越大，個人收入越高，從事基層農技推廣的人員是身體力行地向農民推廣農業實用技術，一項實用技術普及發揮效益就是他的成果和業績，當然也寫不出有高深學術的論文。但目前的專業技術評聘存在着重論文輕實績，重學歷輕能力的不足。建議改革職稱評聘制度，實行專業技術職稱資格全國統考，單位在編制內自行聘任，對基層鄉鎮農業技術人員適當傾斜照顧的政策，較好地體現艱苦地區艱苦工作的分配政策。

農業行業津補貼在目前的政策還少，僅有“農林水一線浮動或浮轉固、農業事業單位工作人員津貼提高8%、有毒有害保健津貼”三項，而且只有農業一線浮動或浮轉固納入了財政預算，其他兩項未納入，加之收費項目的取消、財政管理改革無資金來源，完全未享受。農業是艱苦行業但津補貼比較其它行業少，農業事業人員的比較收入就少（倒數第二）。為此建議提高農業科技人員的待遇，增加農業行業的津補貼，設立農技推廣津貼並納入財政預算。對農業事業人員的勞保標準予以重新行文明確，以便基層有據可查。

基層農技推廣事業單位要積極地按照事業單位人事制度改革方案，搞活單位內部分配製度，把職務工資津貼部分活起來，定崗位、定職責、定報酬、定獎懲，競爭聘任上崗，可實行高職稱低聘，低職稱高聘，專業技術職稱終身制，聘任專業技術職務合同制，真正體現按勞分配的原則，調動基層農技推廣事業單位廣大科技人員的積極性。

四月二十六日

附一：收入構成情況（共12項組成）

職務工資（工人技術等級工資） 津貼（全額30%、差額40%、自收自支45%）

邊遠地區艱苦津貼 農林水一線浮動或浮轉固

民族地區工作補貼 93年工改保留津補貼

技術津貼 年終考核一次性獎金

有毒有害保健津貼 清涼費、烤火費

合同制工人10%工資性補貼 駕駛員5%津貼

附二：各地政府出台的津補貼文件

《黔江地區人事局關於轉發川人工[1994]11號“關於三州國家機關、事業單位工作人員現行浮動（固定）工資改為民族地區工作補貼的通知”的通知》黔地人工（1994）41號

《四川省人事廳關於轉發人事部“關於印發機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定的通知”的通知》川人工[1994]7號

《重慶市人事局、重慶市財政局“關於機關、事業單位工作人員執行年終一次性獎金有關問題的通知”》渝人發[]184號

《重慶市人事局、重慶市財政局“關於實施艱苦邊遠地區津貼有關問題的通知”》渝人發[]128號

《重慶市人事局“關於貫徹執行人事部、農業部關於農業事業單位工作人員津貼提高8%的規定的通知”》渝人發[1999]52號

《重慶市人事局、重慶市財政局、重慶市農業局轉發人事部、財政部、農業部“關於調整農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衞生津貼標準的通知”的通知》渝人發[1998]22號

附三:農林牧漁行業收入分配在本地的水平（底統計數據）

行業 人均收入 名次

衞生、體育、社會福利業 13732元/人年均 1

金融、保險業 12577元/人年均 2

其他行業 11673元/人年均 3

教育、文化、廣播電視業 10799元/人年均 4

交通、運輸、郵電、通訊業 10655元/人年均 5

地質、勘測、水利業 10589元/人年均 6

科研、綜合技術業 10154元/人年均 7

農林牧漁業 8496 元/人年均 8

社會服務業 7393元/人年均 9

平均值 10844元/人年均

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第一篇

黨的十八大報告強調了基層黨的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，要求“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，着力加強基層黨的建設”。事業單位基層黨支部是事業單位黨的最基層組織，是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是事業單位黨的各項活動和工作基礎。加強黨的基層組織建設，發揮戰鬥堡壘作用，對於把十八大精神貫徹落實到基層，團結帶領廣大職工羣眾高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面完成事業單位各項目標任務，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥，是至關重要的。多年來，我鎮事業單位黨組織在組織機構建設、班子建設、隊伍建設、制度建設、長效機制建設等方面出實招下功夫，使基層黨建工作不斷向制度化、規範化、標準化邁進，充分發揮了事業單位基層黨支部在推進發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的政治核心和保障作用。

一、事業單位在推進發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用過程中遇到的問題

事業單位應該積極響應黨中央關於如何構建和諧基層黨組織的精神，及時更新觀念，堅持與時俱進，切實加強事業單位黨組織的積極作用，積極完善事業單位黨建工作相關的制度建設，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範，以此增強事業單位基層黨組織的核心凝聚力，不斷創新事業單位工作思路，增強基層黨建工作的針對性和實效性，取得了一定的實效。但是從事業單位的未來發展規劃來看，必須堅持事業單位基層黨組織的先進性。

(一)深入探索力度不夠，員工思想政治意識淡薄

事業單位的黨建及員工思想政治工作必須要具有前瞻性，並且需要其更好地融入事業單位的發展中，而很多的事業單位在發揮基層黨組織作用方面還需要繼續探索，並努力將其理論聯繫事業單位發展實際。事業單位的部分職工在工作中缺乏緊迫感和危機感，其主人翁意識及工作責任感極為淡薄，在工作中表現出工作作風不實、精神狀態不佳、措施不得力、執行不堅決、落實不到位及愛崗敬業思想還需進一步加強。

(二)事業單位管理制度不健全

雖然在事業單位基層黨組織中雖開展了一系列的激勵措施，全面激發事業單位基層黨員幹部積極響應。由於事業單位還處在轉型期，工作較為複雜。沒有及時構建完善的考核和管理體系，這就使的事業單位基層黨建工作流於形式，其短期效果明顯，而長效機制缺失，無法保障事業單位可持續的健康發展。

二、改進措施

第一，充分發揮基層黨組織推動發展的作用。發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。

加強事業單位黨建工作是事業單位改革發展的需要。建立現代事業單位制度，是事業單位改革發展的大方向。廣電行業所擔負的傳播黨和政府聲音的特殊任務，決定了它在從事業單位轉向事業單位後，必須堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心和戰鬥堡壘作用。

加強事業單位黨建工作是維護事業單位和社會穩定的需要。當前我國正處於改革發展的關鍵時期，經濟社會生活中深層次的矛盾和問題逐漸暴露出來,解決這些困難和問題,迫切需要加強事業單位黨的建設,充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模範作用。這是我們的政治優勢。要通過大力加強事業單位黨組織建設和黨員隊伍建設,做好思想政治工作,把人心凝聚起來,把廣大職工羣眾的積極性充分調動起來;通過黨員、幹部以身作則,艱苦奮鬥,與職工羣眾同甘共苦,以自身的模範行動和良好形象來凝聚人心,做職工羣眾的主心骨,團結帶領職工同心同德,奮力拼搏,形成了堅強的凝聚力,在事業單位改革、發展、穩定中顯示黨組織的強大力量。

加強事業單位黨建工作是保持黨同人民羣眾血肉聯繫的需要。事業單位黨建工作必須把關心人、尊重人、理解人、發展人作為事業單位發展的最高目標，把保障職工權益、激發職工積極性創造性和提高職工素質作為着力點。通過大力加強黨員隊伍和職工隊伍建設,堅持不懈地用鄧小平理論武裝黨員、教育職工,抓住事業單位改革中的熱點、難點問題,深入做好思想工作,調動一切積極因素,齊心協力辦好事業單位。要針對職工羣眾的思想實際,把思想政治工作做深、做細、做實。通過強有力的思想政治工作,理順職工情緒,化解各種矛盾，堅定不移地貫徹全心全意依靠工人階級的方針。凡是事關事業單位改革發展和職工切身利益的重大問題,都要交職代會和職工羣眾討論,充分聽取他們的意見。事業單位遇到困難,也要及時向職工講清楚、交實底,及時統一思想,形成克服困難的強大合力。要把思想教育同為羣眾辦實事結合起來,着力解決職工羣眾生產生活中的緊迫問題,成為職工羣眾戰勝困難的後盾和靠山。

第二，充分發揮基層黨組織服務羣眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。完善制度，發揮黨組織的政治核心地位和黨員的先鋒模範作用，加強新形勢下的黨員隊伍建設，必須以與時俱進的精神，不斷創新和探索。一是要健全黨的組織生活制度。各級事業單位基層黨組織要通過認真落實“三會一課”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度，嚴格黨員管理，加強黨員教育，提高黨員素質，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。二是要建立健全黨員學習教育機制。通過不斷加強自身學習，加強黨性修養，做到“思想政治覺悟高於羣眾，業務操作技能高於羣眾，工作業績高於羣眾”。三是要建立健全聽取羣眾意見機制。只有不斷傾聽人民羣眾的意見和呼聲，及時瞭解基層羣眾所需、所急、所憂、所盼，幫助羣眾排憂解難，不斷查找自身存在的不足，才能使我們制定出的各項決策符合羣眾的意願，得到人民羣眾的擁護。四是要建立健全黨員監督機制。只有對黨員特別是黨員領導幹部進行嚴格監督，才能防止和減少各種錯誤行為的發生，才能保證黨員隊伍先進性和純潔性。要堅持用黨章以及各類黨內法規規範黨員的行為，做到自尊、自愛、自強，自省、自警，在羣眾中樹立的良好形象，在各方面起到先鋒模範作用。

第三，充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用。事業單位轉向企業後，參與重大問題決策是黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。在日趨激烈的市場競爭中,企業的重大決策一旦失誤,會把一個好端端的企業搞垮。在關係企業改革和發展的重大問題上,企業黨組織一定要參與決策,以實現決策的民主化、科學化,儘量減少和避免失誤。決策前和決策過程中,要認真調查研究,廣泛聽取意見,充分發揚民主,形成黨委的集體意見;決策出台後,要積極主動地做好工作,動員黨員團結帶領職工,保證決策的順利實施。黨組織一方面要參與“到位”,同時又要注意參與藝術,支持企業董事會和經理班子依法行使生產經營的決策權和指揮權,不搞以黨代政,不越俎代庖。黨組織領導成員要不斷提高自身素質,既要政治上強,又要熟悉企業生產經營管理,善於聽取黨員和職工羣眾的意見,努力提高參與決策的能力和水平。

同時緊密結合事業單位實際和新時期黨建工作的要求，緊緊圍繞事業單位生產經營這個中心，不斷優化黨建工作的領導環境，不斷加強和改進黨的建設。要把好領導班子成員的選拔、配備關。堅持把黨管幹部原則與經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考核推薦與引入市場競爭機制、公開向社會招聘結合起來，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工羣眾信得過的優秀經營管理者進入各級領導班子，真正做到能者上、平者讓、庸者下，配齊配強各級領導班子，提高事業單位經濟效益。要加強分類指導，培育黨建典型。對黨建工作基礎較好的，重點從制度建設入手，促其上台階、上水平。對黨建工作基礎薄弱的事業單位，採取領導蹲點包乾的辦法，狠抓調整，健全組織，精心指導，不達目標不脱鈎。要建立黨建目標管理責任制，夯實黨建基礎。對事業單位黨建工作進行目標管理，單獨考核。年初簽訂責任書、年中督查通報、年底考核評估，形成了一級抓一級，層層抓落實的事業單位黨建工作新機制。

第四，充分發揮基層黨組織促進和諧的作用。在改革不斷深化的今天，許多利益關係和社會矛盾往往彙集在基層，這就要求基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以羣眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、説服教育、示範引導和提供服務等方法，讓羣眾全面瞭解國情、瞭解黨和國家的方針政策、瞭解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導羣眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下羣眾工作的特點和規律，創新羣眾工作方式方法，把羣眾工作做深、做細、做實，切實理順羣眾情緒，關心羣眾生產生活，凡是涉及羣眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是羣眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地採取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

第二篇

目前,事業單位的黨建工作還沒有一套規範明確的指導意見,事業單位黨組織受黨和國家機關黨組織領導,在實行行政領導負責制的事業單位黨組織,工作上也帶有較濃厚的機關色彩。如何發揮政治核心作用,如何明確定位,清晰職責任務,處理好黨政關係,與行政有機地配合,形成合力共同致力於單位的建設和發展,完成單位所具有的各項職責與任務,始終是在實踐中不斷探索和回答的問題。

黨的十八大指出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎,應成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者,推動者和實踐者。要堅持圍繞中心,服務大局,拓寬領域,強化功能,擴大黨的工作覆蓋面,不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力。”對此,每個基層黨組織都必須深刻認識,並採取有效措施積極應對。

雖然我鎮各事業單位基層黨組織在職責任務和發揮作用的途徑這兩方面做了一些有益的探索並取得了一些效果，但是在調查中我們發現，存在的問題仍不可忽視。如：一些事業單位黨組織對單位黨組織的地位認識模糊;黨組織的科學決策機制還沒有建立起來;領導工作方式單一滯後;黨組織成員的素質偏低等問題的存在，使其組織、領導、協調職能並沒有得到很好地發揮。事業單位黨組織應當發揮哪些作用，如何發揮作用?根據在我鎮事業單位系統內多年工作實踐和研究，我們認為應從以下幾個方面發揮作用：

一、加強領導班子建設，身先士卒，發揮領導班子作用

實踐證明：加強事業單位黨組織建設，首先要加強領導班子建設，發揮領導班子作用。認真貫徹“三個代表”重要思想，充分發揮黨組織的政治核心作用和戰鬥堡壘作用，是基層黨組織發揮作用的着力點。基層事業單位發展是一切工作的前提和基礎，要做好本單位的各項工作，關鍵是加強和改善黨的領導。只有充分發揮黨的政治優勢，積極調動單位內廣大職工的工作熱情和聰明才智“凝心聚力”才能使本單位在發展的道路上走得更快、更穩。加強領導班子建設，發揮領導班子作用。其次要加強領導班子的理論學習，堅持以科學社會主義理論和新時期黨的路線、方針、政策武裝全體黨員領導幹部，按照“三個代表”的要求，不斷加強領導班子自身建設，全面提升領導班子的思想理論水平和工作藝術，堅持加強調查研究，瞭解實情，多辦實事，通過民主集中制，進一步提高領導班子解決自身問題和科學法規的能力，要明確事業單位黨組織的職責，找準要位;基層領導班子要找準角色，發揮黨組織作用，把黨的理論建設擺在更加突出的位置，一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足於做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。改革和改善領導方式，領導體制和工作制度，進一步改革和完善工作機制，堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高凝聚力和戰鬥力。推動組織發揮作用，重點是貼近單位工作和職工思想實際，明確主題，提出要求選擇載體，實現黨的建設與本單位中心工作的有機結合，思想政治工作與單位具體活動有機結合。把領導班子良好的德才學識和團結戰鬥的感召力展現出來，把強有力的思想教育和黨員、幹部的帶動力體現出來，把職工良好素質形成的愛崗敬業、上下同心的向心力展示出來，必須通過單位的業績和潛在發展動力體現出來，要堅持用昂揚向上，奮發有力的精神和理念凝聚人心，不斷推動本單位的發展。

二、繼承與創新，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用

黨支部是黨的基層組織，處在基層物質文明建設和精神文明建設的前沿，是黨聯繫羣眾的紐帶和橋樑。要更好的發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，首先要搞好黨的支部委員會建設和黨組織建設，做好思想建設，政治建設，組織建設和作風建設，推進改革發展，維護隊伍穩定，調動職工積極性作為工作出發點和落腳點，把"理解人、關心人、尊重人"的工作作為黨支部工作的一項重要內容，深入一線調查研究，掌握職工思想脈搏，引導職工奮發向上，幫助職工排憂解難，不斷增強黨組織的凝聚力。緊密團結廣大黨員和羣眾，不斷提高他們的政治思想素質，幫助他們保持正確的政治方向，堅定社會主義信念，集中他們的智慧，同心同德，艱苦奮鬥，鋭意進取，聚精會神搞建設，一心一意謀取發展，為建設社會主義現代化事業貢獻力量，通過開展創先進黨支部，爭當優秀黨員活動，使黨支部工作更加活躍紮實，使黨支部的戰鬥堡壘作用得到進一步加強。認真堅持“三會一課”制度，充分利用支部大會，支委會，黨小組會，黨課等形式，向廣大黨員進行黨性、黨風、黨紀教育，黨的宗旨，信念教育，黨的方針政策，模範人物教育，國情教育。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員的頭腦，用黨章規範黨員的言行，不斷提高黨員的政治敏鋭性、政治鑑別力和抵抗錯誤思想的能力，從而使廣大黨員牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，為改革發展穩定大局提供堅強的組織保證，變壓力為動力，變挑戰為機遇。

三、開展黨員教育，發揮黨員先鋒模範作用

黨員教育是黨的思想建設的一項基礎性工作，是全面提高黨員素質，保持黨的先進性的中心環節，也是黨的基層組織的一項基本任務。加強黨員教育，是我黨建設的一條重要經驗。在新的歷史時期，更要加強思想建設，做好黨員的教育工作。緊緊圍繞着黨的建設為目標，努力貫徹落實黨章和黨的十八大對黨員的要求，全面提高黨員的思想政治素質，充分發揮黨員在改革開放和建設中國特色的社會主義事業中的先鋒模範作用。要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝黨員，開展好黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本路線教育，開展好以黨員為主要內容的黨的基礎知識教育，形勢與任務和方針政策的教育以及現代科學文化和業務知識的教育，開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，教育黨員善於認識和改造客觀世界又善於在實踐中加強主觀世界的改造。牢固樹立起無產階級的世界觀、人生觀、價值觀，教育黨員認真學習貫徹黨的十八大政治報告和十八大通過的黨章，堅定共產主義理想和建設中國特色的社會主義事業的信念，增強黨性，認真履行黨員義務，黨章規範言行，真正做到思想上入黨。組織黨員學習現代科學文化和業務知識，幫助黨員提高思想政治、科學文化和業務素質，增強為人民服務的本領，成為實踐“三個代表”和工作崗位的帶頭人。發揮黨員的先鋒模範作用，使共產黨員成為發展先進生產力的先鋒和闖將，成為發展先進文化的排頭兵和職工羣眾利益的維護者。更要在關鍵環節、關鍵時刻，發揮黨員的關鍵作用。在工作遇到困難時，黨員要衝得上去，攻得下來;在改革遇到阻力時，共產黨員要率先解放思想，轉變觀念，率先突破;在出現不穩定因素時，黨員要帶頭維護穩定，做到哪裏需要哪裏就有共產黨員。

四、密切聯繫羣眾，充分發揮基層黨組織促進和諧的作用

在改革不斷深化的今天，許多利益關係和社會矛盾往往彙集在基層，這就要求事業單位基層黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以羣眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協調、説服教育、示範引導和提供服務等方法，讓羣眾全面瞭解國情、瞭解黨和國家的方針政策、瞭解本地區本部門的發展目標和工作部署，教育引導羣眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關係，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。認真研究和把握新形勢下羣眾工作的特點和規律，創新羣眾工作方式方法，把羣眾工作做深、做細、做實，切實理順羣眾情緒，關心羣眾生產生活，凡是涉及羣眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是羣眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發現可能發生的各種矛盾，及時妥善地採取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

五、圍繞生產經營，充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用

事業單位轉向企業後，參與重大問題決策是黨組織的重要職責，是黨組織發揮政治核心作用的基本途徑。在日趨激烈的市場競爭中,企業的重大決策一旦失誤,會把一個好端端的企業搞垮。在關係企業改革和發展的重大問題上,企業黨組織一定要參與決策,以實現決策的民主化、科學化,儘量減少和避免失誤。決策前和決策過程中,要認真調查研究,廣泛聽取意見,充分發揚民主,形成黨委的集體意見;決策出台後,要積極主動地做好工作,動員黨員團結帶領職工,保證決策的順利實施。黨組織一方面要參與“到位”,同時又要注意參與藝術,支持企業董事會和經理班子依法行使生產經營的決策權和指揮權,不搞以黨代政,不越俎代庖。黨組織領導成員要不斷提高自身素質,既要政治上強,又要熟悉企業生產經營管理,善於聽取黨員和職工羣眾的意見,努力提高參與決策的能力和水平。

同時緊密結合事業單位實際和新時期黨建工作的要求，緊緊圍繞事業單位生產經營這個中心，不斷優化黨建工作的領導環境，不斷加強和改進黨的建設。要把好領導班子成員的選拔、配備關。堅持把黨管幹部原則與經營管理者依法行使用人權結合起來，把組織考核推薦與引入市場競爭機制、公開向社會招聘結合起來，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工羣眾信得過的優秀經營管理者進入各級領導班子，真正做到能者上、平者讓、庸者下，配齊配強各級領導班子，提高事業單位經濟效益。要加強分類指導，培育黨建典型。對黨建工作基礎較好的，重點從制度建設入手，促其上台階、上水平。對黨建工作基礎薄弱的事業單位，採取領導蹲點包乾的辦法，狠抓調整，健全組織，精心指導，不達目標不脱鈎。要建立黨建目標管理責任制，夯實黨建基礎。對事業單位黨建工作進行目標管理，單獨考核。年初簽訂責任書、年中督查通報、年底考核評估，形成了一級抓一級，層層抓落實的事業單位黨建工作新機制。

總之，發揮基層黨組織的作用，在我鎮事業單位至關重要，學習貫徹黨的十八大精神，是我們今後一個時期的重要任務，我們要認真學習，深刻經驗，積極發揮領導班子作用、黨支部的戰鬥堡壘作用、黨員的先鋒模範作用、促進和諧的作用、凝聚人心的作用。積極探索，勇於實踐，以與時俱進的精神不斷開創我鎮事業單位黨組織建設的新局面。