農村青年就業創業調研報告

就業是民生之本、和諧之基、安國之策，也是一項社會系統工程。近年來，xx市認真貫徹落實省、市農村勞動力就業創業工作的部署，緊密結合xx實際，不斷強化組織領導、創新工作模式、完善管理服務，以加強農村勞動力轉移就業、技能培訓工作為突破口，全面提速城鄉統籌就業步伐，農村勞動力就業創業工作取得明顯成效。

一、xx市農村創業就業現狀

xx市地處江蘇省南部，東連常州武進區，西臨茅山，南瀕洮湖，總面積975.46平方公里，下轄8個鎮(區)、15個社區、157個行政村。目前，全市勞動年齡段內的農村人口20。67萬人，其中20萬人已實現轉移就業，轉移就業率達90 %以上。xx期間，xx市認真貫徹落實科學發展觀，堅持把促進農民創業就業作為社會主義新農村建設的重要抓手，完善服務體系，全面推進農民就業創業。

(一)着力加強農村勞動力就業創業保障體系建設

一是組織領導體系不斷健全。成立了農村勞動力轉移就業工作領導小組，將人力資源、農辦等相關部門納入成員單位，形成了齊抓共管的工作合力。各鎮(區)分別成立農村勞動力就業工作小組，負責農村勞動力就業創業的調查研究、政策制定、培訓管理、目標考核等工作，在全市形成了上下貫通、左右協調的農村勞動力就業組織網絡和協調機制。建立了農村勞動力轉移就業工作聯席會議制度。根據需要定期召開部門聯席會議，傳達上級工作要求，研究制訂工作政策措施，及時協調解決工作中遇到的問題和困難。同時，建立了嚴格的工作目標考核責任制，將農村勞動力就業目標任務層層分解到各鎮，並列入鎮年度考核重要內容，強化督查考核。

二是惠民政策體系不斷完善。xx市早期就出台了《關於加強農村勞動力轉移培訓與就業的工作意見》，明確三年內每年實現農村勞動力轉移和培訓各1萬人的目標。XX年，xx市取消了農民進城就業的限制性政策規定,取消了農民工流動就業證卡，併為農民免費提供相關公共就業服務。近年來，又陸續出台了《關於農村零轉移家庭就業援助工作的實施意見》、《關於做好返鄉農民工、農村勞動力轉移、創業等培訓工作的通知》等文件，進一步完善了農村勞動力轉移就業創業的政策體系。

(二)着力提升農村勞動力就業創業技能

一是做實農村勞動力轉移就業培訓工作。在全市擇優選擇了市人力資源考試培訓中心、青年創業服務中心等10所定點培訓機構，並以此為龍頭，整合全市職業培訓機構，為農村勞動力提供全方位、多層次的職業技能培訓。將農村勞動力轉移培訓與企業新招用工人的崗前培訓結合起來，不僅解決勞動者技能問題，而且解決企業用工問題。今年以來開展城鄉勞動者技能培訓60多期，培訓城鄉勞動者9225人，完成全年目標任務的205%。

二是做大創業培訓“蛋糕”。xx市創業培訓起步於XX年，通過不斷摸索，此項工作在常州市範圍內脱穎而出，成為地區創業培訓工作的“領頭羊”。在工作中，選拔一批有一定產業、文化和經濟基礎的種養殖大户、村組幹部或外出打工返鄉人員，圍繞地方主導和特色產業，以其所從事的生產、加工和流通等項目為重點，通過集中授課、生產實踐和跟蹤服務指導等環節進行培訓，收到了比較好的效果。今年以來開辦syb創業培訓班20多期，培訓有志創業者1101，扶持創業521人，創業帶動就業2540人。

(三)着力營造農村勞動力就業創業環境

一是積極提供政策扶持。先後出台了《關於開展“城鄉百千萬創業工程”活動的意見》、《xx市創業培訓管理和經費補貼辦法》和《xx市創業補貼實施辦法》等一系列促進農民創業的政策措施，進一步落實了創業專項補貼資金和完善了管理辦法。為服務就業創業提供政策保障。市人社局、財政、工商、税務等部門主動將創業技能、優惠政策送上門，服務到家。

二是積極提供資金扶持。xx市人社局、總工會、婦聯、農林等部門積極出台扶持政策，相繼成立了小額貸款擔保中心、市農業貸款信用擔保中心等，為農民就業創業提供小額貸款擔保。近年來，發放青年創業、婦女創業、下崗失業人員就業創業等各類小額擔保貸款3540人次，貸款金額達11085萬元，其中：貼息貸款1015人，貸款金額3930萬元。

(四)着力健全農村勞動力就業創業服務功能

一是完善就業創業服務平台。依託xx市創業指導服務中心，為自主創業和下崗失業人員提供創業培訓、項目、小額擔保貸款等 “對接式”和“一幫一”諮詢服務。同時由培訓教師及各相政策關部門的領導和一些專家對自主創業人員進行開業指導、政策扶持、管理諮詢、權益維護。組成的創業指導專家志願團，可在項目開發、方案設計、風險評估、融資服務、跟蹤幫扶等方面為創業者提供服務。鎮級設有人力資源和社會保障服務所，村級聘請了勞動保障協管員，形成了健全的市、鎮、村三級就業創業服務平台。

二是不斷改善農村勞動力公共服務。XX年底，xx市建成了城鄉統籌就業公共服務平台，實現了公共就業服務網絡村村通，讓基層羣眾足不出村便能享受到就業創業、勞動關係協調、勞動爭議調解、勞動保障監察、人事人才、失業登記、職業培訓、勞務輸出、農民工監測、農民工權益維護、政策、信息諮詢等服務功能。

二、農民創業就業對策建議

做好農民創業就業工作，關鍵是要完善創業就業幫扶機制，讓農民就業有人鋪路，創業有人引路，通過紮實有效的措施，幫助農民實現就業創業夢想，維護一方的和諧與穩定。為此，要着重強化六項機制：

一是強化促進農民創業就業責任機制。xx市、鎮(區)各級黨委政府要把促進創業就業致富農民作為頭等大事來抓，每年列入政績考核內容，強化目標責任，逐級抓好落實，確保促進農民創業就業的各項工作落實到位。

二是強化各部門聯動的分工協作機制。xx市就業創業工作領導小組要加強統籌，協調各部門聯動，形成工作合力，定期對農民就業創業工作進行督查，對政策、服務落實不到位的要及時跟進，確保農民創業就業駛入“快車道”。建立定期聯絡制度，在各鎮(區)甚至社區(村)指定一名創業工作聯絡員，及時對創業孵化、實訓基地、創業見習基地進行政策指導和規範管理。

三是強化農民就業創業基礎管理機制。農民就業創業的渠道很多，形式多樣，做好基礎管理工作十分重要。要積極實施農村公共就業服務四項制度，依託城鄉一體的就業失業登記管理辦法，對農村勞動力實現動態管理，隨時掌握農民就業創業情況;要對開辦的個體工商户和企業實體進行調查摸底，重點走訪新開辦個體工商户和企業實體情況，登記本地自主創業人員及帶動就業人員台帳，對入駐創業孵化基地、創業見習基地創業的人員情況也要建立詳細台帳，隨時提供專業性的指導服務。

四是強化創業項目開發徵集機制。要發揮xx市的自身優勢，大力開發適合農民創業的創業項目，如生態旅遊、觀光農業、魚蟹養殖、花木種植等，並向農民積極推薦;要把創業項目的開發徵集作為常態化工作，通過向社會公開徵集、藉助其他城市已成功轉化項目、各鎮(村)採集項目、徵集其他部門擬推廣項目等渠道，全面充實“創業項目庫”。同時，進一步完善創業項目推介平台，多形式、多渠道發佈創業項目信息，積極為項目方和創業方提供對接服務。

五是強化創業培訓機制。加強創業培訓師資的培養，充實創業培訓師資力量;充分發揮各部門優勢，開展各類創業特色培訓班，把創業扶持對象納入創業培訓體系，並針對各類羣體的特點，結合“創業項目庫”和各鎮、村的特色，創新創業培訓課程，增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高學員的創業成功率。

六是強化創業動態跟蹤服務機制。完善創業動態跟蹤服務，一方面對有創業意願的人提供創業指導，對自主創業人員和創業培訓學員進行跟蹤服務和指導，挖掘創業典型;另一方面，對享受創業補貼和申領小額擔保貸款的人員以及項目推介活動中的項目對接情況進行後續跟蹤，確保創業項目成活率。同時，通過新聞媒體、網絡、基層宣傳創業政策、創業活動和創業典型，營造良好的輿論氛圍，擴大創業促就業的培增效應。