農村及集鎮治安防控思考

我縣是典型的偏遠山區，山大人稀，人口居住分散，農村及集鎮治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機關及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機關針對轄區實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農村和集鎮的治安防控工作力度，採取得力措施，把人防、物防、技防、聯防和思想防範工作有機結合，整體推進，有效預防了可防性案件的發生。從20*年來，全縣共發可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民羣眾安全感明顯增強，社會進一步和諧穩定。但是，也須清醒看到，當前農村仍然面臨着不少問題，主要表現在，受地域環境的困擾，改革發展的步伐不快，雙文明建設進展緩慢，城鄉人民羣眾的文化素質、科學素質較低，農村生產方式落後，少數偏遠鄉村的温飽問題還沒有得到很好解決，人民羣眾的安全防範意識淡薄，防範技能貧乏，防範手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機，導致可以防範的案件時有發生，一旦造成損失，往往採取亡羊補牢，後悔莫及。如何進一步探索規範完善的治安防控長效機制建設，促進社會的長期和諧穩定，仍然是當前各級黨委政府應該深入研究的問題。下面，結合我縣治安防控的現狀，我談一點粗淺的看法。

一、以人防為先導，形成全民參與治安防範的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬户，在現有條件下，落實人防措施是最有效的防範措施之一，只有動員全民參與防範，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導農民開展自我防範。我縣目前着力加強108個村級治調中心、946個治調中心户建設，在農村，治調中心户在維護當地治安穩定中發揮了積極作用，治調中心户長都是經過羣眾推薦後確定選拔出來的，在當地德高望重，具有較強號召力和協調能力。要以治調中心户為平台，針對不同時期的治安狀況，採取有針對性的防範措施，組織羣眾開展自防和聯防，基層派出所、農村中心警務室、基層治保組織要加強引導和指導，依靠羣眾、發動羣眾，組建各種形式的羣防羣治力量。教防範方法和技巧，以案説法，以案講防，組建鄉村義務治安巡邏隊、羣眾聯防隊、季節性義務聯防隊等多種羣防羣治組織，全面推行治安聯防、糾紛聯調、案件聯破、困難聯幫“四聯”並舉機制。一些特別邊遠的農村尤其是農村經濟作物基地，每到收穫時節就成為許多不法分子瞄準的主要目標。為有效防範此類案件的發生，一方面可以組成由村民、業主組織的聯防巡邏隊加強巡邏守護，另一方面可以採取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民羣眾，形成合圍之勢，建立“高山農家110”。遇農忙時節，左鄰右舍應相互照應，關好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發現的地方，防止“白闖”案件發生。二是加強集鎮社區人防建設。在集鎮，以社區為單位在每個社區建立一到兩支由離退休幹部職工組成的聯防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防範。在社區要重點加強流動人口的管理，建立社會管理服務站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準，做到底數清，情況明，隨時掌控在視線範圍之內，以防範外來人員流竄作案。同時，充分發揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發揮了積極作用，發現控制了一大批現行違法犯罪案件，受到社會各界的高度讚揚和肯定。針對愈來愈複雜的治安形勢，在鞏固現有安保輔警力量的基礎上，要不斷髮展壯大安保隊伍，把一批責任心強，綜合素質高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結合當地實際，科學劃分巡邏區域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關鎮是全縣經濟重鎮、龍頭大鎮，境內流動人口占全縣流動人口總數的50%以上，社會面治安狀況相對複雜，根據轄區治安狀況，可以以轄區三個社區為片區，劃分三個巡邏區域，每個片區確定三至五名安保隊員，科學確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民羣眾參與的防控網絡。三是加強機關團體企事業單位內部的治安防控力量的建設。嚴格按照《企事業單位內部安全保衞條例》規定，始終貫徹單位內部治安保衞工作以“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負責人對本單位的內部治安保衞工作負責的規定，落實“誰主管、誰負責”的原則，從組織機構、人員配備上加以落實。《內保條例》第六條規定：單位應當根據內部治安保衞工作需要,設置治安保衞機構或配備專職、兼職治安保衞人員、治安保衞重點單位應當設置與治安保衞任務相適應的治安保衞機構，配備專職治安保衞人員，並將治安保衞機構的設置和人員配備情況報主管公安機關備案。國家對企事業單位內部治安保衞工作將機構和人員的配備列入法規規定之中，由此可以看出，人防在企事業單位內部治安防控中的重要作用。我縣現有列管的縣級內保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業單位17家、企業22家。近年來，以貫徹實施《內保條例》為契機，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機關、重點部位等在人防建設上落實得比較到位。共配有專職保衞幹部98人，兼職11人，護衞隊員25人。但仍有極少數內部單位領導認識不深，落實措施不力，捨不得投入人力、物力、財力，潛在着安全隱患。公安機關要加大督辦指導力度，“對症下藥”，強力推進《內保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴格按程序依法予以處罰，督導落實人防措施。在此基礎上，認真履行相關職責，指導單位制定、完善內部治安保衞制度，落實治安防範措施，指導治安保衞人員隊伍建設和治安保衞重點單位的治安保衞機構建設。

二、以技防為手段，着力提升防控能力和水平

近年來，我縣在加大人防、物防建設的同時，着力推行技術防範措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監控探頭368個，紅外線報警器700餘個，其中，有400餘個監控系統與城、漁兩鎮派出所聯網，28個視頻監控系統與縣公安局110指揮中心聯網。同時，漁洋關鎮、*鎮投資20餘萬元在城區主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監控探頭16個。全縣技防網絡已初具規模且發揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監控破獲各類盜竊案件6起，為羣眾挽回經濟損失10餘萬元。XX年4月28日12時許，漁洋關派出所視頻監控中心顯示，在漁洋關車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現場抓獲。4月3日上午8時，*鎮個體經商户來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬餘元的茶葉。接到報警後，辦案民警赴現場開展大量的調查走訪工作，並將縣政府視頻監控系統資料進行調取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案後沿*鎮西北路往縣客運站方向逃竄，經過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協助下，將犯罪嫌疑人抓獲，並繳獲全部贓物。

通過近兩年來逐步推行技防建設，一張高科技技防網絡在我縣主要集鎮逐步形成且發揮了重要作用。但必須看到，由於受經濟條件的制約，加之少數內部重點單位領導缺乏必要的認識，技防手段建設才剛剛起步，與有效防控日趨複雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經過一段時間、一段過程，從認識上不斷加以提高，從經費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網絡。一是要因地制宜，科學合理的選點佈局。要制定周密的設置方案，儘量減少投入，發揮最佳的防控效應。採取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商户、企事業單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統一規劃、共同受益，使技防設施逐步覆蓋到商業經營區、治安複雜區、居民小區以及交通要道出入區，讓犯罪分子無機可乘、無處可逃；二是加大公共複雜區域技防設施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區公共複雜場所廣泛深入開展調查研究，提出可行性技防佈局方案，把創建平安社區、平安鄉鎮、平安縣與加強技防建設緊密結合。針對經濟基礎現狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經營權拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設施建設投入。三是充分運用法律武器，監督指導治安保衞重點單位加大技防建設的投入。《內保條例》第十四條規定：治安保衞重點單位應當確定本單位的治安保衞重要部位，按照有關國家標準對重要部位設置必要的技術防範設施，並實施重點保護。就我縣而言，治安保衞重點單位主要包括廣播電台、電視台、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應設施，從目前已建立技防設施的情況來看，在教育、醫療單位以及水、電、油、氣等供應單位技防建設還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設置空間。因此，公安機關治安部門要採取多種形式，反覆宣傳、反覆檢查、反覆指導，督促其建立和完善治安保衞重點單位技防設施，形成點、線、面結合的動態治安監控系統，實現人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

三、以思想防範為理念，提升全民自我防範意識

維護社會和諧穩定，促進經濟社會發展，保障人民羣眾安居樂業，離不開黨委、政府的領導支持，離不開公安機關、基層治保組織艱辛努力的工作，但更離不開全民自我安全防範意識的增強。前些年，由於一部分羣眾缺乏必要的安全防範常識，對一些違法犯罪手段和伎倆缺乏必要的認識瞭解，自我防範意識不強，生命財產安全極易受到不法侵害。針對這種現狀，近年來，我縣綜治、公安部門採取多種形式，廣泛深入開展思想防範進萬家活動，在人羣集聚的街頭、在公共複雜場所、在餐館的餐具包裝上、在飲用水桶上，在主要交通要道上，隨處可見通俗易懂的防範提示語，我們還編印數萬冊中小學生安全防範常識、《家居防範常識》以及《防詐騙常識》等資料發放到廣大人民羣眾手中，從一定程度上增強了人民羣眾的自我防範意識和常識，思想防範的觀念逐步形成。但是，由於我縣受地理條件、經濟條件、信息條件等多方面影響和制約，思想防範宣傳活動還沒有真正完全形成進千家、入萬户，特別是偏遠農村居民缺乏大量的防範常識和技能，人民羣眾十分渴求。羣眾的需要就是我們工作的追求，提高廣大人民羣眾對各種違法犯罪手段和伎倆的識別能力，強化自我防範意識是預防和減少人民羣眾遭受不法侵害、維護自身安全的有效措施。一是要深入開展安全防範“五進”活動，即：進單位、進場所、進社區、進學校、進家庭，要採取多種行之有效的方法和形式，推動“五進”活動向縱深發展送防範知識。⑴以基層派出所、中心警務室、農村治保會、治調中心户為紐帶和平台，統一編印一批在農村易發案件的典型案例及防範技巧和常識，並組織進行現場講解，以案説防，增強人民羣眾的感性認識；⑵發佈治安預報，以鄉鎮、社區、村（居）委會為單位，針對本轄區的各個時期的治安狀況和特點，適時發佈治安預報，通報有關治安情況，告知相應的防範措施和方法，製作治安防範警句，建立“治安防範宣傳長廊”。⑶以轄區內主要交通要道、村（居）民集聚區、人口密集區的醒目位置，統一製作固定永久式的治安防範警句，形成濃厚的思想防範氛圍，讓思想防範無處不有；⑷堅持送戲下鄉，要將農村和集鎮易發的盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等典型案例，編寫成劇目，組織排練通俗易懂、寓教於樂的文藝節目，每年至少組織一次巡迴送戲下鄉活動，讓人民羣眾面對面的接受防範教育；⑸上法制教育課。以轄區中國小校為單位，組織責任區民警、法制副校長，針對中國小生中容易發生的違法犯罪行為進行前期預防教育，讓中國小生從小樹立遵紀守法的意識，自覺參與維護社會治安，遠離違法犯罪活動。二是明確責任，正確引導，形成全社會參與思想防範的良好氛圍。社會治安防範是全社會的事，是每一位公民應盡的義務，光靠公安機關、基層治保組織難以實現全民參與的目標，公安機關特別是基層派出所要緊緊依靠各級黨委、政府的領導，充分調動各單位、各部門和社會各界的力量，明確領導責任，將防範宣傳指標與綜治考核掛鈎，形成全民參與思想防範的良性機制。公安機關治安民警要加強對日常治安防範宣傳的指導和正確引導，儘量收集一些貼近實際、貼近生活、簡便易行的防範常識和技能，教防範方法，教防範技能。三是以打促防。在強化防範常識宣傳的同時，針對不同地區、不同時期的治安狀況和特點，適時開展有針對性的嚴打小行動，震懾違法犯罪，使違法犯罪人員從思想上感到懼怕，打擊其囂張氣焰，從而達到減少可防性案件發生的最佳效果。

總之，我縣治安防控工作只要真正實現了人防、物防、技防、思想防範各項措施的落實，最大限度的擠壓違法犯罪人員實施違法犯罪活動的空間，讓違法犯罪分子無機可乘，無孔可入，使其形成“過街老鼠、人人喊打”的氣氛，可防性案件將會大量減少，全縣社會將會更加和諧安寧。