把羣眾利益舉過頭頂――豐城市信訪工作的實踐和啟示

信訪工作是黨和政府聯繫廣大羣眾的主渠道，是維護社會穩定的“橋頭堡”，是反映社情～的“晴雨表”。豐城市的信訪工作壓力很大，任務相當艱鉅。全市圍繞確保社會穩定這個中心，把信訪工作擺上重要的議事日程，按照“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患於未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求，認真做好信訪工作。如今，豐城市的信訪工作已經步入一個良性的運行軌道，正氣漲了，怨氣少了，～順了，全市已形成了一個“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的發展氛圍。我們的主要做法是：

一、構建網絡知民情。信訪是反映社情～的渠道，是羣眾説話、求決、講理的地方。只有暢通羣眾信訪渠道，構建知民情的網絡機制，形成有利於溝通羣眾、疏導羣眾的“綠色通道”，實現幹羣“零距離接觸”，才能把信訪工作做實做到位。豐城市把構建信訪網絡作為做好信訪工作的一項基礎工程來抓緊抓實：

1、建立市、鄉、村三級信息網絡。全市共設信訪信息員576名，各鄉鎮、部門組建了信訪工作辦公室，確定1—2名專職信訪員，建立信息人員台帳。

2、設立市領導信訪接待日。在接待日之前，將接待日領導的姓名、職務、分管工作，接待時間、接待地點，公之於眾。同時，信訪工作人員事先搞好排查，把熱點、重點、難點問題安排到領導接待日處理，使領導在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。

3、開通市長熱線和設立市長信箱。以“解民憂、謀民利”為目標，使之成為體察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途徑，做到了羣眾反映的問題“件件有迴音，事事有着落”，較好地體現了為民服務的功能。

二、健全制度順～。隨着改革向縱深推進和經濟結構的戰略性調整，一些深層次的矛盾顯得更加突出。面對新情況新問題，健全信訪工作制度已迫在眉睫。在健全制度上，豐城市着重抓了四個方面：

l、實行信訪工作領導責任追究制。各責任單位向市信訪局交納一定的保證金，納入財政專户進行監管，凡屬於信訪工作做得不力的，取消當年社會治安綜合治理評優資格，沒收保證金；信訪考核評比排在後三位的，列為下年度信訪工作重點管理單位。這一舉措使各責任單位的信訪責任意識明顯增強。

2、嚴格落實“分級歸口”制度。按照信訪工作“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓落實，做到把農村信訪問題解決在鄉鎮，城市信訪問題解決在社區。

3、推行首問責任制。信訪接待人員對羣眾的上訪做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，能夠解決的問題及時給予解決，對暫時無法解決的做好説服解釋工作，決不能單純把矛盾上交。一旦發現羣體性事件，有關領導分工負責，靠前指導，親自做羣眾工作，迅速查明原因，及時控制現場，防止矛盾激化，事態擴大。

4、建立預警預報機制。加大了對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，將問題化解在萌芽狀態。

三、千方百計解民難。信訪工作的核心是為羣眾解決最迫切需要解決的問題。圍繞這個核心，豐城市把信訪工作的重點準確定位在化解矛盾和維護羣眾的合法權益上。在解決羣眾實際困難中，全力把握以下四個重點：

1、及時妥善處理羣眾信訪問題。對羣眾的來信來訪，信訪幹部要周密詳盡地查閲案卷，實地走訪，詳細取證，按章辦事。對在羣眾信訪中發現的苗頭性和帶有共性的問題，有針對性地及時拿出對策和方案，把問題解決在萌芽狀態，避免小事釀成大事。

2、集中力量處理老大難問題和普遍性問題。在信訪接待中，嚴禁出現推諉扯皮、消極應付的行為，妥善解決重複信訪問題，處理好積案、難案，防止惡性循環。

3、採取有效措施化解羣體性矛盾。針對當前國有企業改制過程中出現的職工安置、再就業、城市開發建設拆遷、徵用土地補償、以及離退休職工，城市居民低收入者、農村中特困對象和其它一些弱勢羣體的生活困難等羣體利益的矛盾和問題，豐城市立足現實，着眼長遠，把這些突出問題列入議程，研究相應對策，採取有力措施，有計劃有步驟地予以解決。對條件具備的立即解決；對應當解決而條件不具備的，一方面向羣眾解釋清楚，求得信訪羣眾的理解支持，另一方面創造條件儘量給予解決；對不符合法律和政策規定的，做好耐心細緻的解釋和疏導工作。使羣眾反映的問題件件有着落，事事有迴音，案案有結果；使羣眾有冤能喊，有屈能伸，有困難能得到幫助，有問題能夠得到解決。

4、抓善後處置，切實防止影響社會穩定的問題反彈。在接待或處理每一起羣眾採訪事件後進行認真的反思，對羣眾因受不法侵害而造成的損失儘量彌補，對工作中存在的不足加以克服，防止此類問題再次發生。同時，對已處理的來信採訪做好調查跟蹤和主動回訪，以切實維護羣眾的利益。

四、多管齊下辦民事。未雨綢繆，防患於未然，針對羣眾信訪反映突出的問題，從羣眾的根本利益出發，豐城市着力做好四篇文章，努力從源頭上減少羣眾信訪事件的發生。

1、充分擴大就業門路。就業是民生之本。擴大就業，促進再就業，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。首先是以市場服務促進就業，大力建設勞動力市場，堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的市場機制，引導7235名下崗人員實現再就業。其次是推進工業化和城鎮化進程，加快新城區和工業園區建設，大大增強了吸納勞動力的能力。據資料統計：新城區建設新增就業崗位1．5萬人，工業園區新增就業崗位7000餘人。使下崗失業人員充分實現再就業，因就業難而上訪的人員大大減少。

2、完善社會保障制度。全力構建三條保障線，增強保障能力，解決下崗職工和離退休職工的後顧之憂。同時，對改制企業裏的傷殘軍人安置給予照顧，市社保局對全市傷殘軍人的醫療保險實行單獨列帳管理，不足部分由市財政補足；民政局把傷殘軍人全部納入最低生活保障範圍，解決了傷殘軍人因生活無着而上訪的問題。

3、切實減輕農民負擔。在全市推行農村税費改革，嚴格按照上級有關文件精神操作，禁止任何形式的負擔加碼行為。由於措施得力，農民負擔得到切實

減輕，據資料統計，全市農村税費賬面減負達26％，實際減負59％，農民人均負擔減少100元，畝均負擔減少70元，農民因負擔過重而上訪的案件明顯減少。

4、開展扶貧幫困活動。切實加強基層組織建設，提高農村基層幹部的組織能力、“雙帶”能力和工作能力，同時開展有縣級幹部參加的扶貧幫困活動，增強貧困户的自我造血功能，徹底解決部分羣眾因生活困難而上訪的問題。

通過對豐城市信訪工作實踐的總結，我感到有如下啟示：

l、要重視發展經濟，從根本上減少信訪。信訪工作涉及到方方面面的問題，一些長期得不到解決的重複訪問題，主要是受到經濟條件等客觀因素的限制。只要經濟得到長足的發展，那麼多年積累沉澱的問題，便可迎刃而解；經濟上不去，那麼許多問題的解決就將成為一句空話。要以發展經濟為最佳切入點，千方百計發展開放型經濟，全力以赴推進“三化”進程，把發展經濟與做好信訪工作結合起來，走一條在發展中解決信訪問題的新路子。

2、要重視新情況、新問題，不迴避改革開放和現代化建設中遇到的新矛盾。當前，一些反映羣體利益的矛盾和問題非常突出。究其原因，是多年來積累、沉澱下采的一些隱性矛盾、糾紛和問題，隨着“三化”進程的加快及各項改革的推進，逐漸顯現出來，開始由半明半暗走向公開，這是發展中必然要遇到的問題。這就要求各級黨委、政府特別是基層黨委、政府必須加強調查，研究新情況、新問題，總結新經驗，推出新舉措。要深入基層，瞭解國企改革過程中職工安置、再就業和離退休職工生活保障的情況，探討農村基層黨組織如何適應農業和農村變化的新問題，總結各地工業化和城鎮化進程及發展開放型經濟中的新經驗，使得我們對國情的認識達到新的高度和深度，在理論研究和具體實踐中為做好信訪工作做好充分的準備。

3、要重視集體力量，依靠各有關部門齊抓共管搞好信訪工作。各部門必須做到情為民所繫，利為民所謀、權為民所用，以“羣眾利益無小事”的責任感，切實抓好信訪工作。對羣眾來信來訪，各責任單位一定要強化信訪意識，提高信訪結案的時效性，力爭把羣眾信訪問題及時處理在萌芽狀態，不能出現推諉扯皮現象，更不能不負責任地把矛盾上交。對於涉及到多方面的信訪案件，各相關責任單位既要主動，做好自己職責範圍內的解釋和疏導工作；又要互動，搞好聯繫溝通，主動貼近，主動化解；更要聯動，積極配合支持，形成黨政統一領導、部門聯動、協調配合、齊抓共管的信訪工作大格局。

4、要重視法律意識的培養，規範政府行為，促進羣眾依法信訪。有不少信訪問題是由於一些幹部不依法行政造成的，因此要不斷增強幹部的依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。防止因故意設卡，拖拉推諉，方法簡單粗暴等違紀違法行為而引發的羣眾上訪。同時要加強黨風廉政建設，有效遏制貪污腐化行為，從源頭上預防和減少信訪事件的發生。要普及法制教育，增強羣眾的法律意識，使廣大羣眾依法上訪。對一些長期無理取鬧，圍攻謾罵，在通過説服教育和思想政治工作無效的情況下，要採取必要的強制手段，防止可能釀成大的事態。　

5、要堅持做深入細緻的思想政治工作。由於羣眾認識水平的差異和宣傳解釋工作的不到位，有些問題僅靠物質補償和法律手段很難解決，因此思想政治工作顯得尤為重要。要做到把思想政治、政策法規宣傳貫徹到信訪工作去，可以有效地減少因工作不細不透而導致的上訪。

6、要加強信訪隊伍建設。信訪工作的好壞，在很大程度上取決於有沒有一支黨性強、講原則、政策水平高、善於做羣眾工作的信訪幹部隊伍，要按照“信訪部門只能加強不能削弱”的要求，切實加強信訪隊伍建設。信訪幹部要加強學習，增強政治上的堅定性、敏鋭性和鑑別力，努力提高統籌全局、當好參謀的能力，提高化解矛盾、做好羣眾工作的能力，提高應對複雜局面、處置突發事件的能力。要改進信訪工作方法，變羣眾上訪為幹部下訪。要積極探索在新的歷史條件下處理羣眾信訪問題的有效途徑和方法，使信訪工作體現時代性，把握規律性，富於創造性，增強針對性，在為領導和羣眾服務，為維護社會穩定方面發揮更大的作用。