關於4050人員再就業政策調研

近年來,隨着縣國有企業產權制度改革的逐步深化，國有企業職工下崗失業問題日益突出，截止底，全縣下崗失業總人數7237人，其中“4050”人員1985人，佔總數的27.4％。尋求就業增長點，促進失業人員尤其是“4050”人員再就業已成為縣當前推進國企改革、維護社會穩定的重要政治任務。下半年以來，縣按照上級要求積極落實各項優惠政策，強力推進下崗失業人員再就業，據統計，止底全縣156個行政機關事業單位共開發公益性崗位372個，安置“4050”人員344人，佔全縣“4050”人員總人數的17.3%，發放“4050”人員再就業各類補貼1055170元，開展各類培訓2期10班次，取得了一定成效。為了進一步瞭解再就業各項政策的落實情況，縣政府辦組織人員對公益性崗位安置的“4050”人員再就業情況進行了調查。現報告如下：

一、“4050”人員再就業各項政策落實情況

我們採取抽查的辦法，先後實地走訪了縣一中、技術監督局等10個單位安置的31名“4050”人員，從調查情況看，安置人員中有23名上崗，7名因為各種原因沒有上崗，1名自動放棄就業機會。總的來看，這些單位安置人員再就業的各項政策落實基本到位。

（1）各單位對再就業工作比較重視。這些單位都明確有專人負責，對安置到本單位的“4050”人員情況都很瞭解，在我們的調查中，這些單位主要領導都能隨口説出本單位安置人員的姓名和基本情況，對再就業安置政策比較熟悉。有的單位能根據再就業人員的不同情況，因人而異地安排工作崗位，如縣一中把一名有技術的再就業人員安排到電工崗位上，把具有高中學歷的兩名“4050”人員安排到試驗室，充分發揮了他們的特長。有的單位能較好關心“4050”人員生活困難，如技術監督局的領導瞭解到安置人員生活困難後，每月增加工資100元，同時逢年過節給一些補助。

（3）上崗人員都能按要求完成工作任務。據調查的單位反映，被安置人員工作責任心都比較強，能按要求完成各項工作任務，工作量比較集中的個別人員在忙時還把家屬叫來幫忙。國小的1名再就業人員説：“能得到安置已經很不容易，我們都很珍惜這份工作，幹完規定的任務後，學校的其它臨時性任務，也是隨叫隨到”。技術監督局領導反映：“我們單位安置的2名下崗人員非常負責任，不但能看好門，機關的衞生也保持得很好，為此，我們也樂意給他們多發點”。

二、縣“4050”人員再就業中存在的問題

從對10個單位的調查的情況看，儘管縣“4050”人員再就業政策得到了較好落實，但還存在有以下幾方面的問題：

（1）再就業人員生活待遇仍然偏低。調查的23名在崗安置人員中，有6名人員工資超過規定標準（縣一中的1名電工發到750元，1名承包學校食堂收入更為可觀，技術監督局、運管所等單位4名每月發到400元），其他17名再就業人員工資都是按縣規定標準執行，每人每月300元除去自身負擔的養老保險金外，人均每月的實際報酬為252元，這樣的標準都低於同一單位的臨時工。調查中還有4個單位對安置人員工資是按季度發放，給“4050”人員生活造成了一定的困難。

（2）政策落實機制有待進一步完善。一是勞動部門安置職能弱化。各單位接收的“4050”人員基本都是本單位職工親屬或有關係人員。調查的10個單位中，只有1個單位是按照勞動部門分配進行安置的，其它9個單位都是自主進行選擇。二是部分單位落實政策有棚架現象。從調查的情況看，各項政策落實較好的單位如縣一中、運管所等單位大都是下屬有實體的單位，有的本身就需要招收臨時工。而安置較差的單位或者單位認為沒合適崗位，或者認為沒有合適的工種，迫於政府壓力，虛於應付。三是存在掛名不上崗，虛領補貼現象。調查中8名不在崗人員，3名是由於單位因素沒有上崗，4名是屬於個人因素沒有上崗，這7名人員只是掛個名，按時領取各種補貼，這種情況佔總安置人數的22.6％。另有1名自動放棄崗位外，勞動部門已經停發了各種補貼。由於這部分人員與接收單位達成了默契，上崗真實情況勞動部門很難吃透，政策落實機制有待進一步完善。

三、幾點建議

1、轉變就業觀念，拓寬就業渠道。目前全縣1985名“4050”人員政府安置人數僅有344人，除去自謀職業以外，失業在家的，有1000人以上，推動“4050”人員實現再就業任務仍然十分繁重。但是目前全縣156個機關事業單位，公益性崗位開發潛力極其有限。因此，推動下崗失業人員再就業必須另闢蹊徑，要加強宣傳，引導下崗失業人員轉變就業觀念，主動降低擇業門檻，同時要出台政策鼓勵和支持民營企業吸納“4050”人員就業，拓寬“4050”人員的再就業渠道，實現多元化再就業。引導和鼓勵“4050”人員自謀職業、自主創業，形成再就業的良性機制。

2、適當增加待遇，提高就業積極性。要根據國家有關政策出台，符合縣實際的配套政策，對從事勞動強度大，工作時間長，工作環境差的再就業人員規定單位支付的最低報酬，調動再就業的積極性。同時，要對再就業人員實行更加科學的管理，切實保障安置人員的合法權益。

3、強化技能培訓，提高綜合素質。有關部門要根據勞動力市場變化和產業結構調整的需要，組織開展多層次、多形式的再就業培訓和創業培訓，特別是能夠實現即時就業的短期培訓，儘可能地提高“4050”人員的綜合素質和創業能力。

4、完善政策落實機制，堵塞政策漏洞。掛名吃空額現象，不僅造成了財政資金的浪費，更在社會上造成不良影響，使促進“4050”人員再就業的各項政策落空，成為部分人員和單位投機鑽營的機會。因此勞動部門要進一步加強督導檢查，加大對掛名單位和吃空額的雙向處罰力度，杜絕不良現象。