青年領導成長規律及培育方式調查與思索

大力培養選拔年輕幹部，是實現領導班子更替有序、保證黨的事業後繼有人的重要舉措和有效途徑。如何有效把握年輕幹部成長規律，創設條件促其較快成長進步，為黨的各項事業發展打造一支思維敏捷、精力充沛、充滿朝氣的生力軍，是當前各級組織部門重視和關注的重要課題。我縣通過分層次調查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，對年輕幹部成長規律進行了專題調研分析，並結合實際對新形勢下加強年輕幹部培養工作進行了一些粗淺的思考。

一、年輕幹部的現狀及培養工作的做法

全縣4416名幹部中，科級領導幹部496名，正科級領導幹部133人,享受正科級待遇的19人，其中：35歲以下的10名，佔7.5%，36至40歲的32名，佔24%；大學本科及以上學歷的83名，佔62.4%，大專及以下學歷的50名，佔37.6%；副科級幹部324人，享受副科級待遇的20人，其中：35歲以下的95名，佔27.6%，36至40歲的103名，佔29.9%；大學本科及以上學歷的149名，佔43.3%，大專及以下學歷的195名，佔56.7%。現任正科級領導幹部中年齡最小的26歲，現任副科級領導幹部中年齡最小的24歲。

近年來，我縣從培訓、鍛鍊、管理、選任等方面積極為年輕幹部的成長進步搭建平台。把年輕幹部的理論知識情況納入幹部選拔任用考核指標體系，鼓勵年輕幹部參加學歷教育和各類培訓。選派優秀年輕幹部到經濟一線、信訪維穩一線、農村一線、綜合部門和急難險重崗位實踐鍛鍊，拓寬年輕幹部的視野和工作思路。同時，抓好年輕幹部經常性的思想教育和考核考察，建立健全年輕幹部一線鍛鍊、考核、談話、民主測評等制度。對政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、幹部羣眾信得過的優秀年輕幹部，適時提拔到相應領導崗位。

二、年輕幹部成長規律淺析

通過對我縣105名年輕科級領導幹部成長過程進行調研分析，年輕幹部成長一般都是經過政治、德才綜合素質由低到高，職務級別由下到上，循序漸進的動態過程。主要呈現出以下幾條規律：

1、個人勤奮努力是基礎。年輕幹部自身素質是成長的基礎、發展的起點，幹部個人只有勤奮刻苦、努力工作才能為成長進步奠定堅實的基礎。首先,年輕幹部只有通過努力學習黨政理論、業務工作知識以及經濟、科技、管理、法律及金融等知識，才能儲備工作技能,增強政治敏鋭性、前瞻性，提高政治鑑別力,不斷提高素質。我縣105名35歲以下年輕科級領導幹部，64名都是通過在職學習培訓，取得了大學本科及以上學歷。其次,年輕幹部只有通過腳踏實地、認真紮實的工作，不斷積累和總結經驗,達到幹一行、愛一行、專一行，才能取得優異的成績,贏得組織和羣眾認可。第三,年輕幹部只有充分挖掘和展示自身特長，積極參加單位集體活動、大型會議組織及其它各類活動，才能更有利於脱穎而出,更好成長進步。

2、組織培養教育是動力。各級黨組織和組織部門，只有通過健全後備幹部推薦管理機制，採取民主推薦、組織推薦和個人自薦相結合的方法，將各行業人才廣泛吸納進入後備幹部隊伍，進行分類培養，並結合年輕幹部的特點，早發現、早培養、早壓擔子，才能促進年輕幹部及早成才，較好成長。要以各級黨校為主陣地，採取請進來、走出去的方式，有針對性地抓好年輕幹部隊伍的教育培訓，提升年輕幹部綜合素質。對有發展潛力、可塑性強的後備幹部，放到基層、綜合部門和“急難險重”崗位實踐鍛鍊，增長才幹。近三年來，我縣先後選派16名縣直部門年輕後備幹部到鄉鎮掛職鍛鍊，24名鄉鎮年輕後備幹部到縣直綜合部門上培鍛鍊，選派15名年輕後備幹部到企業改制、創衞、高速路拆遷、重點項目等急難險重崗位實踐鍛鍊。通過組織培養教育和實踐鍛鍊，23名成績優秀、羣眾公認度高的年輕幹部脱穎而出，被提拔到領導崗位。

3、陽光選人用人是關鍵。陽光規範的選人用人機制，為年輕幹部的成長進步提供了制度保障，讓想幹事人的有機會，能幹事的有舞台，幹成事的有地位；讓幹部上了能下，下了還能上，能進能出，為成長提供了機會，激發了幹部幹事創的熱情。XX年以來，縣委先後出台《關於進一步加強幹部工作的實施意見》、《漢陰縣科級後備幹部管理辦法》、《漢陰縣選派年輕幹部一線鍛鍊辦法》等制度，對年輕幹部的選拔、使用、管理做出明確規定，為年輕幹部成長進步營造出寬鬆、健康的成長環境。近三年來，始終堅持“憑實績用幹部、按貢獻排座次、以發展論英雄”的用人導向，先後組織4次公開選拔科級領導，共有320餘名年輕幹部參與報考，15名年輕幹部通過報考走上科級領導幹部崗位，有89名綜合成績較好的年輕幹部被列入後備幹部。提拔55名35歲以下科級領導幹部，佔提拔總人數的51.8%。

4、監督約束是保證。嚴格幹部的管理監督，是永葆隊伍純潔和活力的根本保證。近年來，我縣注重抓好年輕幹部經常性的思想教育和考核考察，全面掌握年輕幹部思想動態。嚴格按照《漢陰縣黨政幹部任職試用期實施辦法》的規定，探索制定試用期滿幹部考核反饋談話制度，結合考察反饋內容，審慎確定約談對象、精心準備約談內容、創造合諧約談氛圍，對初任職的年輕幹部談心談話，發現缺點和問題及時告誡提醒，幫助採取有效措施認真整改；同時，通過定期召開民主生活會、民主評議、述職述廉、民意調查等措施，對年輕幹部進行全方位監督，有力促進了年輕幹部成長。三、存在的問題近年來，各級黨政機關和事業單位新進人員的入口關進一步嚴格、規範，新進幹部一般都是受過良好的高等教育，為年輕幹部的選拔培養工作提供了源頭活水，有力的推動和促進了此項工作。但是在具體操作過程中，仍存在一些不容忽視的問題。

三、年輕幹部綜合素質參差不齊

一是高學歷人才來源不廣，數量不多。近年來，隨着科教興國戰略的深入實施，國民教育水平不斷提升，回縣工作的大專以上畢業生逐年增多，三年來，我縣共招錄、安置170餘名大專以上畢業生到全縣各單位工作，對於本縣幹部素質補充和提升，起到一定積極作用，但由於引進人才專業、身份等客觀條件限制，數量不足、分佈範圍不廣等現象，在一定程度上客觀存在，三年來引進的大學專科及以上學歷幹部，僅佔全縣幹部總數的3.8%；二是學業水平有高有低，學歷與能力不相對等。一方面，由於大學擴招等政策的穩步實施，中學生受到高等教育的面得到了很大擴展，但是新錄用大學畢業幹部適應能力不強、動手能力較差、能力水平與學歷高低不相對等的現象在一定程度上還普遍存在；另一方面，原有第一學歷為中專或相當學歷的年輕幹部，有的雖在職取得大專以上學歷，但大多數都是通過黨校函授等形式取得的，所修專業與實際工作聯繫不太緊密，對工作能力的提升也未起到很大促進作用。由此導致了優秀年輕幹部的數量和質量，不能滿足領導班子建設的需要。

實踐鍛鍊機制不夠健全。隨着機構改革政策逐步貫徹落實，各單位編制、崗位設置限定，基本是一人一崗，崗責相應，大多數年輕幹部崗位相對固定，一定程度上對幹部的輪崗、交流形成制約。現行的幹部一線鍛鍊機制，只能為各單位少數優秀年輕幹部提供崗位交流、實踐鍛鍊的機會，大規模、多層次、深入的幹部交流、鍛鍊長效機制還未正式形成，致使大部分年輕幹部工作經歷少、缺乏鍛鍊機會，經驗不夠豐富，形成成長的瓶脛。

思想觀念解放程度不夠。隨着幹部人事制度改革的進一步深化，年輕幹部成長的空間、渠道和機會得到了一定的擴充，一大批年輕有為的幹部通過公開選拔、競爭上崗等形式，走上科級領導或單位中層負責人崗位，但由於職位、經驗等客觀因素影響以及年輕幹部培養、選拔、配備、管理機制不夠健全等因素制約，論資排輩、按年齡排坐次的現象在一定範圍內仍舊存在。

四、加強年輕幹部培養的對策

健全人才引進機制，豐富源頭活水。一是全面掌握全縣空缺崗位及崗位所需學歷、專業等基礎信息，認真貫徹落實《漢陰縣引進優秀人才管理辦法》，下大力氣引進學歷較高、素質較好、能力較強的優秀年輕幹部，充實我縣幹部隊伍。堅決貫徹落實優秀人才獎勵鼓勵措施，在單位安排、學習深造、提拔使用等方面予以傾斜、重點照顧，做到以好的措施引人、用深情關懷留人，確保人才引的進、留的住、用的好。二要探索一般幹部交流方式。針對少數鄉鎮和部門一般幹部交流難、工作缺乏積極性等問題，研究出台《漢陰縣鄉鎮和部門一般幹部交流輪崗辦法》，在實行末位淘汰的基礎上，對一般幹部實行同類鄉鎮、同行業交流，將優秀人才合理流動到更加重要和關鍵的崗位重點鍛鍊，為其提供成長機會，激發幹部隊伍活力。

加強幹部培養機制，全面提升素質。一是進一步健全後備幹部選拔管理機制。認真執行《漢陰縣科級後備幹部管理辦法》相關規定，繼續堅持科級後備幹部兩輪民主推薦、分層培養、定期考核、動態管理等制度，將優秀年輕幹部及時納入後備幹部隊伍，加強引導、嚴格管理，備用結合，建立一支年績較輕、結構合理、專業齊備的優秀後備幹部隊伍。二是注重教育培訓。把年輕幹部教育培訓納入總體規劃，按照 “缺什麼、補什麼”的原則，充分運用電教、講黨課、辦培訓班等形式，多渠道培訓年輕幹部，增強工作崗位的適應能力。建立組織人事部門牽總、職能部門配合、各單位共同參與的上下一致、分級負責幹部教育培訓網絡，增強培訓針對性和實效性，充分保證培訓數量、質量，切實提升年輕幹部素質。三是創造機會進行實踐鍛鍊。按照《漢陰縣民主推薦科級後備幹部一線鍛鍊辦法》，每年從後備幹部庫中選派一定數量的優秀年輕幹部，在兩山鄉鎮與川道鄉鎮、縣直機關與鄉鎮、不同工作崗位之間“上培下派”鍛鍊，把缺乏基層工作經驗的後備幹部選派到農村一線、重點項目一線、改制一線、信訪維穩和招商引資一線等急難險重崗位鍛鍊、經受考驗，提高他們克服各種困難、處理複雜問題的能力和本領；把長期在基層工作的後備幹部選調到縣級機關和綜合部門進行培養鍛鍊，開闊幹部視野，熟悉各方面工作，增強綜合素質。

完善幹部選任機制，搭建成長平台。改進和完善民主推薦、民主評議等制度，真正做到尊重民意，把羣眾的測評推薦結果作為評價、使用幹部的重要依據，全面打破論資排輩思想，充分拓展年輕幹部成長空間，增強幹部選任工作的陽光、民主程度和公信度。進一步推進公開選拔和競爭上崗工作，完善科級領導幹部公開選拔辦法，進一步規範程序、便於操作、降低成本、提高質量，為優秀人才脱穎而出提供製度保證。健全乾部考評體系，把年度考核與平時考核相結合，組織考核與羣眾監督相結合，幹部個人述職與羣眾評議相結合，將考核作為了解幹部德能勤績廉的重要途徑，並使考核結果在幹部獎懲、任免、升降中有效運用。試行領導幹部任期制，研究制定不稱職領導幹部認定標準，加大調整不稱職領導幹部的力度，真正形成能上能下、充滿活力的幹部選拔任用機制，為年輕幹部的成長搭建廣闊平台，提供更多機會。