對某市停車管理調研文章

08交通行業展覽會市場研究報告中國交通軟件交流基地大型城市活動綜合交通專題 XXrtie軌道交通產業榜評選 隨着汽車數量的逐年遞增，汽車停放目前已成為優化首都發展環境中十分突出的問題。農工黨**市委對此問題十分關注，該專題調研組進行了為期四個多月的調查。在調查過程中，調研組對各大商廈、寫字樓和居民小區等地進行了實地考察，採集了76個樣本，歸納、分析了調查材料，多次召開研討會。現將我們的調研結果和建議彙報如下：

一、問題與現狀

（一）**汽車停放現狀

XX年，**市汽車保有總量已經突破了200萬輛。其中私家車128萬輛，平均每百户居民擁有19輛私人轎車，大大超過了國際通行的每百户居民擁有10輛私人轎車的標準。從數字上看，**已經進入了汽車社會。

與快速增長的汽車擁有量相比，**道路交通的發展還稍顯緩慢，動態交通與靜態交通的矛盾也日益突出。據美國交通工程有關研究部門測定，每輛汽車年均行使16100公里，按時速35公里計算，每輛車的動態行使時間不足500小時，還有8000多個小時處於停放狀態，車輛"行"的時間不到"停"的時間的7%。由此看出，停車問題在城市交通的發展中不容忽視。

為了解決停車問題，**設立了許多路邊停車點。這不僅加重了動態交通和靜態交通的矛盾，而且與"促進路外設施發展，逐步減少路內停車"的長遠目標不相適應。同時還在社會上造成了"路邊停車合?quot;的錯誤概念，"合法"的和違章的路邊停車日益氾濫，嚴重干擾了動態交通，市區內繁華地段的交通問題幾乎都和停車問題緊密相關。經調查統計，**市內白天有1/3的停車佔用道路面積，夜晚有100萬輛左右的機動車輛沒有合法的車位。隨着機動車保有量迅速增長與城市停車場建設滯後的矛盾的日益突出，停車環境亟待改善。

（二）**汽車停放存在的問題

1、停車發展戰略與政策的滯後

隨着社會經濟的快速發展，停車行業發展與政策未能及時做出調整。一方面對未來停車行業發展還沒有切合實際的、可操作性的長遠目標；另一方面由於政策滯後，無法吸引和籌集停車市場的建設資金。從調查情況看，目前停車場所的管理缺乏專業性的規劃指導，現有停車場利用效率極不平衡。直接影響了停車場的經濟效益。停車管理法規不明確，也沒有監督的主體。

2、收費標準不合理，不能促進停車問題的解決，具體表現在三個方面：

（1）定價不合理，沒有體現出地區差異。現行的收費標準沒有留出利用經濟手段加速車輛流轉以提高停車場利用率的餘地。**市的地下停車場，總體收費標準高於地面停車場。在XX年停車收費標準調整以前，停車場收費標準為地面1元/4小時，地下2-5元/小時。導致地面停車擁擠，地下無車停放的局面。市物價局XX年4月召開停車場收費標準調整價格聽證會，通過停車價格的調整方案，新的標準大幅度提高了地面停車的收費，四環路以內普通地區的地面停車場收費為2元/小時，繁華商業區的地面停車場收費為5元/小時，地下停車收費標準不變。新的標準出台以後，相對緩解了地面停車場的供需矛盾、促進了地下停車場的利用。但地面停車價格仍比地下停車便宜許多，在有地面停車位的情況下，地下停車就會無人問津。

（2）計時方式不合理，停車位週轉率低。經調查，**地上停車場每個停車泊位平均日週轉率為3輛次。另外由於長時間的佔用車位問題，也造成了停車場地的緊張。經調查，**鬧市區在停車高峯時平均每6輛車才擁有一個停車位，（包括地上、地下停車位）不可避免出現佔道停車、無序停車現象。

（3）收費不合理造成停車場地嚴重流失。目前**市的非鬧市區收費停車場經營者積極性不高，僅能維持簡單的再生產，大量可利用的資源白白浪費，如立交橋下，大型公建的地下室等都沒有被充分利用。

（4）收費標準過高和停車泊位的缺乏，反過來會抑制汽車消費的增長。

3、缺乏科學的管理

（1）管理水平、手段和人員素質都有待改善

有的管理法規得不到徹底實施，存在執法不嚴等問題。停車管理公司沒有權利處罰道路兩旁亂停亂放的車輛；小區內的亂停亂放問題嚴重；管理者隨意設置路邊停車位；已有的配建停車設施被挪作它用；已建成的專用停車場缺少標誌引導，使用效率低下；建有公共停車場的商業中心缺少停車誘導系統，不能引導司機們進入尚有空餘車位的停車場所，使公共停車場不能得到充分的利用；停車管理以人工管理為主，管理人員素質較低。

（2）觀念陳舊

長期以來，人們始終把停車場所視為公共設施，習慣免費或接近於免費停車，認為停車問題應政府財政出資解決。人們形成可以花大價錢買車，卻不願意

花錢停車的觀念。地下停車、立體停車與地面停車相比，許多立體車庫在停車入位的時候需要駕駛員有較高的技術，地下車場在設計的時候沒有充分考慮行車路線，易造成剮蹭，地下車庫往往沒有和附近的商業大廈有連接的通道，因此大部分人更願意選擇地面停車。

（3）投資缺乏，造成資源不足

停車場所的建設項目長期以來都是政府補貼項目，建設停車場的資金較高，資金回收週期長。因未將停車場所作為商品，所以導致了投資回收難，土地價格得不到體現等經濟問題。另外，由於停車收費的收使用不當，造成資金流失。立體停車是解決停車位缺少的一個有效辦法，但立體停車樓、庫的建設投入資金巨大。建幾百個車位的停車樓、庫就需要上億元資金。存在着投資巨大和回報甚微的問題。按現行收費標準，要幾十年方能收回投資。開發商投資建設停車場所無利可圖。因缺乏社會投資而造成停車位資源不足，致使開發經營專門停車場所的市場無法形成，專門停車場所增長速度緩慢。

（4）行業混亂，缺乏規範

停車作為一個新興行業，還沒有一個明確的行業規範。存在許多行業的行政干預、暗箱操作和壟斷行為。又有形形色色的停車場公司、物業公司紛紛涉足停車行業，有些公司只以盈利為目的，採取不科學、不負責任甚至是非法的手段來經營或建設停車場，造成停車行業的混亂。

（5）停車風險沒有保障

目前停車場的經營者很少有為其經營的停車場投保的。保險公司也很少有針對停車問題的保險條款。停車保管和物品丟失造成的民事糾紛不斷，使消費者的停車利益和經營者的利益都沒有保障。

二、對**停車問題的建議

1、加強宣傳，改變觀念

市場的形成與作用的發揮需要一個過程，建議政府採取對停車市場干預的方法，加快停車行業發展的進程，通過合理的收費標準，制定、執行停車設施建設的優惠政策來加強對市場的引導。

更新公民的觀念，可利用媒體和價格槓桿逐漸使人們頭腦中固有的"停車是公益性"的概念，替換為停車位也是一種商品，這種商品的定價是要符合市場經濟規律的。

2、促使停車產業化

儘管目前**停車業的投資者尚未贏得應有的利潤，但業內人士和經濟專家對停車行業都十分看好。中國的停車行業剛剛起步，私人轎車擁有量每年正以20-30%的速度增長，以此看來停車市場前景十分廣闊。停車場管理不應停留在簡單的只聘用下崗職工或退休人員的現狀，應以專業的在崗培訓，現代化的管理來改變公眾對這個行業的認識。在一些發達國家和地區，停車產業已經成為年產值數十億美圓的大產業。香港一個停車位的售價比一輛高級轎車還要貴。美國的停車產業每年收益大約260億美元，能提供約100萬個就業機會。**目前有車200萬輛，而合法車位只有60-80萬個，加之車輛增長，缺口很大，專家測定**的停車產業每年至少損失幾十個億。

停車產業，包括建設、運營、管理等多個子項。其中停車場所的建設是一個獨立的產業，包括項目選址、籌備資金、設計造型、選擇設備等。產業發展得好，就能活躍市場，加快建設。因此，把停車作為產業，使其發展適應市場經濟的需要，加快停車行業的發展。

3、價格放開，按市場規律經營停車業

有經濟專家稱，停車業應該走向市場，完全按價值規律來操作。投資商要掙錢，投資者在制定價格的時候應該充分考慮成本問題。停車收費的價格按市場經濟規律制定，反映停車行業的全部成本，既反映經營成本又反映建設成本。使市場的作用得到充分發揮，促進路外停車設施的興建。

要從"根"上改變停車狀況，必須改變地下和地面停車收費不平衡的局面，最終達到在地面停車比地下要高，以讓地面的停車儘可能分流到地下。路邊停車的作用應控制在一個有限的範圍，不得已設立的路邊停車設施收費要有利於限制長時間停車，培養人們科學合理的停車行為習慣，限制車輛停放時間，或採用累進收費方法對長時間路邊停車進行控制，以確保路邊和專門停車場的功能明確及利用率的發揮。

4、利用政策扶持、鼓勵民間投資

多元化投資體制是指停車場這類基礎設施由政府的一元化投資變成由政府、企事業單位以及個人出資、集資乃至向國外融資的投資體制。政府可制定一系列的優惠政策：如：土地批租、規劃設計等， 以此推進停車設施民營化（民營化指將停車場所的建設與經營管理交由民間團體或個人負責的建、管模式），形成促進城市設施發展良性循環。香港、台灣等地的成功經驗均證明了這一體制的優越性。

5、政府宏觀調控

（1）政府職能更加明確，法律法規更加健全

由政府部門出台適應當前形勢發展的停車場建設和管理的相關法律、法規，使停車場規劃、建設和管理能夠做到有法可依。如對新建大型公建民間停車場的配建標準；停車場建成後的管理使用；對暫時無法恢復停車功能的徵收停車場建設補償費；明確停車管理主管機關職責和權限，統一負責停車設施的規劃、建設、管理等事務和加大對違法停車的處罰力度等。保險業應涉足這個行業，瞭解更多停車場相關與客户之間的保險事宜，使停車場行業更加專業化和規範化。

（2） 制定適合的配建停車標準

制定適合的配建停車標準，各大建築物應自行解決其自身帶來的停車問題（包括其自身車輛的停放及其所吸引車輛的停放）。標準的制定要有一定的前瞻性，配建標準應根據停車需求的發展和停車策略的變化及時調整。社區應按高標準分步實施停車場配建。

（3） 重視公共停車設施的規劃建設

是否可以考慮在城市主幹線與四環交叉位置規劃建立大型具有公益性質的停車場，鼓勵外來車輛停放在鬧市區外，充分利用城市公交系統，減少市內交通壓力。公共停車設施是配建停車設施的補充，是為未配建停車設施或配建停車不足的建築服務的，配建標準的制定和執行情況直接影響着公共停車設施的建設與經營。所以應是政策規劃，包括用地取得、投資優惠、收費減免、管理配套等，使投資者、經營者的付出產生收益。

（4） 加強管理和監督

對建築物配建停車設施存在配建不足、建而不用、挪作它用等現象，政府應積極進行引導，要理順關係，加強協調，明確分工，要依法進行管理，及時解決問題並對違法經營者予以新聞曝光和經濟處罰，還要加大監督力度。

（5）加強靜態交通設施的科學管理

道路是動態交通的主要場所，利用道路停車是不經濟的，也是造成我市交通擁堵一個重要原因。路邊停車帶的設置，應以該地區路外停車位不足為前提，並應視道路寬度及交通狀況來規劃設置。加強靜態交通設施的管理嚴禁幹道上設置路邊停車位，路邊停車場應隨附近專門停車場的增設而逐步取消，以保持道路原有的動態交通功能。

停車場是城市交通的有機組成部分。停車問題關係首都**的環境優化問題關係到城市交通的發展戰略問題。XX年10月28日全國人大常委會通過了《中華人民共和國道路交通安全法》，規定機動車安全技術檢驗時，可以不提供停車泊位證明。我市XX年1月1日起開始實施這一新的規定。我們認為這是促進我市停車產業發展的大好時機。對於步入汽車時代的**來説，如何停放機動車，發展停車產業，規範停車市場，儘快解決**停車混亂問題，需要我們共同關注，提出意見和建議。