市民辦學校換髮辦學許可證工作總結

根據省教育廳《關於修訂和換髮民辦學校辦學許可證的通知》（教祕XX458號）精神，市教育局對全市民辦學校換髮辦學許可證工作進行了專門研究，按照“以換證工作為契機，對本地區的民辦教育機構進行一次全面清理、整頓”的指導思想，對這項工作進行了安排，制定了工作方案，並從田家炳實驗中學抽調一名同志負責全市民辦學校換證材料的收集和審查工作。現將此項工作總結如下：

一、組織學習，確保換證工作依法開展

市教育局於10月27日召開了全市民辦學校換髮辦學許可證會議，各區縣教育局民辦學校管理機構負責人及民辦學校校長或副校長參加，會議首先學習了《民辦教育促進法》，對我市民辦教育發展情況進行了回顧和總結，對民辦學校在發展過程中存在的困難和問題進行了討論。督導室就民辦學校換證材料及相關要求進行了解讀和説明，市教育局紀檢書記張英同志對換證的有關方面工作提出了要求。通過學習和討論，明確了本次換證工作的基本指導思想和方法、要求，為本次換證工作奠定了基礎。在換證過程中，對民辦學校的相關材料進行了收集、歸檔，並抽查了部分民辦學校。

二、全市民辦學校的基本情況

我市民辦學校在國家鼓勵、支持發展的這一大背景下得到了快速發展，一九九四年由中華職教社申辦的徽州中華職業學校成立，一九九七年創辦了第一所民辦初級中學——昱城中學；一九九八年民辦黃山學校、XX年新世紀學校分別成立。近年來，我市民辦學校已形成了一定的辦學規模。目前，全市各級各類學歷教育的民辦學校12所，其中12年一貫制民辦學校在4所，初級中學1所，民辦普通高中1所，民辦中等職業學校6所。在校學生13431人，教職工1132人。另外，其他非學歷培訓學校11所，其中大學聯考補習班3所。全市民辦幼兒園25所，在園幼兒4648人。全市各級各類（含短訓、幼兒園）民辦學校48所，在校學生21547人，教職工1719人。

全市民辦學校資產總值達28067.75萬元,佔地面積576365.8平方米,教學儀器設備價值8002.86萬元,圖書191913冊.

經過幾年的發展,我市教育初步形成了以政府為主,公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。民辦學校的興辦不僅滿足了我市人民羣眾接受教育的需求，緩解了政府教育經費投入不足的矛盾，而且優化了整個教育體系機構。同時，它還以先進的辦學理念、靈活多樣的辦學機制給全市教育改革和發展注入了新的生機與活力。

三、採取積極措施，大力支持民辦教育的發展

在民辦教育發展的過程中，市教育局根據國家對民辦教育實行積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理的方針，積極鼓勵民辦教育的發展。

1、允許民辦學校舉辦者租用國有或集體資產舉辦民辦職業學校

根據職業教育的辦學特點和我市職業教育發展的現狀，為鼓勵支持民辦職業教育的發展，我們根據《安徽省人民政府實施國務院關於大力推進職業教育改革與發展決定的意見》（皖政XX34號）關於“各地可以採取出租閒置的國有、集體資產等措施對民辦職業學校予以扶持”的要求，以及《中華人民共和國民辦教育促進法》第四十五條“縣級以上各級人民政府可以採取經費資助、出租、轉讓閒置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”的政策規定，對具有一定的辦學基礎，且有多年從事職業培訓工作經驗的舉辦者，在申請舉辦民辦職業學校時，允許租用國有或集體資產辦學並要求逐步改善辦學條件。目前我市正式審批的5所中等職業學校及2所籌設的中等職業學校，其中有6所學校都是通過租用校舍的方式從事教育教學活動。民辦職業學校每年招生人數XX人左右，佔全市中職招生人數的1/4，為發展全市職業教育發揮了積極的作用。

2、民辦學校的教育教學活動與公辦學校統一安排，並創造有利於民辦學校發展的條件

全市民辦學校的各項教育教學活動，如各種評比競賽、評優、教學檢查、研討、會議等都與公辦學校統一安排，享受與公辦學校同等政策。並在民辦學校建立健全黨、團、工會等組織，納入全市統一管理，參加教育行政部門安排的各種活動。在民辦學校招生、教師職稱評審等方面為民辦學校創造更加寬鬆的環境，採取更加靈活和優惠的政策措施。每年招生安排民辦學校提前招生且不受區域限制，以保證民辦學校有足夠的生源和一定的辦學規模。在教師職稱評定方面不受指標的限制，只要符合規定條件即可獲得通過，使民辦學校的教師有更好地發展空間。在民辦學校建設方面，享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策，享受與公辦學校同等政策。在義務教育階段學校實行“兩免一補”政策之後，為保證承擔義務教育的民辦學校能獲得相應的資金，允許民辦學校繼續收費，為受教育者提供選擇學校的機會，同時也保證了民辦學校有更好地發展前景。

3、嚴格審批，加強管理，促進民辦教育更好地發展

民辦教育事業屬於公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。各級人民政府都把民辦教育事業納入國民經濟和社會事業發展規劃，積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理民辦教育事業。按照“非禁即許”的原則多種形式舉辦民辦學校，目前我市有社團、個人、民辦企業、公辦學校等社會組織和個人依法舉辦的民辦學校。在審批過程中，明確各級教育行政部門的職責。市教育部門負責審批本市實施高中階段學歷教育的民辦學校和高中階段非學歷文化教育培訓的民辦學校。縣（區）教育部門負責審批本行政區域內國中及國中以下各級各類學歷教育的民辦學校，幼兒園及中等以下非學歷文化教育培訓的民辦學校。根據誰審批，誰主管的原則，依法加強對民辦學校的管理、服務和監督，每年組織對民辦學校進行督導檢查或專項檢查，並組織民辦學校負責人進行研討，聽取各方面的建議，特別是利用對民辦學校年審為契機，強化對民辦學校的管理，規範辦學行為。

四、存在問題

1、民辦職業學校辦學條件改善進展緩慢

我市民辦職業學校基本上是在原技能培訓學校基礎上創辦的，且是通過租用場地辦學，尤其是徽州中華職業學校不僅場地租用，而且分散辦學，目前有三個教學區，給教學管理帶來了困難。由於辦學者沒有固定資產，對管理部門來説存在着很大風險，萬一出現重大的特殊情況將很難處置。

2、教師的相關法定保險未辦理到位

由於經費的原因，一些學校在執行《勞動合同法》的過程中，對聘用教師的養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險、住房公積金未能全部辦齊，在一定程度上造成教師隊伍不穩定。但如果五險一金全部辦理，學校又感到困難很大。

3、少數民辦學校的辦學主體不合要求

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四條規定：國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。但祁門瑞園外國語學校是合資舉辦的一所民辦學校，縣教育局佔有20股份，作為股東之一，這明顯不合法。造成這一現象的原因是因為當時為招商引資而採取的一種辦法。而且這所學校從籌設到XX年正式批准設立，一直未辦理辦學許可證，屬於無證辦學。

徽州中學是由當時鐵路中學移交時創辦的一所國有民辦學校，舉辦者是市教育局，至今未明確負責人，校長由育才學校錢長春校長兼任，這些都不符合要求，此次換證必須糾正，進行規範，明確這所學校的舉辦者和負責人。

4、對短訓機構的管理缺乏有效手段

目前，市教育局審批的短期培訓學校有博達電腦學校、和樂外語學校、小主人新聞學校、勤奮及成功大學聯考補習班。這些學校除審批外，沒有其他有效的監控手段，平時管理難度大。

5、公辦學校舉辦的培訓班或民辦學校沒有獨立場所

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第六條規定：公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。目前，徽州中學參與舉辦的育才民辦學校沒有獨立的校園。另外，屯溪一中舉辦的補習班和實驗國小舉辦的小主人新聞學校也沒有獨立的校園，這些都不符合教育廳的有關文件要求。

6、扶持民辦教育發展缺乏有效手段和政策措施

在我市民辦教育發展過程中，各級政府都給予了高度重視，從規劃、建設、師資配置、校址選定、招生、日常管理等方面都予以積極支持和優先考慮。但由於財政困難的問題，尚未設立扶持民辦教育發展的專項資金。

為促進我市民辦教育更好地發展，充分調動舉辦者的積極性，根據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四十一條“縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金”的規定，市、縣（區）人民政府應當依法設立民辦教育專項資金，用於資助民辦學校的發展，定期表彰和獎勵有突出貢獻的集體和個人。對承擔義務教育階段教育的民辦學校、市縣（區）政府應當依法承擔義務教育階段的教育經費，對本區域內就讀九年義務教育民辦學校的黃山籍學生，按公辦學校生均公用經費標準給予資助。

針對以上存在的問題，建議局長辦公會議進行一次專題研究。