市環保系統年終工作總結和計劃

今年以來，全市環保系統認真貫徹落實市委、市政府“一三六四一”決策部署和轉方式、調結構要求，積極發揮環境保護參與宏觀經濟調控的倒逼機制與導向作用，圍繞剛性減排、鐵腕治污、高壓監管三大主線，大力採取多種超常規推進措施，在環境保護和生態建設等各個方面均取得了一定成績，獲得全國環保系統信訪工作先進單位、中國環境報宣傳工作先進單位、省級文明單位、市級文明和諧機關、市直機關先進基層黨組織等榮譽稱號，並被省人社廳、環保廳推薦為國家環保系統先進集體。主要工作表現在六個方面。

一是總量減排成效顯著。

“xx”期間，我市總量減排約束性任務目標是主要污染物化學需氧量削減18%、二氧化硫削減8.54%。根據省核查認定，截止今年上半年，我市cod和so2累計分別削減16.65%、10.01%，分別完成了“xx”總任務的92.5%、117.2%。今年通過大力實施工程、結構和管理三大減排重點，嚴格落實百項重點環保工作任務，全市已有26個cod和56個so2重點減排工程相繼建成投運併發揮減排效益。若今年我市的gdp增長率和城鎮化率分別按15%、50.63%測算，預計我市cod和二氧化硫削減率可望分別實現“xx”約束性減排任務的103.4%和118.3%。

二是重點流域區域污染治理取得重要成果。

根據省政府提出全省59條重點污染河流達到恢復魚類生長目標規定要求，組織開展了以“六河六片區”為突破口的治污攻堅戰。全市規劃確定重點治污項目201個，總投資21.74億元。通過大力實施“關、停、限、建、管”五大措施，全市23條河流水質均實現了明顯改善，cod、氨氮濃度比年底平均降低66%、62%，虞河等7條省控重點河流均已穩定達到恢復魚類生長目標。中心城區空氣質量得到明顯改善，全市面上治污穩步推進。

三是實行了最為嚴厲的建設項目環保準入制度。

堅持“有保有壓、分類指導”原則，研究制定了我市建設項目環評文件從嚴審批紅線和黃線，提請市政府出台了《關於嚴格建設項目環境管理的通知》，堅決杜絕“兩高一資”或低水平重複建設，嚴格控制新上或擴大燃煤電廠、農藥、醫藥中間體、鋼鐵、焦化、化纖、水泥等重污染類項目。今年市級審批環評建設項目1304件，總投資額1962億元，分別同比增長30.5%和32.2%。拒批16個建設項目，審批的化工類項目個數同比減少39%，涉及總投資約55.3億元，下降30%左右。

四是始終保持環保執法超常規高壓監管態勢。

市縣兩級環保部門組織開展了“環境執法百日行動”，進一步加大了對各重點河流斷面、污染源以及污水處理廠的監控監管密度，檢查監測頻次實現了翻番，保持超常規高壓監管態勢。全市共出動檢查人員2500人(次)，檢查企業1萬餘家(次)，查處環境違法案件316起，依法關閉取締高污染企業或生產線104家(條)，對269家企業實行停產、限產或限期治理，對10家違法行為惡劣單位予以公開曝光，有效遏制了企業違法偷排、超排行為。XX年度全市排污費徵收總額達到1.63億元。

五是生態市建設和農村環保工作穩步推進。

以創建環境優美鄉鎮為切入點，通過“以獎促治”進一步加快鄉鎮環境基礎設施建設。全市累計創建了43處國家和省級環境優美鄉鎮、42處綠色社區、108所綠色學校。壽光市和昌邑、諸城分別創建成為國家和省級環保模範城市。青州、臨朐被命名為全國生態示範區，濱海區獲批國家生態工業示範園區。進一步加大生態環保產業投入加大，首批規劃的147個重點項目，已建成或基本完成81個，完成投資126.2億元，約佔總投資的84.5%。

六是環保領域改革創新取得突破性進展。

按照市綜合配套改革方案批覆意見要求，開展了排污權有償使用和交易試點工作，啟動了首筆排污權交易。市環保局與中信銀行分行簽訂了《市排污權抵押貸款合作協議》;海龍股份有限公司與中信銀行分行簽訂了《排污權抵押貸款合同》，中信銀行分行給予海龍股份有限公司貸款授信8000萬元，其中第一筆排污權抵押貸款為1000萬元。海龍股份有限公司與裕億化工有限公司簽訂了128噸二氧化硫排污權交易合同，交易金額23.04萬元。河流域生態補償、清潔發展機制項目(cdm)國際合作等工作也在按計劃穩步推進。此外，在環保宣傳、環境監測、隊伍和能力建設等方面也取得了很大成績。

儘管做了大量工作，但當前形勢依然不容樂觀，特別是結構性污染問題依然十分突出，總量減排面臨高存量和高新增量雙重壓力;個別流域區域的污染狀況仍沒有得到徹底根治，部分河流還出現了反彈趨勢;環保基礎設施建設滯後，城區5處污水處理廠超負荷運行，部分重點鄉鎮和工業園區污水處理率低;北部沿海地區化工類企業的大量聚集，不僅給治污工作帶來了壓力，而且還潛在着巨大的環境風險隱患。這些問題都亟待我們在今後的工作中認真加以研究解決。

根據國家環保部和省環保廳有關部署，結合實際，明年我市的環保工作將重點抓好以下六個方面：

一、以迎接國家環保模範城市複核為總抓手，進一步提升城市生態環境質量。

**年11月，我市被原國家環保總局命名為國家環境保護模範城市。根據國家環保部和省環保廳的有關規定要求，年我市將面臨首次環保模範城市複核驗收。複核驗收通過後，將由環保部重新命名並授予國家環境保護模範城市稱號。根據國家最新修訂頒發的《環境保護模範城市考核指標及其實施細則》規定，現行的複核驗收要比年時的初次創模考核標準更高，範圍更廣，難度更大，要求更嚴。複核驗收中，只要發現有1項指標不達標，就不予通過複核驗收。未通過複核驗收的城市，2年之內不再受理其複核申請。新的複核驗收標準包括了基本條件、經濟社會、環境質量、環境建設和環境管理等五個方面，具體工作涉及各縣市區以及宣傳、經貿、財政、公安、市政、規劃、統計、水利、環保、農業、水利等多個部門。在26項創模複核指標中，目前我市已有17項指標基本達標，還有9項不達標。其中，城市污水再生利用率≥20%(據測算，目前我市約為10.3%左右)、機動車環保定期檢測率≥80%(目前不足1%)、公眾對城市環境保護的滿意率≥85%(年，國家統計局調查總隊公佈數據為84.41)等7項指標，雖有一定差距但經努力仍可望實現達標，但空氣質量良好率≥85%(年市區空氣質量良好率為50.14%，今年1—9月份為55.1%)、市轄區內水質全部達到水體功能區劃標準(據監測統計，年市控以上水質監測斷面功能區劃達標率為70%)等2項指標差距很大，困難較多，必須要採取強有力地措施，加強組織領導，積極動員各有關部門分工負責，明確任務，落實責任，全力抓好各項整改措施的全面落實，確保複查工作順利通過。

二、鞏固六河達標治理成果，全力推進23條河流污染治理取得更大成效。

按照“一河一策、一企一法、整體推進、不留死角”的原則，全面落實好“抓鞏固、防反彈、再提高”各項工作措施，不斷鞏固提升“六河六片區”治污成果，力爭年內我市的23條河流27個斷面全部穩定實現恢復魚類生長標準，其中7條省控重點河流達到省控目標。一是嚴格環保管理屬地責任，積極配合各縣市區及有關部門全面加快污水處理廠、污泥無害化處置、中水回用、雨污分流、截污管網配套等重大環保基礎設施建設步伐，不斷改進處理工藝，提升處理規模和達標水平，力爭年內市區中心城區和各縣市駐地的城鎮綜合污水處理廠全部實現一級a排放標準，處理率達到100%。60個重點鄉鎮中50%以上要建成綜合污水處理設施或實現綜合污水集中處理。二是加強水源地保護與管理，確保飲水安全。飲水水源地保護區內嚴禁新上排放污染物的各類建設項目，對入庫河道水質實行24小時在線聯網監控。三是始終保持環境執法的高壓態勢。進一步加大對重點行業、重點污染源的監督監測頻次，確保穩定達標排放。凡發現偷排或超排的，一律實行頂格處罰，堅決遏制可能出現的污染反彈勢頭。四是建立河流斷面水質穩定達標應急保障措施。對不能穩定達標的河流，採取斷面達標倒逼法，依法實施提高排放標準或關、停、限等措施，確保限期達標。全市所有的污水處理廠必須全部制定應急預案，確保滿負荷正常運行，嚴防污水直排河流。

三、突出抓好大氣污染防治，確保空氣質量實現根本好轉。

根據國家和省廳關於加強大氣污染治理的工作部署，明年我市將大氣污染治理列為全市環保工作的重中之重，進一步建立完善空氣質量綜合整治部門聯動機制，力爭用兩年時間基本實現我市空氣環境質量的根本好轉。一是加強城區空氣異味綜合整治。進一步加大化工、化纖等行業工藝廢氣治理監管，確保工藝廢氣達標排放，嚴禁生產過程的跑、冒、滴、漏，努力實現廠區周邊空氣無異味。二是大力開展燃煤污染綜合整治。加快淘汰取締中小型燃煤鍋爐或限期改用清潔燃料，督促重點鋼鐵和熱電企業限期全部限期完成脱硫設施建設並投運。三是組織開展油煙污染集中整治。中心城區中型以上或有油煙污染投訴的飲食服務單位，全部安裝油煙淨化設備並達到國家規定要求。四是強化揚塵污染治理。積極配合有關部門切實採取圍擋、覆蓋等有效措施，堅決控制建築施工、拆遷、垃圾清運等揚塵污染。五是加強機動車排氣污染監管。落實好《市機動車排氣污染防治辦法》規定，大力開展機動車排氣檢測和監管，嚴格環保標誌管理，積極推進老舊車輛的更新與淘汰。

四、切實發揮好環境保護的倒逼機制作用，積極推進加快轉方式、調結構。

一是嚴格總量減排考核責任制。堅持一手嚴控新增量，一手擴大存量削減，不斷挖掘新的減排潛力，突出抓好工程減排、結構減排和管理減排三大重點工作，確保年內實現削減cod氨氮達到3%、二氧化硫和氮氧化物達到4%，力爭多削減，為完成“xx”減排任務打好基礎。對未完成年度減排任務的，堅決實行“一票否決”。二是嚴把環保準入關。嚴格環評程序與標準，堅守環保審批紅線(禁止類)和黃線(控制類)，不斷建立完善重大項目環評審批協調推進機制，大力引導和鼓勵快上、多上高新技術或生態綠色項目，堅決杜絕“兩高一資”項目上馬和低水平重複建設。對農藥、醫藥中間體等廢水難以治理的化工類項目不再予以審批，嚴格控制新上或擴大鋼鐵、焦化、化纖、水泥等生產項目。加強環境風險隱患評估，新建化工石化類建設項目及其他存在有毒有害物質的建設項目，必須進入環境基礎設施完善的工業園區。對超總量或環境質量長期得不到改善的地區，一律暫緩受理新增污染物項目，從源頭上積極推進加快經濟發展方式轉變和結構優化調整。三是加強環保執法監管。對違反建設項目環評和“三同時”制度或以試生產名義長期非法生產的，堅決依法停產治理，促使一批污染嚴重、治理無望的企業和落後產能儘快退出市場，為發展低碳經濟和循環經濟騰出環境容量。對惡意偷排、超排或嚴重侵害羣眾環境權益的,堅決予以“頂格”處罰,並在新聞媒體上曝光,直至追究企業法人的刑事責任。

五、全面加快環境安全防控體系建設，不斷提升環境應急管理水平。

一是建立新建項目環境風險評估制度，把預警監測措施、應急處置措施和應急預案，作為環評審批的必要條件，納入日常監察內容，從源頭實施嚴格控制。二是建立完善環境風險源動態管理庫，把市控以上所有水和大氣污染源、污水處理廠以及重金屬、放射源、危險廢物等全部納入自動監控範疇，實行全程在線監控。三是加強環境預警能力建設，建立完善環境風險預警監測點位和預警預報制度。按照環保部、省環保廳要求，市級環保部門要具備對劇毒物質的全監測能力，縣級環保部門和風險源單位要具備對風險源特徵污染物的監測能力。四是加強核與輻射和危險廢物監管。嚴格落實輻射環評審批、安全許可、放射源監測、廢源收貯等全過程監管，確保輻射環境安全。全面加強危險廢物監管，堅決控制危險廢物非法轉移或因滲漏造成二次污染。五是加強環境應急隊伍和能力建設，定期開展演練，切實提高應對突發環境事件的處置能力。建立環境應急物資儲備制度，確保資金、物資、人員按規定到位。

六、積極推動環保領域工作體制機制改革與創新。

按照綜合配套改革工作的要求，積極穩妥地推進排污權有償使用和交易試點工作。今年的首筆排污權交易與抵押貸款已取得了良好效果，明年將在四個區以及高新、濱海等三個市屬開發區全面推行，力爭用1到2年時間在全市基本建立起較為完善的排污權有償使用保障、交易和監管三大體系，努力實現排污權的市場化、資本化和交易主體的多元化運作。繼續加快河流域生態補償、領導幹部任期環保責任審計等試點探索工作，推動環保管理再上新水平。