清理整頓燃氣市場加強燃氣安全管理工作總結

根據建設部、公安部、國家工商行政管理局《關於清理整頓城市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知》的通知精神，結合我市燃氣市場和安全管理工作實際情況，自XX年7月份開始即着手籌備並進行了燃氣市場整頓工作。現將基本情況報告如下：

一、充分認識市場現狀高度重視整頓工作

目前，***的燃氣事業呈現出高速發展的局面，天然氣自97年的1.8億立方米到XX年已達到11億立方米。城市燃氣用户已達到300萬户，液化石油氣也已向郊區、城鎮、農村放開，並有了較大的發展。燃氣事業的發展和燃氣市場的開放拓展，給城市燃氣安全管理提出了更高的要求，特別是我市的燃氣事業正從計劃經濟的模式下逐步向市場經濟過渡，其中液化石油氣市場已形成了農村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃氣市場條件下，由於液化石油氣價格的雙軌制以及市場管理工作剛剛起步，燃氣市場不僅需要開放，而且更需要加以規範，這正是我市積極推進燃氣市場化的基本原則。

幾年來，全市經過全行業的資質認定和考核工作及歷年的清理整頓，燃氣企業的內部管理逐步強化，人員素質有所提高，未發生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又進行了兩次較大規模的燃氣整頓，取得一定成效。但目前仍有少數單位和個人違法、違規銷售液化氣，不僅擾亂了燃氣市場秩序，嚴重侵犯了正規企業的利益，而且對城市、對人民的安全構成了嚴重的威脅，這主要體現在四個方面：

（一）液化氣經銷違法、違規現象又有所抬頭

由於液化氣價格上調和地區差價的不平衡，在利益的驅動下，個別人私設攤點，倒罐倒賣，無證經營液化氣，他們走街串巷，遊動推銷，缺斤短兩，低價招攬，坑害羣眾。在城鄉結合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點隨處可見，有的一條街上就有5、6家在經營，這種違法經銷使用户的安全和利益得不到保證。

此外，目前未經檢驗的外地鋼瓶流入市場，不合格、報廢、超期未檢鋼瓶仍在市場流通，形成嚴重的安全隱患。

（二）一些單位和個人法規意識淡薄，私搭亂建、佔壓燃氣管線相當嚴重，在城八區和門頭溝、房山、大興等地，佔壓燃氣管道達1633處，對城市燃氣設施的安全構成嚴重威脅。

（三）個別不合格燃氣器具和偽劣產品配件流入市場，無資質違法安裝、維修人員，冒充燃氣企業維修人員私自入户安裝、維修，他們到處粘貼、發放小廣告，濫用燃氣集團名義，質次價高，欺騙用户，已造成多起事故，嚴重威脅到用户的使用安全。

（四）個別燃氣工程建設單位，違反基本建設程序，不按規定辦理質量監督註冊，使工程的質量難以得到有效的控制。個別施工企業野蠻施工，損壞燃氣設施，造成管道泄漏事故。

因此，清理整頓城市燃氣市場，加強燃氣安全管理對於我市來説是非常必要的。對此市領導多次明確提出燃氣安全管理問題，並將燃氣的安全列為全市安全工作的重中之重，親自過問，親自帶隊檢查，並親自解決城市燃氣安全隱患問題，給予燃氣安全以高度的重視。

二、明確整頓目標重點深入動員精心準備

根據我市燃氣市場存在的主要問題，我市確定了清理整頓工作的目標和重點：

目標：通過清理整頓，遏制違法經營勢頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和週轉、使用，清除佔壓燃氣管網設施的違章建築物、構築物，規範燃氣器具銷售、安裝和維修服務，提高燃氣企業安全管理意識和服務質量。

重點：整頓工作分為四個重點，並作為四個專項治理統一佈置，分點實施。

（一）清理整頓液化氣市場，大力查處和取締非法經營，遏制無證經營、違章經營的勢頭。

全面檢查、有效控制不合格超期未檢鋼瓶的罐裝和週轉、使用，凡使用不合格或超期未檢鋼瓶的單位，要給予清理和查處。

（二）全面清理拆除違章佔壓，將此工作納入全市環境綜合整治。對1633處違章佔壓，下半年集中拆除548處。

（三）加強燃氣工程的質量監督，嚴格履行基本建設程序和各方建設主體資質、資格的審查；加大燃氣工程質量檢查的力度，特別是對煤改氣工程的檢查；加強燃氣設施的安全保護，杜絕在有地下燃氣設施的安全保護範圍內，違章挖沙取土、植樹、埋壓圈佔和惡性施工，對施工現場進行安全檢查。

（四）清理整頓燃氣器具的銷售和安裝維修資質，加強燃氣器具市場的管理。實行燃氣器具安裝、維修資質認定工作，規範燃氣維修市場。

為推動清理整頓工作，市、區兩級成立了清理整頓工作領導小組，轉發了兩部一局的通知，制定了總體計劃和分步實施計劃，逐級逐項召開了動員會，進行了深入動員和精心準備。

三、突出燃氣安全管理實施專項市場整頓

（一）清理整頓液化石油氣市場

針對液化石油氣市場的實際情況，我市對這項整頓工作進行了專題研究和動員部署，確定了清理整頓目標及具體實施方案，並將城鄉結合部列入全市清理整頓工作的重點，具體實施如下工作：

⒈全市進行動員，調動各方力量，統一部署；

⒉召開新聞發佈會，加大社會審查力度，我市各新聞媒體即時給予了報道。各區縣也利用各區的新聞媒體進行了廣泛的宣傳；

⒊由市市政管委、市工商局、市公安局、市質量技術監督局聯合發佈了《關於清理整頓液化石油氣市場的通告》（通告[XX]4號）。

⒋組織市場清查，嚴厲查抄非法經銷液化石油氣攤點

按照我市清理整頓液化石油氣市場的統一部署，從9月開始全市統一行動，以城鄉結合部為重點地區，對非法經營企業以及違法經營難點進行了全面的清理。共清理違法經營攤點112處，收繳各種液化氣鋼瓶1328個，查繳未檢鋼瓶8000只，檢查燃氣企業172個，對22個非法經營企業進行查封或停業整頓。取得了階段性的成效。

這次全市大規模的清理整頓工作，不僅有利地遏制了違法經營勢頭，清除了一批安全隱患，而且起到了震懾和安全宣傳作用，受到了當地羣眾的拍手稱讚。各區縣表示，要以此為起步，繼續加大清理整頓力度，發現一起，消除一起，決不手軟牽就。

⒌開展企業整頓，加強對燃氣企業的安全檢查

為貫徹江澤民總書記對安全生產工作的一系列重要指示，結合全市清理整頓工作，各區縣加強了對燃氣企業的安全生產工作的檢查。各燃氣企業高度重視，自查自糾，全面整頓。進一步增強了從業人員的安全意識，提高了企業安全管理水平。

市燃氣

集團高度重視，深入動員，將查安全管理漏洞、查隱患治理作為主要內容，落實各級安全責任制，針對容易出現的薄弱環節、崗位、設備、人員進行重點檢查，採取有效措施，制定防範預案。共檢查調壓站350座、調壓箱2246座、抽水缸1262個、閘井376座，排除各種隱患14處。對燃氣的五大隱患，燃氣集團組織力量，調動資金予以逐項解決。此外，液化氣各灌瓶廠、供氣站對設施進行全面檢查，對發現的90項問題中的85項進行了解決，對5項須經協調解決的問題，採取了安全監控措施。銷售一、二公司分別開展了燃氣安全的社會宣傳日活動，共發放宣傳材料、宣傳品近3萬餘份，入户維修近千户。

各區縣對本轄區燃氣企業的安全工作給予了高度重視，定期或不定期地進行了安全大檢查。懷柔縣對7家液化氣灌裝站和2家管道氣企業進行了安全檢查，對查出的問題採取了有效的措施。西城區對5處自管液化氣換瓶站也進行了安全檢查。朝陽區、石景山區、海淀區以及其他區縣也按照市的統一部署，對燃氣企業的安全工作進行了檢查。

（二）清理燃氣管線違章佔壓

市政府高度重視公用管線違章佔壓問題，劉淇市長親自過問，副市長劉志華同志親自掛帥，並將此項工作納入了全市綜合整治工作的重點，有計劃，有組織，分期分批地進行了清理整頓。

⒈反覆調查核實確定拆違重點

違章佔壓是城市公用基礎設施的頑症。而且，許多佔壓是歷史形成的，涉及到方方面面的利益，需要對其合法手續給予甄別核實，難度極大。為此，我委阜柏楠主任連續召開兩次會議，調動上百人次反覆核實查對，副市長劉志華同時還親自帶隊查看佔壓情況。在掌握了第一手資料基礎上，提出拆違分兩步走的工作計劃，並確定了XX年拆違的五個重點：①重要街道和重點部位②幹線、幹管、重要線路③易發生險情的線路和高壓管線④人羣密集區、變電站、調壓站、液化氣站等重要設施⑤經常檢查的部位、小室、閘井等。經檢查全市燃氣違章佔壓共計1633處，涉及全市11個區縣，確定XX年清理548處。

⒉任務責任明確全市深入動員

拆除違章佔壓涉及公用設施和人民財產生命安全，也關係到社會穩定和首都的政治聲譽，正如劉志華副市長所説：“首都的環境治理，首要的是安全環境的治理，安全是第一位的，這是我們各級政府重要的職責。”為把拆違工作落到實處，根據市領導“守土有責，確保一方平安”的原則和安全責任制的要求，將全市拆違項目列表造冊，任務、責任全部落實到各區政府和各街道辦事處，並由市規劃委、城管監察和燃氣集團公司配合予以實施。為推動這項工作的開展，受劉淇市長委託，副市長劉志華同志先後三次召開會議，進行研究和工作部署，同時還舉行了全市的電視電話會議，在全市作了深入的動員。

⒊各級高度重視拆違全面展開

根據市政府“認真抓緊抓好”的指示精神，各區縣、各部門通力合作，調動各方力量，按照全市的統一部署，組成專門的班子，逐街逐巷落實拆違任務，全面開展了拆除違章佔壓的工作。有的區縣不僅完成了上帳的任務，而且結合本區的情況，將本轄區內未列入本年拆違任務的違法建設提前拆除。例如，朝陽區呼家樓辦事處在完成帳內拆除23處任務的基礎上，又多拆了50處佔壓燃氣管線的違法建築。朝陽區麥子店辦事處也多拆了55處，合計1435平方米。西城區主管部門領導對每拆完一處的違法建設，都要親自到實地進行檢查驗收。海淀、石景山、宣武等區也都克服各種困難，確保拆違的進度和任務的完成。

（三）整頓燃氣建築市場

北京的燃氣工程建設伴隨着首都燃氣事業的發展，近幾年建設工程量逐年增加。燃氣工程的質量是確保燃氣設施安全正常運行的保障。除此之外，目前城市建設中野蠻施工也給燃氣設施的安全帶來危害。為此，我們將這次燃氣市場清理整頓工作延伸到燃氣工程建設之中，由公用工程質量監督站對在施的燃氣工程進行全面的質量檢查，對質量問題給予排查，對野蠻施工和違法違規行為給予了查處。在此期間抽查工程共計265項，糾正質量問題13處，對3個責任單位給予了警告。

（四）整頓燃氣器具安裝維修市場

隨着燃氣市場的開放，城市燃氣器具安裝維修市場的規範化必須提到燃氣行業管理的議事日程，以維護消費者的利益和市場秩序。根據兩部一局的通知精神，我市着重進行了以下工作：

⒈制定了我市燃氣器具安裝維修企業資質標準及申報審批和年檢程序；

⒉編制了安裝及維修操作人員崗位培訓教材，組織從業人員進行崗前培訓及資格鑑定；

⒊充分發揮燃氣集團主渠道的作用，在全社會公開96777統一報修電話。這一舉措方便了用户，保護了用户的利益，有效地遏制了小廣告的蔓延勢頭，深受廣大用户的歡迎。

⒋擬對全市燃氣器具安裝維修企業進行清理整頓，進行企業資質的認定和從業人員資格的審查，進一步規範其企業的行為和維修服務質量。

四、存在問題及今後任務

（一）存在問題

⒈燃氣法規建設滯後，執法缺乏力度。

⒉清理整頓工作的開展全市發展不平衡，違法經銷液化氣攤點的問題尚未得到有效的根治。

⒊中小燃氣企業安全管理工作還有薄弱環節，安全意識不強，安全制度以及設備檢修、消防器材更換制度不落實，政府對企業的監督還缺乏標準和依據。

⒋違法入户維修以及小廣告的現象還未得到有效遏制。燃氣器具維修市場有待進一步規範。

⒌從業人員素質亟待培訓和提高，尚水滿足崗位的安全要求。

（二）今後任務

⒈加強燃氣企業資質的管理，實行年度審檢的制度，對審查不合格的企業實行停業整頓，整頓仍不合格的取消企業資質。

⒉加大日常管理考核的力度，實施目標管理考核制度，加強和完善企業的基礎管理，推進燃氣企業管理的規範化，建立對燃氣企業設施、管理、服務質量的綜合評價體系。

⒊將整頓工作作為一項長期的任務，加大對違法經銷行為打擊的力度，加大清理的頻率。

⒋加強培訓，要對全市上崗人員進行培訓，並檢查各企業持證上崗情況。

⒌積極推行企業的兼併、重組、聯合，實行規模經營和集團化管理，使中小燃氣企業步入健康發展的軌道。

⒍完善法規，建立專業執法隊伍，加大執法力度。

⒎推行燃氣安全社區化管理，使燃氣安全進社區入家庭。

⒏加強燃氣安全的社會宣傳，增強全民的燃氣安全防範意識。

燃氣市場的整頓是項一項長期而艱鉅的任務，特別是隨着燃氣事業的發展及燃氣市場化的進程，加強燃氣行業的管理，建立長期有效的管理機制是擺在我們政府行政主管部門面前的一個新課題。我們要積極探索加強城市燃氣安全管理工作的新思路，努力建立適合社會主義市場經濟條件的燃氣安全管理體制。同時，要不斷研究燃氣安全管理中出現的新問題、新矛盾，摸索新形勢下城市燃氣安全管理工作的新規律、新辦法，樹立長期作戰的思想，把燃氣安全管理的工作落到實處，為了廣大人民羣眾的根本利益，為了城市燃氣事業的發展和社會繁榮穩定而做出我們的貢獻。