勞動局工作總結大綱

（一）全區就業再就業形勢總體平穩

XX年因受金融危機影響，高校畢業生就業、農村勞動力轉移就業壓力增大，面對嚴竣的就業形勢，我們積極貫徹實施《就業促進法》，加快完善促進就業的政策體系和公共服務體系，以促進農村勞動力和高校畢業生就業為重點，統籌做好本區失業人員、城鄉新增勞動力、高校畢業生和外來勞動力就業工作，打造和諧穩定的就業環境，實現了比較充分就業。至XX年12月底，全區城鎮登記失業人數為5348人，4293人實現就業，就業率為80%，農村勞動力新增就業23589人。各項就業工作指標均達到廣州市下達的任務，全區就業形勢總體保持平穩。

一是實施就業工作目標責任制考核管理。區就業工作領導小組將充分就業社區（村）創建工作、創業帶動就業工作、高校畢業生就業工作等目標任務納入區就業工作目標責任制考核內容，將就業工作任務分解到全區18個鎮（街）、42個村（社區）及14個相關職能部門，通過定期考核，確保目標任務的全面落實。目前我區XX年度就業工作目標責任制考核工作已順利完成，準備迎接廣州市的檢查。

二是推進創建充分就業社區（村）工作向縱深擴展。充分依託鎮（街）、社區平台，深入開展創建充分就業社區和充分就業村活動，通過大力開發社區便民服務崗位和公益性服務崗位，落實各類扶持補貼政策，切實幫助解決失業人員，特別是“4050”等就業困難人員再就業。目前我區充分就業社區創建率達到69%，有效促進了各類人員就業再就業。

三是強化就業培訓，以培訓促就業。圍繞“雙轉移”對職業技能培訓的新要求，以促進農村勞動力轉移就業為重點，統籌抓好城鎮登記失業人員、退伍複員軍人、農村勞動力和跨省份外來勞動者的職業技能培訓，以培訓促就業，以培訓促創業。針對農村勞動力年齡偏大、文化偏低且不願外出務工的特點，開展針對性地培訓服務；根據企業需求，開展送教上門、“訂單式”培訓服務。加強創業培訓，加大政策扶持力度，激勵和扶持農村勞動力和失業人員自主創業。全年共培訓城鎮登記失業人員1393人，培訓後就業率74.5％；培訓農村勞動力9451人，培訓後就業率76.9％；培訓跨省農民工2385人，均超額完成廣州市年度下達的培訓任務。創新培訓模式，促進就業工作。XX年11月，我局與區總工會、區企業聯合會聯合舉辦了職工勞動技能競賽活動，選拔出一批技術能手，營造了全社會重視技能培訓、重視人才的良好氛圍，增強了勞動者的就業競爭力；我局還與流管辦、民政、司法和旅遊等部門合作，開展出租屋主、刑釋解教人員、旅遊從業人員、酒店從業人員等各類培訓共計6901人，促進了就業和再就業。

四是努力做好就業服務。按照區委區政府關於統籌城鄉經濟社會發展一體化的工作規劃，加快完善公共服務體系建設，目前已在全區18個鎮（街）、336個村（社區）建立勞動保障服務機構，形成了區、鎮（街）、村（社區）三級就業服務網絡，為開展公共就業服務提供了有力保障。各級就業服務機構認真落實區就業工作的部署和要求，紮實做好就業服務工作，取得較好成效。XX年，全區共開發就業空崗信息31.92萬條，信息量位居全市人力資源市場首位；舉辦各類人力資源招聘會76場，提供職業空缺14.06萬個，為19.81萬人次提供免費就業服務，5.44萬人達成錄用意向；先後組織開展了再就業援助月活動、春風行動XX、迎國慶“陽光情”就業援助進家入户等專項活動，被廣州市勞動保障局評為“廣州市春風行動XX優秀單位”。加強職業中介機構管理，維護勞動力市場秩序，先後查處了市橋新希望、鍾村宏發職業介紹服務部、市橋光輝職業介紹服務部的違規行為。

（二）初步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系

圍繞人人享有社會保障的宏偉目標，在抓好社保各險種擴面徵繳的同時，全力推進農村社會養老保險、城鎮老年居民養老保險及城鎮居民醫療保險工作，取得實效。目前社會保險覆蓋範圍不斷擴大，基金運行基本平穩，保障水平逐步提高，初步建立起了與我區經濟發展水平相適應的社會保障體系。

一是抓好社保擴面徵繳及待遇發放工作。按照“對象就是任務”的要求，通過加大社會保險年審、社會保險稽核、勞動執法檢查、政策宣傳等工作力度，促使社會保險覆蓋面不斷擴大。至XX年12月底，全區參加養老保險的單位共15887個，在職職工43.2萬人，離退休人員39659人，參加失業保險、工傷保險、生育保險、醫療保險的人數分別為42.5萬、59.2萬、25.2萬、47.3萬人。及時發放各險種待遇。XX年新增退休人員按月領取養老金待遇3344人，辦理領取失業、生育、工傷保險待遇的分別達5476人、4519人、4907人，辦理農業户籍參保人退保領取個人帳户養老金的62562人，支付醫療保險待遇6.46億元。按照上級文件精神，XX年1月、10月、11月我區分別調整提高了企業離退休人員養老金待遇，目前我區離退休人員人均養老金達到1916元。同年7月，提高了“農轉居”人員基本養老金，目前全區有48229名“農轉居”退休人員，享受人均每月485元的養老金待遇，切實保障了退休人員的基本生活。

此外，我區積極實施社會保險扶持措施，減輕企業和個人經濟負擔。從XX年1月1日起，階段性降低失業保險繳費比例；從5月1日起，階段性降低城鎮職工基本醫療保險和工傷保險的繳費比例。全年共為參保企業減負2.55億元，為參保個人減負0.35億元。

二是全面開展城鎮老年居民和農民養老保險工作。XX年2月，我區啟動實施城鎮老年居民養老保險，至12月底，參保人數達5845人，參保人可享受每月400元的養老金待遇，保障了無定期養老待遇城鎮老年居民的基本生活。與此同時，按照分步實施計劃，在啟動試點基礎上，全面推進農村社會養老保險擴面，確保農民老有所養。至XX年12月底，全區應參農保的166個村已全部起動參保，參加各類養老保險的農民有131559人，35週歲以上農民參保率達到70.57％。有45497名農民已按月領取養老保險待遇，其中12345人領取110-402元不等的基本養老金，有33152人領取80元或100元的老年生活津貼。另外，積極開展被徵地農民社會保險工作，目前，已有49個徵地項目通過被徵地農民養老保障落實情況審核程序，涉及76條村的被徵地農民20607人，已參保人數達63668人（包含歷史被徵地農民）。

三是推進城鎮居民醫療保險擴面，不斷提高醫療保障水平。我區自XX年1月啟動實施城鎮居民醫療保險以來，參保人數不斷擴大，現參保人數達9.2萬人，其中2430人已享受相關醫療報銷待遇。規範定點醫療機構和定點零售藥店的管理，全年開展監督檢查123次，查實一掛牀住院案例，共拒付醫療費用18182.53元，日常審核扣減不合理費用24.13萬元，防止了醫保基金的過度使用。探索實施普通門診統籌制度，深入開展家庭病牀和轉基層康復治療業務，不斷提高醫療保障水平。現全區共有12間醫療機構開展家庭病牀服務業務，XX年共建牀314張，辦理結算2474人次，家庭病牀人均月醫療費1244.53元，人均月自費金額為104.5元，自費率為8.39%。加強信息化建設，先後與廣州醫學院附屬第一、第二、珠江醫院等 5 家醫院實現信息系統聯網結算，方便了參保羣眾，提高了科學化管理水平。加大醫保政策的宣傳力度，累計對各鎮街勞動保障中心、居委、學校、企業職工以及醫院、藥店工作人員3800多人進行了培訓，派發宣傳資料和海報236萬份，使醫保政策家喻户曉，促進了醫保工作健康可持續發展。

四是努力提高退休人員社會化管理服務水平。圍繞“六個老有”工作目標，紮實做好“十類特殊人員”的管理服務工作，努力為退休人員辦好事實事。XX年春節、中秋節期間，對生活困難、高齡、孤寡、患重病的退休人員進行了走訪慰問，發放慰問金慰問品335萬元。XX年1-12月，向近130户特困户發放解困和救助款33.9萬元，發放企業退休幹部補貼1086.5萬元，發放企業軍轉幹部補貼158.4萬元。積極推進退管工作的社會化服務機構建設，提高社會化管理服務水平。按照區退休人員活動中心的建設要求，積極配合區總工會開展相關籌建工作；加強對鎮（街）社區退管工作的指導和人員培訓，進一步提高社區退管工作水平。通過積極創建，我區沙灣鎮、大崗鎮被評為廣州市退管工作4a達標單位，市橋街被推薦為省級退管工作示範點，促進了全區退管工作的發展。

五是切實做好工齡審核和工傷認定工作。認真做好機關企事業單位職工連續工齡審核和部隊復員幹部、退役人員的視同繳費年限審核工作，嚴格審核把關，凡不符合要求或有問題的及時退回，對政策不很明確，情況複雜的，反覆進行調查審核，在政策範圍內妥善解決有關問題，及時化解矛盾。如對鍾村鎮經濟發展總公司胡兆基等17位同志連續工齡核定問題，進行了多次調查，並認真聽取了原主管部門和市局養老處的意見，在此基礎上提出了多種解決方案，最終妥善解決了這一老大難問題。同時，實事求是解決因計劃經濟年代勞動用工制度不完善而引起的歷史遺留問題，如原國營紫坭糖廠和市頭甘化廠家屬工要求解決社會保險問題，在反覆聽取意見的基礎上，在政策許可的前提下，解決了這部分人員的合理訴求。加快工傷認定，維護員工合法權益。全年共受理工傷案件7185宗，作出工傷認定決定7082宗。此外，按照市局的工作部署，積極開展職業病預防監測活動，協助省、市有關部門共對500多名企業員工進行了職業健康檢查，對3家大型企業進行了職業危害因素監測。

（三）勞資矛盾調處和防控能力進一步增強

XX年，受《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》頒佈實施以及全球金融危機等因素的影響，我區勞動爭議案件高發，仲裁積案嚴重，維護和諧勞動關係的難度加大。為破解這一難題，我們積極探索創新市場經濟下協調勞動關係的體制和機制，創造性地提出並實施了屬地分案、巡查控案、調解銷案、仲裁辦案等措施，取得突破性進展，目前歷史積案已全部辦結，案件審理排期實現正常化，勞資矛盾調處和防控能力得到進一步增強，仲裁立案數量大幅度降低。XX年1-12月，全區發生勞動爭議10110宗（涉及勞動者17976人），成功調解8548宗，勞動爭議立案 1562宗（涉及勞動者7295人），與去年同期相比下降47%，促進了社會和諧穩定。具體措施：

一是落實勞動爭議屬地管理責任。改變以往發生勞資糾紛直接到區仲裁辦申請立案仲裁的做法，實行屬地管理，將工作重心下移，由各鎮（街）負責本轄區內企業的規範管理、情況摸查、勞資糾紛案件的首接調解和重大突發羣體性案件的組織實施，通過落實屬地管理責任，充分調動和發揮基層積極性和創造性，實現勞動爭議早介入、早預防、早處置，及時將矛盾化解在基層，避免矛盾升級激化。

二是加大勞動監察工作力度。完善網格化管理，對全區39個工作“網格”內各類用人單位實施巡查監控，重點監控30人以上的企業勞動合同簽訂、參加社保、工資發放等情況，及時發現企業用工管理隱患，立即督促改正。XX年先後開展“農民工工資支付、整治欠薪專項檢查行動”、“非法職介情況摸查專項行為”、“清理整頓人力資源市場秩序專項活動”、“高温津貼落實情況”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”、“創建和諧勞動關係示範區、勞動關係和諧企業和工業園區活動”、“農民工工資支付情況專項檢查活動”等七次專項行動，全年共對26512户次用人單位實施了勞動保障監察，涉及勞動者約256.65萬人，責令補籤勞動合同5.13萬人，補繳社會保險4.27萬人，為勞動者追回工資、押金共5647.07萬元。由於監控比較到位，發現處理比較及時，儘管受金融危機影響，欠薪逃匿、拖欠工資等勞資糾紛高發，XX年的勞資糾紛發生率仍比XX年下降10%，沒有出現影響大的羣體性上路堵路及集體上訪事件。

三是加大勞動爭議調解工作力度。從XX年4月開始，我局將調解作為解決勞動爭議案件的重要手段，實行“先調解，再仲裁”的勞動爭議處理模式，對發生的勞動爭議案件，按鎮（街）劃分，通過鎮（街）勞動保障服務中心先行調解，調解不成，再通過勞動仲裁解決爭議，大幅降低了勞動爭議的仲裁立案數。同時加強基層調解組織建設，充分發揮各級調解組織的作用，及時化解勞資矛盾，取得了明顯成效。目前已成立村（居）調解小組307個，佔村（居）總數的94%，基本建立了區、鎮（街）和村（居）三級勞動關係調處網絡。XX年4月-12月，各鎮（街）成功調解勞動爭議案件8548宗，成功率達85%，有效緩解了仲裁工作壓力，促進了勞資關係和諧穩定。

四是加大勞動仲裁工作力度。為提高仲裁案件的審理速度，我們一方面加快推進區仲裁庭及派出庭建設，增加辦案場地，另一方面加強仲裁員隊伍建設，提高仲裁能力和水平。在區、鎮領導的大力支持下，目前南村、沙灣、大崗、石樓四個仲裁派出庭已建成並投入使用，原來每月只能排期審理60多宗案件，從XX年6月份開始，每月排期審理案件達200宗，為案件審理進一步提速。同時對原區勞動爭議仲裁庭進行改造，增設兩個省星級標準勞動仲裁庭，目前區仲裁庭的建設也已進入尾聲，預計在春節前可以投入使用。為增強辦案力量，提高辦案能力，我們打破常規抓培訓，組建了一支兼職仲裁員隊伍，現持有省勞動仲裁員資格證的專、兼職仲裁員91人，充實壯大仲裁員隊伍，增強了辦案力量。同時定期舉辦業務學習班、典型案例分析會，加強對勞動監察員和仲裁員的學習培訓，對新增仲裁員實行以老帶新、跟崗培訓，儘快使他們能夠具備獨立辦案能力，全面提高了隊伍素質。自XX年7月起新任兼職仲裁員已能獨立開展工作，分擔了辦案任務，提高了辦案效率。

（四）工作效能和服務水平明顯提高

加強隊伍建設和作風建設是我們做好一切工作的重要保證。我局以創建全國文明城市、迎亞運盛會和開展機關服務年活動為契機，全面加強領導班子自身建設和隊伍建設，努力轉變工作作風，辦事效率和服務水平得到明顯提高。主要加強三方面工作：

一是加強學習教育，切實改進工作作風。在黨員領導幹部中開展黨性修養和職業道德教育，組織開展以“加強作風建設，保障科學發展”為主題的紀律教育學習月活動，深化黨性黨風黨紀教育，確保廉潔勤政和隊伍健康成長。二是加強制度建設，強化內部管理。建立健全崗位責任制、辦事公開制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，研究制訂了《區勞動和社會保障局公共服務行為規範試行辦法》和《區勞動和社會保障局機關內部管理制度》，形成以制度管人、按制度辦事的長效工作機制；同時認真抓好監督檢查，嚴肅處理作風鬆散的人和事，堅決糾正不良風氣，全面提升服務水平。三是優化服務，提高效能。規範業務流程，簡化辦事程序，不斷提高工作效能和服務滿意度。如將社保業務下移到鎮（街）辦理，提高了工作效率，方便了辦事羣眾；在人力資源市場、社保辦、醫保辦服務大廳設立服務引導員，並設置專門為年老體弱、殘疾人等特殊羣體優先辦理業務窗口；利用信息手段加強對醫療行為的監管，簡化了門診特定項目年審手續等，極大地方便了參保人。

總之，一年來，我們根據上級的要求，結合番禺的實際，抓住機遇，勇於實踐，無論社會保險、就業服務、職業培訓、勞動管理、扶危濟困等方面都取得了可喜的成績，得到了區委、區政府的充分肯定。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的困難和問題：一是就業結構性矛盾突出，高校畢業生就業壓力大，外來務工人員數量大，以及本地農村勞動力和城鎮登記失業人員亟待解決就業等問題依然存在；二是社會保險還未實現全覆蓋，部分企業減員導致參保率下降，社保擴面工作難度加大；三是農村勞動力對參加職業技能培訓的積極性普遍不高，農民轉移就業培訓工作難度增大；四是建築工地、中小企業、勞動密集型企業的勞動爭議案件仍然處於高發態勢，案情日趨複雜，深層次的勞資矛盾逐步顯現出來，調處難度進一步加大；五是目前受大病年輕化、新特藥品、高新診療技術應用等因素影響，導致醫療費用不斷攀升，醫保基金支付壓力不斷增大；六是勞動保障基礎建設和隊伍建設還有待進一步加強，等等。這些問題需要在今後的工作中儘快加以解決。