巴馬縣美麗鄉村建設審視與路徑

陳瑩峯[專欄]

美麗，即美好豔麗。 黨的十八大提出美麗中國並把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。美麗中國的“短板”在鄉村，美麗中國的“希望”也在鄉村。 而巴馬如何推進美麗鄉村建設，是當地黨委政府最現實的思考。

一、美麗巴馬清潔鄉村建設的定義和意義

巴馬開展“美麗清潔鄉村”活動，總體要求村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美 。即“四個美”。通過清潔和美化，就是要打造生態家園，彰顯農耕文化，展示鄉土風情，推進城鄉融合，大力發展鄉村休閒旅遊業。使鄉村環境衞生得到有效整治，家園、水源、田園清潔乾淨，基礎設施建設明顯改善，鄉村風貌改造內涵不斷拓展，農民致富增收能力大幅增強，生活水平和幸福指數不斷提升。

巴馬美麗鄉村建設，不只是清潔鄉村，而是要為農業發展提速，為農村轉型助力，為貧困地區農民致富奔小康加油，從而彌補發展的農村短板，確保步全面建成小康社會。她是在農村推進綠色發展和建設生態文明、實現科學跨越的戰略選擇和重大舉措，是展示巴馬特色的有力抓手，是時代賦予的責任與機遇。建好巴馬美麗鄉村，從實際出發，走自己有特色的路子，全方位展示優美的原生態環境和濃厚的人文歷史底藴，宜居、宜業、宜遊的實力巴馬、美麗巴馬、幸福巴馬將更加大放異彩。

二、美麗巴馬清潔鄉村建設基礎條件和優勢

“世界好近，鄉村好美——中國，巴馬”。在基礎條件方面。巴馬擁有原生態保護完好的自然環境，空氣清新無比，猶如天然大氧吧，“野百合也有春天”且藏在深閨人未識 。可謂環境優美、村落整齊、綠樹成蔭、小河潺潺、街道整潔，人文歷史悠久且文化底藴深厚而令温總理感歎並揮毫撥墨“山清水秀生態美，人傑地靈氣象新”。 壽鄉魅力無限，巴馬精彩有約。 全國政協原副主席楊汝岱也由衷地發出“此景只應天上有，人生能有幾回遊”的感慨。近年來，國家級旅遊扶貧示範區、國家旅遊局定點扶貧縣、國家西部生態文明示範工程試點縣、廣西巴馬盤陽河流域養生長壽健康產業發展中心縣份等。被評為全國縣域旅遊之星、中國王牌旅遊目的地、中國王牌旅遊景區、廣西“十佳”休閒旅遊目的地、全國環境綜治優秀示範縣等榮譽紛至沓來。巴馬與北海、桂林成為自治區重點打造的三大國際旅遊目的地。目前通過宣傳、動員，全鄉上下達到了較高的共識，營造了強大合力和濃厚氛圍。充分利用生態養生旅遊、新農村建設、生態文明建設、“三農”等有利政策環境，更加重視生態理念，追求“綠色、健康、和諧”的環保新時尚。

原汁原味原生態，樂山樂水樂巴馬。巴馬在特色優勢方面，一是農業產業發展特色鮮明。大力發展高效生態農業，堅持走精品農業發展之路，初步實現產業化、園區化、品牌化。玉米、魷魚、香豬、火麻等優勢農產品精品更精；二是農村人居環境明顯改善。以“百村工程”為抓手，深入開展以垃圾處理、污水處理為重點的農村環境衞生綜合整治行動。在深入開展清潔鄉村活動，人居環境得到全面優化。農村電網改造等配套設施建設，等級公路通村率和通村公路硬化率不斷提高；三是農民文化生活豐富多彩。在農村廣泛開展“送文化”、“種文化”活動，湧現出多支農民文藝隊、運動隊，大多數村均建成了文化中心。實施文化信息資源共享工程，豐富農民文化生活，提高農民文明程度。巴馬正在風生水起、意氣風發。

三、美麗巴馬清潔鄉村建設存在的問題

（一）信心不足，積極不夠。一是意識不強，參與不多。由於財政困難、村級集體經濟薄弱、歷史的農業經濟，使許多羣眾的小農經濟意識根深蒂固，顧小家而失大家的觀念還在一定範圍內存在。環境衞生長效保潔機制很難落實，“髒、亂、差”的現狀在一定程度上出現反彈現象。二是激情不旺，落實不夠。美麗鄉村建設農民是主力軍，農村是主戰場，但在工作開展中，不配合，不參與的現象比較普遍。對發展思路還不瞭解，同時長期處於交通閉塞，缺乏與外界的溝通。如何激發羣眾參與熱情，讓他們真正從政府“要我做”轉變成“我要做”，值得深思。

（二）規劃滯後，設施落後。規劃明顯滯後於村莊發展的需要，沒有預計到村莊發展的速度和規模。一些地方為了政績，隨意建設，更改規劃，致使部分村建設得不倫不類，浪費了資金人力，違背羣眾意願。與此同時，對農村公共設施建設及公共服務方面，即道路、醫療、教育文化及環境衞生等方面基礎設施不完善。總量不足，設備簡陋，共享率低。

（三）髒亂突出，文味不濃。由於經費緊張以及缺乏一整套保持清潔的機制等原因，村莊衞生保潔、設施維護、綠化養護等方面缺乏長效管護，其藴含的豐富文化資源尤其是一些優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產仍然未得到深入挖掘發展。

四、美麗巴馬清潔鄉村建設的路徑建議

美麗鄉村的總體要求是“四美三宜”，即“科學規劃佈局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”和“宜居、宜業、宜遊”。立足於“吃農家菜，住農家屋，賞農家景，享農家樂”這一特色，以生態環境提升、生態經濟發展、生態人居建設、生態文化繁榮四大工程建設為主要內容，着眼於建設人人幸福的新型山區農民新村，提高農村居民的生產生活質量幸福指數。

要凝聚創業發展信念，提振自力更生信心；積極拓寬宣傳渠道，展示鄉村旅遊特色；創建生態文化走廊，打造休閒美麗鄉村；把握目標實質要求，努力實現農民增收要以羣眾滿意不滿意為最高標準，杜絕不切實際的項目建設，充分保障羣眾安居的原則，用適度的拆建，進一步美化居住環境，改善居住條件。要充分保留村落歷史的原則，尊重各村的歷史沿變，保護並充分發掘本村的村落文化。　

（一）突出破解難題，凝聚信念，提振信心不動搖

要破解利益難調整，加強對羣眾的教育，加大宣傳，以取得大多數羣眾的理解和支持。引導廣大鄉親、鄉賢正視目前面臨的困難和問題，看到有利條件和優勢，堅定信心，振奮精神，知難而進、迎難而上，在奮力拼搏中實現彎道趕超，把儘可能多的利益讓給羣眾，使羣眾真正分享到建設果實。

（二）突出政府主導，規劃引領，生態人居不馬虎

領導謀劃佳園計，羣眾齊心繪美境。要實行“一把手”負總責，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門各司其職的領導體制和工作機制。緊密結合實際，培育新農民，發展新產業，建設新農村，樹立新風尚，落實責任，加快推進。

一要凸顯高標準、全覆蓋理念。堅持“統籌規劃、分步實施”的原則，高起點、高標準編制建設規劃。凸顯綜合整治，開拓精品區域。突出特色，因村制宜，着力構建舒適的農村生態人居體系和生態環境體系。結合開發和村莊佈局規劃調整進程，推進農房、老村、移民等工程，促進人口向中心村和安地集鎮集聚，要注重生態稟賦和產業發展優勢進一步村莊建設品位。

二要凸顯立足實際，打造亮麗典範。要注重村莊的差異性，立足村莊實際，保留村莊特色，充分體現科學性、連續性和嚴肅性。並出台相應的扶持政策，做大村莊生態文化，切忌低水平重複，千篇一律。以高度的政治責任感和使命感，用生態的理念，系統的觀點，統籌的辦法深入推進。

（三）突出生態立縣，生態文化，生態民俗不退縮

人法地，地法天，天法道，道法自然。一是嚴把環境門檻。加強農村垃圾和生活污水無害化處理，使山變得越來越綠，水越來越清，環境也越來越美；二是強化文化內涵。要保護民間文學、文物古蹟等，注重融入文化元素，尊重各村的民俗、民風，打造出符合本土文化的農村風情的規劃設計。三是加強民德民風建設。積極培育健康和諧的鄉風文明，實現民德民風建設責任化；加強黨風政風引領，推進民德民風建設出實效；崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，倡導文明新風；建立長效機制，推動民德民風建設規範化。

（四）突出綠清亮美，清潔鄉村，長效管控不放鬆

一是開展綠色堤防、公路綠、森林鄉村、綠化村屯工作。 “綠地碧水藍天誰不喜愛 美景健康幸福人生夢想”。要大力開展生態護岸工程建設，推進農村生態建設，把鄉村建設成為綠化點上成景、線上成蔭、片上成林、環上成帶、河路成網的森林城鎮；以高標準的綠化、美化、潔化來提升生態鄉村的生態環境質量。二是開展清水清垃圾行動。農村要環保，青山綠水好。要推進農家樂污水治理，嚴格畜禽養殖區域控制，推進農村河網水系綜合整治，確保鄉村生活垃圾處理無害化。三是大力實施亮點工程。心要淨化，屋要亮化，路要硬化，山要綠化，村要美化。要以培育建設中心村為重要抓手，完善提升公共服務。因地制宜地設立多位一體的農村社區公共服務中心。四是科學清潔，長效管控。要以農村環境綜合整治為抓手，切實改善農村生產生活條件。杜絕髒、亂、差，給力真、善、美。實行垃圾户集村收鄉運縣處理，大力推進農村生活污水淨化、農村污染大治理、畜禽養殖場沼氣化治理和秸杆廢棄物綜合利用等清潔能源工程，實現農業廢棄物的生態循環和高效利用。

（五）突出完善設施，增加收入，保障民生不猶豫

生產發展是根本，生活富裕是目的。一要完善和深化農村基礎設施建設和長效管理。努力夯實基層組織，深化“網格化管理、組團式服務”，加強農村治安防控體系建設，引導農民合理表達訴求。堅持城鄉統籌發展，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播。二要大力發展農村經濟。村有主導產業　 户有致富門路。要努力改善農業物質基礎條件，積極推廣良種良法，全面推動農業增產增收，積極扶持、引導建立農民合作社組織。要按照“創業增收生活美”的要求，打造特色產業帶，優先支持特色農業產業化發展。促進產業提升，農民增收。三要加快發展農村各項社會事業。提升服務性基礎設施建設，適應農村居民對生活、休閒、娛樂、體育需求的增加，加大醫療服務中心建設，健全農村社區醫療體系，配強社區衞生院醫療。 在做好低保人羣救助工作的同時，將低保邊緣困難羣眾納入社會救助範圍，擴大社會救助覆蓋面。積極為廣大農民謀福祉，切實讓農民羣眾得實惠。

（六）突出政策扶持，財政投入，多方籌措不懈怠。

一要出台政策措施。將各項農村工作納入到美麗鄉村建設任務中去，有機融合，相互提升。二要加大財政投入。形成相對應的以獎代補機制，調動各單位的創建積極性。要充分調動民間資金，發揮政策性財政資金的“乘數效應”,匯聚農村集體資金、銀行信貸資金、項目審批先期財政撥付等途徑資金。三要開拓思路，創新方法。設計載體，引導羣眾和社會各界有力出力，有錢出錢。積極參與美麗鄉村建設。

（七）突出強化宣傳，發揮優勢，展示特色不輕率

一是大力宣傳力度。形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。要充分利用電台、電視台、宣傳欄、互聯網等宣傳媒體，結合現代公民基本道德教育、文明村創建、精神文明建設活動，重點治理農村環境衞生，倡導健康文明的生活方式。積極開展工作的生動故事以及湧現出的先進人物、典型事蹟和好經驗、好做法，全方位展示巴馬之美。樹立熱愛美好家園、創造美好生活、建設美好壽鄉新風尚。二要加快發展本地特色經濟。“產業特色化，生活美如畫”。要實施品牌精品工程，培植水、香豬、火麻、觀光農業、生態農業、健康養生旅遊業等產業上檔升級，要推進農業科技進步，轉變農業增長方式，發展環保型農業、生態型農業和節約型農業，確保農民收入穩定可靠。巴馬可謂“人文生態畫廊，休閒度假天堂”。要做好生態建設，大力植樹造林，特別是核心景區要加強綠化，實現一村一景、一村一品，彰顯鄉村的特色和韻味。三要打好長壽品牌。“綠之韻，鄉之約，茶之旅”。長壽是巴馬的品牌。首先，要加強對長壽老人保護，打好長壽品牌。打造名符其實的長壽休閒之都，養生度假天堂。其次，“心與夢的巴馬，詩與畫的遊記”。要發揮長壽博物館平台作用，讓到巴馬旅遊的遊客都能到博物館參觀，宣傳巴馬民族文化和長壽文化，吸引更多的遊客到巴馬瞭解長壽現象，探尋長壽奧祕、博覽長壽文化，體驗長壽氛圍。同時，要做大做強水品牌。充分利用巴馬水資源豐富、品質好的優勢做好水文章。

（八）突出農民主體，典型引路，創正能量不觀望

一是強化農民主體。尊重羣眾、相信羣眾、依靠羣眾，發揮農民羣眾建設新農村的主體作用。積極動員和引導羣眾自覺參與村容村貌整潔，積極組織和引導廣大農村婦女把家內家外，房前屋後清理乾淨，確保村容整潔。尤其在村莊環境衞生保潔的長效機制的落實方面，要重視農民文化知識、農民素質及創業創新等方面教育；二是強化典型帶動。營造濃厚氛圍，用身邊的例子教育羣眾，增強羣眾生態理念和創建意識，以點帶面、推動全局，實現全覆蓋的美麗“蝶變”；三是強化創新求實。將有限的資金用於生態創建的監督、垃圾清運和集中處理上。將公眾參與衞生行動納入村規民約和年度考評。努力培育新農民、發展新產業、建設新村鎮、構建新機制、樹立新風尚。

（九）突出引鳳築巢，服務至上，改造創新不塞責

在招商引資，讓市場在資源配置中起決定性作用的基礎上，要及時認真解決企業發展和生產經營過程中遇到的困難和問題。建立現代化企業管理制度和企業近中期發展規劃，增強企業活力。要拓寬企業融資渠道，破解企業生產流動資金短缺難題。要引導和幫助企業開展技術更新改造和創新，全力推進企業爭創國家、自治區馳名商標、著名商標、優質產品和綠色產品認證等工作。

五、巴馬美麗清潔鄉村建設的啟示

美麗鄉村建設，要堅持黨旗引領，搭好一個班子；注重規劃先行，描繪一張藍圖；體現鄉村特色，選準一條路子；尊重羣眾意願，造福一方百姓。必須順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，注重鄉村良好的自然生態品質，突出地域特色，體現差異性和多元化，注重建、管並舉，充分發揮廣大農民的主力軍作用。必須審視現實，因地制宜，創新發展，創造特色，樹立生態、文化、品牌“三大理念”，加以推進。

（一）堅持品牌為首，特色為先

作為世界長壽之鄉，要依託本地豐富的生態、旅遊和休閒資源，打造“長壽旅遊”和“農業”品牌；要保持鄉村特色，走可持續發展之路，利於農民生產生活，增收致富。要突出重點，分類指導，做好規劃，依次推進，做強載體，示範引領。

（二）堅持生態為重，文化為要

結合山水資源豐富，產業特色鮮明，文化底藴深厚，眾多的物質文化遺存和非物質文化遺存分佈在各個鄉村的我實際，因村制宜，用心策劃，努力挖掘，塑造特色，充分體現科學性、連續性。呈現出你無我有，你有我優，特色鮮明的壽鄉鄉村文化。積極創建農家樂村、體育村、廉政文化示範村等文化特色村。

（三）堅持環境為基，產業為本

四季有花香，環境更優美。打造綠色生態農莊，環境美是生態農莊的直觀表現。要突出地域“品位”，注重地域特質健全管理機制；要鼓勵農民創業增收，拓展農民創業領域，完善創業服務體系，創新集體經濟發展方式。

（三）堅持勵精圖治，繼往開來

巴馬遊客人數從xx年的10萬人次，到xx年270萬人次，爆炸式增長了27倍。快速的發展難免出現各種意想不到的問題，要客觀反思，主動解決，迎難而上。

是的，“只有啟程，才會到達理想和目的地，只有拼搏，才會獲得輝煌的成功，只有播種，才會有收穫。只有追求，才會品味堂堂正正的人生”。 用自己的雙手把世代居住生活的家鄉建設得更加美麗富饒。

作者陳瑩峯（1965- ）男，廣西巴馬人, 中共巴馬縣委黨校講師，縣社會主義新農村建設辦公室成員，縣農村基層組織建設辦公室幹部、縣“美麗巴馬 清潔鄉村” 辦公室成員。研究方向為政治、經濟管理。