安全生產年報及來年安全生產工作打算

今年以來，我市各級、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關於安全生產的一系列工作措施和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，鋭意進取，真抓實幹，採取有效措施解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，較好地完成了各項工作任務。

一、年工作總結

（一）狠抓落實，進一步強化政府監管責任和企業主體責任。

一是落實政府安全監管責任。首先，及時分解指標，層層落實責任。採取“條塊結合”的方式，層層簽訂安全生產責任書，把省裏年初下達給我市的各項安全生產控制指標分解下達到各區和各有關職能部門，建立覆蓋全市的安全生產指標控制管理體系，確保責任逐級落實到基層。其次，加大考核力度，實施績效評估。在繼續開展嚴格的安全生產責任制年度考核的同時，強化控制指標完成情況的過程監督，並將指標控制完成情況納入今年起正式實施的市政府績效評估範圍（各區佔總分值的4%，各部門佔2%），對指標控制情況實施月統計、季發佈、年通報；對超指標進度或者發生較大安全事故的區域或行業，啟動約談、警示程序，由市領導對相關區和部門的負責人進行安全生產當面約談、重點督導。此外，市安委會擬製了《生產安全重點區域和行業掛牌整治暫行辦法》，對事故控制超指標或發生較大以上事故的街道或區級行業部門，實施為期一年的掛牌整治。待市政府審核同意後組織實施。

二是落實企業安全生產主體責任。市安委會發布了《關於推進落實企業安全生產主體責任的意見》，市政府即將出台《關於進一步加強企業安全生產工作的意見》，從企業法定代表人安全責任的明確、安全管理制度的建立、安全生產隱患自查自改體系的完善等各個方面予以了詳細具體的規定。各區、各部門也結合各自實際，制定實施細則，切實加強對企業的安全監管，有效落實安全生產主體責任。

（二）真抓實幹，全市安全生產工作取得明顯成效。

市委、市政府高度重視“安全發展”，在工作決策和部署中不斷強化和融入“安全發展”理念，逐步加深各級、各有關部門和全社會對安全發展的認識和理解，使安全生產工作得到各級領導的高度重視和身體力行的大力支持。年，我市安全生產形勢呈現持續穩定好轉的良好局面：一是各類安全事故死亡人數大幅下降，並首次控制在700人以內；二是圓滿完成省政府下達給我市的各項安全生產控制指標任務；三是全年未發生重特大安全事故，較大安全事故得到有效遏制；四是億元gdp死亡率首次下降到0.08以下，遠低於全國、全省平均水平。

（三）深化排查，進一步治理各類安全隱患。

按照國務院和省安委會的要求和部署，今年以來，我市繼續深化安全隱患排查整治各項工作制度，突出在重點區域、重點工程、重點行業和重點時段開展整治行動，大力排查治理各類安全隱患，不斷提升企業安全生產水平。一是重點開展跨區域、跨行業重大安全隱患的綜合治理。如：市、區、街道各級政府共同撥出經費，對寶安區鬆崗街道（被省政府列入全省火災隱患重點地區）和全市55個火災隱患重點街道和社區進行專項整治，通過近一年時間的努力，上述地區均已順利通過省、市消防部門的驗收。二是着重開展重點工程安全隱患排查。高度重視對大運場館、高速公路、水利工程等重點建設工程項目安全隱患的排查整治，加強施工關鍵環節的安全控制，確保建築施工安全。三是強化對道路交通領域的安全監管和隱患整治。加強對全市事故多發路段的監控，加大對公交車、泥頭車、非法營運車等重點車輛的監管力度，施行全國最嚴厲的《道路交通安全違法行為處罰條例》，嚴查重罰酒後駕駛、超載超速、肇事逃逸等各類違法行為，切實減少道路交通事故的發生。四是加強危險化學品、特種設備、文體旅遊、危險邊坡、學校等其他各行業或領域的安全隱患排查整治。如規劃國土部門累計排查重點區域隱患點6194個，確定危險性大的地質災害點、危險邊坡593個，通過新聞媒體公佈責任單位、責任人和整改時限，引入媒體和羣眾參與監督，取得了良好的效果。五是推動公共安全監督，開展安全隱患舉報。據統計，截止目前，“12350”熱線累計接聽市民來電3495件，其中舉報類961件，已核實936件，核查屬實的437件。目前隱患舉報轉辦率達到100%，核實率達到97.40%，全市已對156位舉報人累計發放獎金67900元。

（四）加大投入，進一步夯實安全生產基礎。

一是大力加強基層監管工作，以點帶面，提高基層安全監管水平。在省安監局的統一部署下，開展了區、街道一級基層安監機構的規範化建設活動，推進了基層安監隊伍建設，促進了安全監管重心下移、關口前移。二是加大安全生產投入，加強安全生產保障能力建設。市政府繼續在今年投入3000萬元的安全生產專項資金，各區也紛紛設立了400至1000萬元的安全生產專項資金。如坪山新區在財力非常緊張的情況下，也投入年度安全生產專項經費400萬元。三是深入開展安全生產標準化工作，夯實我市企業安全管理基礎。市安委辦制定了《關於進一步推進我市安全生產標準化建設工作的通知》，規範了工作程序，並以危險化學品、交通運輸、建築施工行業為突破口，通過促使核心企業安全標準化工作達標，帶動關聯企業開展創建工作。年，我市新增達標企業105家，受到了省安監局的表揚。

（五）強化執法監督，進一步加強安全生產法治工作。

一是抓好法制建設。做好《市政府直屬各部門安全監管職責規定》的修訂工作，出台《深圳市安全生產專項經費管理辦法》等一批規章、規範性文件。二是強化執法監察，認真組織開展安全生產“打非治違”專項行動，以及打擊非法違法生產經營建設行為執法專項行動，嚴厲查處了一批違法企業。三是嚴肅事故查處和責任追究。年，我市依法對“12.28”福永塔吊坍塌事故、“3.13”南山建築工地高墜事故、“6.29”東部華僑城遊樂設施事故和“11.30”福永工廠火災事故等4起較大生產安全事故，按規定成立調查組開展調查。同時市安委辦、市監察局等部門還聯合建立了事故調查處理“回頭看”工作機制，增強政府機構和司法部門的協調，嚴格事故責任追究的落實，提高了事故調查處理的權威性。

（六）加強科技宣教，進一步提高全民安全意識。

一是積極實施“科技興安”戰略。着手建設“深圳市安全隱患排查信息管理系統”項目，大力推廣八類重點車輛衞星行駛記錄儀的安裝和使用。二是投資1億元建設了“深圳市現代安全實景模擬教育基地”。該基地已於6月1日起向社會免費開放，截止11月底，累計參觀人數5萬餘人，接待學校參觀團隊數十個。三是廣泛開展社會宣傳。充分利用電視、電台、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳普及公共安全應急知識，增強廣大民眾的安全意識，做到“報紙有文、廣播有聲、電視有影”。四是開展安全生產主題宣傳。組織開展了“全國安全生產月”、“防災減災日”、“省政府百人百場應急知識宣講”等專題活動，大力推進應急知識“進社區、進學校、進企業”工作。五是積極開展安全生產培訓工作。對特種作業人員、安全主任、企業負責人和安全管理人員開展安全培訓，經考核合格後上崗；鹽田區還由政府出資，對轄區內企業員工開展公共安全知識全員免費培訓，有效提高了轄區員工的安全意識和技能。

（七）整合資源，進一步加強安全生產應急管理和其他公共安全管理工作。

今年以來，針對自然災害、事故災難、公共衞生和社會安全等四大類突發公共事件，各級政府切實加強政務值班和應急值守，推進應急預案、規劃和法規工作，健全應急管理機制和應急隊伍體系建設，強化應急資源保障，各類突發事件明顯下降。市應急辦（安委辦）也充分發揮“大部制”改革後的資源優勢，科學整合各方資源，實現安全生產的行業優勢和應急管理的專業優勢相互促進、相互補充。截止目前，市應急辦接報較大以上突發事件115宗，與去年同期150宗相比下降23%，均實施了快速有效的處置，確保了人民生命財產安全和社會穩定。

二、安全生產存在的問題

通過研究當前的工作，分析事故的原因，我們發現，我市安全生產工作工作仍然存在着以下幾方面的問題：一是歷史遺留問題多，大量存在的“握手樓”、“房中房”、老舊廠房安全隱患嚴重；二是消防安全壓力大，“三合一”場所、“六小”場所以及無牌無證娛樂場所、黑網吧等依然有生存空間，火災隱患點多、面廣；三是基層安全管理力量不足，隱患排查難度大；四是建築施工行業事故多發頻發，我市今年以來發生的南山區“3?13”防護棚坍塌事故、龍崗區“2?7”中毒事故、光明新區“2?20”吊車傾覆事故和寶安區“11?16”電纜施工工地坍塌事故，都屬於建築施工行業，事故死亡人數均超過2人；五是企業主體責任落實不夠，安全生產意識、安全監管能力不足，安全監管“政府熱、企業冷”的局面沒有得到根本扭轉。

三、年工作思路

年我市安全生產工作的總體思路是：堅持“以人為本、安全發展”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產監管新格局，強化督促、指導和協調，在開展重點區域、重點領域、重大安全隱患整治的同時，通過監測預警、監察督辦、宣傳教育、標準化建設等手段，督促各區、各部門推動企業全面落實安全生產主體責任，建立健全自我約束、自我激勵的長效機制，實現安全生產持續改善，減少和避免各類事故的發生。具體來説，着重開展以下幾項工作：

（一）狠抓監管，全面防範各類安全生產事故的發生。

加強監督管理，消除安全隱患，是防範事故的核心措施，是安全生產工作的中心任務。

一是要加強對重點部位、重要場所的監督和檢查，尤其是要加強對供水、供電、供氣、供油、電信和交通運輸等生命線工程。

二是要全面開展安全隱患排查整治工作。全市上下要按照“屬地為主、部門監管、分級負責”的原則，積極推進自然災害、事故災難、公共衞生事件等公共安全“網格化”管理，實現安全隱患“早發現、早預警、早處置”。

三是要加強專項安全執法工作。市、區有關部門要要通過多層次、全方位的專項執法行動，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，依法取締無牌無證生產經營的企業。

四是要圍繞“辦大運、辦城市”的目標，抓好大運舉辦期間我市的公共安全管理工作，要重點加強大運會重點部門、重要環節的安全監管工作，確保大運會的成功舉辦，兑現我們的鄭重承諾。

（二）健全安全生產“一崗雙責”制度，切實落實公共安全生產責任制。

一是全面推進“一崗雙責”責任制。按照市政府機構改革方案和各部門“三定”規定，修訂《深圳市政府各部門安全監督管理職責規定》，樹立“管生產、管經營、管建設、管業務都必須管安全”的理念，明確各部門的職責邊界，推進“一崗雙責”責任制的落實。

二是健全各級安全生產責任制。全市上下層層簽訂《年度安全生產責任書》，科學合理地下達事故控制指標，明確各級政府、各部門和各單位的安全生產監管責任和年安全生產工作目標及任務。

三是健全安全生產責任制考核評價制度。完善對各區、市直各部門安全生產績效考評體系，強化事前預防和過程控制，推動全市安全管理目標的實現。

（三）強化安委辦綜合協調和督辦職能，着力加強對安全生產工作的督促指導。

一是及時研究解決突出問題。組織召開每季度的全市防範重特大安全事故工作會議和各類安全生產研討會、座談會及現場會，迅速傳達貫徹市領導關於安全生產工作的指示，及時研究解決全市安全生產工作中遇到的突出問題，部署全市安全生產工作。

二是加大安全生產投入。修訂完善《深圳市安全生產專項經費管理辦法》，調整經費使用方向，協調增加經費額度，切實加強政府公共財政對安全生產工作的支持。

三是完善安委會工作制度。修訂市安全管理委員會工作規則，進一步健全和完善安全生產監察制度、通報制度、警示約談制度等工作制度。

四是加強安全生產督導。對重點行業、重點部位和重點區域進行專項督導，對重大節假日期間安全生產工作進行重點督導，督促有關部門和轄區落實安全生產監管責任。

五是推行生產安全重點區域和行業掛牌整治制度。對事故超指標或者發生較大以上生產安全事故的街道和行業監管部門，予以為期一年的掛牌整治，以從根本上改善有關區域和行業的安全生產整體狀況。

（四）抓好安全隱患的排查、預警和跟蹤督辦工作。

一是全面組織開展安全網格化管理工作。建立全市安全生產網格化管理制度，落實各網格的責任人和職責，通過各網格持續開展安全隱患排查，全面掌握本轄區的安全隱患、重點場所和重大危險源信息，跟蹤督促企業整改隱患。

二是完善安全隱患舉報體系。辦好全市統一的安全隱患舉報電話，鼓勵和獎勵公眾舉報安全生產隱患和違法行為。

三是強化安全隱患整改督辦。完善安全隱患整改督辦工作流程，督促各區、各部門落實安全隱患舉報、受理、處理和跟蹤落實的機制，推動各區、各部門強化隱患治理工作。

四是建立安全生產監測預警機制。制定隱患排查整治標準，實行分類分級排查，對風險隱患進行動態評估，建立安全隱患排查整治長效機制。

（五）深化安全生產宣傳教育和培訓，提升廣大企業員工和全體市民的安全意識及技能。

一是廣泛開展社會宣傳。完善安全生產公益宣傳制度，充分發揮新聞媒體、網絡媒體和各類教育基地作用，在報紙、電視、廣播和網絡上開闢專欄專版，投放公益廣告，播放安全專題節目，提高市民的安全意識。

二是深入開展安全生產主題宣傳活動。在“安全生產宣傳日”、“安全生產宣傳月”、“消防日”等安全生產主題宣傳活動期間，開展安全宣傳、諮詢、展覽、論壇、講座、知識競賽、安全文藝晚會，宣傳安全知識，營造安全氛圍。

三是加強對企業人員的安全培訓。繼續組織開展對企業負責人和安全管理人員的安全專項培訓，在危險化學品、建築施工、交通運輸等高危行業或領域，推行安全生產全員安全培訓。

（六）積極開展安全生產執法檢查和專項治理行動，推動企業落實安全生產主體責任。

一是強化對企業的安全生產監管。深入貫徹落實國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，探索建立更為高效的安全監管機制，優先加強對安全隱患風險高的企業和場所的監管，提高監管效能。

二是積極開展全市安全生產執法檢查行動。制定年度安全生產執法計劃，規範安全生產執法行為，積極開展安全生產執法檢查，以開展落實企業主體責任為核心的大檢查大執法，督促企業夯實安全生產基礎。

三是大力開展打非治違行動。着重對不具備安全條件而擅自從事生產經營建設、存在重大安全隱患而逾期不改、特殊工種作業人員無證或假證上崗等嚴重違法違規行為予以嚴厲打擊。

四是大力組織開展安全生產標準化活動。制訂安全生產標準化工作方案，編制有關行業企業的安全生產標準，推動企業認真執行安全生產法律法規，積極開展安全生產標準化達標建設活動，不斷提高安全管理水平。

五是積極推廣安全生產科技應用。積極引導和推動企業應用遠程監控、實時監測、gps衞星定位等安全科技成果，改進企業安全生產管理手段，實行“科技興安”。

（六）加強事故報告和分析，嚴肅事故調查和處理，嚴格事故責任追究。

一是加強事故報告和分析。定期編印《全市安全生產形勢分析簡報》，及時分析全市安全生產事故形勢，指導全市各區、各部門有針對性地加強安全監管。

二是嚴肅事故調查和處理。對一般生產安全事故，加強對各區調查處理的督促指導；對較大生產安全事故，強化事故調查的查處力度，及時結案。

三是嚴格事故責任追究。全面貫徹落實國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，對安全生產領域造成1至2人死亡的事故實行重點監察，對造成3人以上死亡的事故實行全面監察，認真落實對有關責任人的處理。

（七）加強安全生產應急管理工作，提升安全生產事故應急救援能力和水平。

一是完善安全生產應急預案體系。進一步加強各區、各部門和基層單位預案的制定工作，加強對企業預案的備案管理，全面建立橫到邊、縱到底的應急預案體系。

二是加強安全生產應急救援隊伍建設。建立以各級綜合應急救援隊伍為骨幹，以專業應急救援隊伍為依託，以專家諮詢隊伍為支撐，以志願者應急救援隊伍為輔助的全市應急救援隊伍體系。

三是強化安全生產應急救援演練。加強對應急演練工作的統籌規劃和督促指導，做到轄區的綜合應急預案和部門的專項應急預案原則上每年組織一次演練，高危行業或者員工人數達到500人以上的企業，原則上每年組織一次全員應急演練。

四是完善安全生產應急保障工作。加大應急管理資金投入，繼續推進應急救援指揮平台建設，加強應急物資儲備，建立物資保障聯勤機制，確保應急保障及時有力。