關於脱貧攻堅工作的調研報告(範文)

為積極推進我縣脱貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困户全部穩定“越線”，平利縣政協組織相關政協委員和部門負責人於4月上旬至6月上旬深入全縣xx個鎮和xx個當年脱貧村，採取實地查看、查閲檔案資料、走訪貧困對象、與鎮村幹部座談等形式，對脱貧攻堅工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、進展情況

中共中央、國務院作出《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》以來，我縣把脱貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到户措施、幫扶到人、脱貧成效“六個精準”，實施易地搬遷、發展特色產業、引導勞務創業、實施生態建設、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脱貧措施，全縣上下統一思想、強化落實，脱貧攻堅工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準扶貧目標。2015年底市上核定我縣貧困村87個、貧困人口x萬人。通過認真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困户xxxxx户xxxxx人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準致貧原因，按照“七個一批”分類實施脱貧。分年度落實脱貧任務，其中2016年脱貧村xx個、脱貧人口xxxx户xxxxx人。

二是建立作戰體系，強化組織領導。建立了脱貧攻堅縣指揮部、鎮作戰部、村作戰室三級作戰體系，實行了縣級領導聯鎮、部門包村、幹部包户工作機制，簽訂責任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責問效，壓力層層傳導到位。

三是籌集整合資金，強化投入保障。籌集財政扶貧資金xxxx餘萬元，xx個當年脱貧村每村安排財政扶貧資金xxx萬元，同時整合部門行業扶貧項目資金x億元，集中用於當年脱貧村。申請農發行易地扶貧搬遷項目信貸資金x元。出台“5321”小額貼息貸款政策和貧困户發展產業每户最高限額xxxx元的獎扶政策，為貧困户建房和發展產業解決資金困難。

四是突出工作重點，落實脱貧措施。堅持把項目建設作為貧困村脱貧的工作重點，加強項目規劃對接落實，涉及基礎設施、產業建設等390個行業脱貧攻堅項目中，有xx個已經竣工，209個正在建設，還有xxx個項目處於規劃設計、招投標等前期工作階段。貧困户脱貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產業扶貧為工作重點，認真落實勞務創業、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現有政策，各負其責做好各批次脱貧實施方案制定工作。

五是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。通過大型標語、電視、網站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脱貧攻堅工作氛圍。

六是積極探索創新，開闢脱貧新路徑。各級各部門緊密結合實際，積極創新工作思路，探索出“精準扶貧+”、“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困户”等模式，推進脱貧攻堅工作出特色、出成效。

二、存在問題

我縣的脱貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設、易地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機制有待完善。一是工作統籌協調有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脱貧攻堅要求還不夠協調一致;部門各自為戰，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的x億基礎設施項目建設資金，部門對接落實不到位;除開當年脱貧村，後期脱貧村沒有資金投入;貧困户脱貧“七個一批”具體實施方案不夠明確;各項惠農政策散落各部門，亟需進行整合;鎮村脱貧攻堅人員、經費、培訓保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續性有待增強，存在忽冷忽熱現象;少數鎮村主體作用發揮不夠充分，對脱貧攻堅任務的艱鉅性認識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應付、“等緩看”等消極思想;少數部門和包幫幹部對扶貧政策一知半解，工作責任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;“5321”貸款政策，少數經辦人員對文件精神理解有偏差，執行口徑不統一，手續不夠簡便。四是羣眾教育引導有待深化。部分貧困户信心不足，上面熱，下面冷，幹部急，羣眾不急;部分貧困户等、靠、要思想嚴重，甚至相互攀比，以當貧困户為榮;部分羣眾自身條件好，但不履行贍養義務，讓老人成為貧困户。

2.貧困村項目建設進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脱貧標準沒有完全與項目對接，有的標準缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數還停留在規劃表上，沒有到落實層面;項目審批程序多，時限長，辦事效率有待提高，按時完成年度任務堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年xx個集中安置點，仍有xx個未動工建設，貧困户建房40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進入招投標程序。二是舊房改造尚未全面啟動。xxxxx元補助標準偏低，貧困户舊改積極性不高。部分貧困村非貧困户土坯房的比例很高，按照磚混結構房屋不低於60%的貧困村脱貧標準，年底實現目標難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脱節。自然土地條件較差的鎮村難以安排符合規模要求的安置點，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過於集中，將給部分貧困户生產生活帶來極大不便，導致貧困程度加深的問題。四是“兩災户”搬遷安置實施難。部分邊遠鎮村存在沒有地方安置、農户沒有搬遷能力、遠離土地資源、“交鑰匙”工程不願入住等問題。

4.產業扶貧困難較多。一是產業規劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優勢產業項目帶動貧困户發展。部分貧困户自身發展能力不足，缺乏勞力，沒有經濟基礎，抵禦風險能力較差，加之農業產業比較效益低，導致發展產業積極性不高。部分產業項目見效週期較長，當年難以實現脱貧。二是種苗供應不足。本地種苗供不應求，種苗價格上漲迅猛。貧困户購買外地調運種苗，沒有質量保證，死豬、死雞現象突出。三是產業技術指導不到位。部分貧困户沒有相應的經驗技術儲備，缺乏相應技術指導。四是存在市場風險。貧困户發展產業存在銷售難的問題，缺乏穩定的銷售渠道，農產品價格不穩定，部分農產品價格呈現下滑趨勢，導致增產不增收。五是產業大户、合作社輻射帶動作用不明顯。當前部分產業大户、合作社缺資金，規模效益低，貧困户就地就業困難，帶動貧困户脱貧乏力。

5.健康扶貧任務重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農合總體補助標準相對較低，患者住院自付費用較高，特別是大病患者，經濟負擔較重。二是醫療報銷結算服務有待完善。“先診療、後付費”和“一站式結算”便民付費結算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標準不夠清晰。貧困户醫療服務缺少明確規範標準，存在過度治療等問題，導致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫負債問題難度大。根據調查，我縣因病致貧人口中負債x萬元以下的xxxx户，x-x萬元的xxx户，x萬元以上的xxx户，因病返貧現象較為突出。如廣佛鎮鬆河村僅塵肺病人達xx餘人，健康扶貧任務艱鉅。

6.兜底脱貧有待完善。一是兜底對象精準識別機制有待規範完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致，部分需要兜底人員實際將落空;低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產狀況界定難、“踩線”羣眾認定難、民主與集中結合難等問題;五保標準執行不到位，對“法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力”等符合條件的對象存在“漏保”問題;部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有户口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保“兩線合一”有待明確。五保集中供養率不高，集中供養設施不足，分散供養五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應的特殊救助護理機制。臨時救助手續不夠便捷，救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兑付力度有待加強。

三、意見建議

我縣的脱貧攻堅工作，實際情況複雜，羣眾期望值高，任務十分艱鉅。全縣各級各部門要真正把脱貧攻堅上升到統領經濟社會發展全局的高度，強化組織領導，加強統籌協調，整合力量資源，增強標準意識，狠抓工作落實，提高工作效率，用各級幹部的真情幫扶激發貧困羣眾的內生動力，幹羣一心、上下合力奪取脱貧攻堅戰役的勝利。

1.進一步完善工作機制。一是加強工作統籌協調。要堅持政出一門，各部門脱貧攻堅有關文件須由縣脱貧攻堅指揮部審查協調一致後統一發出。增強工作前瞻性，未雨綢繆，前後一致，標準統一，同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協調配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時辦結。強化工作保障，通過購買服務等途徑增加鎮村脱貧攻堅工作人員力量，適當追加鎮村行政辦公經費，加強工作培訓指導。要加強調查研究，建立信息收集與反饋機制，及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農項目資金整合力度，集中用於脱貧攻堅。各責任部門要加大項目爭取力度，及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責任，統籌政策資源，儘快分別制定出台貧困户脱貧“七個一批”實施方案。“5321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執行落實到位，同時要建立貧困户貸款風險防範監管機制。要堅持政策公開透明，對各部門的所有惠民政策進行全面梳理彙編成冊，統一標準口徑，幹部人手一本，貧困户户均一冊，方便幹部學習掌握，引導羣眾理性依規尋求幫助。後期脱貧村脱貧任務更加艱鉅，應當採取分期安排項目資金、“先給指標後結算”等方式分年度分階段逐步實施脱貧，減輕後期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級各部門要充分認識脱貧攻堅工作的艱鉅性，統籌安排人財物，杜絕消極應付思想，消除相互推諉現象，把脱貧攻堅作為第一任務。要明確突出鎮村主體作用，進一步細化部門駐村幫扶工作職責，加強工作指導，讓貧困羣眾有獲得感。要強化督查問責，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結合，對於工作推進不力的，要啟動問責問效。同時要儘快制定出台脱貧攻堅考核獎懲辦法，充分發揮考核“指揮棒”作用。四是深化羣眾教育引導。宣傳部門要組織通過文藝巡演等羣眾喜聞樂見的形式，大力倡導勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導向，引導貧困户轉變“貧窮光榮”等錯誤思想觀念，增強脱貧信心。積極開展“脱貧致富標兵”等先進典型評選活動，充分發揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會風氣的打擊力度，引導羣眾守法脱貧致富。司法部門要加強司法宣傳和救助，引導子女履行贍養義務，依法維護老年人合法利益，營造孝老愛親的社會氛圍。

2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標準意識，貧困村基礎設施、公共服務等脱貧標準要用項目一一對接支撐，確保年底能夠按標準驗收過關。各職能部門要按貧困村脱貧標準主動到村對接落實項目，兼顧項目的經濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配製，採取“項目資金總額核定、產業與基礎設施比例控制、鎮村自主申報、部門對接落實”的辦法，破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節點推進項目實施。要倒排工期，簡化項目審批程序，採取打包招標、購買服務等方式，儘快啟動落實項目建設。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查，確保所有項目對接落實到位，有人抓，有人管，能夠按時完成。

3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設的集中安置點要儘快啟動建設。貧困户集中建房，包幫幹部要逐户敲定落實，督促儘早開工，同時應當加強建房技術規範和用材安全指導。統規統建“交鑰匙”工程要儘快完成招投標程序，確保年底貧困户能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標準，適當提高補助水平。要通過“先實施改造、後兑現政策”、“分户簽訂協議、統一組織施工”等多種措施儘快全面啟動舊房改造。貧困户土坯房改造可以和“交鑰匙”工程相結合，貧困户易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災户問題。提請省上相關部門對滑坡體進行評估，力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災户搬遷結合農户實際，分類採取措施動員搬遷。四是適當調整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標的前提下，因地制宜，對條件相對好的鎮適當提高集中安置比例。對自然條件差的鎮，按照就近安全避險的原則，適當擴大分散安置比例，方便貧困户生產生活。

4.因户施策推進產業落實。一是尊重貧困户的發展意願和實際。產業規劃儘量選擇貧困户具有經驗技術基礎的項目。貧困户發展產業要充分考慮其自身能力基礎，規模不宜過大。適當提高貧困户發展產業獎扶政策最高限額標準。政策兑現標準要切合貧困户的能力實際，降低門檻。二是要加強種苗供應管理。要通過引進技術本地育苗等措施加大本地種苗供應力度。扶持建立本地種苗良繁供應基地。外地調運種苗要與種苗供應方簽訂風險防範協議，保證種苗成活率，避免給貧困户造成不必要的經濟損失。加強種苗供應市場管理，防止種苗價格任意上漲。三是加強產業技術指導。要大力倡導綠色種植、生態養殖，提升貧困户農產品的市場競爭力。農業技術部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養殖和絞股藍、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編髮簡明技術規程明白紙，並加強對貧困户和包幫幹部的技術培訓指導。高度重視畜禽防疫，組織動員縣、鎮、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農產品銷售渠道。建立貧困户發展產業產品信息收集監測發佈平台，為產品銷售提供準確信息服務。大力發展電子商務，通過“電商+專業合作社(龍頭企業)+貧困户”等模式，加大貧困户農產品銷售力度。建立貧困户農產品收購補貼機制，對於按保護價收購貧困户農產品的，政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業、產業大户、合作社帶動貧困户脱貧的利益聯結機制。通過流轉土地、入股、代飼代養、務工、種苗供應和保護價收購等多種方式加強合作，增加貧困户資產收入、務工收入，降低貧困户發展產業風險。對帶動貧困户發展的龍頭企業、產業大户、合作社，在項目爭取、產業基礎設施建設、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業、產業大户、合作社之間的聯合，共享市場信息資源，連接內外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫保參合資金全額納入財政預算解決;適當提高對貧困人口新農合基本補助和大病保險報銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫療費用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫負債。二是進一步完善醫療服務。完善“先診療、後付費”制度，建立醫療費用、醫保補助、困難救助“一站式”結算機制，最大程度簡便醫療和結算手續，減輕就醫資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫服務標準。對貧困對象就醫服務，應當制定具有可操作性的執行標準，既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務，又要防止無原則要求提高服務標準、過度治療等浪費健康扶貧資源的現象發生。四是要綜合運用其它脱貧方式。對部分多種原因致貧的貧困户，在實施健康扶貧的同時，綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脱貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人羣，建議進行政策兜底。

6.織牢網底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中共中央、國務院《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》明確提出的“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脱貧的家庭實行政策性保障兜底”的要求，進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎、最核心的環節，民主評議作為重要參考，減少評定過程中的主觀因素。全面準確執行五保評定標準，對符合條件的對象實行“應保盡保”。積極探索貧困户和低保户、五保户由第三方進行評估認定機制。建立主動服務工作機制，協調組織工作服務隊進村入户為重度殘疾人等特殊困難人羣提供辦理户口、證件、身體檢查等服務。要穩妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困户;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩妥推進扶貧和低保“兩線合一”，落實完善分類施保，建立低保動態管理機制，落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養老設施建設力度，提高五保集中供養率，通過臨時救助等措施落實解決分散供養五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制，一方面可以由村組聘請人員進行護理，政府解決護理經費;另一方面可以在敬老院等機構開設失能人員特殊護理牀位，向社會招聘專業人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兑付力度。精神病人由殘聯、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭託養費。加大臨時救助力度，進一步簡化救助程序，適當增加基層自主權。積極發揮保險作用，兜底對象購買養老保險，由各級政府和兜底對象按一定比例分擔費用，進一步提高兜底對象保障水平。