市旅遊局保持先進性教育工作方案

根據 (《中共**市委關於在全市開展保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》（**發[2005]**號）和《關於印發〈全市第一批先進性教育活動實施方案〉的通知》精神（**先組發[2005]**號），局黨組決定，從2005年2月上旬開始到2005年5月底在全局黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動。為確保我局先進性教育活動有領導、有計劃、有步驟進行，收到明顯成效。現結合我局工作實際，制訂本方案。

一、開展先進性教育活動的重要性和必要性

黨的先進性是黨的生命所繫、力量所在，事關黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成。確定在全黨開展先進性教育活動，是黨中央在深入研究新世紀新階段的形勢、任務和黨員隊伍狀況的基礎上，為加強黨的執政能力建設而作出的戰略決策，具有十分重大的意義。中央這一決策完全符合我市旅遊工作的實際。要按照“大市場、大思路、大產業、大手筆”的要求，加快把旅遊業培育成新的支柱產業，離不開黨執政能力的加強，離不開共產黨員的先鋒模範作用。全局全體黨員要充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，把思想統一到中央、省委、市委的重大決策上來，以高度的政治責任感積極投身到教育活動中來，加強學習，提高素質，努力保持共產黨員的先進性。

二、開展先進性教育活動的指導思想及基本原則

開展先進性教育活動的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會，以及市十次黨代會精神，樹立科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫旅遊工作實際和黨員隊伍建設現狀，堅持把開展先進性教育活動與解決黨員思想問題相結合，與開展旅遊業務相結合，與加強與扶貧點工作，增強黨員人民羣眾的血肉聯繫相結合，以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容，引導全局廣大黨員學習黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風上存在的突出問題，不斷增強全局黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，為加快推進我市旅遊業發展提供堅強的組織保證。

貫徹這一指導思想，關鍵要把握“四個一”的總體要求：“一條主線”，就是學習實踐“三個代表”重要思想；“一個主題”，就是保持共產黨員先進性；“一個着眼點”，就是提高黨的執政能力；“一個方針”，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨。

開展先進性教育活動的基本原則是：

（一）堅持理論聯繫實際，務求實效。緊緊圍繞中心任務，大力弘揚求真務實精神，緊密結合旅遊發展的實際，着力解決黨組織和黨員中存在的主要問題，把黨員的思想和精力集中到貫徹落實“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀和正確政績觀、加強黨的執政能力建設、努力開創旅遊工作新局面上來，不搞形式主義，不做表面文章。

（二）堅持正面教育為主，認真開展批評與自我批評。堅持以正面教育、自我教育為主，採取説理疏導、典型引路的方法，調動黨員的主觀能動性，引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，互相幫助，共同進步。通過關心愛護黨員、宣傳先進典型、開展主題實踐活動等多種形式，激發黨員積極向上的內在動力。正確運用批評與自我批評這個有力武器，促使黨員自我認識問題、自我解決問題，增強自重、自省、自警、自勵的意識和自我提高的能力，為黨員加強黨性鍛鍊、發揮先鋒模範作用創造條件。

（三）堅持發揚黨內民主，走羣眾路線。尊重黨員的民主權利，認真聽取黨員的意見和建議，激發黨員參加教育活動的熱情，調動黨員參加教育活動的積極性。要充分相信羣眾，緊緊依靠羣眾，堅持從羣眾中來、到羣眾中去，廣泛聽取羣眾意見，在教育活動的全過程中，都要自覺接受羣眾的評議和監督。對於羣眾反映的意見和建議，要高度重視、認真研究，及時解決有關問題，處理情況要通報羣眾。鼓勵黨員積極參與黨內事務，增強黨內生活的活力。

（四）堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。黨組一班人都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施。尤其要認真解決理想信念、廉潔勤政、求真務實、聯繫羣眾等方面存在的問題。班子成員要結合各自實際，帶頭給黨員講黨課或作專題報告，要過好雙重組織生活，在參加所在黨支部專題組織生活會的同時，參加領導班子專題民主生活會。

（五）堅持統籌兼顧，合理安排。正確處理先進性教育活動與我局中心工作的關係，以教育促進工作，以工作成果檢驗教育成效，真正做到兩不誤、兩促進。

（六）堅持區別情況，分類指導。局機關各科室要結合各自的實際，根據黨員隊伍的不同情況，有針對性地提出本單位黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和要解決的重點問題。對改非人員和離退休幹部職工中的黨員等，在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，採取切合實際的方法開展教育活動。

三、開展先進性教育活動的目標要求和重點解決的問題

黨員先進性教育活動，要達到如下目標和要求：

（一）提高黨員素質。加強對全體黨員的教育和管理，建立切合實際的教育管理機制，完善黨員培訓、表彰激勵、考核評價的相關制度，找準黨員在思想上和工作中存在的主要問題，幫助解決，使黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對保持先進性的要求進一步明確，理想信念進一步堅定，黨員意識和執政意識進一步強化，先鋒模範作用進一步發揮。

（二）加強基層組織。針對全局人員較少，黨支部活動開展不多、活動方式單調、內容簡單等問題，着力提高支部委員素質，創建學習型黨支部，增強基層黨組織的活力，使之成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發揮戰鬥堡壘作用。

（三）服務人民羣眾。局系統廣大黨員要強化立黨為公、執政為民意識，提高科學執政、民主執政、依法執政的水平；要改進工作作風，提高工作效率；要真心誠意為羣眾辦好事、辦實事，從而使全體黨員全心全意為人民服務的宗旨觀念進一步增強，真正做到為民、務實、清廉。

（四）促進各項工作。圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。引導全體黨員把“三個代表”重要思想貫穿到一切工作中去，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，不斷有所發現、有所創新、有所前進，為發展我市旅遊事業提供有效保障。

(五)增強團結意識。通過開展保先教育活動，進一步增進全局黨羣、幹羣與同志之間的團結，使同志間關係更加融洽，機關面貌更加蓬勃，機關活力更加增強，工作局面更加創新，把全局上下思想統一到把襄樊建設成省域副中心城市的目標上來。

(六)增強紀律意識。切實解決好組織紀律鬆馳，有令不行、有禁不止的現象，把先進性教育與加強全局紀律作風建設、旅遊行業建設結合起來，做到令行禁止，步調一致。

開展先進性教育活動，必須重點解決黨員和黨組織存在的各種問題。

黨員重點解決：理想信念，宗旨觀念，世界觀、人生觀、價值觀問題；大局意識、團結意識、基層意識、羣眾意識、責任意識問題；敬業精神、進取精神和事業心問題；不注重學習，不善於總結，辦事憑經驗，工作靠關係問題；業務能力、創新能力不強、工作成效不明顯問題；嚴格要求自己、遵紀守法、廉潔自律問題；黨性觀念、黨員意識問題。

黨組一班人重點解決：堅持科學發展觀和正確政績觀問題；執政意識、執政水平和執政能力問題；開拓創新、幹事創業的精神面貌問題；“兩個務必”、“五個力戒”和求真務實的作風問題；嚴格自律、率先垂範、遵紀守法問題。

黨組織重點解決：軟弱渙散、思想政治工作薄弱問題；組織生活不落實、對黨員疏於教育管理問題；凝聚力和戰鬥力不強，不能充分發揮戰鬥堡壘作用問題。

此外，解決根據羣眾的反映和市委督導組的意見確定的其他問題。

四、總體安排及方法步驟

（一）參加對象和範圍

開展先進性教育活動的對象範圍是全局各級黨組織和全體黨員。局機關離崗退養幹部、入黨積極分子按照在職時情況參加所在支部的教育學習；局黨組成員和調研員、助理調研員要以普通黨員身份參加所在黨支部的教育活動。

（二）方法步驟

按照市委工作部署，結合實際，我局開展先進性教育活動，從2005年2月開始，到2005年5月結束，分組織發動、深入學習，自我檢查，民主評議，認真整改，總結提高三個階段。

第一階段：組織發動，深入學習階段（2月1日——3月10日）。重點抓好三個環節：

一是搞好思想發動。首先，在認真準備的基礎上，於2月**日上午召開全局保持共產黨員先進性教育活動動員大會，由局黨組書記、局長**同志作動員講話，闡述先進性教育活動的重大意義、傳達市委的部署和要求、對局系統黨員先進性教育活動作出總體安排，並請市委督導組指導。

二是抓好學習。在學習內容方面，重點學習《黨章》、《保持共產黨員先進性教育讀本》、胡錦濤同志1月14日就黨的先進性和新時期共產黨員保持先進性所做的專題報告、《江澤民論加強和改進執政黨建設》（專題摘編）和省委、市委關於先進性教育的有關文件。在學習形式方面，採取個人自學、集體學習兩種形式。個人自學由黨支部安排，規定學習時間和內容，個人要向黨支部報告學習計劃和進度。集體學習可以採取專題輔導、上黨課、觀看影視、參觀考察、討論研討等方式。機關機關黨支部要制定學習培訓計劃，安排好時間和內容。黨員參加學習培訓的時間不少於40個小時。在學習中，要自覺對照“三個代表”重要思想的要求，緊密聯繫實際，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題，邊學習、邊思考，保證人員、時間、內容、效果四落實。

三是明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求。在深入學習的基礎上，對照《黨章》和《意見》中提出的新時期保持共產黨員先進性的基本要求，結合我局實際，認真學習討論，明確黨員保持先進性的具體要求。局先進性教育領導小組成員要在集體學習討論的基礎上，提出局系統保持共產黨員先進性的指導意見，明確具體要求。具體要求要能反映新時期黨員應具備的基本素質，不同科室和不同工作崗位要有不同的特點，既有共性，又有個性。

第二階段：自我檢查，民主評議階段（3月11日至4月10日）。重點抓好七個環節：

一是廣泛徵求意見。局黨組、機關支部要採取設立意見箱、發問卷調查、召開座談會、個別談話等方式廣泛徵求羣眾意見，並將徵求到的意見如實向黨員反饋。黨員個人也要主動徵求和聽取羣眾的意見。

二是開展談心活動。談心活動中實行“三個必須談”：班子成員之間必須談，直接上下級之間必須談，工作聯繫多、容易產生矛盾的同志之間必須談。通過黨員之間廣泛開展談心活動，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。班子成員要主動找黨員同志談心。黨支部委員要分頭與支部全體黨員談心。

三是撰寫黨性分析材料。每位黨員都要根據徵求到的意見，對照黨章規定的黨員義務和基本條件，總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀的高度認真剖析思想根源，形成黨性分析材料。

四是開好專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。領導班子還要召開黨員領導幹部專題民主生活會。

五是召開支委會。黨支部根據民主評議的情況、羣眾意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見。每個黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。

六是向黨員反饋意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，要求其認真改正。

七是通報評議情況。黨支部以簡報的方式，在相應範圍內向羣眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：認真整改，總結提高階段（4月11日至5月10日，30天）。重點抓好三個環節：

一是制定整改方案。針對徵求到的意見和民主評議中反映的問題，黨組、支部和黨員個人要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。

二是認真進行整改。對那些需要解決而又能夠解決的突出問題，要集中一段時間進行整改。要把整改與解決本單位的突出問題結合起來，從羣眾意見最大、最不滿意的事情改起，從羣眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，真正做到解難題、辦實事、做好事。

三是向羣眾公佈整改情況。整改措施和進行整改的情況要在一定範圍內公佈，支部和黨員個人制定整改措施和進行整改的情況，要在本科室和相應範圍內公佈，充分聽取羣眾意見，自覺接受羣眾監督。

四是建立完善加強黨的建設的長效機制，認真搞好教育總結和鞏固提高工作。其一，對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向羣眾作出説明；整改效果不好、多數羣眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。其二，黨支部對優秀黨員以適當形式進行表揚，並進行表彰。其三，對經教育不改、不符合黨員條件的，根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。對問題一時查不清楚的黨員，不要急於進行處理，待問題查清後，再根據有關規定進行處理。其四，建立長效機制。建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作制度，把黨員學習培訓、思想教育、目標管理、民主評議等納入日常管理系統，形成使黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。在先進性教育活動中，要做好發展黨員工作，把那些符合條件的先進分子吸收到黨內來。

上述工作結束後，黨組和機關支部要對先進性教育活動進行總結，黨組要向市委組織報告總結情況，分別向黨員、幹部、羣眾通報先進性教育活動有關情況。

五、開展先進性教育活動的組織領導和督促檢查

開展先進性教育活動，是我黨政治生活中的一件大事。全局上下要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。

一是加強領導，建立工作專班。局成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組，對全局開展黨員先進性教育活動負責。黨組書記、局長**任組長，黨組成員、副局長*****任副組長，*****為成員。領導小組下設辦公室。具體負責組織和實施先進性教育活動，並進行綜合協調和督促檢查。

二是建立黨員領導幹部聯繫點制度。由於我局沒有二級單位，黨員領導結合各自分管工作，將分管簡科室確定為先進性教育活動聯繫點，加強督促指導，幫助聯繫點查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，努力把聯繫點辦成先進性教育活動的示範點。要及時發現先進性教育活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導全局工作。

三是建立督促檢查制度。局先進性教育活動領導小組辦公室要加強對機關黨支部、各科室開展先進性教育活動的督促檢查，認真履行職責，及時瞭解掌握進展情況，及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決；及時向局先進性教育活動領導小組反映情況，當好參謀。

四是建立羣眾監督評價制度。開展先進性教育活動期間，要廣泛徵求羣眾意見，把事關羣眾切身利益和羣眾反映強烈的問題，作為先進性教育活動重點解決的問題。要根據各個階段的具體任務和要求，組織部分羣眾，以適當的方式參與教育活動，接受羣眾監督與評價。

五是搞好輿論宣傳。要通過會議、工作簡報等多種途徑，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央關於開展先進性教育活動的一系列指示精神，宣傳黨員和黨員領導幹部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成果，為先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。

六是認真解決思想認識問題。堅持把不斷提高思想認識貫穿於先進性教育活動的始終，用中央關於開展先進性教育活動的一系列指示精神統一思想，引導廣大黨員、幹部充分認識先進性教育活動的重要性和必要性，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。要把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題結合起來，做好黨員的思想政治工作。要有針對性地解決好先進性教育活動每個階段的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識提高一步。