專題黨課講稿:嚴明黨規黨紀，增強黨性觀念

同志們：

黨中央決定在全黨範圍內開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育，這是面向全體黨員深化黨內教育的一次重要實踐，是繼科學發展觀教育活動，黨的羣眾路線教育實踐活動，“三嚴三實”教育活動的延伸，是新時期黨員教育的重要形式，也是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大普通黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的一項重要舉措。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必靠嚴明黨規黨紀。我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，只有以更嚴的黨規黨紀約束自身，才能確保我黨始終走在時代前列，肩負起歷史使命。在全黨上下掀起“在兩學一做”學習教育活動高潮之際，按照認可中心黨委的有關安排與部署，今天我和大家一起共同學習黨規黨紀知識，打牢思想基礎，增強黨性觀念，提高防腐能力，做到廉潔認可。

黨規一詞，我們可以從《黨章》第四十四條中找到，該條指出：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”，這裏的“黨內法規”即是“黨規”，而且從整句的意思看，“黨章”也應包括在“黨規”之中。

黨的xx屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“加強黨內法規制度建設”，強調：“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。”

關於黨內法規的制定，專門有《中國共產黨黨內法規制定條例》。該《條例》第二條明確：黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規範黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。《條例》第四條明確：黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。《條例》第五條明確：黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同於一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規範性文件。從這裏可以看出，黨內法規在形式上與黨內規範性文件之間的區別。

那麼，我們又如何解釋黨紀呢?《黨章》第三十七條規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中國共產黨的紀律集中體現在《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》中，《準則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導、重在立德，為黨員和黨員領導幹部樹立了看得見、摸得着的高標準，展現了共產黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

現在還有一個概念十分重要，就是“政治規矩”，在xx屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記在講話中提出，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。在1月16日的中央政治局常委會上，習近平進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。黨的規矩到底包括哪些?習近平總書記對此有過總體論述。具體説來，黨的規矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩;第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;第三，國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩;第四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

關於“黨的紀律”和“黨的規矩”之間的關係，習近平總書記對此有詳細的論述：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。”黨的xx屆四中全會決定指出“黨的紀律是黨內規矩”。也就是説，從概念的層面， “黨的規矩”的外延要比“黨的紀律”更大。紀律是剛性的規矩，優良傳統和工作慣例是不成文的、相對柔性的規矩，同樣需要遵守。也可以這樣説：黨的規矩包括已成文的黨的紀律和未成文的黨的優良傳統、工作慣例。更進一步講，黨的規矩包括總規矩黨章，黨的已成文紀律和未成文紀律，還包括黨員幹部必須遵守的國家法律

我們還從成文法與不成文法的角度來理解黨的紀律與黨的未成文紀律。世界上很多國家的法律本來就分為成文法與不成文法，美英好多不成文法沒有法律文件，卻是法律。比如，美國和英國都是兩黨制的國家，但這個兩黨制沒有在成文的憲法和法律上寫出來，但實際上這個兩黨制就是這兩個國家的政黨制度的基石，這便是不成文法。我們黨的紀律，有的是成文的紀律，有的則是長期形成的傳統和慣例，雖不成文，卻也是不容違反和挑戰的紀律準則。

關於黨的紀律和規矩，《求是網》1月31日在《嚴守黨的政治紀律和政治規矩》一文中指出：“黨的紀律和規矩是多方面的、有機統一的。紀律是成文的、剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的、自我約束的紀律。遵守黨的紀律和規矩，既要遵守成文的剛性的紀律，也要遵守那些經過實踐檢驗、約定俗成、行之有效的不成文的自我約束的規矩。在黨的所有紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩，它是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，也是最重要、最根本、最關鍵的紀律和規矩。遵守黨的紀律和規矩，首要的就是嚴守黨的政治紀律和政治規矩，它是遵守黨的全部紀律和規矩的重要基礎”。

黨規黨紀適用範圍是全體黨員，法律法規適用範圍是全體公民。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，因此，黨規黨紀要嚴於國家的法律法規。

同志們，“兩學一做”學習教育基礎在學，關鍵在做。遵守黨規黨紀是每一個黨員的義務和政治態度，在新形勢下，嚴格遵守和維護黨規黨紀，是從嚴治黨、加強黨執政能力的一項重大而緊迫的任務。在認可工作中，我們要認真分析新的認可形勢下在政治紀律方面出現的新情況、新問題，採取有力措施，切實把黨規黨紀維護好，不斷提高執行政治紀律的自覺性。把黨規黨紀作為不能逾越的雷區、不可觸碰的高壓線。堅持清正廉潔，常思貪慾之害、常懷律己之心，要穩住心神、管住言行、守住底線，真正做到清白做人、乾淨做事。要嚴格按認可規範和要求辦事，嚴格遵守崗位風險預警制度，履行廉潔責任書，遵守黨規黨紀，堅決執行黨風廉政建設的各項規定。