突發公共事件應對總結評估報告

市政府應急辦、市公安局：

今年以來，我局突發公共事件應對工作在市委、市政府的正確領導和市應急辦的大力指導下，按照都江堰市人民政府辦公室《關於做好突發公共事件應對工作總結評估的通知》（都辦發[]229號）檔案精神和我局制定的“抓基層、打基礎，抓落實、求發展”的工作思路，加強組織協調，認真貫徹省、成都市和都江堰市應急管理工作的決策部署，各項應急管理工作取得了明顯成效，現將我局突發公共事件應對工作總結評估情況報告如下：

一、基本情況

我局應對突發事件主要涉及到因突發嚴重自然災害、事故災害、突發公共衛生事件或其他事件造成全市糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、飲用水和衛生清潔用品等生活必需品供求關係發生突變，要採取行政手段保障物資供應。通過努力，我局監管、防止突發公共事件收到了良好的效果，主要商貿流通企業沒有發生突發公共事件及安全事故，圓滿完成了市政府下達的年度安全生產與應急管理工作目標。

二、應對工作及分析評估

(一)建立健全組織機構

我局高度重視突發公共事件應對工作，成立了“商務局突發公共事件應對工作領導小組”。我局局長楊水源任組長，分管領導吳枝建任副組長，相關科室為成員的工作領導小組，結合商務工作實際，突出工作重點，狠抓市場供應、家畜屠宰、酒類流通突發事件等應急管理，同時加大對各商貿流通、餐飲、再生資源、生豬屠宰、民爆、外資外貿企業突發公共事件應對工作指導力度，各企業分別成立了相應的組織機構，形成了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的商務系統突發公共事件應對工作指揮體系。

（二）完善應急管理預案體系

我局把強化應急預案體系建設作為抓好應急工作的基礎，認真研究各類商務領域突發公共事件的發生和發展規律，加強調研，廣泛徵求意見，及時編制了商務局《突發社會安全事件應急預案》、《安全生產事故災難應急預案》、《物資儲備應急預案》、《自然災害救助應急預案》、《生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《民用爆炸物品事故災難應急預案》和《商務局應急管理制度》。這些應急預案從預警報告、應急啟動、保障措施等方面做了詳盡的規定，責任到人，程式清晰，為開展應急管理工作奠定了基礎。

（三）加強市場資訊監測

我局先後確定由予樂市場、荷花池市場、家美福超市、嘉誠購物、城市購物、郡守府等30餘戶重點企業為商務資訊直報點，重點監測麵粉、大米、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品的庫存數量、銷售形勢和價格走勢等，定期上報市場商品供求監測統計資料，及時將重要商品銷售流通分析材料上報政府及有關部門，為政府決策提供可靠的依據，這些措施為確保市場供應異常波動情況下保障市場供應創造了條件。

（四）切實做好應急物資保障

為切實保障突發事件應急物資供應，結合商務工作特點，依據相關應急預案，進一步完善相關配套措施，加強市場監測。編制了《都江堰市物資儲備應急預案》和《都江堰市生活必需品市場供應突發事件應急預案》，確定由都江堰市家美福超市、嘉誠購物中心、城市購物超市作為市級代儲企業，由老鄰居236家、紅旗連鎖15家、互惠超市11家、春熙商業6家、家美福超市4家，共計272家直營、加盟店作為鄉鎮級物資儲備點。我市擬儲備的救災應急物資包括：速食食品（方便麵、餅乾、麵包）、飲用水(純淨水、礦泉水)、日用品（衛生紙、毛巾、紙杯）、救災用燃油（93汽油、0柴油）、其它物資（發電機、彩條布、應急照明燈、安全帽、電池、雨衣）等價值300餘萬元的救災（應急）物資儲備。

積極協調生豬養殖規模企業、重點生豬屠宰企業建立市級豬肉應急儲備基地，目前，已確定輝潤屠宰、祥瑞肉類加工、新鑫生豬屠宰、興旺家畜屠宰、真誠屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家規模屠宰加工企業為豬肉供應應急儲備企業。

（五）強化肉食品安全監管

一是在定點屠宰場（點）全面建立和推行屠宰畜源及出場肉品臺帳管理制度、檢驗人員持證上崗制度、肉品檢驗制度、舉報投訴制度、統計監測制度、檔案管理制度，實現肉品質量安全責任可追溯。

二是嚴格肉品市場準入和購銷貨臺帳制度，實行肉品安全協議准入制度、不合格肉品退市制度，堅決防止非定點屠宰場（點）出場的肉品、不合格肉品流入市場。

三是健全舉報投訴制度、屠宰資訊統計制度，及時準確把家畜屠宰動態情況，上報政府及上級主管部門，為上級決策提供依據。

四是加大市場監管力度，淨化肉品市場。協同工商、動檢、公安等部門，在全市開展了嚴厲打擊私屠濫宰、製售注水肉、病害肉等不法行為的專項檢查行動，通過多措並舉，強化監管，保障了我市肉食品的安全。

（六）規範酒類流通市場

為保證人民群眾喝上“放心酒”，我局認真執行國家、省、成都市酒類商品管理法規，加強酒類商品市場的監督管理。

一是認真執行《酒類流通隨附單》制度。對全市酒類生產企業和酒類批發企業執行流通隨附單的情況進行了抽查和檢查。檢查結果顯示，我市酒類生產企業和批發企業都能夠按規定向下游企業、經營戶開具規範的《酒類流通隨附單》，未發現嚴重違法、違規經營現象。

二是認真執行不向未成年人售酒規定。要求我市各商場、超市、專賣店、酒店等經營場所擺放“不向未成年人銷售酒類商品”明示牌，並嚴格執行不向未成年人銷售酒類商品的有關規定。

三是加強酒類流通監管，確保酒類市場安全。我局不斷加大監督力度，通過日常檢查與專項檢查，有效遏制了假冒偽劣酒類商品流入市場，保證消費者喝上“放心酒”，全年查處假冒偽劣酒類商品案件數量呈明顯下降趨勢。

（七）加強成品油市場監管

我局加大對成品油經營企業的監管，經常性的開展安全檢查，重點檢查責任落實、制度執行、預防措施、應急設施等情況。督促成品油經營企業嚴格落實安全生產責任制，及時排除隱患，保證了成品油安全生產經營。

（八）認真開展商貿企業日常安全生產隱患排查

我局多次組織人員對全市的商場、市場、超市、飯店、民爆、生豬屠宰等企業開展安全隱患集中檢查治理。主要排查各企業的安全生產經營法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；安全生產經營責任制建立和落實情況；大型商場、市場、超市、飯店等人員聚集場所的配電室裝置配備、門窗、安全出口和疏散通道、滅火器和安全標示等；事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員的教育培訓情況；應急預案制定和大型促銷活動事先申報制度情況。

通過開展隱患排查治理專項行動，全面排查治理各單位事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出的問題，進一步落實企業應對突發公共事件的主體責任，有效防範和遏制各商貿企業安全生產重特大事故的發生。

（九）加大宣傳，提高公眾應對突發公共事件綜合素質

一是加強機關工作人員應急知識的宣傳工作。通過檔案、會議、專題學習等形式，教育幹部職工牢固樹立“預防為主”的思想，學習掌握應急工作的程式、方式、方法等基本要求，提高處理突發公共事件的能力，不斷增強廣大幹部職工的應急意識。

二是大力開展應急管理宣教工作。結合“安全責任落實年”，多層次、多角度進行應急管理宣傳教育工作，深入企業、群眾宣傳應急預案和應急知識，印發防範病害豬肉、假劣酒類商品的宣傳資料，現場回答講解群眾關心的問題，使公眾瞭解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，對增強廣大民眾預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，提高公眾應急綜合素質發揮了積極作用。

三、存在的主要問題

（一）我市重要商品物資應急儲備體系比較脆弱

目前，已經確定的重要商品物資儲備企業僅僅是企業從履行社會責任方面來承諾，是一種市場化的商業儲備，還缺乏必要的政策支援手段和調控手段，一些企業儲備商品不足量或不到位的現象依然存在，一旦出現突發事件，應急商品的供應仍然存在較大的問題。

（二）應急管理工作缺乏必要的經費

保障重要商品物資儲備是商務部門的一項重要職責，目前，國家、省、成都市已經建立了政府支援的重要商品、食品、生豬等應急儲備體系，對應急儲備企業給予一定的補貼支援，極大的調動了企業的積極性，也使政府對應急儲備企業的監管落到了實處。由於我市財政困難，尚沒有將儲備經費列入財政預算，市級應急商品儲備工作難以真正落到實處。

四、工作建議

（一）進一步完善突發公共事件應急預案體系建設

結合應急管理和商務工作實際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進一步完善商務各專項應急預案，擴大預案體系的覆蓋面，增強預案內容的實用性。特別是加大對民爆企業、成品油供應等高危行業出臺應急管理工作制度。

（二）充實應急管理機構

督促各企業按照專項應急預案的要求，進一步完善應急管理工作機構，進一步細化應急工作機構的職能，明確相互間的工作關係，把重點放在充實、加強和提高上，努力實現應急管理職責、機構的科學化、制度化和法制化。

（三）加強危險隱患排查監管

積極開展重大危險源排查工作，全面掌握風險隱患的種類、數量和狀況，對民爆、成品油等重大行業和領域採取更有力防控措施，形成實時監測和動態監管機制。

（四）加強應急商品物資的儲備和管理

主動向上級彙報，積極爭取重要商品物資儲備費用，推動應急管理工作更加規範，確保應急儲備商品真正儲的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）應對市場供應異常波動

12月，由於肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價格漲幅較高，引起了社會各方面的廣泛關注，對低收入群眾和社會困難群體的正常生活造成了一定影響。特別元旦、春節來臨之際，日用消費品進入銷售旺季和價格敏感期，為確保商品供應，穩定市場價格，保障群眾生活，我局及時協調相關企業組織貨源，豐富市場，保障供應。同時，加強對市場價格的監管和商品質量監督檢查，為防範市場供應異常波動，維護市場正常秩序做出了積極努力。

（二）確保“8·13”、“8·18”虹口、龍池泥石流次生災害”物資供應工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，導致虹口鄉、龍池鎮發生嚴重泥石流次生災害，兩鄉鎮道路、群眾飲水設施多處損毀，受困群眾達5000餘人。按照市委、市政府主要領導要求，我局及時啟動物資應急預案，共計投放價值251萬元的搶險救災應急物資，確保了受災鄉鎮搶險、搶修受損道路、公共飲水設施工作順利開展，有效保障受災群眾基本生活。

（三）加強對商貿企業的服務管理

10月期間，外地部分商場經營秩序有所異常的情況，為切實加強對我市商貿企業的服務管理，更好的服務於廣大消費者，維護社會穩定，商務局於10月22日召開了專項工作會議。國美電器、精品家電城、蘇寧電器、好又多、嘉誠電子、城市購物等商貿企業參加了此次會議。

商務局楊水源局長對這段時間外地部分商場出現的經營秩序受到一定程度影響的情況進行了通報，在會議中提出針對性工作措施。一是，各商貿企業要做好營業期間安全預案，明確責任人。二是，商務局落實工作人員對應商貿企業，加強資訊溝通，確保資訊暢通。三是，我市各商貿企業要認真執行上、下班制度，確保正常營業服務時間，提高服務質量，為廣大消費者營造一個良好的購物環境。