工程建設講話

同志們：

根據全市“森林城鄉、花園南昌”工程建設動員大會會議安排，下面我就全省林業工作會議和造林綠化“一大四小”工程建設動員大會精神進行傳達，並對去冬今春全市造林綠化“一大四小”工程建設進行總結。

一、全省“兩會”的主要精神

8月28日和11月2日，省委、省政府分別在南昌、吉安召開了全省林業工作會議和全省造林綠化“一大四小”工程建設動員大會，會議規格之高前所未有，省委蘇榮書記、省政府吳新雄省長出席會議並作重要講話，這充分體現省委、省政府對林業工作的重視和關注。為把“兩會”精神貫徹落實好，現將主要精神傳達如下：

（一）全省林業工作會議精神

全省林業工作會議的主要任務是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央、國務院關於全面推進集體林權制度改革的意見》和中央林業工作會議精神，總結交流近年來全省林權制度改革和林業發展經驗，部署新形勢下林業工作，努力開創林業改革發展新局面。省委副書記、省長吳新雄出席會議並講話，省委常委、副省長陳達恆主持會議並講話，省人大常委會副主任胡振鵬、省政協副主席朱張才出席會議。

吳省長講話要求，一是要突出抓好林權制度配套改革，加快建立健全金融服務林業體系、財政支援林業體系、林權交易流轉體系、林木採伐管理體系、林業社會化服務體系。二是要突出抓好造林綠化“一大四小”工程建設。三是要突出抓好森林資源保護管理工作。四是要突出抓好綠色產業經濟發展。

陳達恆副省長在講話中強調，要正確分析當前林業工作的形勢，努力形成加快林業改革發展的共識；要進一步加大配套改革力度，通過全面落實各項政策、發揮基層和群眾的首創精神、加大森林資源保護力度、推動林業產業優化升級等措施，不斷鞏固和擴大林權制度改革成果；要切實加強組織領導，通過強化領導高位推進、營造氛圍全民推進、部門協調合力推進、重心下移穩步推進等措施，確保林改的順利進行。

（二）全省造林綠化“一大四小”工程建設動員大會精神

全省造林綠化“一大四小”工程建設現場會的主要任務是：貫徹落實省委十二屆十一次全會精神，總結交流一年來全省造林綠化“一大四小”工程建設的成效和經驗，客觀分析當前面臨的形勢和任務，研究部署今後特別是今冬明春的造林綠化工作，努力開創全省造林綠化和生態文明建設新局面。省委書記蘇榮，省委副書記、省長吳新雄，省委常委、副省長陳達恆，省委常委、省委祕書長趙智勇出席會議。會上，吳省長、陳副省長作了重要講話，省林業廳劉廳長通報了XX-XX年度全省造林綠化“一大四小”工程建設秋季核查情況，吉安市、省交通廳、餘江縣、上高縣、德興市作了典型發言，會議由省委常委、副省長陳達恆主持。會議期間，與會代表還實地參觀了吉安市城市綠化、高速公路綠化和休閒公園建設現場。

吳省長在講話中強調，各級黨委、政府和有關部門要堅定不移地抓好造林綠化工作，不斷提升我省生態優勢，推進我省生態文明再上新臺階，切實做到“四個結合”：一是要堅持政府推動與社會聯動相結合，進一步凝聚造林綠化的強大合力。要充分發揮黨委政府的主導作用,建立主要領導負總責、分管領導抓落實的工作機制，及時研究解決綠化用地、資金投入、政策扶持等實際困難和問題；要充分發揮扶持政策的引導作用,省財政在連續三年每年安排3億元扶持造林綠化後將繼續安排資金給予扶持和補助,各市縣要加大財政支援力度，集中力量抓大事、辦實事;要充分發揮督察考核的激勵作用,層層建立造林綠化考核制度，加大督查力度，建立定期通報制度，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。二是要堅持全面推進與突出重點相結合，確保“四小”綠化真正見到成效。要科學規劃,學習借鑑先進地區的造林綠化理念，規劃既要有指導性和超前性，更要有操作性、實用性和嚴肅性;要突出重點,今年繼續堅持以通道綠化為重點，著力抓好交通幹線沿線的綠化，加快構建我省以山區綠化為主體，高速公路、鐵路和國省道綠化為骨架，縣鄉村公路綠化為補充的通道綠化網路;要因地制宜,多栽樹、栽大樹、栽好樹，精心打造一批綠化精品和造林樣板，形成各具特色的“一村一品”、“一路一景”。 三是要堅持大規模造林與精心管林護林相結合，建立鞏固造林綠化成果的長效機制。要創新造林經營機制,把落實造林主體作為抓好造林綠化的首要條件,堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”的原則,搞活造林綠化用地機制，鼓勵村級集體經濟組織對農村可綠化用地進行公開招標、拍賣、租賃。要創新造林管護機制,已經落實造林主體的，要督促經營者加強後期管護；還沒有落實主體的要通過拍賣、租賃、承包等方式，儘快落實主體，落實管護責任。四是要堅持改善環境與發展產業相結合，促進造林綠化事業持久深入發展。要科學選擇造林樹種，山區綠化主要發展速生用材林、毛竹林、油茶等經濟果木林；交通幹線沿線綠化，要把營造常綠景觀樹與發展速生用材樹、工業原料林結合起來；村莊綠化尤其要充分利用溝渠堤路兩側、農民房前屋後的隙地，大力發展楊樹、泡桐等工業原料林以及花卉苗木和果木林。要大力培植主導產業，大力發展以楊樹、泡桐、毛竹、溼地松、光皮樹等速生樹種為主的工業原料林產業、以油茶為主的木本油料產業、林苗一體化產業、木竹油茶精深加工業、森林旅遊產業、庭院經濟和林下經濟。要切實扶持龍頭企業，從政策、資金、技術等方面，加大對龍頭企業的政策扶持力度，按照“企業＋基地＋農戶”的模式，引導農民、造林大戶與林業龍頭企業組成利益共同體，促進農民的增收致富。

陳達恆副省長在講話中指出，一要以提高造林成活率為重點，進一步挖掘造林綠化的潛力。一方面，要在提高整地質量上挖潛力；另一方面，要在強化苗木供應上挖潛力，今年造林苗木要立足省內解決，採取市縣招標採購的方式落實造林苗木；與此同時，還要在加強管護上挖潛力。二要以提高工程建設檔次為重點，進一步激發造林綠化的活力。一方面要科學規劃，按照“適地適樹”的原則，根據當地實際和市場需求自主選擇樹種，形成地域特色。另一方面要活化機制，同時要切實保障農民在工程建設中的利益，特別是涉及造林用地徵用等問題，要在宣傳引導、充分協商的基礎上，給予合理的經濟補償，進一步調動農民參與造林綠化的積極性。三要以加強通道綠化為重點，進一步提高造林綠化的水平。一方面，要與道路建設同步，立足打造精品工程。高速公路學習借鑑吉安市按生態園林城市綠化理念，國道綠化借鑑德興等地採取常綠大苗造林、喬灌結合建設的模式。另一方面，村莊綠化要與新農村建設同步，要與農村扶貧“整村推進”工程、“造地增糧富民工程”、農業綜合開發工程以及農村“村村通”工程等有機結合。陳達恆強調，要進一步強化領導責任、完善工作措施和宣傳發動群眾。對3億元省財政資金，擬安排1億元扶持省會城市南昌做大做強，其餘的資金，用於補助高速公路和國省道綠化，今年不再直接補助造林苗木。

會上，省林業廳劉禮祖廳長對XX-XX年度全省造林綠化“一大四小”工程建設秋季核查情況進行了通報，並對“一大四小”工程建設需要完善的工程建設規劃、考核辦法、省財政資金補助辦法、省級核查方法等幾個問題進行了說明。

二、去冬今春我市造林綠化“一大四小”工程建設回顧

去年是實施造林綠化“一大四小”工程建設的第一年，全省造林綠化“一大四小”工程建設動員大會後，在市委、市政府主要領導的親自推動下，各級黨委、政府都高度重視，認真貫徹落實，緊緊圍繞“花園城市，綠色南昌”的發展戰略，按照“狠抓一個核心，堅持三大原則，落實五級責任，打好八大戰役”的總體思路，群策群力，攻堅克難，奮力推進，取得了超出預期、令人鼓舞的成效，全市工程建設完成造林面積46.897萬畝（其中山上綠化12.3萬畝，山下造林34.6萬畝），佔省下達31.42萬畝年度計劃任務的149.26%。在今年4月份召開的全省造林綠化“一大四小”工程建設總結表彰大會上，我市榮獲工程建設先進設區市，南昌、新建、安義三縣榮獲工程建設先進縣，這是我市林業建設歷史上獲得的最佳榮譽，也是省委、省政府和省林業廳對我市造林綠化“一大四小”工程建設工作充分的肯定，總結去冬今春造林綠化“一大四小”工程建設工作，我市主要有以下幾個方面的特點：

一是部署早、落實快

造林綠化“一大四小”工程建設，是市委、市政府建設“花園城市，綠色南昌”的重大舉措，是落實科學發展觀、策應鄱陽湖生態經濟區建設的實際行動。省委蘇榮書記提出“一大四小”工程的號召以後，得到了我市上下的積極響應，市委、市政府迅速下發了推進“一大四小”工程建設的意見，各縣區按照省、市要求也制定了“一大四小”工程建設實施意見。全市各級成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，召開了高規格的動員大會，主要領導親自出席會議並作重要講話，同時對工程建設規劃進行了細化和分解，以最快的節奏，把各項造林綠化任務落實到山頭地塊。XX年11月1日，在南昌縣蔣巷鄉舉行的全市造林綠化“一大四小”工程建設啟動儀式上，餘書記、胡市長栽下了工程建設第一棵樹，進一步統一了思想，明確了目標，增添了措施，產生了很好的推動作用。在工程建設中，市委書記、市長、市分管領導經常到各縣（區）督導、檢查、部署工程建設，縣（區）主要領導和分管領導深入山頭、路段、村莊等督促、檢查、指導，使“一大四小”工程真正成為名符其實的“一把手工程”。值得一提的是，各有關部門未雨綢繆，精心操作，做了大量前期規劃和準備工作，為工程建設奠定了堅實的工作基礎。

二是宣傳廣、氛圍濃

在造林綠化“一大四小”工程建設中，全市上下把宣傳發動列為工程建設的第一道工序，在主要幹道顯眼位置樹立永久性大型宣傳牌50餘塊，在省級以上媒體刊登宣傳稿件60餘件，南昌日報對全市造林綠化“一大四小”工程建設進行跟蹤報道，南昌電視臺開闢專欄，在《每日新聞》以滾動字幕播報等形式宣傳“一大四小”工程，市、縣（區）都定期編印了《造林綠化“一大四小”工程建設工作簡報》，市林業局還編印了《南昌市造林綠化“一大四小”工程建設主要樹種及栽培技術》手冊近萬份下發到群眾手中，各縣（區）、鄉（鎮）還通過散發《致農民朋友的一封信》，在街區、村舍、道路兩側等掛橫幅、出專欄、刷標語等形式大力宣傳“一大四小”。通過利用廣播、電視、報刊、網路等各種媒體和其它各種方式加大工程建設的宣傳力度，為工程建設營造了良好的輿論氛圍，使我市造林綠化“一大四小”工程建設家喻戶曉，出現了“三多”現象，即找林業部門諮詢的人多了、要樹苗的人多了、參與工程建設的企業、大戶多了，全市上下造林綠化的熱情空前高漲，“一大四小”工程建設成為了廣大群眾的自覺行動。

三是機制新、力度大

工程建設中，各地不斷創新機制，牢固樹立市場化取向，把林改的做法從山區引入平原，並根據我市林業發展特點，把通道綠化、村莊綠化、農田林網、河渠灘塗等作為工程實施的潛力所在、希望所在、特色所在。在全市土地利用總體規劃編制中，通道綠化兩側按標準全部預留了生態建設用地，在充分尊重原土地所有者意願的基礎上，堅持“不改變土地權屬、不改變土地農業用途、不損害群眾利益”的原則，落實綠化用地5萬餘畝；各縣（區）還通過招標、拍賣、租賃等形式落實機耕道、溝渠路堤和灘塗地等綠化用地10萬餘畝，並簽訂造林綠化用地租賃協議，確保林農得利，群眾滿意，很好地解決了“樹往哪裡栽”的問題。與此同時，為杜絕以往“年年種樹不見樹，年年造林不見林”的現象，全市把落實投資主體、施工主體、協管主體和養護主體作為頭等大事來抓。市林投公司由市本級財政出資作為業主和投資主體，承擔了市域內12條高速、國省道及經濟幹線的通道綠化；造林企業江西省高氏林牧有限公司依託油茶示範基地，在進賢縣下埠集鄉栽植1.5萬畝高產油茶；江西中林公司在進賢縣13個村農田林網栽植楊樹、泡桐46.214萬株；造林大戶譚有銀承包新建縣厚田鄉西門村農田林網栽植楊樹1200畝，一批企業和大戶相繼在我市租賃承包造林。全市各級還採取“財政資金主導、部門資金整合、社會資金引入”的模式加大對工程建設的資金投入，總投入達8.55億元，其中：各級財政投入1.8億元，市、縣兩級整合新農村建設、農業開發、蔬菜基地建設、小城鎮建設、土地整理、造地增糧、礦山修復等專案和部門資金0.85億元，造林企業和大戶投入5.9億元。由於全市多方籌資，基本解決了造林綠化“一大四小”工程建設資金問題。

四是措施實、亮點多

為保證工程建設的順利實施，市委、市政府在出臺了《關於加快推進造林綠化“一大四小”工程建設的若干意見》的基礎上，經市領導深入基層、鄉村調查研究，反覆徵求縣區、部門意見，在全省第一個制定出臺了《南昌市造林綠化“一大四小”工程實施細則》，解決了實施這項工程的長效機制。與此同時，各縣也根據自身實際相繼出臺了許多優惠政策，如南昌縣財政按每年每株0.5元的標準對村莊綠化成活率達85%以上的林木管護費用進行補貼，連補3年；灣裡區對在通道兩側利用荒地建設苗木基地的每畝補貼200元；新建縣對成活率在85%以上的通道綠化每公里獎勵1000元，村莊綠化每個獎勵5000元，片林每畝獎勵100元。

在工程建設過程中，很多地方堅持高起點規劃、高標準建設，做到多樹種結合、喬灌花穿插，形成了“重點部位有亮點、重點路段成精品、條條道路是景觀”的喜人局面。一是把市域內的通道綠化特別是高速公路、國道和省道的高標準綠化作為重點和亮點來精心打造。二是各地堅持生態優先、綠化宜居的規劃建綠理念，在城鎮、園區和村莊綠化中，實施精品、特色戰略，構建完善的公共綠化體系、園林景觀體系、和城鎮生態體系，結合城鎮發展和新農村建設，打造了生態公園、生態村莊、果業村莊、花卉村莊等一批亮點工程；三是鄱陽湖濱湖地區的南昌、新建、進賢三縣，為推進造林綠化“一大四小”工程建設，構建“鄱陽湖生態經濟圈”，採取租賃的形式將灘塗地承包給有經濟勢力的企業和大戶，像造林大戶陶緒會、綠源造林有限公司李書友、昌盛林業公司蘭德祥等承包湖洲灘塗栽植楊樹5萬餘畝。

五是影響大、成效好

提升了南昌城鄉綠化水平。各地在造林綠化中，堅持高標準、嚴要求，實現了由過去主要用小苗造林，向普遍使用大苗造林轉變；由過去只注重綠化效果，向既注重生態效益又注重經濟效益轉變；由過去使用鐵鍬鋤頭造林，向普遍實行機械化整地、專業隊伍造林轉變，造林綠化質量明顯提高，總體成活率達95%以上基本做到了栽一棵、活一棵，栽一片、成一片，綠化成效明顯，進一步改善了城鄉人居環境，提高了城鄉人民生活質量，加快推進了全市城鄉綠化一體建設步伐。推動了林業相關產業的發展。在工程建設的帶動下，XX年全市苗木花卉生產面積新增3000畝，生產總面積達到了5.8萬畝，全市出圃苗木XX萬株，實現銷售額1.2億元。實施造林綠化“一大四小”工程以來，有效刺激了一批林業相關企業在我市的落戶和發展。促進了返鄉農民工創業就業。去冬今春近47萬畝造林任務的施工，提供就業崗位近2萬個，為當地農民提供大量的就業機會，從造林綠化、苗木生產中獲取勞動收入，促進農民增收致富，直接增加全市林農經濟收入70餘元，維護了社會穩定。

去冬今春我市造林綠化“一大四小”工程建設工作所取得的成績，是各級黨委政府高度重視和全市上下共同努力的結果。在總結成績的同時，我們也發現還存在一些不容忽視的問題，具體表現在：一是個別地方和部門推動工程建設辦法不多，措施不實，力度不大，存在畏難情緒；二是工程建設縣（區）間、鄉鎮間、鄉村間、專案間進展還不平衡；三是有的地方沒有按照省市落實投資主體、施工主體、管護主體的要求造林，而是仍採取過去行政命令的方式搞政府大包大攬造林，仍在走“只造不管”、“重造輕管”的死衚衕；四是極少數地方在工程建設中政府主導、協調、落實還存在著差距，而是把工程建設只看作林業部門的事，致使其他相關部門工程建設的任務完成不理想，工程建設的合力難以真正形成等，這些問題亟待我們去解決、整改和提高。對今冬明春的“森林城鄉，花園南昌”工程建設，蔡常委將作全面部署，我們要認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。

同志們，今年是實施造林綠化“一大四小”工程的第二年，市委、市政府在總結去冬今春工程建設經驗基礎上，作出了建設“森林城鄉，花園南昌”的戰略部署，我們要充分把握好省委、省政府造林綠化“一大四小”工程建設和市委、市政府“森林城鄉、花園南昌”工程建設這一難得的歷史發展契機，全面貫徹落實好省委、省政府“兩會”精神，振奮精神，堅定信心，迎難而上，全力推進全市林業各項工作，完成今冬明春45萬畝造林任務，打造出一流的生態環境迎接XX年在南昌舉辦的第七屆全國城運會。