強化創新農村黨建工作建設載體調研報告

近年來，在**市委的堅強領導下，**區農村各級黨組織堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的xx大及xx屆三中全會精神，緊緊圍繞經濟建設中心，大力開展農村基層組織建設“三級聯創”活動，以建立“五個好”鄉鎮和“五個好”村級黨組織為目標，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到了充分發揮，黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，有力地推動了**區新農村建設的步伐。

**區黨工委黨務工作部於XX年12月底批覆成立，主要承擔“協助有關部門指導農村、企業、街道黨的基層組織建設工作。”自黨務部成立以來，市委組織部給予大力支援，並明確要求**區鄉鎮黨建工作由黨務工作部具體來抓。為此，結合深入學習實踐科學發展觀活動，近期我們到各鄉鎮對黨建工作進行了實地調研，提出**區今年和今後一個時期黨建工作思路，形成此報告。不妥之處，敬請指正。

一、黨建工作概況

**區現有鄉鎮黨委12個（八鎮四鄉），黨工委1個（孫家灘地區黨工委）；有建制村100個，村級、社群共有黨組織120個，其中黨總支4個（古城五星村黨總支、古城左營村黨總支、上橋解放村黨總支、東塔塔寺村黨總支），社群黨支部17個（勝利鎮7個、金星鎮7個、金積鎮2個、金銀灘鎮1個），其他村級單位共3個（扁擔溝鎮高糜子灣良繁場和金銀灘鎮金川辦、良繁辦）。現有農村黨員6527名，佔黨員總數（共有黨員7736名）的84.4％，其中女黨員1304名，佔農村黨員總數的20％；35歲以下1437名，佔22％，55歲以上2058名，佔31.5％；大專及以上學歷539名，佔8.3％，高中、中專學歷1365名，佔20.9％，國中及以下4623名，佔70.8％。

市區合署辦公後，**區工作體制發生了變化，針對新的體制，**區把抓工作、促發展作為抓黨建的切入點，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟”的方針，提出了“以貫徹落實科學發展觀為指導，以鞏固提升‘三級聯創’活動為目標，以創新工作為載體，抓基層、抓典型、帶整體，全方位推進黨的基層組織建設”的工作思路，組織鄉鎮黨委緊緊圍繞市委、政府的中心和重點工作，在創新載體強服務上想招數，在突出重點促提升上下功夫，在抓黨建促發展上做文章，提高了基層黨建工作的成效,為**區經濟建設提供了有力地組織保障。

二、存在的問題

**區農村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環節，從客觀和主觀上分析，主要表現在以下幾方面：

1、思想認識不夠到位、創新力度不夠。抓黨建工作沒有抓經濟工作績效明顯，一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經濟建設成效決定黨建工作好差，以“硬體建設”代替開展活動、以“制度上牆”體現工作成效等等。還有相當一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以檔案落實檔案上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，並沒有真正重視黨建工作。還有些鄉鎮把經濟建設與黨建工作割裂開來，認為只要把經濟搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經濟建設代替黨建工作；也有的一些幹部認為經濟工作是硬指標，容易抓出政績，黨建工作是軟任務，不抓也好應付。往往是談起經濟工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應新形勢、新任務的要求。

2、隊伍建設上人員整體素質不高。一部分黨支部尤其是農村，書記年齡老化、本領弱化、知識貧化現象較為突出，思想保守，進取意識不強，有收攤思想。缺乏足夠的向心力和影響力。幹部隊伍的素質還需要進一步提高。基層幹部隊伍培訓後勁不足，培訓標準不高，培訓渠道不寬。

3、工作開展存在基礎設施差、困難多。一些地方黨建工作的活動經費匱乏，辦公場所緊張和辦公設施落後；有一部分村級陣地不能適應新農村建設需要，影響了基層黨建工作的開展。基層組織建設的服務功能有待於進一步完善。

4、激勵措施力度不大、考核機制尚不健全。未能形成一套行之有效的激勵機制。沒有具體衡量的標準和量化的指標。未能提出具體的量化指標和衡量標準，在實際工作中，難以定量好與一般、一般與差之間的差距。考核結果難以體現工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現象，影響體現黨建工作責任制的約束力。

三、對策和工作打算

總的思路是：緊緊圍繞經濟工作和中心工作開展黨建工作，建立健全完善工作制度機制，培育發展與經濟工作相適應相配套的基層組織、幹部隊伍、品牌載體。

（一）夯實黨建工作基礎

1、健全工作制度。一是建立責任制。進一步完善和強化農村基層組織建設責任制，強化黨委管黨意識，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉鎮分管黨務的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉村兩級要簽定黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。二是實行聯絡點制度。黨（工）委領導班子成員都結合各自分工，每人建立1-2個基層黨建工作聯絡點，特別注重在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯絡點。每人每年到聯絡點調查研究、指導工作不少於20天，給基層黨員幹部上黨課、作形勢報告不少於1次。積極幫助聯絡點理清工作思路，查詢工作差距，創新工作方式，解決實際問題，努力把聯絡點建成基層黨建工作示範點。三是實行督導制度。採取定期、專項和隨機三種形式開展督導工作。定期督導每半年一次，對基層黨建工作進行全面檢查；專項督導針對全區黨建重點工作、階段性工作、突擊性工作進行專項檢查；隨機督導主要針對基層黨員群眾反映的問題、受檢基層黨組織落實督導建議等具體情況，進行不定期抽查。四是建立鄉鎮黨委書記、副書記、組織幹部黨建例會制，分層次進行黨建工作述職、述評和講評，定期研究、安排黨建工作，切實把黨建工作擺上黨委的議事日程，進一步激發黨務幹部抓黨建工作的責任感和使命感。

2、構建工作網路。建立完善幹部檔案、資訊庫，健全基礎臺帳。按照“三創、三會、三掛”工作方法，構建點面結合的工作網路。“三創”是依託黨工委、鄉鎮黨委和村黨組織“三級聯創”抓黨建，形成全區各級黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三會”是建立黨建工作指導委員會、黨建工作協調委員會和黨建工作聯席會，形成各類黨組織廣泛參與的“橫向網路系統”；“三掛”是工委書記、鄉鎮黨（工）委書記、村黨支（總支）部書記掛帥領導，市直各部門與村掛鉤幫扶，黨員幹部到村掛職鍛鍊。

3、加強陣地建設。一方面最大限度整合專案資源，捆綁使用專案資金，發揮最大的專案效益。（如：板橋蔡橋村，栽下梧桐樹，引來金鳳凰）；另一方面吸引社會資金建陣地。推行馬蓮渠永亮奶牛園區模式，滿足發展的需要；再一方面切實做好**區與區黨委組織部等相關部門搞好對接，爭取國家、自治區對各縣市的相關黨建專案能夠落戶到**區。努力實現村村都有辦公場所、有培訓陣地、辦公裝置、電教器材、活動設施，統一規劃、統一標準的目標。

4、加強隊伍建設。一是加大幹部培訓力度。研究制定《幹部培訓五年規劃》、《幹部教育培訓工作考核管理辦法》等檔案，調整充實培訓內容，創新培訓方式方法，依託自治區新農村資訊服務站建設平臺，積極開展農村黨員幹部現代遠端教育“學用年”活動，不斷提高農村黨員、群眾網路資訊應用能力。不斷加強領導幹部的理想信念、根本宗旨、道德品質和技能能力教育培訓，著力提高幹部思想政治素質、能力素質和整體素質。二是加大後備幹部建設儲備力度。發揮基層一線能夠培養鍛煉出優秀人才的優勢，在鄉鎮幹部隊伍中，有重點培養一批年輕幹部，把郭家橋鄉公開招考大中專畢業生村級後備幹部的做法作為試點，成熟後，在全區推廣。通過這些有益的做法，不僅充實加強幹部隊伍，而且解決基層工作後繼乏人的問題。三是大力培育新型村書記，強化村兩委班子建設。圍繞解決制約農村經濟發展瓶頸，破解加強基層組織建設難題，充分發揮鄉土人才、民營企業家、本地和在外創業致富能人在農村經濟建設中示範帶頭作用，實施“三強”(帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、奉獻精神強) 工程，培育“產業”書記和“名人”書記，為想幹事、能幹事、會幹事、幹成事的村級組織帶頭人創造良好環境和機會，有效地提高了村級班子的凝聚力、戰鬥力和號召力，使村“兩委”成員執政能力弱、帶領群眾致富能力低等問題得到有效解決。

（二）完善黨建工作機制

1、完善激勵機制。一是建立黨內關愛幫扶激勵機制。深入推進農村四級便民服務網路體系建設，同步設立了13個黨員服務中心、120個黨員服務站點，打造了服務黨員的新平臺。不斷完善黨內激勵關懷幫扶機制，認真推行“一幫一聯、雙掛雙創”活動模式，建立生活困難黨員臺賬。立足設施農業、奶產業等重點產業建設，及時幫助解決生產生活中的實際問題。不斷擴大“黨（團）員創業致富工程”和“黨內互助工程”實施範圍，有效地促進了黨組織和黨員創業。二是設立黨建創新基金，用於鼓勵和支援各級黨組織、廣大黨員投身於黨建的創新工作中，打造黨建工作特色品牌。對於各級黨組織在組織建設方面形成的新思路、作出的新探索，在黨員管理方面提出的新見解、取得的新突破，在幹部教育和培養方面提出的新觀點、取得的新進展，在幹部選拔任用和監督方面採取的新舉措、取得的新成果，黨建工作服務經濟社會的新方式、新載體等方面進行評選，進一步激發組工幹部的工作熱情，不斷增強全區黨建工作活力。

2、完善考評機制。堅持定性與定量相結合、領導評價與群眾評價相結合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結合的原則，確定考核指標，把後進黨支部的治理整頓進位工作作為硬性考核指標之一，；對鄉鎮領導班子和領導幹部進行嚴格、科學考核，並把考核結果作為領導幹部獎懲、評優、提拔的重要依據。要特別注重考核結果的使用：爭取市委組織部出臺相關政策，並形成制度，大膽嘗試實踐暢通鄉鎮與市直部門幹部交流渠道，搭建幹部交流平臺，實現上下交流使用。對於各鄉鎮“一把手”考核，任屆期內（三年），排名前三位，應給予提拔或升任到市直部門。對於村級黨組織考核，要將村黨支部書記抓黨建工作的成效與村幹部的績效工資掛鉤，與村支部書記本人的“三金”掛鉤，實行獎優罰劣，進一步激發廣大村級幹部抓基層組織建設的責任意識。

（三）創新黨建工作載體

1、積極推進黨內民主建設。健全和完善了黨組織和黨員四級服務承諾制、無職黨員設崗定責、黨員結對幫扶困難群眾等制度，為黨員服務群眾、加強黨性鍛鍊搭建了平臺。全面啟動“民主議政日”活動，組織落實了黨員黨性定期分析和農村黨員“評星定格”工作。認真實施“百戶示範”工程和“黨員中心戶”建立工程，豐富基層黨建工作內容。

2、深入推進農村“先鋒工程”建設水平。堅持黨建工作與經濟建設、社會建設相結合，按照考核標準將13個鄉鎮（管委會）、103個村級黨組織劃分為一、二、三類，結合中心工作，實行動態管理，跟蹤考核，使不同型別的黨組織比有標杆、趕有目標、幹有動力。同時不斷優化農村基層黨組織設定，在全區87個農村專業合作組織，推行了“支部+協會+農戶”的黨建工作模式，做到了黨組織與經濟組織同步規劃、同步設定、同步運轉、共同發展，進一步優化配置了農村基層組織資源。

3、紮實推進城鎮社群黨建工作。堅持推行社群黨建質量管理體系建設工作，以勝利鎮為代表率先在西北地區實現了社群黨建質量管理體系通過國家專業認證機構的認證。積極推行街道社群“六聯六共”的共建模式，進一步加強了近200個黨組織的社群結對共建工作，健全完善了2個街道黨員服務中心和17個社群黨員服務站點的功能設施，建立了覆蓋街道社群的黨員服務網路。深入開展“星級社群”建立和規範化社群黨員活動陣地建設活動，已建立自治區“五星級社群”2個、“四星級社群”10個，建成規範化社群黨員活動陣地12個。在17個社群組織開展各類主題活動，在提高全面素質，營造健康文明和諧的良好社會氛圍上下工夫。

4、 不斷提升 “兩新”組織黨建工作水平。進一步鞏固擴大規模以上非公有制企業“四個全覆蓋”成果，建立了規模以下非公有制企業黨建資訊庫，採取建、聯、掛、靠等多種形式，在具備條件的36家非公有制企業全部建立了黨組織，積極開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，選派黨員擔任非公有制企業黨建工作指導員，幫助指導企業開展黨的活動，實現了黨的工作的全覆蓋。深入開展新社會組織摸底排查工作，規範新社會組織隸屬關係，探索建立各類黨小組，進一步加強了新社會組織的黨員教育管理。

5、抓特色，形成了基層黨建工作新亮點。各鄉鎮按照黨建工作責任制要求，開拓創新、狠抓落實，通過抓典型、帶整體，目前，基本形成了“一鄉一特色、鎮鎮有亮點”的工作格局。金積鎮率先提出“將黨建工作建在產業鏈上”的工作思路，圍繞黨團員創業服務中心建設，依託萬畝設施農業基地，藉助大豐收專業合作社，通過全方位的服務，為農村全體黨團員、青年和廣大群眾全民創業提供全方位服務，著力提高廣大農民群眾的種植效效益，從而達到增產增收的目的。扁擔溝鎮通過新經濟組織黨建工作，進一步壯大全村奶產業，提升農業和林果業附加值，促進農民增收。高閘鎮加強村級陣地建設，規範各項制度，健全村民自治機構，改進村務管理模式，推行陽光村務，為做大做強西瓜產業、為群眾增收奠定了堅實的基礎。古城鎮以抓幹部作風建設入手，以政治優勢凝聚人，用先鋒模範帶動人，用組織原則規範人，在全鎮建成黨員創業示範點25個，以黨組織創業壯大集體經濟，加強黨組織的凝聚力、創造力和號召力，為農民創業搭建廣闊的平臺，以黨員創業帶動全民創業。上橋鎮在非公有制企業黨員中開展“五帶頭”活動，讓廣大黨員立足本職，認真履行自己的職責，充分發揮先鋒模範作用，帶領和帶動廣大職工為企業生產努力做貢獻，促進企業全面健康發展。勝利鎮實行黨建工作“四色”評估法，強化了社群黨建質量管理體系監督檢查環節，使黨員更直觀地瞭解社群黨建工作。依託“王蘭花熱心小組”，不斷壯大服務隊伍，拓寬熱心小組服務面。東塔寺鄉圍繞便民服務體系和創業示範基地建設，提出了“1338”工作思路，提高服務質量和水平，積極動員廣大黨員創辦產業，以黨員的先鋒和引領作用促進全鄉現代農業的發展。馬蓮渠鄉在全鄉全面推行以“強化村支部的領導權、規範村會議的決策權、落實村委會的執行權、保障群眾的監督權”為主要內容的村級“四權治理”模式，進一步規範村級民主決策程式，加強村級黨組織建設，密切了黨群幹群關係。板橋鄉依託樑灣村奶牛養殖園區，抓好黨團員創業示範基地建設，積極搭建“支部+協會+養殖園區+黨團員創業示範園”模式鏈，充分發揮黨團員的示範帶動作用，進一步深化了“雙培雙帶”工程。因此，我們要下大力氣，繼續在各鄉鎮抓重點、育亮點，應地制宜，打造品牌載體，做足做活黨建工作文章，推動**區農業農村工作又好又快發展。