法院資訊管理及運用調查報告

目前，資訊科技已經廣泛應用在各行各業，對改善工作模式，提高工作效率起到了至關重要的作用，同時也直接反映了應用單位的現代化管理水平。本課題組將本著積極推進我院資訊化建設的想法，針對目前資訊科技在法院審判、執行工作中的具體運用情況進行彙總，將問題進行整理歸納，提出法院近期開展資訊化建設，更好地服務審判、執行工作的一些建議和要求，使資訊管理工作更加具體，軟體應用更加深入，在日後的工作實際中迅速、高效的予以完善和提升整個司法資訊系統的網路化建設的目的。

一、前言

眾所周知，資訊科學技術是當今現代化最顯著的標誌和最先進生產力的代表，對社會的變革和發展產生著廣泛深刻的影響。充分利用現代資訊科技，實現司法資訊的網路化已經成為人民法院工作發展和融入社會的客觀趨勢。

近年來，隨著我國改革開放不斷深入，經濟建設飛速發展，同時，案件數量也在逐年增加，新型案件更是層出不窮，這樣的客觀事實要求我們的法官除了要不斷提高自身法學理論素質外，還必須有足夠的精力應對大量的案件壓力，如果我們仍然按照傳統手工模式處理案件審理過程中的相關事宜，辦案速度和效率根本無法保障，法官們會感到力不從心，筋疲力盡。舉個簡單的例子，以前，僅就法院審理案件中的裁判文書製作，傳統方式完成撰寫、核稿、籤批、印發，費時、費力，效率不高，反反覆覆，擠佔了法官大量的辦案時間，現在通過網路，文書的撰寫、審批和分發工作均在網上實現，節省大量時間和辦公費用，自然工作效率也提高了。還有，以前法院辦理的案件數量較少，沒有相應的統計軟體，完成每月的司法統計工作都是統計員手工完成，不僅工作量大，而且準確度也不高，目前，法院全年審理的案件成百上千件，手工操作根本無法想象，而且核對表與表之間的關係非常困難，報表的準確度更是無法保障，現在有先進的司法統計報表軟體使得這一工作變得輕鬆多了。我們應該充分認識到資訊化在提高審判效率，促進司法公正，加強法院管理，踐行司法為民等方面所發揮的重要作用。

二、資訊科技對法院工作的影響

具體體現在以下幾個方面：

(一)案件審理高效、公正

目前我國在加快經濟建設的同時也在不斷加強法制建設，根據需要我國制訂和修訂完善了很多的法律條文，出臺了很多新的法律法規，要求法官儘快消化這些新的法律知識，提高駕馭庭審，處理疑難案件的能力。

依據有關的訴訟程式，運用網路技術和資料庫技術設計的“案件資訊管理系統”軟體，在該系統中我們將在案件審理過程中的所有訴訟活動全部記錄下來，包括立案、分案、排期開庭、主要證據材料(圖片格式)、裁判文書、宣判情況、上訴情況、結案和案卷歸檔等資訊，相關人員通過瀏覽電子卷宗可以全面瞭解案件流轉情況，嚴格控制審理期限，規範法官審判活動，是案件流程管理強有力的監督工具，通過設定審限預警機制，杜絕超審限案件發生，確保審理案件程式公正，法官將主要精力用在審理案件上。利用案件質量評查體系，監督法官辦案質量，通過證據展示、庭審筆錄、庭審錄影等技術手段，規範了庭審行為，提高了庭審效率。異地辦案，法官可通過專有網路實現法律文書籤批和授權電子簽章，方便快捷審理案件，及時將法律文書送達到當事人手中，減少來回奔波，勞頓之苦，基層法院審理的案件，如當事人上訴，通過內部專用網路即可自動向上級法院提交電子卷宗等，重大疑難案件提交審委會，可以在通知召開審委會的同時，將案件的電子卷宗和相關資訊傳送給每位審委會成員，便於提前瞭解案情和查閱相關法律，提高審委會對案件的指導和監督力度。通過隨機搖號程式產生的評估、拍賣機構，規範對外委託工作，這些都讓當事人切實感受到法院司法行為公正高效。

(二)資訊服務多樣化，全面落實司法為民

我們這裡講到的資訊主要指非保密的法院審理案件的相關資訊，包括：開庭公告、送達公告等，以前這些資訊多以報紙、法院(法庭)外的公告欄、電話或直接送達等形式實現，目前，除上述方式外，法院可通過多媒體技術(觸控式螢幕)、網站(網際網路上)等面向大眾的公共資訊服務平臺將這些資訊釋出出去，方便當事人查詢，同時，網站上還可向訴訟當事人和社會公佈與訴訟有關的其他資訊，如：訴訟指南、法院審判流程、生效裁判文書等。這些資訊視窗都拓展了法院公佈資訊的渠道，擴大了法制宣傳的範圍，同時讓社會更加了解法院工作、監督法院司法行為，使當事人體會到方便、快捷、公開、公正。

(三)資訊資源共享

應該說，法院審理案件形成的卷宗是非常寶貴的檔案資料，是進行法學研究的一個重要資源，是能反映一定歷史時期法院審判活動的重要資料。

法院審理訴訟案件，包括一審、二審、再審程式，每一訴訟過程在卷宗中都有記載，同時也形成與實際卷宗完全一致的電

子卷宗，卷宗數字化管理就更加便於資訊資源的共享，首先我們要求已經審結的案件向社會公開，接受監督，還有就是在實現法院上下級之間互聯互通的情況下，通過網路實現上級法院法官直接調取下級法院審理案件的電子卷宗，減少案件移送的時間，提前瞭解案件的一些情況，再有，對於審理生效歸檔的案件，我們可以通過技術手段對電子卷宗資訊進行分類整理，對這些案件資訊資源進行加工分析，形成統一標準的法院審判資訊資源庫，供相關人員調閱和研究。

通過調閱法院審理的案件資訊，可以形成反映法院工作的綜合指標體系，這裡麵包括：收結案情況，案由分佈情況，結案方式，法官辦案效率等資訊，作為法院領導決策的依據，對法院下一步重點工作具有很好的參考價值。這也是資訊共享給法院工作帶來的好處。

(四)改變傳統庭審模式

遠端視訊技術的運用，改變了傳統模式下各方訴訟參與人必須同處一個物理空間的束縛，目前正在探索運用的遠端開庭模式，正是藉助於網路技術、視訊技術、證據展示技術而進行的一種全新的開庭審理方式。所謂遠端視訊庭審是指依託法院與法院之間的專用數字通訊線路，利用視訊會議技術，採用數字音視訊系統支援，實現法官和各方訴訟參與人同處一個邏輯法庭空間內，通過雙向可視系統進行開庭審理的一種庭審方式。特別是在最高法院收回死刑複核和二審案件開庭審理中尤為有用，可節省大量的人力、時間和奔波勞頓以及差旅費用。辦理案件異地庭審的案件平均審限33天，而本地庭審的案件平均審限僅為17天。另一方面也會增大了辦案成本，浪費大量的人力資源,辦案數量比較低，但人均出差達 xx天，支付差旅費就多達xx多萬元。利用遠端視訊庭審系統審理案件仍然是通過公開開庭的方式進行，這種通過網路搭建起來的審判平臺，並不違背公開開庭審理和直接、言詞原則，所有的審理程式包括法庭調查、舉證質證、法庭辯論等都是在所有庭審主體要素同時參與下進行的。只要網路平臺和硬體裝置合理配套，全面實現這一目標，只是時間問題。同時，我們可以通過實時庭審直播進行庭審考評工作以及重、大要案件的遠端觀摩。

近年來，隨著科技技術的快速發展，人民法院使用計算機技術和網路技術所進行的資訊化建設也得到了長足進展，相當數量的法院已經初步完成了區域網建設，辦公自動化系統也得到了廣泛的應用與實踐，我們的法官們已經開始運用計算機網路技術管理大量案件資訊，切身體會到資訊科技給審判活動帶來的方便快捷的好處。司法資訊的電子化和網路化已經在人民法院的各項業務工作中日益體現出了實時、高效、科學管理的優勢。

法院資訊化建設同時也是實現“公正與效率”工作主題，全面落實“司法為民”要求所必需的現代化科技手段。然而我們應當看到，資訊化不是簡單地用計算機代替手工勞動，也不是將傳統的管理方式照搬到計算機網路中，而是要藉助現代資訊科技，引進現代管理理念，對落後的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等，進行全面而深刻的革命。

三、法院資訊管理運用現狀

成鐵中院運用資訊科技服務審判、執行工作起步較早，但是由於受當時的硬體條件和技術力量等諸多原因的限制，其“高效、快捷”的優勢一直未能在法院工作中體現出來，但是這些年我們在資訊科技運用上始終堅持改革創新和實事求是的原則，在省院和院領導的直接領導和關心下，不斷實踐，搭建內部區域網和兩級法院專網，全面推廣使用省院指定的統一的應用軟體，通過網路實現所有案件的審查、立案、分案、審理、結案、歸檔、查閱全過程網路處理。

自我院正式啟用四川xx軟體開發的《法院資訊管理系統》，我們對其進行了功能完善，在網上成功實現辦公、辦案，實現了對案件的流程化管理，提高了辦案效率。

1、公文流轉電子化、程式化

我院在使用上堅持全員培訓和個別輔導相結合的方式，普及計算機知識，熟悉操作要領，院長和部門領導親自帶頭使用，做到“人人會用”，除保密資訊外，所有公文資訊及籤批手續均通過網路實現。

公文流轉模組主要包括：收文管理、發文管理。通過自定義流程圖和處理人員，實現了將公文從撰稿、稽核、簽發、格式審定、承辦和歸檔等環節順序流轉，完全符合日常公文簽發的流程，網路實現解決了時間和人員等問題，使其流轉過程全部電子化、網路化、程式化，無紙化，同時，對目前我院正在使用的各類公文格式模式化，直接套用，方便了撰稿人員後期排版操作。

2、後勤管理現代化

這主要包括車輛管理、辦公用品管理等。申請車輛不再像以前拿著單據到處簽字，也不會為駕駛員出車情況統計犯愁了，網上申請用車，用車記錄統計輕鬆實現，通過車輛修理記錄、加油和出車記錄全面瞭解車輛狀況;申請辦公用品只需點選需要的物品，在完成必要的籤批手續後，發放人員就會在申請人的桌面顯示領用物品的資訊，你可以領到辦公用品了，同時，如果庫存不足，也會自動提示庫管員及時補充，物品的進出都有準確記載，方便查詢統計。

3、案件流程規範化

案件自立案登記開始，即自動生成與原始卷宗完全一致的電子卷宗，通過授權，相關人員可以在網上實時監控案件流轉的具體位置，掌握了每個流程環節停留的時間，檢視案件材料，必要時提示承辦人完成審理、結案操作，實現了立案登記---案件審查---立案審批---編號---分案到庭----庭長分案----承辦人辦案----審結----結案----歸檔等環節網路化操作和管理，引入審限預警機制，避免超審限案件的發生，保證了案件審理的公正和高效，同時我們要求將每個環節收集和產生的案件資訊都新增到電子卷宗內，包括掃描材料，可通過審查電子卷宗完成案件質量評查工作。通過計算機管理案件，減輕了法官管理大量案件的壓力，計算機可以清楚顯示每件案子的開庭時間、地點和案件臨近審限的期限。裁判文書和執行案款的籤批直接通過網路實現，財務根據執行案款審批表(有相關人員電子簽名)退還當事人案款，同時，案件審限管理、對外委託鑑定也通過網路實現。

案件流程動態管理，以及案件監督部門實時參與，有效地改變了承辦法官被動集中錄入卷宗資訊的現象，電子卷宗成為能實時反映案件審理過程的視窗，引入了案件審限管理和中止、延期審批制度，有效控制審限，避免了隨意性，規範了辦案人員操作。

4、司法統計智慧化

法院司法統計工作是法院一項非常重要的工作，通過報表反映法院審理案件的情況，要求準確、及時，運用智慧的司法統計軟體，隨時都可以生成報表資料，只要各部門嚴格按照軟體設計要求及時錄入案件資訊，就能保證報表資料的準確，目前，我院每月都是通過該系統自動完成報表的彙總、列印、上報工作。

5、綜合資訊系統輔助辦案

我院及其基層法院案件管轄範圍覆蓋四川、重慶、貴陽等地，出差是常有的事，交通工具自然以火車為主，異地開庭必須根據火車的始發、終到時間合理安排開庭時間，在網上及時更新最新的火車時刻表資訊，大大方便了辦案人員的出行。法官在審理案件自然會查閱相關的法律條文，通過安裝的網路版“中國法律應用支援系統”，包括基層法院法官在內的所有法院工作人員都可以直接將查閱相關條文並複製到電子文件中，不再像以前逐字錄入，方便、準確、省時。還有，在法院幹警的主頁上設有公告欄，張貼通知和注意事項，電子郵件系統可以實現院內和院際之間的資訊互通，改變了傳統的資訊傳遞方式和交流溝通方式，在內網上還能查閱各類檔案和部門資訊以及大事記、院務會等，及時瞭解法院工作，通過授權可以查詢各類案件資訊。

6、其他

法院網頁上還設有：法官論壇，法院幹警登入後可發帖，回帖，對某一論題展開網上討論，是一個很好的資訊釋出、共享平臺;外出留言及工作委託，可以讓你外出期間仍然可以實現檔案簽發和處理，不影響法院工作正常進行。通過專網可以直接點選瀏覽其他法院的資訊(包括省院、其他中級法院、基層法院)

四、資訊管理及應用中存在的問題

(一)軟體應用存在不連續性

近年來，我們在兩級法院推行使用四川省高階人民法院指定的由四川邁維公司開發的《法院綜合資訊管理系統》，這套軟體對於目前法院的各項審判工作，應該說功能齊全，執行比較穩定，符合最高人民法院的技術規範要求，我們要求使用該系統實現網上辦公、辦案，目的也是為了實現兩級法院與省院資料結構一致，便於今後資訊交換，但從使用的情況來看，層次不一，效果不是很好，個別法院案件資訊只是停留在立案階段，更談不上案件流程管理，軟體使用上要有連續性，要儘量使用計算機和網路來管理大量的案件資訊，並且要達到錄入資訊及時、完整、準確。

(二)異地開庭中問題

中院經常到異地開庭，部分案件都是當庭宣判，但是一般為口頭宣判，裁判文書五日內送達，也有將單位公章帶到案件審理法庭的情況，但這樣增加了攜帶公章的危險，非常不便，我們可以通過完善異地案件審理軟體，配置遠端登入引數，利用網路籤批法律文書，使用授權電子簽章軟體，達到異地辦案的需要，使得法律文書及時送達，從目前技術難度上看是完全可以實現的。

(三)軟體完善不足

軟體公司開發的這套法院資訊管理軟體，具有一般性，各院要根據自身的特點，提出更改需求，儘可能地通過這套軟體實現案件流程管理，這些年從使用情況來看，使用較好的法院反映的問題較多，軟體更新較頻繁，反之則法院使用情況一般。

(四)部分實現司法統計報表自動生成

目前，除中院、成都院利用邁維公司開發的司法統計軟體直接生成報表外，其他的法院仍然採用手工方式，錄入的案件資訊沒有得到充分利用，只有將法院審理的所有案件都準確錄入到計算機，並完成所有必填資訊卡的填寫工作，才能自動生成準確的司法統計資料報表，漏填或誤填資訊都會影響報表的準確度。

(五)網路管理模式落後

通過這次調查活動。我們瞭解到大多數法院對於網路架構還處於比較低的水平，停留在普通使用者組管理的模式下，採用先進的域模式管理計算機和使用者，設定不同使用者訪問資源的許可權，通過管理安全策略完成許可權設定，可有效保障核心資料庫的安全和網路的安全。

(六)資料安全意識不強

法院案件資訊是反映法院工作的重要的電子文件，平常都儲存在資料庫伺服器上，兩級法院中除中院對資料庫採用異地雙機備份外，其他法院沒有配備備份資料的伺服器，資料庫存在嚴重安全問題，一旦系統崩潰，硬碟損壞，資料根本無法恢復，同時，按照最高法院《全國計算機網路安全保密系統建設指導方案》的要求，單一資料儲存方案也是不可行的，建議各院重視資料安全問題，儘快完善資料備份方案。

(七)人員培訓

軟體應用中常見的問題是操作問題，操作人員不知道該從哪裡入手和不知道下一步該如何操作，經常不使用的功能就會比較生疏，操作培訓非常有必要，而且應是經常性的，特別是安裝了新的功能以後，通過舉辦講座、開展討論和現場指導，讓辦案人員更加了解軟體，發現其中的問題，及時反饋給相關職能部門(負責單位資訊化建設的部門)，然後由他們將需求與軟體公司開發人員及時溝通，儘快解決問題，職能部門的人員要充分發揮紐帶作用，自身就要熟悉軟體，學會基本的軟體除錯技能。應該說，人員培訓工作滯後影響了軟體的應用。

五、資訊管理工作的幾點建議

針對成鐵兩級法院在使用《資訊管理軟體》和網路應用中反映出的問題，我們對法院近期資訊化建設提出以下幾點建議：

(一)解決認識問題

在XX年8月召開的全國法院資訊化工作會議上明確指出深刻認識加強人民法院資訊化工作的極端重要性和緊迫性，法院全體人員特別是領導班子成員要充分認識到加強法院資訊化建設與法院整體工作之間的關係，資訊化建設就是“一把手”工程，它不是可有可無的工作，而是必須現在就開始抓，長期堅持抓，認真抓的工作，需要領導親自參與從而帶動全員參加。

目前，兩級法院基礎網路建設(內部區域網和專網)已經完成，軟體系統平臺也得到統一，關鍵在於運用上，要求通過使用，使其達到有效管理案件的功能，提高法院資訊管理的整體水平。

(二)規範網路管理，保障資訊保安

網路管理是一項基礎性工作，加強網路管理，提高網路安全係數，搭建起為審判應用系統提供高效能的支撐平臺，確保應用軟體安全正常執行，確保法院資訊資源安全，完善資訊備份方案，將域管理模式應用於網路管理中，堅持“統一設計，分佈實施，全面推廣使用”的原則，發揮法院專網優勢，建立起與省高院資訊互通的高速資訊通道。

(三)加大軟體應用力度

積極全面推廣使用統一的《法院資訊管理系統》，使其更好地服務審判、執行工作和行政事務工作，資訊化建設我們投入了不少的資金，開發的軟體如果不能有效使用，那麼我們損失的不光是資金投入，還有時間和法官的辛勤勞動，大力加強在網上實現流程管理和案件質量評查的功能，規範案件資訊錄入工作，確定資訊卡片中必填專案;增加必要的掃描裝置，實現原始卷宗和電子卷宗完全一致，要求資訊錄入及時、準確;加強承辦法官操作培訓工作，同時學習其他法院現代化管理的先進經驗，結合我院的實際，開發適應辦案需求的軟體;堅持司法統計報表自動生成的做法，取消手工統計，並將其納入年度目標考核;公文流轉電子化、網路化管理，取消紙質公文流轉;增加電子簽章系統，提供異地辦案的軟硬體條件，實現遠端庭審觀摩、案件資訊錄入和裁判文書的簽發工作。

同時，要加大軟體運用調研力度，各部門都可以根據自身工作特點，提出科學的需求方案，利用資訊科技手段管理日常工作，完善該系統的功能。

(四)拓展資訊服務範圍

法院資訊化建設的最終目的除了提高法院管理水平外，另一個重要的功能就是面向公眾的資訊服務，利用快捷的網站平臺，實時公佈相關的案件資訊，向當事人提供必要的司法救助和服務，如：訴訟指南、風險指南、網上立案、裁判文書查閱、留言諮詢、公佈舉報電話等，我們要讓當事人感受到到法院除了參與訴訟，而且還能增加法律知識，增強法律意識，這也是司法服務的目的所在，應該加大資訊公佈的範圍和力度，自覺接受社會的監督。

(五)加強人員培訓工作

我們要大力加強人員技術培訓，包括操作人員和技術人員培訓，要將資訊科技應用培訓納入法院幹警業務培訓範疇，計算機操作技能列為法官綜合測評的一項指標，要讓每位幹警熟練掌握計算機。

資訊科技飛速發展，資訊科技的開發和運用離不開參與法院資訊化建設的軟、硬體技術公司的鼎力支援，而且是長期的支援。資訊化建設不僅需要技術型人才，同時也需要懂審判、懂管理的複合型人才，不斷鑽研技術、熟悉操作流程，開拓創新，將成熟的資訊科技與法院管理有機的結合起來，整合技術和應用，提出合理的需求。

六、結束語

在新的歷史時期，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅定不移地貫徹落實“公正司法，一心為民”的指導方針，堅定不移地貫徹落實“公正與效率”的工作主題，堅定不移地貫徹落實“依法治院，改革興院，科技強院”的發展思路，為建設公正高效權威的司法制度提供科技支援和保障，是實現人民法院資訊化跨越式發展的總體要求。從實際需要和經濟條件出發，不斷開拓進取，有利地拓展了法院資訊化建設的新局面，為審判、執行工作和法院各項建設提供了有力的技術支援和保證。

總之，資訊管理技術的應用是一項長期性的工作，需要法院的每位幹警都參與進來，共同推動法院資訊化建設。