制度設計

什麼是制度設計?制度設計應注意哪些方面的問題?下面小編整理了關於制度設計的文章，歡迎品讀。

制度設計在管理體系中一直是非常重要的一環，而且可大可小，大可致國家層面的社會管理制度設計，小可到一個部門的規則安排，甚至小朋友們做遊戲的規則都可以看作是一種制度設計。關於這方面內容有很多專著，筆者此文只是結合生活實踐提示制度設計的重要性，以及對目前制度設計現狀做一些分析。

筆者對制度設計的感歎源於一部關於農村題材的電影，名字確實忘了，其內容主要介紹改革開放前後農村生活的變化。筆者當時最感興趣的是改革開放前農村生產隊的工分管理制度。雖然沒有具體的工分管理樣本，但一聽已知其應當細緻周全。比如男工一天多少分，女工多少分，挑河多少分，鋤地多少分等等。這分明就是目前管理者夢寐以求的量化管理，屬於目前管理的最高境界。但農村當時有了這麼好的管理手段，為什麼全國人民都吃不飽飯?相反，改革開放後，農村改為家庭聯產承包制後，工分也沒人記了，對農民的管理沒有了，中國的温飽問題反而迅速解決了。這實際上就是制度設計領域的典範。舊的制度強化管理，不但有工分約束，而且村幹部還要天天組織農民開會學習中央文件，當時傳達毛主席的指示還不能過夜，總之整體管理成本極高，反而毫無效果(人人餓肚子)。新的制度設立後不但管理成本幾乎沒有了，效果也是非常之好。此例證足見制度設計的重要性。

管理上關於制度設計最有名的例子是英國向澳大利亞流放囚犯的故事。幾百年前，當英國政府決定把囚犯流放到澳大利亞時，此項工作承包給了私人船主，承諾按人頭給錢，以多少人在英國上船為記。所以船主為了多掙錢都拼命往船上塞囚犯，結果囚犯由於船上生活條件太差，有不少死亡。於是英國政府決定在船上安排隨船監督，但監督一般都被船主收買，所以問題還是解決不了。最後有人想出改變規則，由上船多少人給錢變為在澳大利亞下船多少人給錢，馬上死亡事故少了許多。因為船主要根據船的容積、給養、衞生條件等等精心計算運送多少囚犯，以保證能有更多的人活着到達澳大利亞。類似的例子有很多，特別是分蛋糕的故事都是介紹制度設計如何關鍵的。

制度設計如何重要已不需贅述，那目前我們行政系統內關於制度設計的狀況又如何呢?首先當然是重視不夠，很多領導根本沒有這個概念，管理往往還停留在拍腦門下命令階段。有些事項明明制度規則已經明確，但實行起來還是要開會臨時動議。“制度上牆”、“用制度管人”雖然被領導天天掛在嘴邊，但制定制度時往往又僅憑領導意志，不深思熟慮，即使有了制度，但操作起來才發現設計環節留有諸多問題。針對目前我國行政體系制度設計的現狀，筆者分析原因主要有以下兩點：一利益問題;二智力問題。

利益問題是指我們許多制度設計之所以不盡如人意，是因為部門利益或是領導者的利益糾纏在一起。而且有的制度本身就是要固定一些部門的特殊利益，或是強化領導的位置利益。制度最基本特徵是公平合理，但中國行政系統的制度都是制定部門直接參與執行，類似於我們以前説的既當裁判員又當運動員，而且經常還是遊戲的設計者。所以中國體制中的上級機關表現出權力與責任極不對等，上級權力一定收攏，責任一定下移。有時因為工作的強烈需要，上級機關的部分權力下放，但沒幾天如果下級部門用權力過程中出些問題，上級機關首先不是去調查出問題的原因或是研究解決方案，第一要務是馬上把權力收回，好像權力在上級部門就不會出問題一樣。制度制定機關第二個獲利技巧是把制度規則模糊化，一旦模糊就會引起理解中的歧義，這時上級機關的裁判功能凸顯，裁判權是權力構架中最重要的。

制度設計本身就是利益博弈的結果，好的制度是要滿足利益博弈各方的平衡，利益本身不是制度設計的弊端，但在設計制度過程中拼命要使利益傾斜，這種制度自然有問題了。中國行政體系中每每推行一件事時總是強調領導帶頭，我們往往對此作為一個方法，但沒人問為什麼?筆者發現領導者作為制度設計的最終把關者，經常給自己留個小漏洞。比如“完成上級交辦的其它任務”，還有為什麼公務員財產公開遲遲不能實現?等等。如果領導給自己在制度範疇內留了一手兒，制度的第二個要素——一視同仁又何從談起。

以上的利益要素佔據了目前制度設計不合理的大部分，我們還真無能為力，但對於制度設計缺陷的第二個因素——智力問題，我們是否做點什麼。所謂智力問題就是説有一些制度之所以設計有問題，是因為設計者的智力不足以達到設計制度或規則的程度。智力在制度設計中的作用一直不為我們所重視，我們的很多制度規則都是某個部門制定的，所以參與討論的人必然大受限制。而且同一部門之人肯定朝夕相處，彼此不會對制度面臨的各種可能展開激烈辯論，這樣思想不能產生碰撞，如果每個人只是感覺到在完成一項任務，而沒有意識到制度設計的重大意義，這種條件下產生的制度規則必然千瘡百孔。等到執行時，我們總抱怨中國人太聰明，總會鑽空子。不一定吧，美國聰明人也不少呀!人家是聰明人制定規則，普通人遵守規則，當然不好找空子;我們是普通人甚至傻子制定規則，聰明人遵守，那當然容易找漏洞。中國從來不缺聰明人，只是在體制中的不多。不信看看私人企業內的各項制度，人家怎麼不抱怨鑽空子人多呢?

以上，筆者介紹了制度設計的一些知識和目前中國製度設計現狀的原因，肯定不夠全面，但重要的是想引起我們對此管理方向的關注。