村級組織換屆講話

同志們：

按照省委、省政府的工作部署，縣委、縣政府決定在今年 6 月上旬至 9 月下旬，開展全縣村級組織換屆選舉工作。今天會議的主要任務，是對這次村級組織換屆選舉工作進行動員和部署。縣委、縣政府已印發了村級組織換屆選舉工作的相關文件，要求已經非常明確、具體，各鎮黨委、人大、政府，各部門要認真學習、準確領會、抓好落實。剛才，金江、老城、橋頭三個鎮作了表態發言，講的很好。下面，我就今年村級組織換屆選舉工作，講幾點意見。

一、提高認識，認清形勢，進一步增強做好村級組織換屆選舉工作的責任感。

村級組織換屆選舉是加強基層政權建設的一項常規工作和基礎性工作，事關“三農”工作全局、事關黨在農村的執政根基。今年的村級組織換屆選舉，是在國際旅遊島建設全面推進的大背景中進行的一次換屆選舉；是實施三縣一地”經濟社會發展戰略，深入學習實踐科學發展觀的關鍵時刻進行的一次換屆選舉。做好今年的村級組織換屆選舉工作，意義十分重大。

首先，抓好換屆選舉，對於促進我縣基層組織建設意義重大。基層組織的凝聚力、戰鬥力、創造力強不強，能不能發揮好作用，關鍵在幹部，特別是領導幹部。總的來看，我縣絕大多數基層幹部素質是好的，在推進城鄉發展、服務羣眾、維護社會穩定等工作中擔當重任，較好地發揮了作用。但是，我們也要看到，當前我縣農村基層幹部隊伍中，依然存在着不少問題，比如，隊伍結構還不盡合理，整體文化程度偏低、年齡偏高；一些幹部思想工作作風不紮實，“雙帶”能力和服務羣眾的能力不強，在羣眾中缺乏威信，有的甚至還與民爭利，違法亂紀，腐化墮落；個別地方“兩委”班子還不夠協調，互相拆台、內耗，缺乏戰鬥力，等等。這些問題，在很大程度上影響了基層組織作用的發揮，影響了黨和政府的形象，影響了澄邁的改革發展穩定。這次換屆選舉，是我們解決這些問題、進一步優化基層班子、強化基層隊伍、夯實基層組織的一次難得契機。抓好換屆選舉工作，把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、羣眾中有威信的幹部充實進基層班子、吸納進基層隊伍，對於加強基層組織建設、提升基層組織凝聚力、戰鬥力和創造力，具有十分重要的現實意義。

其次，抓好換屆選舉，對於促進基層民主政治建設意義重大。發展基層民主是黨和國家的一貫方針。《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》頒佈以來，我縣以村（居）民當家作主為核心的村（居）民自治有了很大發展，廣大羣眾的民主法治意識明顯增強，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的積極性、主動性以及能力水平，都有了明顯的提高。但我們也要清醒認識到，基層羣眾民主法制意識的培養還有許多不盡人意的地方，是一個長期漸進的過程。從現實情況看，在一些基層幹部羣眾中，不尊重民主權利、不善於運用民主權利的現象並不鮮見，特別是在一些地方的農村，有的基層幹部“家長制”作風嚴重，在土地徵用、專項補貼發放、優撫低保發放、集體財務收支等重大事項、敏感事項上，沒有實行民主決策、民主管理，搞少數人甚至個人説了算，不敢或不願向羣眾公開。上屆換屆選舉中，個別村還出現了賄選現象，甚至發生宗族勢力和黑惡勢力干擾、操縱選舉。這些都反映了我們完善村（居）自治、加強基層民主政治建設的道路還很漫長。在村（居）民自治中，民主選舉是前提，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監督才能真正落到實處。而換屆選舉，又是村（居）民參與最廣泛、最實際、最生動的一次民主法制教育和民主實踐活動，做好這項工作，對於保護和引導好廣大幹部羣眾的民主熱情，培育他們的民主意識，形成濃厚的民主氛圍，促進基層民主政治建設，都具有非常重要而深遠的意義。

再次，抓好換屆選舉，對於促進澄邁改革發展穩定意義重大。村（居）黨組織是領導城鄉基層各項事業的核心力量，村（居）委會是羣眾自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織。它們肩負着把黨和國家的方針政策、各級黨委和政府的決策部署，貫徹到基層單位、落實到千家萬户的重任。尤其是在國際旅遊島建設已經上升為國家戰略的形勢下，基層組織的地位和作用更為突出。人民羣眾是國際旅遊島建設的主體。當前，在國際旅遊島建設熱潮中，我們澄邁要有所作為，不僅要靠準確的定位、科學的決策，更要靠全縣 53 萬人民羣眾的廣泛參與。基層組織與羣眾有着最廣泛、最直接、最密切的聯繫，在動員和組織廣大羣眾參與國際旅遊島建設、推動城鄉發展、維護社會和諧穩定等方面，有着不可替代的作用。目前，我縣農村經濟社會發展還相對緩慢，地區間差距懸殊，個別地方主導產業不突出，農民收入缺乏保障等等，這些都是制約我縣全面建設小康社會的重大因素，同時，農村又是我縣矛盾糾紛易發、多發的地區，是維穩工作的重點部位。因此，能不能選出“雙帶”能力強、善於做羣眾工作的“兩委”班子，直接關係到農村發展、農民致富，直接關係到全縣的改革發展穩定大局。

在深刻認識換屆選舉重要意義的同時，有必要對面臨的新情況新問題進行認真的思考。前段時間，組織、民政部門已對我縣村級組織班子現狀進行了詳細的調研摸底，對各地存在的問題也有了比較客觀的瞭解，並列出了一些重點村和難點村。總的來講，現在村級組織的基本面是不錯的，對我們搞好換屆選舉有許多有利條件：改善民生力度不斷加大，使幹羣關係普遍好轉，增強了村民對黨和政府的信任感；激勵保障機制逐步建立健全，使農村幹部在職有合理待遇，幹好有發展前途，離任有可靠保障，調動了村民競選“村官”的熱情，為選好配強村級組織領導班子提供了先決條件；《海南省村民委員會選舉辦法》經修改後，更加完善，更具操作性，對諸如往屆換屆選舉中出現的一些棘手問題將有效防範和解決；尤其是經過五屆換屆選舉工作實踐，我們也積累了一定的經驗，為此次換屆選舉工作奠定了良好的基礎。這些有利條件，必將進一步增強我們做好今年換屆選舉工作的信心。但同時，這次換屆選舉也存在不少隱患和問題，比如有的地方宗族、宗派勢力有所抬頭，導致選舉難公平；農村外出人員增多，將直接影響選民參選率，給換屆選舉增加了難度；有的地方不正當拉票、協議競選、惡意承諾等現象也可能會發生，且手段越來越隱蔽，難於打擊查處；個別基層組織班子不太協調，相互拆台，相互排斥，在換屆選舉中很可能各吹各的號、各唱各的調，最終導致候選人得票都不過半，造成選舉失敗等等。對於這些不利因素和可能發生的情況，需要引起大家足夠的重視，時刻保持清醒的頭腦，切切實實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，把方案定得更周全一些，組織工作做得再細一些，以高度的責任感和使命感來做好換屆選舉工作。

二、突出重點，把握方向，牢牢抓住換屆選舉工作主導權。

今年的換屆選舉，縣委已經明確先進行村黨組織換屆，再進行村委會換屆。各級黨組織要充分發揮領導核心作用，突出重點、把握方向，牢牢抓住主導權，穩步推進換屆選舉工作。要重點下功夫抓好以下幾項工作。

（一）要認真研究制定選舉工作方案。科學制定方案，是做好換屆選舉工作的前提。要制定好方案，首先要做好調研，全面掌握情況。各鎮黨委、政府，要圍繞換屆選舉，深入開展調查摸底，詳細瞭解各村（居）班子現狀、幹部威信、重點人選、羣眾思想動態和社會矛盾等情況，特別是對一些矛盾較多、班子軟弱、情況複雜的重點、難點村（居），一定要把情況摸準吃透，深入排查分析可能影響換屆選舉的各種因素，研究具體對策。在此基礎上，制定出切合實際、操作性強的工作方案和選舉突發事件應急處理預案，明確任務，落實責任，確保村級組織換屆選舉工作順利進行。

（二）要紮實抓好選舉工作教育培訓。換屆選舉涉及方方面面，稍有不慎就會給工作帶來被動，產生不穩定因素。各鎮、各有關部門要高度重視換屆選舉的教育培訓工作，並把它貫穿於換屆選舉的全過程。要抓好選舉工作人員的業務培訓，讓工作人員熟悉相關的政策和法律法規，熟悉選舉程序、選舉辦法和步驟，切實提高組織指導村級組織換屆選舉工作的能力和水平。要加強對農村和社區黨員、羣眾的民主法制教育，使他們瞭解換屆選舉的基本要求和程序，提高政治參與能力，正確行使民主權利。

（三）要嚴格把握候選人標準。明確候選人條件，從源頭上把好村（居）幹部入口關，是保證換屆選舉成功的關鍵。各鎮黨委要對候選人應當具有的政治素質、工作能力、道德品行等提出明確要求，並向黨員、羣眾講清楚，真正把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為羣眾服務的人提名為候選人。村黨組織成員與村委會成員交叉任職，有利於加強農村“兩委”的協調配合，應當提倡，但要從實際出發，不搞一刀切。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鎮和企事業單位提前離崗或退休幹部職工積極參選，提倡把更多的女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，以促進農村“兩委”班子成員結構的優化。要加強對候選人資格審查，杜絕不符合條件的人進入村（居）領導班子。

（四）要着重加強對難點村換屆選舉工作的指導。根據排查統計，目前我縣屬於“難點村”的有 44 個，屬於“難點黨組織”的有 24 個，數量之多，超出了我們的想象，如果搞不好，就會產生非常不良的影響。對於這些“難點村”和“難點黨組織”的換屆選舉，各鎮黨委一定要高度重視，派得力的幹部駐村加強指導。要逐個分析這些村的村情選情，有針對性地搞好工作預案。對黨組織軟弱渙散、幹羣矛盾突出、以往選舉問題較多的村，要先進行組織整頓，下功夫解決羣眾反映強烈的突出問題，化解矛盾糾紛，消除怨恨情緒，夯實換屆選舉工作基礎。

（五）要努力維護好村級組織換屆期間的社會穩定。穩定是頭等大事，必須確保選舉大局穩定，確保不出惡意傷害和羣體性上訪事件發生，這是個底線。今年的換屆選舉，縣委專門從紀委監察、公檢法和邊防支隊等部門抽調了骨幹力量，分別成立了換屆選舉紀律監督檢查組和應急安保組，目的就是保持對不正當選舉行為“露頭就打”的高壓態勢，加大打擊力度。對於涉嫌不正當選舉行為的人員，要採取經濟、法律等各種手段進行綜合查處，增強查處的震懾力和實效性。各執法部門要與各鎮密切配合，協同合作，對賄選、搶票、衝擊選舉會場、藉機鬧事等影響依法選舉的各種非法行為，堅決予以打擊。同時，要做細預防工作，及時掌握各類影響選舉的不安定情況和傾向性苗頭，及時勸導教育，及時遏制化解，為村級組織換屆選舉工作營造良好的環境。

（六）要認真做好換屆選舉後續各項工作。選舉結束後，各鎮黨委、政府要及時組織新老班子進行交接，保證新班子順利開展工作。要切實加強對新班子工作的指導，儘快建立健全有關各項制度，制定新班子的任期目標和工作計劃。要有針對性對新任幹部進行崗位能力培訓，提高他們履行職責、服務羣眾的能力。對於落選人員，要做好深入細緻的思想工作，引導他們理解和支持新班子的工作，努力營造團結幹事的良好氛圍。

三、依法辦事，規範程序，充分尊重和保障黨員羣眾的民主權利。

換屆選舉是一項法律性、政策性和政治性都很強的工作，也是黨內民主、人民民主在城鄉基層的重要實現形式。各鎮、各有關部門要嚴格依照法律法規辦事，使黨員羣眾的民主權利得到充分的尊重和保障，不斷提高換屆選舉工作的質量和水平。在這裏，我着重強調幾個關鍵環節的工作。

（一）要嚴格按照規定推選選舉委員會。選舉委員會的工作貫穿換屆選舉工作全過程，組成人員的品德、能力對選舉工作起着決定性作用。選舉委員會的產生，一定要嚴格依照法律規定來推選，任何組織或個人不得任意指定、撤換。為了更好地發揮村黨組織在村委會選舉中的領導核心作用，提倡按照民主程序，將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。選舉委員會成員被確定為村委會候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。對被司法機關依法羈押或不依法履行職責的選舉委員會成員，要按照有關規定，終止其職務，及時做好遞補工作，確保選舉委員會工作的正常運轉。

（二）要嚴格按照規定做好候選人提名。能不能選出好的班子，候選人提名非常關鍵。要嚴格按照規定，做好候選人的提名工作。中央明確要求，村委會主任、副主任和委員候選人，由村民直接提名產生，候選人的名額應當多於應選名額。各鎮黨委，各村黨組織，要認真落實好中央的精神，把加強黨的領導與充分尊重村民民主權利有機結合起來，按照規定做好有關候選人的提名工作。

（三）要規範候選人的競爭行為。隨着基層黨員、羣眾民主參與積極性的不斷提高，村級組織換屆選舉的競爭性明顯增強。這既有利於基層優秀人才的脱穎而出，但也使一些地方在選舉中，出現了拉票賄選等現象，特別是在一些位處土地開發、項目建設前沿的農村，集體經濟較好的農村，表現得尤為突出，嚴重地影響了選舉的公平公正，阻礙了農村基層民主政治的健康發展。各鎮、各有關部門，要下功夫規範候選人的競爭行為，嚴格制止和查處不正當競爭行為。在以往的選舉中，一些地方曾經出現候選人用不正當手段參與競選的現象，有的以打招呼、搞串聯、請吃送禮等形式拉票賄選，有的散佈謠言、誣衊誹謗競選對手，個別地方甚至還發生了以暴力威脅選民、偽造選票、賄買選票、報假票數等違法行為。對於這些違反選舉紀律的行為，一定要採取堅決措施，嚴肅查處，維護選舉公平公正。對以不正當競爭手段參選的，一經發現，要取消參選資格，已經當選的，要宣佈當選無效。觸及法律的，要依法追究法律責任。

（四）要嚴格按照規定開好選舉大會。選舉大會是換屆選舉工作的關鍵環節，也是羣眾最為關注的環節，組織得好不好，直接關係選舉的成敗。經驗告訴我們，選舉大會如果組織不嚴密，考慮不周全，很容易引起會場秩序混亂，使選舉難以正常進行，最終影響選舉結果的合法性。各鎮一定要認真研究策劃召開選舉大會的方案，周密部署，精心組織，對會場的安排、投票站投票箱的設置，以及寫票、投票計票、公佈結果等每一個環節，都要做過細的考慮，確保每一個環節都嚴格按照規定進行。特別是對以往選舉出現問題較多的村（居），要注意組織力量，做好維護會場秩序的安排，防止有人尋機滋事鬧事，確保選舉大會順利進行。

四、加強領導，精心組織，確保村級組織換屆選舉工作有序推進。

這次村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，有利條件和困難因素並存，廣大人民羣眾非常關注。各鎮、各有關部門一定要加強領導，精心謀劃，科學安排，切實把換屆選舉工作做實做細做好。

（一）要加強組織領導，落實工作責任。縣委已經成立了縣村級組織換屆工作領導小組，負責統籌協調和指導全縣村級組織換屆選舉工作。並專門成立了六個指導組，由基層工作經驗豐富的縣領導擔任組長，加強對各鎮村級組織換屆工作的督促和指導。各鎮黨委要把村級組織換屆選舉工作列入今年的重要議事日程，相應成立領導機構和工作機構，健全和落實領導責任制。縣級班子領導、各包點單位主要領導要多到聯繫鎮、村指導，多為鎮、村出謀劃策，排憂解難。鎮黨委書記是直接責任人，要親自抓負總責；分管領導要具體抓；班子成員要分工負責配合抓。要嚴格進行考核和責任追究，無論是縣工作組的同志還是鎮領導幹部，在這次換屆選舉工作中的表現都要作為評判使用的一個重要依據；凡是思想不重視、力量不到位、措施不落實、造成不良影響的，要嚴格追究相關人員責任。

（二）要深入開展宣傳，正確引導輿論。各鎮、各有關部門要把宣傳引導貫穿於換屆選舉工作全過程，做到經常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，不斷增強黨員羣眾的民主法制意識。要通過多種渠道，採取羣眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗，教育引導廣大黨員羣眾熱情參與、理性參與、依法參與。宣傳部門、各新聞媒體，要積極配合做好這次換屆選舉的宣傳工作，正確引導羣眾的關注熱點，正確引導社會輿論，為換屆選舉營造良好的社會氛圍。

（三）要加強協調配合，形成強大合力。村級組織換屆選舉工作是一項綜合性很強的工作，涉及黨委、人大、政府多個部門。各有關部門要加強溝通協調，密切配合，形成抓工作的強大合力。組織部門要發揮好牽頭作用，統籌好換屆選舉工作。民政部門要做好協調、指導工作，注意掌握選舉工作的動態，及時發現和處理選舉工作過程中出現的情況和問題。紀檢、信訪、公安、司法等部門一定要尊重農民羣眾的申訴權、信訪權，高度重視並正確對待村級組織換屆期間的羣眾來信來訪，依法維護農民羣眾的民主權利。各有關部門要按照職責分工，積極主動配合，齊心協力做好換屆選舉工作。

（四）要密切聯繫實際，統籌各項工作。村級組織換屆選舉工作，要與當前各項工作結合起來，統籌協調，共同推進。今年是推進海南國際旅遊島和西部地區開發建設的開局之年，也是推進項目建設的重要一年，當前又是春耕生產的黃金季節，經濟發展、社會穩定以及民生工作等各個方面壓力都很大。各鎮、各部門要結合換屆要求，對各階段的工作作出合理安排，正確處理好換屆選舉工作同各項工作之間的矛盾，既要抓好“兩委”的換屆選舉工作，又要抓好當前各項工作，真正做到“兩不誤，兩促進”。

同志們，做好這次換屆選舉工作，意義重大，影響深遠。我們一定要按照縣委的統一部署，同心協力，齊抓共管，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉工作，造就一支優秀的基層幹部隊伍，為促進我縣改革發展、在推進海南國際旅遊島和西部地區開發建設中大有作為提供堅強的組織保證。

謝謝大家！