市村級組織建設工作會的講話

同志們：

市委對全市村級組織建設非常重視，今天，專題在這裏召開全市村級組織建設工作會議，主要任務是為了總結經驗，正視問題，進一步加強新形勢下村級組織建設，為全面實現小康社會奮鬥目標提供堅強的組織保障。會上，曹書記還將作重要講話，希望大家認真學習領會，切實貫徹執行。下面，根據會議安排，我就全市村級組織建設工作講三點意見。

一、堅持創新，狠抓重點，全市村級組織建設積累了寶貴經驗

近年來，我市以“三級聯創”活動為抓手，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“抓基礎、強隊伍、求創新”的工作思路，突出重點，狠抓落實，全面推進以村黨組織為核心的村級組織建設，進一步提高了全市農村黨建工作水平。

一是實施村支部書記規範化管理，村級班子建設水平有了新提高。從20*年開始，我們對全市村“兩委”主職幹部實行了規範化管理，實行基礎補貼直達個人帳户，並採取“四個一點”的辦法籌措資金辦理養老保險，制定和實行了《村黨組織書記管理考核辦法》。解決了村黨組織書記選拔調配渠道不寬、政治經濟待遇不高、綜合素質提高不快、監督管理不到位的問題，有效地調動了農村幹部的工作積極性，激發了農村幹部的工作熱情。目前，全市有515名村幹部享受了基本補貼，有293名村幹部辦理了養老保險。同時,我們通過“五個爭先”工程，實施獎牌、黃牌、紅牌的“三牌”動態管理模式，解決了先進村級班子工作無壓力，後進村級班子工作無動力的問題。

二是以無職黨員設崗定責為切入點，村級黨員幹部隊伍管理取得新成效。20*年，我們在全市無職黨員中推行了無職黨員“設崗定責”制度，充分調動農村無職黨員服務羣眾的積極性。並通過實施村幹部“素質工程”，採取“抓培訓”助學、“請進來”講學和“走出去”求學等多種途徑和形式對黨員幹部進行綜合培訓，提升黨員幹部的素質。20*年，先後舉辦了9期村幹部培訓班，培訓學員1728人次，組織村幹部赴四川廣安、嘉魚縣官橋八組學習考察。同時，對流動黨員實行了“一檔兩卡”和“雙向式”管理，使全市流動黨員不管流動到哪裏，黨組織都能管理到那裏。如金牛鎮黨委先後在湖南株州、武漢漢正街建立了流動黨員駐外黨支部。在加強對黨員隊伍管理的基礎上，認真組織開展民主評議黨員活動，堅持突出重點，加大對不合格黨員的處置力度，使廣大黨員時刻保持良好形象和先進性，黨員幹部在羣眾中的威信明顯提高。

三是以村級辦公活動場所建設為契機，村級組織陣地建設有了新發展。最近兩年，我們通過“上級撥一點、財政列一點、黨費補一點、鄉鎮籌一點”的辦法，累計投入1100餘萬元，新建村級辦公活動場所99個，改擴建134個，全市332個行政村基本實現了村村有組織陣地。同時，我市通過建立農村黨員幹部現代遠程教育站點、村務公開欄， “農家書屋”等配套設施，充分發揮村級陣地議事、培訓、服務、娛樂“四個中心”的作用。村級黨組織利用農閒時間組織黨員及村民開展文娛活動。村級組織處理村務由原來“預約”變為坐班制，村幹部由“走讀”變為“住讀”，村級職能由“指揮管理”變為“引導服務”，村級事務由“糊塗賬”變為全面公開，推進了和諧農村的進程。

四是以整頓軟弱渙散村為着力點，村級經濟與社會事業發展躍上了新台階。近幾年來，我們在採取“抓兩頭，促中間”的措施加強村級組織建設的同時，突出抓好軟弱渙散村級組織集中整治工作，全市比較突出的25個軟弱渙散村得到了初步轉化，100多箇中間村成為“五個好”村，村黨組織的領導核心作用和戰鬥堡壘作用越來越明顯，發展村級集體經濟的思路日益清晰。我們根據村級工作實際，堅持分類指導，引導村級組織變資源優勢為經濟優勢，積極推廣“支部+協會”的模式，把村級組織建設同引導農民致富緊密結合起來，不斷壯大村級集體經濟。目前，全市332個行政村年集體收入100萬元以上的有20個，其中300萬元以上的村有8個，全市28個農村專業協會3670名會員帶動5930户農户走上了共同致富之路。

五是以加強村級組織規範化建設為目標，村級組織制度建設取得了新成果。20*年以來，各鄉鎮按照市委對村支部書記規範化管理意見的文件精神，結合各自實際，在建立健全村幹部激勵保障機制方面作了積極探索。如大箕鋪鎮制訂出台了《村級組織和幹部目標管理績效考核獎勵辦法》，從計劃生育、社會治安、新農村建設等12個方面，對各村和村幹部實行百分制考核管理；靈鄉鎮出台了《村幹部規範化管理的實施細則》，每年拿出90萬元資金支付村幹部補貼，這些激勵措施的出台極大地調動了廣大農村幹部的工作積極性。此外，我市在村級民主政治建設上，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督一起抓，全面推行村務公開、財務公開，初步形成了參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監督有成效的村民自治新格局。通過建立無職黨員設崗定責、農村黨員雙層雙承諾和黨員“談心室”等制度，面對面地宣傳教育羣眾，解決羣眾的實際困難，農村黨羣幹羣關係日益密切。

二、提高認識，正視問題，增強加強村級組織建設的責任感和緊迫感

近年來，雖然我市在村級組織建設過程中取得了一定的經驗和成效，但隨着城鄉一體化進程的不斷加快，農村的社會關係和利益格局發生了深刻變化，村級領導班子和黨員隊伍建設中出現了一些新情況和新問題，與新形勢、新要求、新任務、新目標不相適應，影響了村級組織作用的發揮。

一是村幹部整體素質相對不高與新形勢不相適應。村幹部年齡偏高、文化程度偏低現象比較突出。在全市1363名村幹部中，51歲以上的有735名，佔53.9%；國中以下文化程度的有703名，佔51.4%。有的鄉鎮56歲以上村幹部的比例高達40%以上。同時，村級幹部隊伍不穩定。由於農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象比較普遍，村幹部隊伍青黃不接“後繼乏人”。部分地方對村幹部後備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村幹部。

二是農村黨員隊伍建設相對滯後與保持黨的先進性要求不相適應。少數村黨組織片面強調經濟工作，疏於對黨員的教育管理，有的黨員政治素質不高，致富本領不強，表率作用發揮不好，理解、宣傳、執行黨的政策的能力不夠。有的黨員黨性觀念不強，不願過組織生活，甚至參與違反黨紀法規的非組織活動，教唆羣眾頂撞村幹部。

三是村級組織的民主運行機制不完善與村級組織建設的新任務不相適應。近些年，我們雖然制定了不少好的制度，但由於缺乏有效的監督制約機制，極少數村民主選舉工作還存在宗族房頭、暗箱操作、拉票賄選的問題，甚至極個別的村主職幹部成了宗族房頭利益的代言人，不能正確處理公與私的關係，在羣眾中造成了惡劣影響。村“兩委”選舉工作還不夠規範，村務管理運作還不夠民主。如：村民代表大會和村民大會很少召開，重大村務未進行村民公決，而是由少數幾個村幹部或村黨支部書記決定，然後在村民代表大會上通報一下，廣大村民對重大村務沒有決策權。另外，還有極少數村“兩委”班子關係不協調，工作合力不強。有的村支書與主任各唱各的調，各吹各的號，導致工作無法開展，羣眾無所適從，經濟發展滯後，基本失去了村級組織的戰鬥力和凝聚力。

四是村級組織的經濟實力普遍薄弱與農村小康建設的新目標不相適應。村集體經濟收入較低，收入不穩，甚至部分村沒有收入，特別是税費改革後，有些村集體經濟收入入不敷出，負債累累。20*年全市村級集體收入超過10萬元以上村的只有79個，5萬元以下的村有189個，佔到了56.9％,其中還有28個經濟“空殼”村。另外，村級債務化解的成效不明顯，目前村級債務中除了“普九”欠債外，拖欠村幹部補貼情況比較嚴重。

上述“四個不適應”究其原因：一是個別鄉鎮黨委對加強村級組織的建設重視不夠。有的只把經濟工作當作唯一任務，忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層幹部和黨員的管理與教育，不注重後備力量的培養與發展。二是村級工作運行監管體系不夠健全和完善。有的鄉鎮黨委對村“兩委”班子建設，重“建”輕“管”，客觀上造成了一些好的制度不能落實到位。三是村幹部的思想觀念落後。由於部分村幹部文化程度較低，觀念和思維方式陳舊，發展思路不明，辦法措施不多，創新能力不強。這些問題都是發展中的問題，務必引起同志們的高度重視，增強加強村級組織建設的緊迫感和責任感，在以後的工作中採取有效措施加以解決。

三、圍繞中心，服務大局，切實推進村級組織建設再上新台階

針對新形勢下村級組織建設的一些新情況、新問題，要堅持以改革和創新的思路，在鞏固先進性教育活動成果的基礎上，切實加強對農村黨員隊伍的教育管理，提高村級黨組織的凝聚力、戰鬥力和號召力，增強村級組織建設的活力，推動農村經濟快速、協調、健康發展。

一是要解放思想，轉變觀念，進一步加強村級組織建設。村級組織是農村全部工作的基礎，農村、農業、農民問題，始終是關係到我市全局的問題。深刻影響着我市全面建設小康社會、建設社會主義新農村、構建和諧*奮鬥目標的實現。加強村級組織建設是我市農村黨建工作的重中之重。為此，全市各級黨組織要進一步解放，轉變觀念，要站在講政治、講大局的高度，站在鞏固黨在農村的執政地位和執政基礎的高度，切實負起責任，把村級組織建設放在突出位置來抓。抓村級組織建設，鄉鎮黨委要負主要責任，鄉鎮黨委書記是直接責任人；村級黨組織負具體責任，村黨組織書記是具體責任人；市直有關涉農部門是主要參與單位，負有指導幫扶和配合的責任。市委將把村級組織建設工作作為鄉鎮與相關部門領導班子及其成員年度考核的重要內容，納入領導班子和領導幹部績效考核體系，作為領導幹部選拔任用的重要依據。全市各級黨組織要認真履行村級組織建設工作責任，採取積極措施，努力在全市形成“市委統一領導、組織部門牽頭抓總、鄉鎮黨委直接負責、村黨組織具體負責、市直部門單位積極配合”齊抓共管的工作格局，切實加強村級組織建設。

二是要圍繞社會主義新農村建設，進一步加強村級班子建設。社會主義新農村建設是當前農村工作的主題，是中心任務。加強村級班子建設，必須緊扣社會主義新農村建設目標任務的新要求。要圍繞“生產發展、生活寬裕”選好配強村級班子，特別是要配好村黨支部書記。要改變傳統的選人用人觀念，不能選“四平八穩”的聽話人，不能選“墨守成規”的老實人；要創新選人用人思路，要選拔那些有“經濟頭腦”的人，選那些有“雙帶”能力的人。要從外出務工成功人士，本地鄉土能人、“雙建雙帶”標兵、返鄉大中專畢業生、優秀復員退伍軍人、七站八所分流乾部中培養和選任村級幹部。要圍繞“民主管理”，認真貫徹《村民委員會組織法》，在推薦、提名、選舉等環節上真正讓農民作主，落實羣眾在村級班子建設中的知情權、參與權、管理權、監督權，真正把羣眾信任、羣眾滿意、羣眾公認、德才兼備的人選到村級班子中來。要圍繞“鄉風文明、村容整潔”，把那些政治素質強、文化素質高，反對封建迷信，倡導文明風尚的人選上來，促進農村精神文明建設；要把那些懂管理、善經營，作風實的人選上來，加強農村社會建設，促進和諧農村建設。

三是要以永葆先進性為重點，進一步加強黨員幹部的教育管理。要建立完善黨員幹部培訓的新機制，採取集中培訓與學歷教育相結合、課堂教學與外出考察相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，加強農村黨員幹部的培訓。要分發揮各級黨校、黨員“雙建雙帶”基地的作用，使農村黨員幹部每年至少能參加1次培訓，時間不少於10天。要根據不同地域、不同層次、不同身份的對象，確定不同的培訓內容，變“灌輸式”、“填鴨式”培訓為“點題式”、“菜單式”、“啟發式”、“互動式”培訓，努力適應農村黨員幹部個性化、多樣化的學習需求，不斷增強培訓的針對性和實效性，要加強村級幹部的培訓，實施“一村一名大學生”計劃，切實提高農村黨員幹部的政治素質和“雙帶能力”，在社會主義新農村建設中保持先進性。要轉變農村發展黨員的舊觀念，注重在35歲以下、回鄉大中專畢業生、優秀致富能手中發展黨員。努力把農民中勤勞致富能人培養成黨員，把黨員中的勤勞致富能人培養成村幹部。不斷擴大黨數量，壯大黨的隊伍，改善農村村幹部隊伍結構，保持村級組織的先進性。要轉變黨員教育管理的方式方法，認真落實中央《關於加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件，規範農村黨員的組織生活、黨性分析等工作，加強農村黨員的的經常性教育管理。要適應農村流動黨員管理工作的特點和規律，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。要進一步推廣農村黨員承諾制、黨員設崗定責、“雙建雙帶”等做法，把黨員的先進性體現到帶頭創業、帶領羣眾發展致富上來。要積極探索農村黨員幹部制度監督、輿論監督、羣眾監督等各種有效的監督機制，嚴肅查處農村黨員幹部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴，確保村級組織的純潔性。要積極建立農村困難黨員關懷、幫扶機制，激發農村黨員的光榮感和責任感。

四是要全面貫徹落實科學發展觀，進一步促進村級經濟與社會事業和諧發展。科學發展觀的第一要義是發展。全面建設小康社會，首先要加快推進農村經濟社會全面發展。加強村級組織建設，根本的目的就是為村級經濟和社會事業發展提供組織保證。村級組織建設的成效，最終要用是否服務發展、促進發展來檢驗，人民羣眾是否滿意來衡量。因此，在實際工作中，我們一定要把抓村級組織建與抓農村經濟社會發展一起部署、一起推進、一起考核。要堅持以城帶鄉、以工補農方針，深入開展城鄉基層黨組織結對共建、黨員結對互助等活動，推動城鄉資源共享、優勢互補、共同發展。特別是重點抓好農村矛盾突出村、軟弱渙散村、經濟薄弱村的整頓工作，要制訂切實可行的方案，黨委一班人帶頭示範，整頓不到位，面貌沒變化，決不能收兵，同時還要追究相關人員的責任。要採取有效措施化解村級歷史債務，積極探索市場經濟條件下發展集體經濟的多種實現方式，力爭通過2－3年的努力，使村級每年集體經濟收入至少達到5萬元以上，夯實基層黨組織服務羣眾、促進和諧的物質基礎。要大力實施全民創業的戰略,鼓勵“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”，全面促進農村經濟和社會和和諧發展。

五是要以改革創新的精神，進一步構建村級組織建設和長效機制。要構建村級組織建設的考核評價機制，進一步建立和完善村級幹部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，對那些思想保守、作風不實、精神不振，或政績平平、工作長期沒起色，以及存在不廉潔、不團結、搞內耗等問題的村級班子及其成員，堅決予以整頓、調整、更換。要構建農村“兩委”工作運行機制，正確處理好村黨支部和村委會之間的關係，通過建立健全村“兩委”成員崗位責任制度、村“兩委”成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村務公開民主管理制度等，進一步規範村黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。同時積極引導共青團、民兵連等羣團組織，依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效地發揮作用。要建立完善村級組織的激勵機制，在政治上要鼓勵，在各級各類表彰上堅持向基層、向農村傾斜，切實增強他們的自豪感和光榮感；在經濟上要保障，要逐步提高村幹部的報酬待遇，探索建立村幹部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，解決他們的後顧之憂；在生活上要關懷，建立健全村幹部關懷、幫扶、慰問制度，使他們感受到黨組織的温暖，增強工作熱情和信心。在發展上要支持。通過建立信息反饋，政策優惠、改善環境等制度，為村幹部營造一個帶領羣眾創業發展、勤勞致富的良好環境。

同志們，加強村級組織建設是市委加強農村黨的建設的重大舉措，事關農村經濟社會發展的全局，事關我市全面建設小康社會的大局，責任重大，意義深遠。希望同志們一定要把思想高度統一到市委的工作要求上來，進一步深化認識，振奮精神、團結一心，積極進取、狠抓落實，全面提高我市村級組織建設水平，為我市農村經濟社會發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！