基地調研報告4篇大綱

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按照省委組織部《關於對加強黨員教育培訓工作有關問題進行調研的通知》要求，南平市委組織部於3月24日至28日組織了專題調研組，赴建陽、邵武、順昌3個縣(市)進行調研。調研過程中，調研組召開了兩場座談會，走訪了6個鄉鎮(街道)、6個行政村、3個社區居委會和3家非公有制企業黨組織，並進行查閲文件資料、個案分析、認真研討。現將調研情況彙報如下：

一、近年來南平市開展黨員教育培訓工作的主要做法

近年來，我市各級黨組織始終把加強黨員教育培訓工作作為提高黨員隊伍整體素質的重要基礎性工作，圍繞加強黨員先進性建設，促進海西區綠色腹地躍升發展，積極探索新途徑，推出新舉措，使黨員教育培訓的內容和形式更貼近黨員的需求、貼近時代的發展，切實增強黨員教育培訓工作的實效。據統計，XX年1月至XX年12月，全市累計受訓黨員421.24萬人次。

1、創新干部培訓“學時累計制”，黨員幹部大規模培訓工作有效落實。發揮各級黨校的主陣地作用，對黨員幹部進行輪訓，是黨員教育培訓的重要形式。為了創造性地落實好大規模培訓幹部任務，XX年開始我市在全市推行幹部培訓“學時累計制”，即幹部通過各級各類培訓和在職學習等多種形式進行學習，經過有關考試後，進行學時登記，累計達到規定學時的確認為達到幹部培訓要求。該做法有效地解決了黨員幹部培訓的工學矛盾問題，促進了大規模培訓幹部任務的落實。省委組織部向全省推廣了這一創新做法。在積極推行幹部培訓“學時累計制”的基礎上，近年來，我市又相繼創新推出“武夷領導幹部論壇”、“自主擇學”、“現場教學”等舉措，並組織黨員幹部走出去，赴江蘇蘇州、浙江台州、紹興等發達地區學習培訓，有效地提高了黨員幹部培訓的質量和效果。XX年，市委副書記、市長龔清概在“武夷領導幹部論壇”上為市委黨校全體學員和市直機關黨員幹部作了一場《融入大局 躍升發展》專題報告，取得了很好的反響。我市還於XX年在全省率先為市、縣兩級黨校和市黨員幹部電教中心建成中央黨校遠程教學c級站，提高了黨校教學層次。這些創新舉措，有力地推進了大規模培訓幹部任務的落實。五年來全市共培訓幹部18.61萬人次，其中黨員幹部17.82萬人次。

3、從閩北實際出發，農村黨員教育培訓工作取得實效。閩北共有農村黨員8.55萬，抓好農村黨員的教育培訓，對於推進綠色腹地新農村建設具有極為重要意義。農村黨員教育培訓突出抓好四個方面工作：一是注重發揮鄉鎮(街道)農村黨員幹部管理服務中心的作用。全市116個鄉鎮，23個街道全部成立了農村黨員幹部管理服務中心，中心將農村黨員教育培訓工作作為管理和服務黨員的一項重要內容，列入農村黨員先進性管理，加強了對黨員教育培訓工作情況的考評。二是紮實開展黨員電化教育。在農村廣泛開展“黨員電教科技興農”活動，市委組織部相繼製作下發了《走進南平機制》、《村帳託管》等一批較高質量的電教片，農村基層黨組織廣泛推行了“1+x” 播放制、“電話預約制”、“電教超市”等富有特色的播放收看方式，全市共建立黨員電教科技示範基地326個，培育黨員電教科技示範户3560户，增強了農村黨員電化教育的實效。三是“流動黨校”送教下鄉。如建陽市從XX年起每年在鄉鎮開設“流動黨校”培訓班，採取集中面授、分散自學、集會考試的形式對農村黨員進行培訓，三年來，共辦流動黨校學習班13期，培訓農村黨員1400餘名，提高了農村黨員的培訓質量。四是實施“一村一名大學生”計劃。為了加大農村實用人才培養力度，我市從XX年開始，在全省首創通過舉辦面向村幹部和農村實用人才的大專學歷班，實施“一村一名大學生”計劃。在招收學員過程中，注重推薦比較優秀的農村黨員參加學習。實施這一計劃以來，全市共有952名村幹部和實用人才參加了各類大專班次學習，其中農村黨員佔學員總數的84.24%。

4、健全和落實保障機制，整體提升黨員教育培訓工作水平。在陣地和經費保障方面，各地共建設各類黨員教育培訓陣地2531個，各級各部門累計投入黨員幹部教育培訓經費達2626.73萬元。農村、社區基層黨組織黨員電化教育雙機配備率達到100%。在每年安排黨費用於黨員教育培訓工作的基礎上，對離退休幹部黨支部、非公企業黨組織、退管站片黨組織實行黨費回撥。一些鄉鎮黨委、政府對農村黨員教育培訓工作的經費保障比較到位。如建陽市將口鎮鎮財每年撥給每個村5000元用於農村黨員教育培訓等工作。在師資保障方面，各地都很重視黨員教育培訓的師資隊伍建設，建立由黨校教師、專家學者、科技人員、先進模範人物和領導幹部組成的黨員教育培訓師資隊伍。市委組織部已建立了由150多名省上專家、教授和本市黨政幹部、企業經營管理者、專業技術人才、農村實用人才組成的黨員幹部教育培訓師資庫，並進行滾動式管理。結合市委黨校升大專體制，將市委講師團與市委黨校師資力量進行整合。據統計，目前全市共有黨員教育培訓專兼職教師1472名，其中兼職教師1346名。在學習時間保障方面，對黨員參加教育培訓時間作出明確規定，機關、國有企業和事業單位的黨員累計不少於12天，其他黨員累計不少於6天。

二、黨員教育培訓工作存在的主要問題及原因分析

從調研情況看，雖然各級黨組織都普遍重視黨員教育培訓工作，但由於一些主客觀因素影響，我市黨員教育培訓工作仍存在一些不容忽視的問題：

一是黨員教育培訓時間難保證的問題比較突出。主要體現在農村、社區、非公企業和流動黨員。這些黨員白天大都從事生產或經營活動，工學矛盾問題較為突出，專門組織集中教育培訓不大可能。晚上和週末則或由於居住分散難集中;或由於黨員參與集體學習教育活動的意識不強而不想集中;或由於一些基層黨組織抓黨員教育管理的認識不到位而不願組織集中，所以集中教育培訓也很少，主要以黨員個人自學為主。而對黨員個人自學的“考學”機制還不夠完善和落實，造成這些黨員教育培訓時間實際難以保證。

二是黨員教育培訓的形式不夠靈活，內容不夠豐富，較大地影響了黨員的積極性。從機關黨員的教育培訓看，很多機關黨組織還是以讀報、讀文件或觀看一些電教片為主，政治理論學習沒有與業務能力提高很好地有機結合，形式也比較枯躁單一，黨員興趣不大，難以收到實效。特別是一些黨員人數較少的機關單位，如工會、共青團、婦聯等，這些單位黨組織要組織開展靈活多樣的集中教育培訓更加困難。調研中，一些機關黨組織負責人無奈地説：“我們一個黨支部就三五個黨員，集中在一起讀讀書念念報收效甚微，想邀請一些領導或專家作專題講座又不好組織。”對於農村、社區和非公企業黨員，教育培訓時間尚且難保證，就更難説做到內容豐富、形式多樣。

三是黨員教育培訓的保障機制有待進一步落實。總的來看，在黨員教育培訓的經費投入上，市、縣管黨費由於總量不大，投入黨員教育培訓的經費有限。各級財政的投入也有限，據統計，XX年至XX年，全市各級財政共投入黨員教育培訓經費920.37萬元，平均每個黨員每年19.32元，但主要是用於確保大規模培訓幹部任務的落實。不少基層黨組織，特別是農村、社區和非公企業黨組織黨員教育培訓經費不足的問題比較突出，陣地建設比較薄弱。在師資隊伍建設上，基層師資隊伍弱化問題不容忽視，如政和縣黨員教育培訓師資隊伍普遍存在青黃不接的狀況，尤其是缺乏中青年專業技術帶頭人，全縣只有4名專職教員和44名兼職教員。

存在這些問題的原因主要有：一是一些黨員加強自我教育的意識不夠強。沒有充分認識到加強自身的教育培訓，不僅是一個黨員的基本權利，也是應盡的義務，對參加集體學習培訓或個人自學的積極性主動性不夠強。一些行政村還存在黨員參加黨組織組織的學習教育活動拿誤工補貼的現象。二是少數基層黨組織抓黨員教育培訓工作不夠有力。對黨員教育培訓工作的重要性認識不到位，以應付的思想抓黨員教育培訓，不願積極地進行改革創新，探索有效形式，致使黨員教育培訓工作流於形式。三是外出流動黨員教育培訓工作有待進一步加強。據統計，目前我市共有流動黨員8284名，其中外出流動黨員8150名。已建立駐外黨組織27個，有641名流動黨員、112名入黨積極分子納入教育管理，絕大多數外出流動黨員還是由流出地黨組織進行管理。而由於人力、物力及外出黨員流動性大等原因，流出地黨組織對外出流動黨員的教育培訓工作往往不夠到位。三是黨員教育培訓的工作機制還不夠完善。主要是組織領導上，抓幹部教育培訓的機制比較健全，而抓黨員教育培訓的機制還不夠完善，不夠落實。中央、省上尚未出台專門的工作規劃，缺乏強有力的推進舉措，導致基層黨員教育培訓的經費投入、陣地建設、師資隊伍建設缺乏保障，對新形勢下出現的新問題也缺乏抓手，如對於一些非公企業主不願支持企業黨組織開展黨員教育培訓工作的問題，只能靠多進行深入細緻的溝通，沒有比較好的解決措施。

三、加強黨員教育培訓工作的對策建議

黨員教育培訓工作，事關黨的先進性建設和執政能力建設，事關黨的基層基礎。要結合貫徹落實《關於加強黨員經常性教育的實施意見(試行)》，針對黨員教育培訓工作中存在的主要問題，進一步加大創新力度，持續力度和落實力度，着力提升黨員教育培訓工作的實效。

一要引導廣大黨員，進一步增強自我教育的自覺性和主動性。要結合落實“三會一課”制度、開展談心交心等，加強對廣大黨員的教育引導，幫助他們轉變思想觀念。通過持久、深入的灌輸，使他們進一步意識到，參與黨組織開展的黨員教育培訓活動，以及經常性地加強自我教育，不斷提高自身思想政治素質，增強工作能力，不僅是一名黨員的基本權利，更是應盡的責任和義務，真正實現“要我學”向“我要學”、“應付學”向“認真學”的轉變。要結合推行黨員承諾制，深化農村黨員先進性管理等工作，加強對黨員教育培訓情況的跟蹤管理，把黨員參與黨組織開展的教育培訓活動情況作為民主評議黨員和落實黨員獎懲的重要內容。對那些積極參加的黨員，給予表揚激勵，在評先評優中優先考慮;對那些無正當理由不參加黨員集中教育培訓的黨員給予嚴肅批評，並且不得參加當年優秀黨員的評選，長期不改正的，按黨章的有關規定進行處理。

二要加大改革創新，進一步增強黨員教育培訓的針對性和實效性。堅持以改革創新的精神，針對不同類型黨員的不同需求，在教育培訓的內容和形式等方面進行改革創新，積極探索新形勢下黨員教育培訓工作的有效途徑。在教育培訓的內容上，在堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員頭腦的同時，根據不同層次、不同類別黨員的特點，有針對性地做好相關知識培訓，使黨員教育培訓工作做到有的放矢。對機關黨員，以創建學習型機關、學習型黨組織為載體，着眼於知識更新和能力提高，着重加強業務知識的學習，加強對黨委、政府重大決策部署的學習，加強對經濟社會發展相關知識的學習，真正做到懂全局、融全局、促全局。黨員領導幹部還要突出抓好處置公共事件等方面能力的培訓;對農村黨員，加強近年來中央和省委、市委對新農村建設出台的一系列政策措施的學習貫徹，加強市場經濟、法律法規、農村實用技術等知識的培訓，增強貫徹落實黨的路線方針政策，帶領農民羣眾致富奔小康的能力;對城市社區、非公企業和流動黨員，注重宣傳貫徹中央和省委、市委對城市社區、非公企業黨建工作和流動黨員教育管理服務的工作要求，有針對性地開展業務技能和維權知識等方面培訓，增強黨組織對他們的凝聚力和吸引力。在教育培訓的形式上，一要注重“請進來，走出去”。如，對於機關黨員，可以採取定期邀請領導或專家學者作專題講座，組織機關黨員到掛鈎幫扶的互動聯動村、先進基層黨組織、產業集中區或工業園區參觀學習。對於農村黨員，即要結合深化農村工作機制創新，發揮科技特派員和農村實用人才作用，把“致富能手”、“土專家”請進課堂“現身説法”，傳授致富經驗和技術;又要充分發揮農村黨員電化教育科技示範基地、黨員科技示範户的作用，把課堂搬到田間地頭，增強黨員對農村實用技術的感性認識。二要充分運用現代科技手段。充分利用黨員電化教育、遠程教育、黨建網站、手機短信等現代手段，變傳統培訓為現代培訓，增強黨員教育培訓的吸引力，提高培訓工作的實效。三要互動交流學。在集中學習的形式上可採取互動交流、隨機定人即席發言、以黨小組為單位進行專題討論。對於農村黨員，可依託產業協會、户代表議事點、文化中心户等平台進行集中學習交流。四要機關小單位聯合學。對於黨員數較少的機關黨組織，可以採取聯合的方式組織學習。比如市委組織部在邀請xx大代表詹夷生同志作xx大精神學習輔導、以及邀請專家作《憲法》知識講座時，同時邀請市直黨工委、市委黨校、團市委等機關單位黨員參加，就取得了很好的效果。五要村企、社企共建學。對於受條件制約難開展黨員教育培訓的非公企業黨組織，可結合村企共建、社企共建，通過聯合村、社區黨組織開辦黨員“夜校”等，充分利用企業所在地基層黨組織的活動陣地等資源，達到共贏共促的效果。六要探索提升個人自學質量的有效方式。對於大多數黨員，特別是農村、社區、非公企業和流動黨員而言，經常性地組織進行集中學習、集中教育培訓是難以做到的，大部分時間還是要以黨員自學為主。要在如何提升黨員個人自學質量上進行更多的探索。可以借鑑幹部培訓“學時累計制”的做法，對各類黨員教育培訓提出具體量化要求，制定出學時學分的量化辦法。基層黨組織提出學習目標要求，提供相應學習資料，由黨員個人進行自學，並經過一定形式“考學”後，進行學時登記，累計達到規定學時的確認為達到教育培訓要求。

四要加強組織領導，進一步把黨員教育培訓工作落到實處。要進一步做到齊抓共管。重點是健全完善黨員教育管理聯繫會議制度，聯繫會議抓好黨員教育培訓的政策措施、中長期規劃、年度工作計劃和階段性工作重點的研究制定，並負責組織實施。對黨員教育培訓工作進行督促檢查和考核評價。各成員單位分工協作，形成合力，共同抓好黨員教育培訓工作。各地黨委相關工作部門要進一步建立健全黨員教育培訓職能機構。政府有關部門根據自身職能，積極配合做好黨員教育培訓工作。要進一步落實領導責任。結合貫徹落實《關於建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的實施意見(試行)》，進一步明確各級黨委(黨組)及有關職能部門抓黨員教育培訓工作的責任，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級。地方各級黨委、部門黨組(黨委)黨員領導幹部要根據單位職能和各自分工，建立黨員教育培訓工作聯繫點，經常深入調查研究，指導推進工作。要進一步落實考核獎懲。把黨員教育培訓工作情況作為考評各級黨委和有關部門工作實績的重要內容，對於那些黨員教育培訓工作抓得緊，抓得實，並且取得實效的黨組織給予激勵;對那些不重視、不落實黨員教育培訓工作的黨組織給予通報批評，限期整改。

大學生活動中心設計基地調研報告基地調研報告（2） | 返回目錄

一、調查目的：

瞭解並深入調查一餐基地環境，以便更好的處理好所要設計的大學生活動中心與基地周邊環境、場地、室內外環境的關係。

基地概述：

設計擬在我校建一座大學生活動中心，建築總面積約xxxx平米，該工程擬建於校園內一餐位置。基地形狀大致為x形，建築總面積約為xxxx平米，地形平坦，可忽略地表的起伏對建築建造的影響。基地靠近校園中心位置，與行政樓距離較近。校園南部為教學區域，西北部為學生宿舍區，是學生參與各種活動的交通交匯點之一。基地南邊為xx西路，西北方毗鄰學生公寓，與第二餐廳遙遙相望。站在基地位置向東望去，視線穿過圖書館前的廣場可以欣賞到xx湖的美麗景色。

二、環境分析：

基地南側的xx西路是連接校園外環路與內環路的主幹道之一。通過xx西路向西可以聯繫到校園西部的商業區域。在課下尤其是晚上，該商業區域會聚集大量的學生人流。這些人流通過xx西路可以方便地到達基地位置。xx西路南部為校內綠化帶，是教學區域、宿舍區域、行政辦公區域之間設立的緩衝帶。該綠化帶相對宿舍區域較遠，周圍場地功能多樣，是區域矛盾的集合區域，不適合學生在此進行各種活動。該區域的設置是為緩解區域之間的矛盾和營造教學區域的安靜學習環境而設置，可以與各教學樓周圍的綠化聯繫融合。因而綠化帶內不會存在大量人流的聚集，但是與綠化帶相聯繫的道路卻都會有很多的人流通過。

基地向東北穿過xx西路為校圖書館，通過xx西路向北可以到達學校北門，學校北門因距離宿舍較近，是學生平時出入校園的主要出入口。基地東北部是校圖書館和xx湖，是學生平時進行閲讀背誦和放鬆心情的地方，在課下同樣會吸引很大的學生人流出入。

基地西北部為學生宿舍區。此區域距離基地位置最近，聯繫方便，學生可以方便地到達基地位置。但由於一二號公寓與基地銜接過近，基地位置建築物的存在會對這兩個公寓樓的學生到達公寓南部的其他區域形成一定的阻擋作用。這兩個公寓樓高度較高，且基地與這兩個公寓樓之間的道路相對較窄，道路兩側又栽培有大樹，對於處於基地位置的設計建築物來説，從宿舍區域來看，很難形成較好的景觀。或者説不易於尋找到較好的建築觀察角度。

基地毗鄰內環路，通過內環路、xx東路可以聯繫到六號教學樓。六號教學樓的人流會通過校行政樓後的內環路和校圖書館前的廣場到達更多的區域，這樣就給基地位置的設計建築帶來了大量人流。學校車輛的進出設計為南門進北門出。車輛大致從南門進入通過廣場路、校行政樓外圍的內環路和名人路，從北門出去。車輛的經過使基地周邊的人流與行進的車輛產生了矛盾。在進行建築設計時要注意這一點。

三、設計思考：

學校的教學辦公和生活住宿兩大區域相互分開，體育場、xx湖、圖書館、基地、商業街自東向西地分佈在兩大區域之間，起到聯繫兩大區域的作用，基地位置又正好處於這中間的位置，是各種矛盾集合的地方，同時基地所處的位置又存在很多的優勢。

a 校園內建築物的高度大致相同，顏色一樣,在形體上，校內的規劃設計通過綠地、水面、廣場的設計來去除建築造型單一所帶來的枯燥的感覺。在進行建築設計時，可以通過借鑑這樣的方法來彌補一些設計上的遺憾，同時也應注意遵從校園規劃的設計原則，讓設計的建築與校內其他建築相互呼應。建築要與周圍環境相協調，不僅是建築設計對自然的尊重，更是建築設計對地域文化和歷史的尊重。這是環境表現在建築設計上對建築設計的制約。

b建築造型的考慮要結合基地平面進行合理的設計，在藝術造型反面，與周圍環境協調的本質是建築設計表達的精神情感與環境完美相結合，誇張的對比和形態的相似都可以作為構築精神環境融合的方法。但是作為教育類建築，對於誇張的對比的手法的運用要慎重考慮選擇。

c對於教育類建築來説，在進行設計是要考慮到建築對於學生的情感影響，也要注意建築對於學校工作人員的意義。在進行設計時要注意思考政治與建築設計之間的關係影響。政治和建築都會對時代產生影響，兩者之間總會存在矛盾，協調好兩者之間的矛盾也是考研建築師的一道題目。

國土資源局農村宅基地管理調研報告基地調研報告（3） | 返回目錄

農村宅基地具有生活和生產雙重功能，但由於農村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導致了農村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮化進程的緩慢由於農村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況複雜、實施效果不甚理想。

一、存在的主要問題有：

（一）農村住房建設缺乏規劃引導，佈局零亂。

長期以來，對農村規劃投入少，農村規劃進展緩慢。農村村莊建設規劃編制由於缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處於低水平重複建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。

（二）農村“一户一宅”制度難以貫徹落實，出現“一户二宅”、“一户多宅”現象。

自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由於歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上採用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處於無序狀態，亂佔、多佔現象嚴重，普遍出現了農民超標準佔用宅基地建房和未經土地管理部門批准任意建房，建了新房也不願意交出閒置下來的老宅基地，出現“一户二宅”、“一户多宅”現象。

（三）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閒置宅基地、閒置住房。

農村宅基地的性質屬於農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰户間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農户經批准後因客觀原因由村委重新安排而發生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由於宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城後，農村的房子都閒置着；另一方面有的農民在城市賺到錢後，在城市裏買房的同時，又在農村修建新房，捨棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地佔用的土地面積，也使農村出現大量的閒置宅基地、閒置住房。

（四）農村宅基地違法案件屢屢發生，查處難執行難。

一是符合村莊規劃和用地條件的農户，由於種種原因未經批准就建設了房屋，造成違法佔地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個人搶佔宅基地的。由於我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監管，對這些違法案件的查處在現實中很難執行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民羣眾依法用地意識。要切實加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執法動態巡查制度，發揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時發現和制止土地違法行為。對亂佔與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門要加強協調配合，形成執法合力，堅決依法查處。

（二）加快宅基地使用權登記發證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發證到户。

加快宅基地使用權登記發證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展宅基地使用權登記，可以有效規範農村住宅建設，防止亂佔濫用耕地，推進社會主義新農村建設，維護社會的和諧與穩定。認真按照國土資發〔XX〕146號“關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進行全面調查摸底的基礎上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權登記發證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發證到户。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農村土地存量。

對“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多餘宅基地。凡新建住宅後應退出舊宅基地的，要採取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自願協商後有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進城落户，對已在城鎮購置商品房定居或願意進入城鎮規劃區定居，並自願退宅還耕且以後不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕後歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地後，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可以從事其他用途。

（四）深入開展調查清理工作，規範和保護農民建房。

要以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閒置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一户一宅”的法律規定。要規範農村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優質服務。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閒地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閒地、老宅基地未利用的，不得批准佔用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規範化軌道。

三峽移民培訓就業基地建設項目調研報告基地調研報告（4） | 返回目錄

為了貫徹落實總書記總書記關於“努力使庫區羣眾基本生活有保障、勞動就業有着落、脱貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區”的指示精神，實現“三有一新”目標，市政府辦公廳於印發《關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》（渝辦[]35號），把渝北區納入“1+15”移民培訓就業基地項目實施單位，要求從開始，完成項目任務。為了推動項目實施，區政協成立了課題組，深入渝北職教中心、區移民局、區教委等單位進行座談，就我區依託渝北職教中心建設三峽移民培訓基地項目實施工作進行了專題調研，現予概要報告。

一、項目實施的緊迫性

（一）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是實現“三有一新”目標的迫切需要

7月，經國務院三峽工程建設委員會批准，國務院三峽辦印發《三峽移民職業教育和技能培訓規劃綱要（-）》，明確提出了三峽移民職業教育和技能培訓工作目標、措施和任務。渝北是三峽工程淹沒區之一，依託渝北職教中心優勢資源，建設三峽培訓就業基地，加快三峽移民職業教育和技能培訓進程，是實現庫區羣眾基本生活有保障、勞動就業有着落、脱貧致富有盼頭，建設和諧穩定新庫區“三有一新”目標的基礎性工程，意義重大，應抓緊實施。（二）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是完成市政府交辦任務的迫切需要

3月，市政府下發通知，印發《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》（渝府[]36號），把渝北區納入規劃範圍。要求按照《重慶市人民政府辦公廳關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》要求，在庫區建設“1+15”移民培訓就業基地。明確規定三峽庫區移民培訓就業基地近期建設任務安排在3年集中完成。是最後期限，時間緊，任務重，應高度重視，儘快決策實施。如果遲疑不決，不僅不能如期完成市政府交辦的任務，而且還不能享受三峽庫區移民工程用地指標政策和國家以及市政府專項經費補助，坐失良機，造成損失。

（三）依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是創建全國中職示範學校的迫切需要

1月，我區召開第xx屆人民代表大會第六次會議，《政府工作報告》把確定為“學校建設年”，明確提出“力爭渝北中學創市級示範高中、渝北職教中心創全國中職示範學校和南華中學創市級重點中學成功”。調查表明，渝北職教中心創全國中職示範學校雖然還有許多困難，但最大的問題是學校佔地面積小，在校學生多，生均校地面不達標。如果依託該校建設三峽移民培訓就業基地，可以充分享受三峽移民工程用地指標政策，有效解決渝北職教中心佔地面積小的問題，為打造全國中職示範學校創造極為有利的條件。

二、項目實施的可行性

渝北職教中心自1990年創辦以來，歷經艱苦創業階段到合併擴建階段再到創重提升階段“三步走”戰略，實現了跨越式發展，正向建設全國中職示範學校目標奮進。自成功創建國家級重點中等職業學校以來，渝北職教中心不僅榮獲全國半工半讀試點中職學校、全國教育網絡系統示範單位、全國依法治校示範學校、全國職業教育先進集體、全國教育系統“xx普法”工作先進單位、重慶市文明單位標兵等眾多國家級和市級先進集體榮譽，而且還分別於和先後兩次被國家人事部和教育部命名為“全國教育系統先進集體”，具備建設三峽移民培訓就業基地的良好基礎。

（一）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的基礎能力

調查表明，該校現有校地132.5畝，校舍建築面積92910m2，教學班216個，在冊學生10756人，教職工443人（其中外聘125人），開設有電子、機械、汽車等6大類20個專業，資產總值約5億元，是重慶3個萬人中職學校之一，是區內實施三峽移民培訓就業基地建設項目最理想的依託單位。

（二）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的實訓場所

實作訓練是建設三峽移民培訓就業基地最關鍵的指標。渝北職教中心先後投入4893萬元，修建了總面積達23000m2、有65個專業實訓室的實訓基地，可供3000餘名學生同時實訓，設備總值達2896萬元。該校實訓基地先後被評為教育部、財政部支持的示範性電工電子專業、數控專業、汽修專業實訓基地，可為三峽移民實施專業技能實作訓練。

（三）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的師資力量

調查表明，該校現有教職工443人。其中研究員2名，國家級名師1人，市級名師提名獎、市級學科帶頭人、市級骨幹教師46名。專任教師中的“雙師型”教師比例達40%，另有35名教師參加了國家級骨幹教師培訓。師資力量強，能滿足建設三峽移民培訓就業基地的需要。

（四）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的專業支撐

該校專業設置實現了由傳統專業轉變為以工科專業為主的突破，建成了6大類20個方向的專業結構。其中，電工電子專業成為全國首批示範專業，機械製造、計算機專業成為市級示範專業；目前電子與信息、數控技術、汽車製造與維修3個專業正申報為國家級骨幹專業。這些專業切合渝北優勢產業實際，可以為三峽移民提供多種專業技能培訓，並且具有良好的就業市場。

（五）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的校企合作資源

該校大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養培訓模式，實現了園校互動、校企融合，先後與60餘家企業和單位建立了校企合作關係，與10餘家企業開展了產教結合，不僅可以為三峽移民培訓提供技術支持，而且還可以提供就業市場。近3年，該校每年為社會培訓農民工、三峽移民、安全技術人員等各類人員8000名至10000名，就業率保持在98%以上。調查結果表明，該校具備建設三峽移民培訓就業基地的基本條件。

三、項目實施的主要困難

渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。

（一）校地校舍嚴重不足

市政府規劃分近期和遠期兩個階段建設移民培訓就業基地校舍，其中近期完善和擴建移民培訓就業基地校舍9.57萬m2，遠期建設9.48萬m2，合計19.05萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設校舍1.190625萬m2，佔地均18.04畝。目前，渝北職教中心佔地為132.5畝，約87450m2，在冊學生10756人，生均校地面積僅8.13m2。該校創建國家級中職示範學校必須達到生均校地面積22m2的標準，尚差226.03畝校地，加上移民培訓就業基地校舍建築用地，兩個項目共需新增校地244.07畝。

（二）標準廠房面積較小

市政府規劃分兩步建設三峽移民實訓就業基地標準化廠房，其中近期建設20.05萬m2，遠期建設55.6萬m2，合75.65萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設標準化廠房4.728125萬m2。目前，渝北職教中心實訓基地標準化廠房為23000m2，為在校學生提供實訓尚有困難，更無力為三峽移民提供實訓基地標準化廠房，必須重新修建。

（三）設施設備數量較少

市政府規劃分兩個階段為三峽移民培訓就業基地配置教學、實訓設施設備，其中近期配置11802台（套），遠期配置33240台（套），合計45042台（套）。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均配置設施設備2815台（套）。目前，渝北職教中心配置有總值為2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。

四、項目實施的對策建議

渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是爭創國家級中職示範學校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。

（一）加強領導管理

建議區政府切實加強對三峽移民培訓就業基地建設的組織領導，實行主要領導親自抓、分管移民工作和教育工作領導具體抓的工作格局。領導小組下設辦公室，由移民部門牽頭，教育部門主動配合，發展改革、財政、國土、勞動保障以及農業等部門共同參與，負責基地建設項目實施及日常管理，統籌協調基地建設工作中的重大事項，妥善解決基地建設中的突出問題。

（二）劃撥建設用地

渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是創建國家級中職示範學校，都是重大社會事業項目，其建設用地建議由區政府行政劃撥。三峽移民培訓就業基地建設項目用地，符合三峽庫區移民遷建項目有關用地政策。其用地指標建議由區政府按有關審批程序向市政府申報，在全區近500畝移民遷建剩餘土地指標中劃撥250畝，既解決移民培訓就業基地的用地問題，同時又為渝北職教中心創建國家級中職示範學校提供用地保證。

（三）爭取項目資金

市政府規定，移民培訓就業基地建設資金及設備主要來源於產業發展基金、對口支援資金、招商引資資金、移民後期扶持資金、區縣自籌資金和社會投入。在切塊給區縣的產業發展基金中，安排一定比例用於基地建設；市級統籌部分也要安排用於基地建設。通過座談調查得悉，市政府為每個區縣三峽移民培訓就業基地每年劃撥建設資金900萬元，至3年累計2700萬元；安徽省對口支援渝北區三峽移民項目資金每年500萬元，至3年累計已達1500萬元；國家安排給重慶市三峽移民後期扶持資金達20多億元，每個庫區移民區縣平均上億元。建議區政府加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實推動移民培訓就業基地建設。

（四）解決廠房設備

市政府要求，三峽移民培訓就業基地及其標準化廠房建設和設施設備配置，要堅持“政府引導、市場運作”的原則。充分調動各方積極性，形成政府引導、市場運作、企業投入、社會參與的機制。堅持多種所有制形式並存，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。充分利用渝北職教中心校企合作平台，打破所有界限，組建以移民資產為紐帶的標準化廠房建設和實訓設施設備配置機制，由政府、學校、企業以入股等方式參與基地廠房建設和設施設備配置，突破移民培訓就業基地建設的經費瓶頸。

（五）強化督察監管

建議區政府建立健全三峽移民培訓就業基地建設管理制度和責任制度，督促有關部門制定出台扶持政策，從徵地、基礎設施配套、項目建設税費減免等方面予以大力支持，加大審計、監督、檢查、考核力度，確保基地建設高效運作，順利推進，如期建成，儘快發揮作用，為實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標做出應有貢獻。