保險業演講稿

今天上午，國務院召開了全國銀行、證券、保險工作會議，xx總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結，提出了今年和今後一個時期金融工作的指導方針和主要任務。xx總理的講話總攬全局，內涵豐富，體現了求真務實的精神，對進一步促進我國金融業改革發展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入學習貫徹xx屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確今年的主要任務。下面，我講幾點意見。

一、XX年保險業基本情況

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，保險業認真貫徹落實“xxxx”重要思想和xx大精神，以改革促發展，以開放求發展，以結構調整實現可持續發展，以加強和改善監管促進健康發展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務，行業上下形成了抓改革、促發展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。XX年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面。總結去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學習實踐“xxxx”重要思想和xx大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統一部署，全行業迅速興起學習貫徹“xxxx”重要思想的新高潮，緊密結合保險業實際，在解放思想中統一思想，認識上達到新高度。主要表現在：

思想觀念發生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執行黨中央、國務院關於保險工作的重大方針和工作部署。出台的政策措施，推出的產品服務，都把維護最廣大人民羣眾的根本利益作為出發點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、幹本行，幹好本行、服務全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作，努力發揮保險業促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業基礎差、底子薄，地區發展不平衡，總體發展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發展的緊迫感和責任感。

保險理論創新取得成果。以“xxxx”重要思想為根本指針，結合我國保險業實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發展道路，對如何認識我國保險業、怎樣發展我國保險業、發展一個什麼樣的保險業等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業仍處於發展初級階段的重要判斷，基本特徵是總體規模小，在國民經濟中的比重低，功能和作用發揮不充分。二是提出了當前保險業的主要矛盾是發展水平與國民經濟、社會發展和人民生活的需求不相適應。三是明確了保險業的首要任務是加快發展，儘快做大做強。四是發展了保險功能理論，提出現代保險不僅具有經濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業全方位、多層次、寬領域挖掘發展潛力，拓寬發展空間提供了理論指導。

對我國保險業發展規律有了進一步的認識和把握。總結改革開放20多年來保險業發展的經驗，適應新形勢、新任務，對社會主義市場經濟條件下保險業發展規律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關係。一是處理好保險業與經濟社會的關係，必須將保險業置身於經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟和社會發展的需要。二是處理好經濟效益與社會效益的關係，實現經濟效益與社會效益的有機統一。三是處理好保險業做大與做強的關係，既要做大又要做強，不斷提高保險業整體實力和競爭能力。四是處理好加強監管與加快發展的關係，寓監管於服務之中，為發展創造良好環境。五是本資料權屬文祕資源網嚴禁複製剽竊處理好加快發展與防範風險的關係，既不能因為有風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。六是處理好發達地區和欠發達地區保險市場發展的關係，鼓勵東部沿海發達地區繼續保持良好的發展勢頭，加快中西部等欠發達地區保險業發展。七是處理好加強監管與鼓勵創新的關係，保險監管部門既要支持和鼓勵保險創新，又要努力防範化解創新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關係，克服短期行為，開發好、利用好、保護好保險資源，實現保險業可持續發展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業發展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業加快發展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防範風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實國務院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑑的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金摺合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵禦風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下功夫，企業的競爭力進一步提高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經國務院批准，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資產管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發展的舉措

保監會堅持市場化原則，出台了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。

一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國範圍內推開，經過大量深入細緻的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重產品開發和客户服務。保險產品種類逐步增加，費率趨於合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險中介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批範圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的範圍由4個行業擴大到所有aa級以上的企業債券，投資比例由不超過總資產的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險中介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業中介機構922家。

六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動相關業務的發展。

七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的輿論環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的輿論導向，服務於保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據不完全統計，去年僅中央和首都的新聞單位採寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府彙報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，並制定了促進保險業發展的指導意見。

各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大產品開發力度，效益觀念明顯增強。二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡佈局更加合理，服務功能不斷增強。三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。四是大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高

保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生後，保險公司及時賠付，在災後重建、恢復正常的生產生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用餘額8739億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業債券佔企業債券總量的一半，持有的證券投資基金佔整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。

在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典鬥爭中，保險業反應快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨着保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。一是保險業的發展得到了黨中央、國務院的高度重視。XX年，xx總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會並作重要講話。國務委員唐家璇同志專門為在京的保險系統幹部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，xx總理和黃菊副總理又在保監會的工作彙報上作了重要批示。二是xx屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業在完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會中的重要作用。三是中央把保監會調整為國務院直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。這些都充分體現了黨中央、國務院對保險業的親切關懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現新特點

保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。認真履行加入世貿組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放。XX年，共批准3家外國保險公司進入我國保險市場，批准10個外資保險公司營業機構開業。外資保險公司業務範圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險公司在華設立獨資子公司，允許在華外資非壽險公司向國內客户提供除法定業務外的全部非壽險服務，對外開放城市增加到15個。與此同時，對外交流合作得到加強，成功獲得國際保險監督官協會XX年會舉辦權。

總的來説，去年保險市場對外開放呈現以下幾個特點：一是外國保險經紀公司第一次獲准在我國設立營業機構。二是引進了在農業保險、養老保險、再保險等方面有專長的外國保險公司。三是外資保險公司首次在重慶、成都等西部地區設立營業機構，開展業務。

（六）保險監管不斷加強

保監會堅持一手抓促進發展、一手抓防範風險的工作方針，把防範化解風險和保護被保險人利益作為監管工作的出發點和落腳點，以加強和改善保險監管促進保險業健康發展。

償付能力監管邁出實質性步伐。發佈了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，建立了償付能力預警指標體系，符合我國國情的償付能力監管制度框架初步建立。在全面分析各保險公司償付能力的基礎上，對償付能力不足和監管指標嚴重超標的10多家公司採取了要求提交解釋報告、監管談話等措施，有關公司已積極採取措施改善了償付能力狀況。償付能力監管這一重要的監管手段開始發揮作用。

市場行為監管進一步加強。一是加強制度建設。下發實施了《財產保險公司分支機構監管指標》、《財產保險公司分險種監管報表》，明確和規範監管重點和標準。出台了《人身保險新型產品精算規定》，與人民銀行聯合下發《關於加強銀行代理人身保險業務管理的通知》，規範新型壽險產品和銀行保險業務。編寫了壽險現場檢查手冊，統一現場檢查的標準和程序。二是根據保險市場存在的突出問題，有重點、有針對性地開展專項檢查，認真妥善處理信訪投訴，整頓和規範市場秩序，維護了保險市場的穩定和被保險人的利益。三是加大了保險違法違規行為的處罰力度。去年，共查處市場違規案件466起，處理相關責任人37名。

國務院向國有保險公司派駐的監事會以財務監督為重點，深入開展專項檢查，在確保國有資產保值增值、督促國有公司規範經營等方面發揮了積極作用。

（七）黨的建設和隊伍建設呈現新面貌

適應社會主義市場經濟條件下保險業發展的新形勢，不斷加強保險系統黨的建設。一是加強思想政治建設。按照中央的統一部署，在全系統迅速興起學習貫徹“xxxx”重要思想新高潮的活動。保監會黨委帶頭認真學習，並採取召開中心組擴大會議、舉辦輔導報告等多種形式，組織保險系統深入學習，努力做到用“xxxx”重要思想和xx大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是加強領導班子建設。保監會新的黨委成立後，進一步完善了黨委各項會議和工作制度，認真貫徹落實民主集中制，增強了班子的凝聚力和戰鬥力。結合股份制改革，調整加強國有保險公司領導班子。三是認真落實保監會新“三定”方案和派出機構新編制方案，順利完成派出機構的更名、掛牌和幹部任命等工作，監管幹部隊伍的工作作風和精神面貌有了明顯轉變。四是工會、共青團等羣團組織圍繞中心工作，開展豐富多彩的活動，增強了凝聚力和向心力。

同時，我們也清醒地認識到，目前保險業還存在一些突出的矛盾和問題。一是產品結構單一，服務水平低，不能滿足人民羣眾日益增長的保險需求。二是保險市場違法違規行為仍然存在，欺詐誤導投保人的現象時有發生，誠信建設有待加強。三是保險監管的理念、方式和手段與保險業快速發展的形勢還不適應。四是保險公司的內控機制仍然比較薄弱。對此，我們必須高度重視，認真對待，切實加以解決。

總之，XX年保險業改革發展的成績顯著，是我國保險業發展具有歷史意義的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是保險業全體幹部職工辛勤努力、團結拼搏、共同奮鬥的結果。藉此機會，我代表中國保監會，向在座的各位同志，向保險業廣大幹部職工表示衷心感謝並致以崇高敬意！