終總結講話稿

市委考核組：

按照市委關於旗縣市區黨政領導班子綜合考核的有關要求，我代表察右後旗旗委、政府領導班子就XX年以來工作述職，請予評議。

今年以來，面對國際金融危機和50年不遇特大自然災害的嚴峻挑戰和雙重壓力，在自治區和市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，繼續實施“工業強旗、商貿興旗”戰略，堅持“優化一產、提升二產，擴大三產”，培育壯大十大主導產業，建設八大園區，全面開展“平安和諧旗、文化旅遊旗”創建活動，搶抓機遇，突出重點，強化責任，推動落實，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。預計到年底，全旗地區生產總值完成42.2億元，增長22.3%，完成市目標的100.5%；規模以上工業增加值完成20億元，增長25%，完成市目標的102.6%；財政收入完成2.4億元，同比下降9.2%，完成市調整後目標的86.8%；固定資產投資完成17.28億元，增長25.2%，完成市目標的115.2 %；城鎮居民人均可支配收入達到13800元，增長17.6%，完成市目標的100 %；農牧民人均純收入達到3860元，增長6.6%，完成市目標的94.8%；節能降耗率達到11.17%，完成市調整後目標的100%。

一、工業強旗戰略平穩推進，工業經濟的主導地位進一步提升

堅持把發展工業放在經濟工作的首位，全力扶持發展新型建材、重化工、電力（風電）、農畜產品加工、煤炭等主導產業，擴大產業規模、延伸產業鏈條，培育產業集羣，實現產業升級，發展循環經濟。

一是化危機保增長。金融危機對我旗影響最為嚴重是重化工產業，去年四季度以來，全旗大多數重化工企業停工停產。對此，我們有針對性地採取措施幫助企業恢復生產，從政策支持、資金保障、金融服務、領導力量等各個方面全力扶持，及時出台了支持重化工業應對危機保增長的一系列扶持措施：籌借流動資金1780萬元，協調貸款1000多萬元，使全旗21台礦熱爐恢復生產，保障了XX名職工穩定就業，對3、4兩個月增值税地方留成部分全部返還企業，用於彌補虧損；對企業養老等五項保險費緩繳半年，其中醫療、就業、保險費降低30%，工傷保險費降低50%。同時，旗級領導分工包抓，多次深入企業現場辦公，開展調研，幫助企業排憂解難，促進大企業加快發展，扶持小企業度過難關。

二是搶機遇上項目。我們堅持把投資拉動作為促進經濟發展的有效途徑，把保增長的着力點放在抓項目上，積極尋找中央、自治區擴大內需政策與我旗經濟社會發展的最佳結合點。一方面，我們超前謀劃，及早介入，不斷強化各級領導幹部的項目意識、機遇意識，在中央擴大內需政策出台之前，已經組織申報了一批基礎設施和民生改善方面的項目，贏得了搶抓項目的先機。全年共上報國家、自治區21個大項目（70個子項目），總投資29.1億元。到目前共爭取落實中央新增投資項目22項，總投資1.58億元，其中中央擴大內需新增投資8599萬元，佔全市爭取份額的11%，在旗縣市區中名列第一。另一方面，大力推進工業重點項目建設，建立了推進項目落實工作機制，實行一個項目、一名旗級領導聯繫、一套工作班子，對項目准入、徵地、環評、籌資和環境保障等方面全程跟蹤服務。年內全旗確定的10個市級重點項目，總投資34.56億元，已經全部開工建設。其中大唐國際紅牧一期風電、108萬噸烏蘭花粉磨站、12萬噸氣燒白灰3個續建項目已經投產。7個新建項目中，年產120萬噸醋酸乙烯和10萬噸聚乙烯醇項目在8月份開工奠基，年產100萬噸重交瀝青項目5月份開工建設，中廣核、香港華潤風電一期項目年內可建成併網發電，隆泰鐵礦、華信水泥、鉀長石粉加工項目已建成投產。全旗確定的10個旗級重點項目總投資34.5億元，已全部開工建設，其中7個項目已建成投產。

三是抓招商建園區。在今年重化工、皮毛絨產業發展異常困難、財政税收持續下滑的情況下，我們把招商引資作為旗域經濟發展的第一推動力，舉全力推進招商引資和項目建設。年初旗財政為每個園區安排預算10萬元招商經費，以園區管委會牽頭組建了8個招商小分隊。根據各園區產業定位，每月至少開展一次專題招商活動，充分體現了園區管委會主體作用，徹底扭轉了過去招商引資上面熱、下面冷的狀況，蘇木鄉鎮的職能和精力轉移到了抓招商、上項目、建園區上來。到目前，已由旗級領導帶隊外出招商46次，與100多家企業進行了對接座談，共落實招商引資項目67個，協議投資62億元，到位資金11.64億元。特別通過艱難談判，主動對接，以情招商，以誠招商，最終使白雁湖化工公司與安徽皖維集團共同投資13.87億元、年產20萬噸醋酸乙烯和10萬聚乙烯醇項目落户園區，開創了全市重化工產業升級、產業延伸的先河，填補了自治區產業空白，為今後引進相關配套項目奠定了基礎；與遼寧信德控股有限公司簽訂總投資14億元、年產36萬噸環保石頭紙和100萬噸改性原料基地項目投資協議，目前註冊徵地、可研報告、資源配置、場地平整等各項前期工作進展順利，明年上半年可望開工建設。

重點整合、規範園區建設，加大園區基礎設施投入，打造招商引資平台。杭寧達萊經濟技術開發區編制了控制性詳規，完成了杭寧達萊大道路面鋪油和橫跨集二鐵路大橋工程，年內重交瀝青、石頭造紙、風機塔筒3個重點項目落户園區；烏蘭建材園區促成了烏蘭水泥與中建集團的重組，已經形成千萬噸水泥熟料和200萬噸白灰生產能力；重化工園區醋酸乙烯項目成功入園，園區道路硬化、亮化、綠化已經全部完成規劃；土牧爾台鎮皮毛絨肉加工業園區基礎設施建設初具規模，今年被農業部批准為全國產業加工創業基地；風電園區與15家企業簽訂了開發協議，共立測風塔43座，現有4家企業開工建設；對石材、建材、煤炭園區進一步提升管理水平，總體上使全旗7個蘇木鄉鎮各自辦好一個園區，全旗基本形成了“一鎮（蘇木鄉）一園區、一園一產業”的發展模式，這種發展模式不僅可以充分利用交通區位優勢，而且還可減輕環境壓力，解決水電資源配套問題，被市委、政府所認可。目前，各園區入園企業達到232户，佔全旗工業企業總數的91%，其中規模以上工業企業達到48户。吸納就業人員達到1.3萬人，拉動相關就業1.7萬人，就業人員年均收入達到1.8萬元，園區周邊村户勞動力實現離土不離鄉就能穩定就業。

二、圍繞增加農牧民收入，設施農牧業和新農村新牧區建設取得明顯成效

面對今年遭受的特大旱災蟲災，堅持以增加農牧民收入為核心，立足於防災、抗災、救災，適時轉移工作重心，多措並舉做好抗災救災工作。一是堅持發展設施農牧業不動搖，變被動抗旱為主動防旱。年內新上大型指針式噴灌圈60套，膜下滴灌4000畝，種植覆膜田10萬畝。全旗大型噴灌機累計達到147套，滴灌和軟管微噴1萬畝，日光温室和大棚1712座。秋冬季節規劃建設了2.5萬畝膜下滴灌種植基地，已打井83眼，挖管溝安裝16萬米，完成工程量的80%以上。按照噴灌圈種植“六統一分”要求，共組建4個機耕服務隊，進一步優化作物種植佈局，實現了噴灌圈種植規範化、作業機械化、經營集約化。二是突出畜牧業在大農業中的主體地位。通過提高科技服務和飼養管理水平，實現集約化經營。年內規劃建成奶牛、肉羊養殖小區4個，良種奶牛存欄達到1.36萬頭，肉羊出欄50萬隻。三是新農村新牧區試點村建設成效明顯。主導產業培育、合作組織帶動、企業幫建三種新村建設模式得到推廣。全旗14個新村試點達到道路暢通、房屋有序、村容整潔、環境衞生的治理目標。在土牧爾台鎮、紅格爾圖鎮召開了全旗首屆兩個文明建設現場會，達到了以會促創、以會促建的目的。四是拓寬勞務輸出渠道增加農牧民收入。通過加強培訓、引導農牧民有序轉移4200人次，農牧民自我走出去務工達到3.2萬人次，依託旗內園區項目建設吸納就業1.5萬人，年內僅勞務輸出一項全旗人均收入預計達到1500元。特別是全旗有32個村農牧民基本實現了離土不離鄉在園區就近打工，涉及XX多户3500多人，人均年收入達1.5萬元。五是認真落實各項惠農政策。積極引導羣眾參加農業保險。全旗73萬畝耕地全部入保，因災得到保費近1000萬元。及時兑現種地農民農資綜合補貼、京津風沙源治理退耕還林補助、良種補貼、農機具購置等各類補貼8367萬元，全旗農牧業人口人均享受惠農惠牧補貼和農業保險達733元。同時在生態綠化方面，今年將城鎮綠化作為重點工程來抓，規劃栽植油松、雲杉等針葉樹種5700多株，喬木1.2萬株，花灌木6000多株，小灌木、草坪8.2萬平米。建設義務植樹基地1萬畝，通道綠化新增45公里，栽植6萬多株，補植綠化通道10萬餘株。

三、加強基礎設施投入，城鎮建設和第三產業得到較快發展

圍繞開展“文化旅遊旗”創建活動，將城鎮規劃建設與文化元素相結合，與發展旅遊業相結合，堅持學習借鑑張家口市政建設先進經驗，適度超前和適度舉債相結合，統籌推進城鎮建設，發展第三產業。年內安排城鎮建設投資達3.64億元。一是投入40萬元對白鎮總體規劃進行了重新編制設計，使城鎮規劃充分體現了科學性、合理性和可操作性。制定出台了白鎮危舊平房改造和廉租房建設、入住實施方案。二是實施房地產開工項目28項，完成投資2.97億元。藍天小區、電力小區、中天住宅小區等安居工程全面開工，620套2.7萬平米廉租房建設工程主體已封頂。總投資3287萬元的醫療衞生綜合大樓、投資2714萬元的三中教學樓擴建和民德國小新建工程已完成主體工程，投資2864萬元的察哈爾藝術展覽中心主體框架實現一層封頂，新規劃汽車站建設項目全面開工。三是市政建設投資完成5840萬元，對省際通道兩側，進出城路段、城鎮主要街道進行了綠化、亮化、美化和硬化。城鎮綠化完成4.57萬平米，更換安裝路燈367盞，道路硬化5萬平米，人行道硬化4.9萬平米，城區排雨水管網已經竣工，白鎮污水處理廠年內可望投入使用，城鎮建設和管理水平得到提升。四是文化設施完成投資2660萬元，規劃建設了杭寧達萊生態園，新建成一處大功率無線電視發射塔，有效提高了農牧民電視收視覆蓋率，對城鎮主要街區、路段、重點建築物、進出城主要路口進行了察哈爾文化打造。對政府禮堂舞台、供暖設施、烏蘭牧騎排練廳等進行了整體裝修改造，新建的3所鄉級文化站已經投入使用。五是圍繞實施“商貿興旗”戰略，加快推進傳統服務業向現代服務業轉型，交通運輸、商貿物流、旅遊服務等優勢特色產業發展勢頭良好。全旗擁有物流配送企業10家、社區服務業67家，農牧區“萬村千鄉”小型超市100家，新建成農畜產品交易市場3處，賁紅煤炭物流園區建成運輸專線12組13公里，運輸能力達到1700萬噸。“家電下鄉”、“農牧機下鄉”等工程得到有效實施，營業額達1488萬元，財政補貼133萬元。同時以察哈爾草原火山、蒙古族風情和察哈爾文化為依託，發展“牧家樂”觀光旅遊業8家，金融、市場中介組織等新型服務業得到快速發展。註冊成立專業合作社組織37個，協會41個，新成立小額貸款公司2家，擔保公司1家。

四、着力保障和改善民生，全面發展社會各項事業

堅持以人為本的執政理念，在經濟形勢非常嚴峻的情況下，始終以解決羣眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，加大投入力度，加強薄弱環節，着力保障和改善民生，年初政府承諾的“十件實事”全部得到兑現落實，使廣大羣眾享受到了改革發展的成果。

全面推進就業和社會保障工作。一是切實加大對困難羣體的就業援助和就業服務指導，實現了就業與經濟發展相協調。全年預計淨增就業3176人，失業保險擴麪人數達到8162人，城鎮失業登記率控制在4%以內。二是進一步擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，保險標準進一步提高。全旗農牧區低保人口達到2.01萬人，佔全部農牧民的15.9%；70週歲以上老年人全部納入低保，保障標準人均達到850元。城鎮低保人口達到5808人，佔到城鎮人口的11%，保障標準提高到每月178元。大幅度提高醫療保險待遇水平，城鎮居民醫保擴面達到2.3萬人，覆蓋率達100%。積極爭取申報全國農村養老保險試點旗縣，制定出台了《察右後旗新型農村牧區養老保險試點方案》，在全市率先啟動了農村牧區養老保險，使全旗1.4萬60週歲以上低保人口退出低保，直接進入養老保障範圍，進一步擴大了低保邊緣户的保障履蓋面。三是不斷加大包扶救助力度，在全旗開展了“千名幹部下基層”抗災救災活動，已有29名旗級領導、16個市直部門、102個旗直部門、92家企業、1286名黨員幹部包扶了87個嘎查村。全旗各級幹部職工按照正處1000元，副處800元、正科600元、副科400元、一般幹部200元的標準， 為受災羣眾捐款達200多萬元，各包扶單位、企業捐款180萬元。特別是針對受災嚴重的15個牧區嘎查，確定了15個旗直部門包扶，共籌集資金50萬元用於牲畜倒場和購買飼料，幫助農牧民度過難關。整合低保、社保、計生、教育等方面優惠政策，重點對1.2萬名低保邊緣户進行了救助。

全面發展各項社會事業。宣傳工作力度繼續加大，目前在市級新聞媒體發表稿件780多條篇，在自治區媒體發表稿件70篇，在國家級媒體發表稿件6篇，採播數量進入全市前列。黨委信息工作報送及時，質量日益提高，名列全市第一，實現了進入全區旗縣市區前20名目標；政府電子政務平台作用得到充分發揮，政務信息傳送及時，加大了與外界的溝通聯繫，信息化建設進入全市前列。繼續堅持教育優先發展戰略，集中辦學穩步推進，各級各類教育健康協調發展。“兩免一補”全部落實到位，全年共為1.36萬中小學生落實經費1124萬元。救助貧困大學生142名21.3萬元，為全旗蒙語授課學生全部減免生活費6萬元。全旗教育教學質量進一步提升，中大學聯考取得較好成績。強化“計衞聯手”服務，加強城鄉醫療衞生體系建設。投資210萬元擴建了4處鄉級計生、衞生服務站，財政撥款63萬元配備了預防甲型流感救護防護設施和醫療設備。提高了農村牧區合作醫療報銷比例和大病補助標準，合作醫療參合人數達到10.9萬人，常住人口參合率達到113.6%，目前已為2.5萬人報銷門診費72.75萬元，為4660人報銷住院費739.64萬元，為369人落實大病救助資金101.5萬元。全面落實計劃生育獎勵扶助優惠政策，對全旗3406名計生户獎勵扶助資金52.7萬元，為6.5萬人次農村牧區育齡婦女開展了免費體檢。積極開展計劃生育優質服務旗創建活動，並代表全市通過了自治區檢查驗收。不斷健全完善各項關懷救助機制，提高了村幹部、社區居委會幹部、公益性崗位就業人員的工資標準。投資280萬元， 對4個嘎查村實施了整村推進扶貧開發，年內解決了51個村人畜飲水困難問題，實施“無土移民”工程安置500户1750人。農牧區公路建設完成投資2550萬元，建設鄉村公路95公里。同時，關心下一代、殘疾人、紅十字會、氣象、保密、檔案史志、體育、雙擁等各項工作有了新的進步。

深入開展“平安和諧旗”創建活動，努力維護社會穩定。始終把維護社會穩定作為第一責任，不斷建立健全維穩工作機制和網絡，平安創建活動卓有成效，安全生產、節能減排、社會治安綜合治理、民主法制工作取得了新進展。積極支持政法部門依法履行職能，切實做好維護社會穩定工作。投資XX多萬元為公安、司法、消防新建了辦公大樓，配備了10輛治安巡邏用車，不斷加大和保障政法部門經費投入；拿出50多萬元對偵破“3.17”特大現金被盜案和成功處置“4.12”鐵礦羣體性事件的有功人員給予了重獎。投資300萬元在進出城鎮路段安裝了電子監控等設施，投資150萬元在白鎮10處主要路段十字路口安裝了交通信號燈、新劃了交通標線，聘用了80名治安巡邏人員，社會治安綜合治理體系得到進一步加強，打擊違法犯罪的能力明顯增強，確保了新中國成立60週年的安保。本着發展是第一要務，穩定是第一責任的理念，切實規範和加強信訪工作。牢固樹立信訪工作全旗“一盤棋”思想，通過旗級領導定期接訪和經常性下訪，設身處地為羣眾分憂解難，減少矛盾積累；堅持矛盾糾紛排查、調處穩控、解決問題“三個到位”，圍繞“信訪積案化解年”和“迎國慶、保穩定、信訪百日攻堅” 活動，開展矛盾糾紛大排查，對出現的矛盾及時進行穩控。今年共接待上訪羣眾547批次2828人次，答覆解決率達到90%以上，400餘件涉及羣眾切身利益問題得到解決，我旗信訪工作並在全區信訪工作會議上進行了交流發言。認真落實安全生產責任制，組織開展安全生產大檢查，年內無重特大安全事故發生。圍繞推進節能減排，對具有安全生產隱患和不符合達標排放和環保要求的白灰窯進行了治理整頓，關閉拆除43家，新上環保設施18家。

五、加強黨風廉政建設，提高班子和幹部隊伍領導科學發展的能力

學習實踐科學發展觀活動紮實開展。按照黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民羣眾得實惠的總要求，把深入學習實踐科學發展觀活動作為今年黨建工作的頭等大事，作為應對危機保增長、搶抓機遇促發展的強大動力，推進學習實踐活動紮實開展。堅持把學習貫穿始終，教育引導黨員幹部深刻理解和準確把握科學發展觀的深刻內涵，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。立足於“看過去有位置、看現在有差距、看周邊有壓力”的基本形勢判斷，確立了活動主題，進一步理清發展思路，明確發展方向，創新落實舉措，有效解決了一批關乎重大項目推進、園區建設、企業生產經營、農牧民增收的具體問題，下功夫解決了一批羣眾反映強烈的石灰窯污染治理、市政設施滯後、公共衞生髒亂差等實際問題。

領導班子和幹部隊伍建設得到進一步加強。面對嚴峻的發展形勢，在領導機制、工作機制和管理制度方面進行了完善和創新，實行了旗委常委分工負責制，將全旗整體工作分成農牧業、工業經濟、城建、商貿流通、黨務及社會工作五大集團，實行集體領導和個人分工有機結合，幾大班子領導不分一線二線，集中精力，團結一致，目標同向，工作同步，將各行各業、社會各界人士共同凝聚到加快旗域經濟發展上來，在全旗形成了人心思進、幹事創業的良好局面。進一步健全旗委常委會議事制度和決策程序，認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，對蘇木鄉鎮和部分科局領導進行了調整，提拔任用了一批德才兼備、作風務實、實績突出、羣眾公認的年輕幹部和少數民族幹部，並有4名同志被市委公開選拔到副處級領導崗位。注重對幹部實績考核結果的運用，對連續兩年被評為基本稱職、年度考核排在後三位的班子主要領導給予免職或調整使用，幹部選拔任用工作的透明度進一步提高，形成了風清氣正的選人用人環境。

切實抓好黨的基層組織建設。堅持抓基層、打基礎，順應形勢變化，創新組織設置，擴大覆蓋面，增強凝聚力。積極探索在產業鏈、行業協會、合作經濟組織建立黨組織的有效途徑，繼續推進以創建“五個好”基層黨組織為核心的“三級聯創”活動，積極擴大“雙鏈雙推”、“雙培雙帶”和“支部+協會”等活動的覆蓋面，全旗90%以上農牧户參與到活動當中，增強了基層黨組織在羣眾中的威信。重視做好高校畢業生到村任職工作，全旗選派10名高校畢業生到村任職，注重從優秀村幹部中招錄蘇木鄉鎮公務員。結合嘎查村“兩委”換屆，配齊配強村級班子，全面推行村支書、主任“一肩挑”。全旗82個嘎查村實行了支書、主任一肩挑，支部書記年齡平均下降1.7歲，文化、年齡、性別等結構有了明顯改善。不斷加強社區、企業、學校和“兩新”組織黨建工作，基層組織的凝聚力、戰鬥力進一步增強。

黨風廉政建設得到進一步加強。認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，積極推進各項廉政制度和“兩個條例”的貫徹落實，堅持民主生活會和廉政談話等制度。組織開展行政效能監察和民主評議政風行風活動，對全旗63個單位推行了行政效能監察考評、行風評議，實行誡勉談話2人，教育19人次，責令糾錯2人次，促進了機關作風轉變，提高了辦事效率和服務質量。嚴格執行幹部任用選拔的有關規定和程序，防止腐敗行為發生。嚴格執行政府採購、土地招拍掛和建設項目招投標制度，開展預防職務犯罪工作，從源頭上預防和杜絕各種腐敗現象的發生。監督檢查力度進一步加強，切實加大對損害羣眾切身利益和影響社會穩定案件的查辦力度。年內紀檢監察機關共受理羣眾信訪舉報 14件次，立案2件，結案2件，給予處分3人，挽回經濟損失16.8萬元。檢察機關加大對涉農涉牧犯罪的打擊力度，年內受理涉嫌貪污惠農惠牧政策資金案件9件，立案偵查4件4人，有效維護了羣眾的合理訴求。

總之，今年以來我旗各項工作均得到了市委、市政府的肯定和認可。“計衞聯手”改革、工業園區發展模式已引起越來越多人的關注和重視。成功承辦了全市工業經濟現場會、全市首屆新農村新牧區雙文明現場會、全市農牧區計劃生育現場會等大型會議，在全市首次同時邀請市人大、市政協兩大班子組織各旗縣市區人大主任和政協主席來我旗專程視察調研，並召開座談會。同時全市城鎮報警與監控系統工程啟動儀式在我旗舉行，還承辦了“計衞聯手”專題調研會、察哈爾文化研討會、校舍安全工程流動現場會、教育管理規範年流動現場會、林權改革工作會議等不同類型和規模的市級會議。這 一系列會議的成功召開，提升了我旗的知名度和在全市的影響力。

儘管全旗經濟社會各項工作得到了平穩較快發展，但發展中仍存在不少困難和問題，主要有：經濟總量少，基礎薄弱，缺乏大項目，大企業支撐，財政後續財源潛力不足；基礎設施建設滯後，對發展的制約仍未緩解；農牧業持續增產，農牧民增收難度較大；涉及羣眾切身利益的民生問題較多，影響社會穩定和諧的因素增多；少數黨員幹部的思想觀念、工作方式“不適應、不符合”科學發展的問題依然存在，等等。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，在今後的工作中採取紮實有效措施，積極加以解決。