安全生產議案（精選15篇）

安全生產議案 篇1

人大一號議案：《安全生產法》七處應修改

徐景龍等31位代表提出，目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路、交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉。同時，各地在執行安全生產法的過程中，發現《安全生產法》的部分條款已經暴露出諸多缺陷，如內容滯後、可操作性不強、主體對象概念不清、法律保障缺乏等，已經影響到我國安全生產管理水平和監督水平的提高。

因此，代表們建議儘快修改《安全生產法》，切實落實各級政府安全生產責任制，積極推行重大事故主要負責人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會的安全監管網絡，並強化企業的主體責任。這一議案將送至全國人大財政經濟委員會。

每年全國“兩會”期間，“一號議案”、“一號提案”總能引起人們的關注。安徽代表團一位代表説，這份議案應該是名副其實的“一號”，因為保障人民生命安全是頭等大事。

在《關於修改安全生產法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：

1.明確安監部門消防隱患查處權。

2.明確事故處理機關。

避免當某一行業發生安全事故時，行業主管部門與安全生產主管部門之間相互推諉扯皮。

3.對主要負責人的處理定性、定量應準確。

目前情況是，對民營企業的主要負責人給予撤職處分沒有任何實際意義，對經濟處罰額度沒有細化不利於科學、合理地處理事故。

4.刑事處罰與經濟處罰應並行不悖。

目前情況是，當主要負責人符合刑事處罰時，就沒有規定同時給以經濟處罰，有違立法宗旨，對事故處理非常不利。

5.應明確“停產停業”行政處罰主體和手段。

對企業而言，停產停業是一種比較嚴厲的行政處罰，但是真正讓企業停產停業並不簡單，因為《安全生產法》沒有授予安全生產監督管理部門強制企業停產停業的權力和手段。

6.對生產經營單位聘用人員的安全教育實行備案制。

凡是不備案的，由安監部門給予行政處罰。未培訓而造成當事人發生事故的，追究生產經營單位主要負責人的刑事責任。

7.依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。

生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費，要進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。

安全生產議案 篇2

人大代表關於落實食品安全責任追究制度的議案

政府部門要加大對食品安全監管的投入，並列入省財政預算，保障百姓吃上安全食品。一方面要建立和健全各種機制，成立專門研究機構，設立食品安全生產管理研究專項基金。另一方面，要加大農產品質量安全監管的投入，不斷改善監管的條件和設備，做到監管設備先進，人才穩定。

同時，要逐步完善各項規章制度，儘快完善食品安全工作的各項管理制度，落實食品安全監管責任制和責任追究制，逐步構建我省食品安全信息平台和長效監管機制。結合本省實際，在食品安全生產領域，實行嚴格的獎懲措施。繼續開展食品安全專項整治工作，阻止禽流感向人羣傳播，根據重大食品安全事故應急預案，及時按規定報告和處理重大食品安全事故。

目前最重要的工作就是讓食品安全生產管理變得有法可依，儘快制定《廣東省食品安全生產管理條例》。要在充分發揮廣東食品安全生產管理綜合實力的基礎上，通過立法，建立新的長效管理機制。沈演泉認為，為讓我省人民吃上放心的食品，今後要重點加強五大體系建設：一是完善食品安全法制體系，二是建立健全食品安全檢測體系，三是建立健全市場認證體系，四是建立健全市場準入體系，五是建立健全食品安全社會信用體系。

安全生產議案 篇3

人大代表提交制定食品安全生產條例議案

大頭嬰事件，不斷髮生的食物中毒，農產品的農藥殘留，致癌物質在食物中出現……近年來，一項項聳人聽聞的“禍從口入”使得“吃在廣東”變得不那麼令人放心，食品安全也由此走進廣大消費者關注的視野。

今年，《廣東省食品安全生產條例》列在省人大立法規劃的第一位，眾多代表委員也積極建言。沈演泉等16位省人大代表向省十屆人大四次會議提交了本次大會的一號議案，其內容就是建議省人大盡快制定《廣東省食品安全生產條例》。

四大隱患威脅食品安全：

安全隱患之環境污染

沈演泉在議案中詳細闡述了當前食品安全的種種隱患，排在首位的就是環境污染。在珠江三角洲，由於城市工業和社會經濟的迅猛發展，生活廢棄物和工廠“三廢”的排放也日益增多，土壤污染也日趨嚴重，類似鎘這樣的致癌重金屬含量超標，有些菜地重金屬的含量甚至和礦山地區差不多。

以廣佛都市圈為例，根據華南農業大學聶呈榮等教授的調查表明，在整個廣佛都市圈，所有農田和菜園地土壤中所調查的Cu、Pb、Zn、Cd等重金屬元素的平均含量都已超過了全國土壤背景值，其中Cd的污染非常嚴重。這導致了佛山市區菜園地所有蔬菜重金屬Cd含量均嚴重超標。四種主要葉菜———菜心、油麥菜、生菜和芥菜的Cd含量與土壤Cd的含量、交換態量、鐵錳態量呈極顯著正相關，其中與土壤Cd交換態含量的相關係數最高。

安全隱患之農藥殘留、激素污染

在食品生產過程中，普遍存在濫用農藥、化肥的現象，許多農產品的農藥和化肥殘留量嚴重超標;在動物的飼養過程中，也存在濫用激素、飼料添加劑和抗生素等現象，有的甚至大量使用瘦肉精。另外還有多環芳烴等有機物造成的污染也在嚴重影響着食品安全。

安全隱患之轉基因風險

除關注食品的外來污染，轉基因食品的安全性問題也日益受到重視。在我國，轉基因作物的種植要得到農業、環保部門的批准，現在只有轉基因棉花可用於商業化生產。雖然到目前為止還沒有一例事例證明轉基因食品有害，但並不代表轉基因食品就是絕對安全的，比如農藥用了幾十年才看出有危害。

轉基因產品到上世紀80年代才問世，短短20xx年的時間，技術發展很快，但評價的科學機制還很不完善。因此，可以肯定地説，轉基因食品存在風險，採取慎重態度總是沒有錯的。

安全隱患之無法可依

由於食品安全法仍未出台，目前我省對食品安全的監管僅僅有規無法，也沒有專職的執法隊伍，造成食品安全的生產環節、流通和消費環節的監管與形勢發展和要求不相適應。私宰生豬情況比較嚴重、農產品農藥殘留超標比較嚴重、食品安全工作制度還不夠完善、食品安全行政執法隊伍還不夠規範、城鄉居民對農產品質量安全意識低、安檢設備不完善等問題使得食品安全監管無法完成監管之責。

安全生產議案 篇4

《關於進一步強化新能源產業政策支持導向的提案》

新能源是關係到我國經濟社會發展的全局性、戰略性新興產業，為進一步促進我國新能源發展應用，西安隆基硅材料股份有限公司、北京桑林藍天自控技術有限公司等會員企業聯合建議：

1.保持新能源裝機規模穩步發展。當前，光伏和風電是最具商業化發展前景的新能源，承擔了重要的減排任務，其裝機規模的快速發展成為我國客觀現實需要。根據國家電力“十三五”規劃，到20xx年，我國光伏發電裝機目標為105GW以上，若按照105GW(20xx年我國光伏發電新增裝機33GW,累計裝機77GW)下限測算，每年新增光伏電站規模僅7GW左右，難以確保產業平穩健康發展的需要。建議維持國家能源局《太陽能利用十三五發展規劃徵求意見稿》中“到20xx年，太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW”的目標不變。

2.平穩、合理地調整新能源上網電價幅度。為促進新能源平價上網目標的早日實現，從政策層面根據成本變化，有序下調上網電價，是非常必要且合理的，但在考慮電價調整幅度時，建議儘量保持連續性、漸進性，減少對行業的負面衝擊。1)根據當前產業技術創新現狀，預計未來光伏電站系統成本每年下降5%～8%，因此，建議“十三五”期間光伏上網標杆電價按照10%左右的幅度進行下調。2)為促進和扶持中國光伏持續領跑全球，建議參考我國台灣地區政策，採用領跑者技術產品的上網電價補貼加價5%。3)為推動國家光伏扶貧事業的發展，考慮到貧困地區投資初始、建設運營成本較高等因素，建議針對光伏扶貧項目,不分光照資源區，制定全國統一的上網電價(建議該電價為1元/千瓦時)。

3. 進一步完善可再生能源補貼機制，簡化補貼程序。1)加強可再生能源基金徵收管理，嚴格執行國家統一規定的基金徵收標準。有關地區居民生活用電和地方獨立電網銷售電量的基金徵收標準低於國家統一標準的，在履行法定程序後將電價及時調整到位。加強企業自備電廠自發自用電量，以及大用户與發電企業直接交易電量的基金徵收管理，確保基金徵收到位。2)擴大可再生能源基金來源，上調可再生能源電價附加標準。根據目前我國可再生能源發展狀況和2030年非化石能源規劃目標，對可再生能源電價附加的徵收水平進行上調，確保補貼資金能夠滿足產業發展需要。3)簡化可再生能源電價附加的徵收和補貼申報、審批、撥付方式，規定可再生能源電價附加收支均由電網公司代為完成。

4.創新綠色金融，加大對綠色經濟、低碳經濟的促進作用。綠色金融體系可以有效地引導社會資本進入綠色產業，明顯減輕環境治理對財政部門的壓力。建議通過以下三個方面引導金融機構發展綠色金融，推動光伏、風電等可再生能源產業多元化融資，推動綠色發展。一是明確綠色金融發展的戰略定位、政策框架和重點領域，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用;二是推動更多正向激勵的綠色金融政策落地生根;三是加強綠色金融理念的宣傳和推廣。

5.消除新能源貿易壁壘。為保持產業競爭力，在國產多晶硅品質尚無法滿足高效產品發展需求的背景下，針對多晶硅進口實施差別對待政策，放開純度在99.9999999%及以上的多晶硅料進口加工貿易限制。

6.結合電力體制改革，出台政策支持多能互補的微電網試點項目發展。微電網代表了未來能源發展趨勢，發展多能互補微電網項目是改善我國能源生產和消費的重要方式，是解決供需矛盾的重要手段。為實施有效投資、促進經濟平穩增長，應繼續出台相關政策支持多能互補的微電網試點項目發展。

7.鼓勵各行業先進企業率先使用綠色能源，推進全社會節能減排。應積極鼓勵各行業先進企業率先使用綠色能源，引導全社會主動選擇綠色能源，淘汰高污染、低效率的用能方式;通過特高壓電網，把我國西部、北部電力大規模輸送到東中部地區，促使綠色能源在更大範圍內得到優化配置和高效使用，提高電力供應保障能力。同時，鼓勵企業進行技術研發，通過新材料、儲能、電池等技術的重大突破，大幅降低清潔能源開發利用成本，提高綠色能源經濟性。

安全生產議案 篇5

水利是農業的命脈，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產，直接影響農民收益。近十多年來，我市水利投入主要用於沿海塘壩、大中型水庫、主要流域的治理，農田水利設施建設主要依靠點上的建設項目，如標準農田建設、土地整理、中低產田改造等，大量面特別是山區的農田水利投入不足，成為當前促進山區農民增收必須着力解決的突出問題。一是投入不足。現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發揮預期作用。這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決。加上如今種糧效益不高，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。二是建設標準低。如三面光渠道建設，上級補助一二萬元，自籌資金無法解決，只能用於修修補補。三是設施老化失修嚴重。多年來，我市就沒有組織過冬春等大興農田水利的活動，目前多數農田水利設施存在老化失修，有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。在項目實施上，沒有考慮農田設施的後續使用和修繕，造成建設速度跟不上老化速度。針對上述問題，特提出以下建議：

一是大幅度增加對山區農田水利建設的投入。把農田水利設施建設納入市政府對各鎮的考核內容，加大對山區的投入力度，用於農田水利設施建設和修復，並對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。取消村集體的配套資金要求。

二是統一規劃建設山區農田水利設施。建議由市水利局牽頭，在認真調查的基礎上，根據農田水利存在的問題和麪臨的任務，編制山區農田水利發展規劃，並明確部門和鎮的責任。市水利局要在業務上給予指導，督促規劃的實施。按照發展計劃，水利局要統一協調山區農田水利設施建設項目實施，提高資金的使用效益。成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務。

三是加強後續管理責任。落實鎮水利站負責所在鎮的農田水利設施維護和修復，所需經費納入地方各級財政預算。加大對偷盜農田水利電網、水泵等設施的打擊力度。

安全生產議案 篇6

“留守兒童”是父母一方或雙方外出打工而被留在農村老家，跟其他親人或爺爺、奶奶生活在一起，“留守兒童”事實上生活在“單親家庭”或“隔代家庭”的環境下成長。“留守兒童”正處於生長、發育的關鍵時期，他們卻無法享受父母在思想認識和價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母感情的關注和呵護，極易產生認識上、價值上的偏離和個性心理髮展的異常。“留守兒童”的教育問題已成為我們當前一個嚴重的社會問題，也成為國家新的不穩定因素。長豐某中學一九年級學生怒砍老師的四個手指頭，追溯該生的家庭教育我們知道其父親長期在外打工，母親患有間歇性神經病，在這樣的家庭環境下，孩子怎能健康成長?當然目前學校教育缺乏針對性，而且農村的師資力量薄弱，沒有專門的心理教師和生活指導教師，無法從本質上解決這一問題。要解決“留守兒童”的教育問題，需要家庭、學校、政府和社會多方面的協調合作，共同構築面向“留守兒童”的一整套的社會化服務體系。具體方法建議如下：

1、各地政府和教育部門根據本地實際情況，合理調整學校佈局，加大寄宿制中心校的建設，各地最好能專門建一所“留守兒童”學校，解決“留守兒童”的學習問題和生活問題。

2、建立多種形式的“留守兒童”保護網絡，從社會關注“留守兒童”的健康成長。

3、政府調整人口管理制度，解決“留守兒童”城市入學問題。

4、各級政府，特別是教育部門應建立“留守兒童”檔案，並給予更多的關注和幫助。

安全生產議案 篇7

面對我市經濟社會加速發展、城鄉一體化快速推進和羣眾對醫療衞生服務要求日益增長的新形勢，全市醫療衞生隊伍在規模、水平及學科配置上，還存在一些不相適應的情況和問題。尤其是人才隊伍數量不足、業務水平不高仍然是制約醫療衞生服務能力和水平進一步發展與提升的重要因素。

針對以上問題我們提出以下幾點建議：

1.着眼於實現人人享有基本醫療衞生服務的目標，堅持公共醫療衞生的公益性質，完善政策，分類指導，均衡發展。逐步建立和健全醫療衞生人才引進、培養、使用、流動等適合我市實際的工作機制，努力造就一支“編配比例總體平衡、專業素質穩步提高、年齡結構梯度合理、學科層面基本健全、管理隊伍整體優化”的醫療衞生隊伍。

2.目前醫護人員工作大部分仍處在高負荷狀態，雖然規模醫院硬件設施越來越好，但醫院的發展更需要一批有良好職業道德素養、高水平的專業人員。應進一步加大醫療衞生隊伍建設的投入，建立強化在崗在職培訓制度，落實在崗在職培訓措施，增強職業操守，提升我市整體醫療衞生服務水平，減少或杜絕醫患矛盾。

3.注重營造醫療衞生隊伍成長的良好環境，根據羣眾需要和發展實力，持續、適度增加對各級醫療事業的投入。構建輻射全市的市級公共衞生服務體系，將市域內規模醫院和各基層醫療服務單位，建設成為“規模適當、功能合理、環境舒適”的醫療衞生機構，形成“統一協調、上下聯動、佈局合理、各有特色、基礎紮實”的醫療衞生服務體系，為人才引進培養及發揮作用奠定良好的基礎。

4.突出全科建設，推廣實用技能。規模醫院確定的重點科室應進行重點建設，各基層服務中心要根據現有條件，加強全科建設，為羣眾提供常見病、多發病等醫療衞生綜合服務。積極推廣社區衞生適宜技術，重視公共衞生服務和康復能力等方面的培訓。

5.營造尊重人才、鼓勵創新、信任理解的良好氛圍，為醫療衞生人才提供施展才華的事業平台。對長期服務於基層的醫療衞生技術人員在職稱晉升、業務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜，每年適度增加用於人才引進、培養、獎勵及科研項目等醫療衞生人才隊伍建設的專項資金。對引進並與單位簽訂若干年以上服務期協議的創新型和緊缺型人才，優先錄用、放寬編制，給予政府特殊津貼和購房安家補助。制定人才規劃及實施措施，暢通人才引進渠道，大力引進高層次人才。對在醫療衞生事業中表現突出的優秀人才，予以表彰獎勵和津貼補助等。

安全生產議案 篇8

是著名的旅遊區 ,來到旅遊的客人大多數是國內外或是港奧台地區的同胞,他們遊玩景區名勝後很多遊客會結伴或由導遊帶到市區的舊城區觀光遊覽,特別是到舊城區南門街觀賞餘慶橋古橋風貌口該橋是座木結構的廊橋, 有上百年的歷史 ,有着清明上河圖古橋活化石的美譽 ,很多遊客在橋上拍照錄像留念 ,對這座古廊橋特別感興趣 ,覽興之餘順便到舊街上走走看看,拍拍照片彔彔像 ,筆者經常看到他們交頭接耳似乎在評論這片古街 ,也許在他們的想象中認為這就是武夷的老城區 ? 在橋上看下來是河灘的垃圾堆和茅屋 ,遠處是高低起伏新舊不一的房子 (無規劃 ,很多房子都是近期搶建的違章建房), 在街道上拍照錄像自然是兩側破舊不堪高低不一的舊木板房了,沿街兩側柱子或板壁橫樑上桂滿了很多蜘蛛網一樣密密麻麻的電線、電話線和閉路電視線。雖然這幾年有關部門曾耗費巨資進行舊電網等方面改造 ,舊的蜘蛛網似的電線、電話線、問路電視線依舊掛在沿街兩側 ,實在大煞風景 ,而且存在着極大的安全隱患 ,一旦漏電或失火 ,將使整個南門街 “火燒連營”，後果不堪設想，這決不是危言聳聽。希望再一次能引起市政府部門、新豐街道辦等相關部門重視和警惕。南門街舊城改造工作已唱了十幾年 ,終因種種原因干擾失去機會 ,現階段的開發成本是前些年的許多倍 ,開發起來更加困難重重。現建議政府趁着黨中央提出 “建設海西經濟區” 的重要戰略目標和有利時機 ,針對南門街實際情況進行分段分片改造。利用古廊橋餘慶橋作為品牌效應 ,改變x市區唯一一處舊城南門街,不要讓一條破舊不堪的街道影響整個著名旅遊城市的風貌和聲譽。為此建議:

1 、加快南門街舊城改造步伐 ,當前應抓緊搞好舊城改造規劃和前期準備工作 , 一旦條件成熟即可鋪開。

2 、南門街舊城改造在短時間內無法完成 ,住在南門銜的人口中有一半以上人口是外來臨時租住人口 ,非常密集 ,用電用火範圍十分廣泛 ,應加強安全管理。

3 、舊城區衞生環境非常差。儘管有保潔員一天兩次收垃圾 ,一些人只圖自己方便省事 ,垃圾糞便都往河裏傾倒 ,街道居委會或城管部門應經常到他們中間去宣傳並加強管理口

4 、兩側佔道擺攤影響車子通過 ,還有一些小青年經常在人行道上擺桌設賭 , 十分猖狂 ,應加強社會治安綜合管理。

5 、沿街兩側柱子或板壁橫樑上掛滿了很多蜘蛛網一樣密密麻麻的電線、電話線和問路電視線等 ,建議政府部門責成有關單位整理整齊或整改清楚。

總之 ,我們期盼政府部門早日做出決策 ,讓南門街舊城改造工作早日實施 , 為國際旅遊城市增添光彩。

安全生產議案 篇9

近年來，區黨委、政府在社區建設方面做了大量工作，取得了較大的進步，但仍存在不少不容忽視的問題：小區發展不平衡;政策措施不配套;開發商辦社區的做法亟待解決等。為此，我們建議：

1.制定和完善相應的配套政策，積極推進社區服務和社區建設發展

一是要儘快研究制定實現社區設施資源共享的有關規定，明確將社區單位適宜開放的科技、教育、文化、衞生、體育等方面的設施納入共享範圍。二是加緊完善新建改建居住區社區服務設施配套建設的規定。三是制定扶持社區服務發展的優惠措施。四是水、電、氣、熱等公用事業單位，對公益性服務項目公用設施的安裝使用，在收費上給予優惠。

2.設立物業管理監管部門，促進物業管理的規範化

現在我區物業管理還沒有統一的管理部門，基本處於無人管的狀態，建議在相關部門設立社區監管機構，改變現在政出多門、都管都不管的狀態。

3.加快居委會建設，使社區管理工作邁上新台階

採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會幹部，使一批思想品德好、善於聯繫羣眾、熱愛社區工作、熱心公益事業的同志參加社區管理工作。同時，要招收管理專業畢業的大學生，形成一支由專職幹部、志願人員、居民羣眾共同組成的社區工作隊伍。

4.採取多種手段，提高居民參與社區建設和管理的積極性和主動性

從解決居民需求入手，研究新形勢下完善社區服務的辦法，形成“有困難，找社區，社區是我家”的社會氛圍。

5.開發商與物業管理脱鈎，物業管理市場化

徹底改變開發商辦物業的做法。新建小區要按照建設部要求，一律實行規範、標準的物業管理。老區可推行“準物業管理”，逐步完善小區內部的公益配套設施，

為規範化運作奠定基礎。物業管理無論採取何種形式，都要按照市場機制運作，與社區居委會密切配合，並接受業主委員會的監督。

6.提高社區服務水平，增強社區服務功能

一是要在各個小區普遍建設衞生服務站、文化活動站等，使居民羣眾的文化、衞生、娛樂、體育、健身等需求。二是要促進社區服務向產業化發展。三是充分發揮社區在失業人員再就業中的作用。

7.以開展社區衞生服務為契機，儘快實現衞生服務事業的改革

要建立社區衞生服務站，完善人員配置，補充醫療設備，提高工作效率和服務質量，尚未建立衞生服務站的社區，應抓緊建立。選拔一些德才兼備的醫務人員經過集中培訓，成為社區民眾的“健康保護人”。

8.在社區建設中進一步強化社區黨建的核心地位

要充分發揮街道和居委會黨組織在社區建設工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行政表率作用。要形成以社區黨組織為領導核心、社區全體黨員為主體、社區內各黨小組共同參與的黨建工作新格局。可建立各種組織載體，如社區黨員活動指導委員會、社區業餘黨校等，可根據社區具體情況，開展諸如“為困難户送温暖”、“急羣眾所急，辦羣眾所需”等活動，寓思想政治工作於各項活動之中。

安全生產議案 篇10

關於加強我區村莊人居環境建設的建議

建設社會主義新農村，是黨的xx屆五中全會提出的一項重大歷史任務。加強村莊人居環境建設，是建設社會主義新農村的一項重要內容，是全面建設小康社會的必然要求。最近，我們會同區農辦、建設局、衞生局對我區村莊建設問題進行了調研，調查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮以及仰徐、民強、鳳池、光明等村，併到山東諸城、萊西，膠州三市考察學習。通過調研考察，組織相關部門負責同志及委員座談，並經常委會議討論，形成了關於加強我區村莊人居環境建設的建議。

一、基本情況

我區現有245個村(居)，農户17.54萬户，農業人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農民人均耕地1.8畝，x年農民人均純收入5270元。全區現有自然村落1248個，其中50人以下71個，50—100人208個， 100—300人562個，300—800人321個，800人以上86個.現規劃農村居民點571個，其中300人以下81個，300—800人407個，800—20xx人74個，20xx人以上9個。x年全區在建制鎮建房781户，在村建房 1336户.全區目前還有土草房10.45萬平方米。

建國以來，我區村莊建設在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績.特別是1982年後，考慮到農民飲水、運輸等生產生活方便，力求使農民居住相對集中，對全區村莊建設進行了初步規劃.通過10多年的建設，農民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時期的村莊建設大多是沿河、沿路而展開的。1997年後，開始啟動中心村建設，在政府的全面推動下，我區村莊建設取得了一定的成效。近年來，我區重視農村人居環境建設，採取了一系列措施，特別是最近在全區農村大力實施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農村人居環境。

二、存在問題

1、村莊建設規劃嚴重滯後.長期以來，我區村莊建設總體呈自行發展狀態，農民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設推進力度較大，但後來由於多方面的原因，中心村建設實際處於停滯狀態，村莊建設面貌改變不快，至今還沒有形成全區統一詳細的現代村莊建設規劃體系.由於規劃滯後，導致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學、適用，無個性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建築物亂搭亂建，村莊建設無序發展;有不少農民盲目仿效攀比，房屋求高求大、佔擠路道，造成村莊雜亂無章。

2、基礎設施嚴重缺乏。已建成的農民集中居住區，大多沒有路燈、環衞、排水等基礎設施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮的邵堡村，9個組只有1個組能通公路，其餘8個組雨天就難以通行。在農村飲用水上，由於二次改水未到位，資金投入不足，導致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區鎮村108個水廠有相當一部分供水水質不達標。農村改廁工作進展緩慢，65%以上的農户還在使用老式糞坑，西部鄉鎮還存有一定數量的露天糞坑。

3、髒、亂、差現象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養殖大户將禽畜糞便不經任何處理，直接入田作肥，雨後造成河流嚴重污染。部分村辦企業緊靠農民集中居住點，環保條件相當差。全區約有60%的農户仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問題嚴重影響了生態環境和村容村貌。

4、土地置換問題成為制約瓶頸。調查中，幾於所有的村組幹部都認為，土地調整是村莊建設的關鍵性問題。一方面，由於建設規劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設規劃難以實施。另一方面，由於土地二輪承包經營權三十年不變的政策，在安排農户宅基地時，如果碰到個別村民意見不統一，土地就難以調整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實不到位。

5、管理工作薄弱。全區尚未形成強有力的農村人居環境建設管理機制和工作機制。長期以來，在農村人居環境建設和管理方面，相關職能部門職責不清，協調配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區、鎮、村三級管理網絡還不健全，有些村管理人員還是空白;多數鎮村鎮建設部門管理弱化，專業人員不足，隊伍不穩定;基層幹部普遍對村莊人居環境重視不夠，缺乏主動性，無所作為;對農民舊宅基地復墾管理力度不大，x年全區約有25%左右的農户新佔耕地建房，儘管交納了土地復墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費，又影響村容村貌;絕大多數村都有不同程度的負債，很難拿出資金加強村莊建設與管理投入。

三、幾點建議

(一)着眼長遠，合理佈局，科學制定村莊建設規劃

要確立規劃在村莊建設中的龍頭地位，堅持以科學發展觀為指導，按照“撤小村、並大村、建新村”的總體思路，既體現農村特色，又符合集約化要求，編制全區新一輪村莊佈局規劃。

1、深入調研，摸清情況。組織區農工、建設、國土等部門對全區245個村(居)進行調研，對現規劃的571個集中居住點再進行一次排查摸底，詳細察看村落地形地貌，瞭解村組幹部和廣大農民的想法要求。根據當地現有村莊佈局的實際狀況，充分考慮未來10—20年工業化、城鎮化發展趨勢，以及農村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規模，科學劃分出撤併、控制發展或集聚發展等不同村莊類型。

2、制訂完善詳規，儘快實現規劃的全覆蓋。根據我區實際，在鎮村佈局規劃已初步形成的基礎上，開展新一輪總體規劃的調整修編工作，儘快編制出全區村莊建設詳規。可先編制出計劃創建康居示範村的建設詳規，然後再進一步擴大，在擴大中進一步完善提高，用2-3年時間實現全區村莊建設詳規全覆蓋。在制定詳規時，既要防止簡單套用城鎮建設模式，又要體現集約化要求;既要充分考慮到目前農民生產生活需要和經濟承受能力，又要體現社會上義新農村的超前性。應充分考慮羣眾的不同需求，向農民免費提供經濟適用和多樣化的住宅設計圖樣，結合老村莊改造，併兼顧保護有歷史價值的古村落和古民宅。

3、嚴格執行規劃，保持規劃的嚴肅性和連續性。規劃一經確定，任何單位和個人都必須遵守，確需調整的，必須按法定程序進行。今後，凡農民新建房，必須建到規劃點上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過“一書一證”、“一書兩證”的發放，調控農民建房行為，堅決改變農村建房散亂的狀況，確保規劃的嚴肅性。

(二)廣泛宣傳發動，引導農民積極參與村莊建設與管理

農民羣眾是村莊人居環境建設的主體。 目前我區農村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項工作主要依靠的是行政推動，黨員幹部發揮了重要作用，而廣大羣眾參與的積極性和主動性還未充分調動起來。因此，“三清”的成果要鞏固，農村人居環境建設必須充分發揮人民羣眾的主體作用，通過廣泛深入的宣傳教育活動，引導農民共建自己的美好家園。一是充分發揮各種宣傳渠道的作用。以加強農村人居環境建設為主題，開闢專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節目，進村入户宣傳。二是大力開展羣眾性整治環境活動。以“十星級文明户”和“文明衞生村(居)”創建為載體，廣泛發動羣眾積極投身植樹造林、愛國衞生、清潔河塘等活動。三是讓羣眾積極參與村莊規劃建設。村莊規劃必須增強透明度，要在廣泛徵求羣眾意見的基礎上形成，並作為村務公開的一項內容進行公示，所有村莊建設項目包括對農民建房許可證的發放都要進行公示，讓羣眾參與村莊建設全過程。四是全面提高農民素質。農村生態環境的不斷惡化，除基礎設施較差外，農民相對落後的生產生活習慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調查中，不少農户室內收拾得千乾淨淨，而室外卻髒亂不堪。因此，必須採取有力措施教育引導農民，改變不講文明、不講衞生的不良習慣。普及農村科技、文化和法律知識，培養有文化、高素質的新型農民。

(三)多方籌措資金，加強基礎設施建設

我區村莊基礎設施普遍較差，進一步完善好道路、橋樑、水電、消防、醫療衞生、休閒娛樂、公廁、垃圾池、排水系統、公共綠化、有線電視等必備的公共設施， 已成為加快我區村莊建設步伐的迫切要求和廣大農民的強烈願望。當前，尤其要注重農村飲用水安全和村莊內道路建設問題。針對目前地面水廠少(全區僅大岡一個)，供水管道普遍陳舊老化的實際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發展地面水廠，實現區域供水，確保飲用水安全;加快村莊內道路建設，在通村公路建成的基礎上，採取有效措施，使村莊道路達到硬化要求，實現通村公路與村莊道路路網銜接。

加強基礎設施建設，關鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機遇，積極主動向上爭取資金。中央提出建設社會主義新農村後，國家加大了這方面的資金投入，據瞭解，僅農村沼氣建設一項，今年將投入國債資金25億。今年省裏又實施了農村“新五件實事”，這是一個難得的機遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區鎮財政逐步向農村傾斜，整合支農投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用於新農村建設，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農資金中的一部分用於村莊建設。三是動員全社會關心支持村莊建設工作。尤其要引導本村企業經營者、在外創業人員，積極參與家鄉村莊基礎設施建設。四是鼓勵農民按照自願原則，通過一事一議方式，完善小型配套設施。此外，要發揮資金投入的導向作用，今後，凡涉及農村基礎設施建設的項目資金，要重點投向規劃的集中居住點。

(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環境

農村人居環境的整治，是一項長期而艱鉅的工作，必須標本兼治，通過發展循環經濟，綜合利用農村資源，建立生態村等措施，從根本上解決問題。當前，要着重解決好與農民生產生活密切相關的幾個突出問題：

一是垃圾處理。按照“村收集、鎮轉運、區處理”的總體要求，逐步建立全區垃圾收集、運送、處理運行機制。目前，一要建好必備的基礎設施，在各村民集中居住點建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮建立一個二級垃圾處理填埋場，按照“村收集、村或鎮處理”模式先運行;二要建立侏潔制度，落實村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質計酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農藥瓶等有害垃圾負責分類處理，同時要通過制定村規民約、建立村民家前屋後衞生責任區等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現象的發生; 三要儘快研究全區垃圾集中處理辦法，可藉助我區境內垃圾發電廠，探索出適合我區實際的垃圾處理模式。

二是秸稈處理。 目前，我區秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現象仍較嚴重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜、食用菌生產等綜合利用技術，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導農民將秸稈集中堆放。

三是改廁問題。由區愛衞會牽頭，通過宣傳發動和獎勵引導等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設部門發放 “一書一證”時，要與農民簽訂專項契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。通過發展沼氣，推進農民改廁、改圈和改廚。對養殖大户要重點推廣，利用沼氣對畜禽糞便進行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經驗，儘快建成一批沼氣村。

四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標，繼續推進村莊河塘整治工作，切實改變水環境。建立健全河塘保潔管護制度，落實人員，明確責任，將河塘清淤與冬春水利工作結合起來，將突擊整治與長效管理結合起來，將推行水面資源產權改制、實行市場運作與義務保潔結合起來。同時，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業污水對水源的污染，按照“三集中”要求，村工業項目要向工業園區集中，對不符合環保要求，嚴重污染環境的要實行關停並轉，堅決杜絕直接向河道排放工業污水。

五是村莊綠化。在積極實施道路綠化的同時，大力開展村莊綠化工作。採取適當的貼補方式，向農民提供質優價廉的果樹苗木，既達到美化、綠化村莊的目的，又使農民獲得一定的經濟收益。同時，通過創建“綠色村莊”活動，全力推進村莊綠化工作。

(五)精心組織，明確責任，強化對村莊建設工作的領導

村莊人居環境建設是一項複雜的系統工程，面廣量大，必須精心組織、統籌兼顧、強化領導，真正形成科學合理、堅強有力的管理機制和工作運行機制，有序推進村莊建設工作。

一是成立領導小組，加強全區村莊建設工作領導。定期會辦研究村莊建設工作，協調解決有關矛盾和問題。研究制定基礎設施管護、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清後起。從目標制定，人員落實、經費籌措、檢查考核等各個環節明確具體要求和措施，建立長效管理機制。二是協同配合，加強村莊建設工作的指導。建設、國土、環保、衞生、農辦、農林等職能部門要明確各自職責，落實專人負責，幫助解決村莊建設過程中的具體問題。當前，要儘快研究解決規劃修編、土地置換與復墾、改水改廁等重點難點問題。三是強化鎮村領導工作責任，加強人居環境管理工作。必須把加強村莊人居環境建設作為鎮村兩級班子的應盡之責，選擇熱心能人負責村莊建設工作，強化考核，把考核結果與使用、報酬掛鈎。進一步加強村鎮建設隊伍力量，研究解決鎮村鎮建設服務中心運轉難的問題，充分發揮其在村莊建設中的指導服務作用。四是典型引路，分步實施。按照中央一號文件中規定的“五要五不”原則，村莊建設不搞一刀切，不搞一個模式，不搞強迫命令，防止大拆大建。在建設過程中，將基礎條件相對較好的村率先啟動，為面上提供經驗：對規劃內的高速公路、省道沿線兩側及城關鎮內村莊進行重點建設，對公路沿線影響村容村貌的零散建築要逐步拆遷。五是大力發展農村經濟，全力推進村莊建設工作。通過農業產業結構調整，大力實施強農工程，加快勞動力轉移等有效途徑，促進農民增收，為村莊建設提供有力的經濟支撐。

安全生產議案 篇11

教育目的，師生安全工作應是第一位的。為此特制定春遊安全預案。

一、學校成立安全領導小組

組　長：張永梅

副組長：韓永繼、浦 玉、丁汝玉

組　員：陳 陽、吳正山、楊芳

二、負責人分工：

總指揮：張永梅

副總指揮：韓永繼、浦 玉、丁汝玉

後勤安全負責人：韓永繼、吳正山、楊芳

通信聯絡負責人:各年級負責人

各年級負責人：

一年級 ：劉戎蕾 二年級 ：楊 芳 三年級：陳 陽

四年級 ：洪 健 五年級：吳正山 六年級：許詠梅

三、工作職責：

1.後勤安全負責人職責：(1)全面負責本次活動的安全工作，併為本次活動做好後勤服務工作;(2)全面關注師生的安全;(3)及時處理突發事件。

2.各年級負責人職責：(1)做好協調工作，督促帶隊教師按時到崗;(2)全面關注學生的安全;(3)及時妥善處理偶發事件;(4)嚴格執行導遊的安排;(5)通訊設備保持暢通，隨時和總指揮保持聯繫;(6)出發和回校必須聽從學校的統一安排。

3.帶班老師職責：(1)活動前要加強安全教育。安全內容：乘車安全、活動安全、飲食安全。(2)和家長做好溝通，瞭解有特異體質的學生;(3)組織學生帶些常用藥品;(4)精心設計、安排學生的活動;(5)活動中指導學生的活動，並維護活動、乘車秩序，做好疏散工作，到非遺園應要求學生嚴格遵守規則，有秩序地參加各種活動，不互相推搡，文明觀看演出，演出結束要鼓掌歡迎，;(6)關心每一位學生的身體狀況;(7)要密切關注學生，不讓學生走出自己的視野，離開活動目的地必須清點人數;(8)關注學生用餐安全衞生情況;(9)要求所有學生在活動過程中注意衞生，不得隨意亂扔紙屑和零食皮，將垃圾裝袋帶走!(10)發現意外情況及時彙報，妥善處理偶發事件;(11)活動中途任何人不得擅自離隊， 教育學生要有團隊意識，互相幫助。活動後所有班級必須先到班級清點人數後方可讓學生排隊走出校園，並隨時關注孩子的接送、回家情況。

四、附：各班級人數、帶班教師及車次安排

五、春遊活動地點及車輛安排

活動地點：非遺園

車輛安排：本次春遊活動安排 輛客車。

年月日

安全生產議案 篇12

建議人: 胡

附議人:

承辦單位:

主辦:住建設局，會辦:秭歸縣環境保護局

正文: 內 容:

去年3月，縣委、縣人民政府出台了《關於加農村生活垃圾綜合治理工作的意見》，提出經過幾年努力，全縣鄉鎮集鎮及其周邊村、縣鄉主幹道及居住相對集中居民點垃圾處理率達到100%，偏遠分散農户垃圾處理率達95%以上。

問題和困難:一是垃圾處理基礎設施設難滿足。大部分農户垃圾無地方歸集，只能向路邊、溝邊堆集，有垃圾池的地方沒有車輛及時清運，而且不可能全部拉到鄉填埋場處理。二是羣眾的環保意識難轉變。農村長期以來形成的亂倒垃圾的習慣在短期內難以改變，垃圾分類處理知識還沒有普及，導致農村生活垃圾大量增加。三是投入保障機制難建立。縣財政雖然按每村5000，户平5元安排了專項經費，鄉、村兩級無資金用於垃圾處理，企業及社會投入垃圾處理資金也沒有，同時向農户徵收垃圾處理費也需要一個過程。四是村組保潔人員難到位，根據經費投入情況，各村只能聘用了一名保潔人員，而且待遇還相當低。要把垃圾處理工作全部抓到位，每個村落需配備一名保潔員。五是可利用垃圾難回收。目前沒有專門的隊伍開展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾與其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。

建議:

1、加大環保法律法規和生活垃圾處理知識的宣傳教育力度。多形式宣傳垃圾綜合治理工作的重要意義和基本知識，提升了全民的環保意識，引導農户少使用一次性生活用品，開展垃圾分類減少需要集中處理的垃圾量，營造“人人關心環保、人人支持環保”的工作氛圍。

2、加大基礎設施建設力度。把農村垃圾處理基礎設施建設納入“十三五”規劃的重要內容，捆綁建設、環保、移民、扶貧、交通、國土、水利等各方面資金，建設一批鄉村垃圾處理設施，添置一批清運設備，滿足農村垃圾收集、清運、處理的需要。

3、建立投入、清運機制的工作力度。各村單獨或聯合成立環衞協會，負責農村垃圾清運處理、費用收取工作，政府給予補助，引導社會資金投入農村環保領域。逐步建立起以政府投資為導向、羣眾和企業投資為主體的農村環保投入新機制。

4、建立生產企業回收商品包裝的政策制度。

安全生產議案 篇13

20xx年4月，杜某到陝西長城鐵塔製造有限公司(以下簡稱長城鐵塔公司)鍍鋅車間工作，20xx年7月27日，杜某在上班時被空中落下的鋼材砸中左腳。經治療，於20xx年7月14日出院，共住院336天。

20xx年7月16日，杜某母親(張新會)向高陵縣人力資源和社會保障局申請工傷認定，因杜某與長城鐵塔公司未簽訂任何書面的合同，不具備工傷認定的基本證據要求。所以高陵縣人力資源和社會保障局建議杜某先行證明其與長城鐵塔公司的勞動關係。20xx年8月31日，杜某正式向高陵縣勞動爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委)提出仲裁申請，請求確認其與長城鐵塔公司的勞動關係。20xx年10月8日，仲裁委作出高勞仲案字(20xx)19號裁決書，裁決杜某與長城鐵塔公司存在勞動關係。裁決後，長城鐵塔公司不服，向高陵縣人民法院提起了訴訟，請求法院依法確認杜某與長城鐵塔公司不存在勞動關係。20xx年4月12日，高陵縣人民法院以(20xx)高民一初字735號判決書，判決杜某與長城鐵塔公司存在勞動關係。長城鐵塔公司仍不服，訴至西安市中級人民法院，該院以(20xx)西民二終字第02104號判決書維持了一審判決。後長城鐵塔公司向陝西省高級人民法院申請再審，該院以(20xx)陝賠民申字第00094號裁定書駁回了其再審申請。

20xx年1月9日，高陵縣人力資源和社會保障局作出工認字(20xx)第074號工傷認定書，認定杜某為工傷。20xx年4月23日，經西安市勞動能力鑑定中心鑑定，杜某傷殘為七級，停工留薪期三個月。杜某將工傷認定書郵寄送達給長城鐵塔公司，長城鐵塔公司對工傷認定書不服，認為送達程序不符合法律規定。20xx年2月28日，長城鐵塔公司向高陵縣人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷(20xx)第074號工傷認定書。

20xx年7月6日，杜某依據工傷認定書及勞動能力等級鑑定書向仲裁委提出工傷待遇申請，請求長城鐵塔公司支付醫療費、護理費、誤工費等，並要求單位辦理養老、醫療、失業保險。20xx年10月30日，高陵縣人力資源和社會保障局作出了高勞仲案字(20xx)32號裁決書，部分支持了杜某的仲裁請求。雙方均不服，起訴至高陵縣人民法院，高陵縣人民法院認為，首先，原被告雙方的勞動關係已由該院(20xx)高民一初字735號判決書和西安市中級人民法院(20xx)西民二終字第02104號判決書得以確認，確認雙方之間存在勞動關係;其次，高陵縣人力資源與社會保障局作出的(20xx)第074號工傷認定書，已認定杜某所傷害為工傷，長城鐵塔公司辯稱西安市勞動能力鑑定中心作出的鑑定結論程序不符合法律規定，其辯稱理由不能成立。因為長城鐵塔公司作為勞動爭議一方，放棄申請鑑定也不申請複查，是對自己權利的放棄，因而其辯稱觀點不能成立;三、各項賠償數額問題，雙方爭議較大，本院依法判決長城鐵塔公司支付杜某護理費等各項費用共計179377.5元。後雙方又上訴至西安市中級人民法院，西安市中級人民法院最終以(20xx)西中民二終字第00843號依法維持了一審判決。

現該案判決已經生效且已履行。至此，杜某與長城鐵塔公司的工傷賠償案件歷經四載，終於落下帷幕。

安全生產議案 篇14

土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現土地生產要素的性質，土地流轉是經濟發展的必然趨勢。10月19日，中共xx屆三中全會通過了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，《決定》指出，“允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”隨着《決定》的公佈，人們又從相關章節中看到了“土地流轉”的身影。

所謂農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，將土地使用權(經營權)從承包經營權中分離出來，轉移給其他農户或經營者，其實質就是農村土地使用權的流轉。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩餘勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面，構建和規範農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。在全球性金融危機的大背景下，通過創新農村土地流轉機制，進一步激活農村的生產力，帶動農村經濟發展，從而實現我國經濟社會的全面和諧發展，尤其具有重大的現實意義。

土地流轉的本質，就是推進土地要素的市場化，必然會引發其他要素市場包括農村資本市場的發育。海南作為中國最大的經濟特區，理應在農村土地流轉問題上先行先試，但現實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：

1.土地權屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來，隨着農村體制改革、產業結構調整和農業新政策的出台，我省農村在生產和建設迅速發展的同時，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農場與農民集體之間的糾紛，有的是農民集體與農民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據介紹，儘管20xx年以來，海南省全面開展農村土地確權和糾紛排查調處，糾紛的宗數大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據初步統計，仍有533宗土地權屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣範圍的土地糾紛有133宗。

2. 徵地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產開發過熱，有的市縣徵地過濫過亂，既有政府徵地，又有企業徵地，而且徵地底數不清，當時的一些賬冊也不全。在徵地過程中有的市縣被徵地農民安置沒有落實，部分農民失地又失業，生活無保障。另外有的土地徵用以後長期閒置，也導致部分農民在被徵用的土地上繼續耕作，但是隨着閒置土地的處置和開發，拖欠農民徵地款等徵地遺留問題就不斷暴露出來。徵地拆遷補償沒有付，農民當然不幹，即使有的徵地補償付了，由於長期閒置，農民已經在這種地安家了，也有一個處理問題。此外還有閒置建設用地處置遺留問題和農業用地對外流轉遺留問題。前者據不完全統計有281宗、涉及土地2.5萬畝，佔整個全省閒置土地總宗數的8.6%和總面積的7.0%。後者造成的原因是由於一些地區農村集體土地對外流轉的操作程序仍舊不規範，有些村委會幹部未經三分之二以上村民或村民代表同意，或未經法定程序報經鎮政府批准就自作主張對外發包土地，造成了一些村民失地，生產生活困難。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農業規模化發展，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限、低地價，甚至以行政命令迫使村鎮對外流轉土地，造成嚴重的面積過大、期限過長、地價過低的‘三過’問題。

3.土地流轉身份上的限制 目前農村土地承包權的流轉一般限於特定的農村集體組織內部，《物權法》規定：“土地承包方案以及土地發包給本集體以外的單位或者個人承包，應當經本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。”可見，非本集體經濟組織成員受讓集體土地承包經營權被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而使土地承包權無法按照市場方式自由轉讓，對土地資源的合理配置製造了障礙。目前我省農村中各集體經濟組織之間的生產能力各異，如果仍舊停留在原有的生產格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖。同時，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的餘缺調節，這不僅將對農村剩餘勞動力的轉移產生不利影響，也會使得農村土地流轉很可能侷限在一個個孤立的小範圍內，以至培育出十分零散的農村土地流轉市場，與農村經濟體制改革的發展是不相協調的。

4.土地流轉條件上的限制 從土地承包經營權的轉讓來講，當前農村土地承包經營權轉讓的一個前提條件是其轉讓必須經發包人同意。但我們認為，既然已經把農村土地承包經營權定性為物權性質，就應賦予承包經營人完整的土地使用權。土地流轉權是農户依法享有的權利，它與承包地的使用權、經營權、收益權一道構成了市場經濟情況下家庭承包制度的基礎：承包農户是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制，流轉收益全部歸承包農户，農民在遵守法律的情況下應當有自主權，這樣才符合私法自治的原則，也促進農村經濟發展的開放。當前侵害農民土地流轉權的現象較多，正是因為這種對農户自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規模經營為藉口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農户承包地，在流轉過程中與民爭利，或者隨意調整承包地，分出所謂“口糧田”、“機動田”，變相剝奪農户土地。

5.土地價值實現上的限制 隨着社會的發展，財產權已由原來注重於對標的物的現實支配的具體權利，演變為注重於收取代價或獲取融資的價值權。農村土地承包權作為一項財產權利，應當具有相應的融資功能，但我國《擔保法》規定農村土地承包權不準設立抵押權，《物權法》中也並未將抵押設定權加以明確規定。農民所擁有的土地承包經營權是一種不完善的產權，土地收益權不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農地的價值擔保功能，限制了土地承包權價值最大化目標的實現。

針對海南農村土地流轉過程中存在的問題，為加快海南經濟社會和諧發展，我們提出如下建議

1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問題隱藏較深，只有發生矛盾衝突時才會顯現。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農民徵地補償款等徵地遺留問題，往往當閒置土地要重新開發遇到農民阻撓時，才會暴露出來。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅持協商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產生新的問題。對於政府機關、企事業單位、部隊等單位與農民之間的土地權屬糾紛，要努力協調，在法律的範圍內讓利於民，通過依法確權與讓利於民相結合，促進問題的協商解決。對於農民集體之間的土地權屬糾紛，則要在全面調查取證的基礎上，尋求各方利益的平衡點與結合點，通過耐心細緻的溝通協調工作，協商解決。不能為追求結案率而倉促裁決，要避免因裁決導致矛盾激化，產生新的問題

2. 其次是加快徵地補償安置地方立法工作 制訂《被徵地人員養老保障試行辦法》和《海南省土地徵收補償爭議裁決辦法》，建立規範的徵地補償安置體系，完成“徵地統一年產值標準”的頒佈實施。此外還要結合海南的實際情況對農村土地流轉的期限、價格和麪積作出限制性規定，把“三過”問題解決好。

3.完善法律條文，促進土地流轉 法律應明確規定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障;對於使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應通過調查研究加以規定;鑑於《擔保法》中對於農村土地使用權不得流轉的規定，我們可以充分利用特區立法權，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉格式合同，明確雙方當事人的權利和義務，以法律的形式對本地農村土地流轉加以規範，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規模經營的目的。應爭取儘快出台《海南省土地權屬確認與糾紛調處條例》，通過這個條例解決土地權屬糾紛處理法規不完善、證據不足時如何裁決、怎樣認定和保持土地利用現狀的問題，完善糾紛調處工作的體制機制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化，落實成法規和規章。

3.大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制 首先，探索建立土地使用權轉讓機制，允許農村土地在一定範圍內流轉，並通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，率先在全國建立農村承包土地流轉市場或管理中心。第三，健全和完善農村承包土地流轉的激勵機制，引導和鼓勵農户將耕地向種田能手、專業大户、合作經濟組織和龍頭企業流轉，實現多種形式的土地適度規模經營。第四，建立調節機制，防止土地使用權過於集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。

4.有效發揮政府和村集體的職能 市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯後性的特點，尤其是我國(包括海南)農村的土地市場還很落後。因此，一方面政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。同時要加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的瞭解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，羣眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大羣眾的積極性。

5.建立和完善有利於農業生產結構調整的農村土地流轉制度 第一，大力發展非農產業，加快農業剩餘勞動力轉移。目前，我國正處於經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩餘勞動力的能力十分有限。而且，隨着市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應切實加快鄉鎮城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整，使農業剩餘勞動力得以合理轉移。第二，一方面積極推進農村建設用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮房屋納入市場經濟的商品體系，穩步推進村鎮房屋商品化、社會化;停止農村宅基地的無償分配;發展村鎮住房金融，培育和規範住房交易市場。力爭用5年左右時間，基本完成宅基地明晰產權的改革任務。第三，積極探索土地流轉形式的多元化。《物權法》規定：“土地承包經營權人可以依照法律規定將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等。”可見立法者並沒有窮舉土地流轉的形式，農户可根據實際情況靈活選擇。

6.為土地流轉創造良好的外部環境 首先，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村社會風險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決後顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動户籍制度改革，對放棄土地的農民應該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強化可持續的就業能力的培訓機制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產生。

安全生產議案 篇15

20xx年8月12日，陳某在某建設工程有限公司所屬項目工地內突發疾病，被送醫院搶救無效於當日死亡。死亡醫學證明書載，直接導致陳某死亡的疾病或情況為猝死，心源性猝死可能性大，發病至死亡大概時間間隔約3小時。

20xx年4月3日，陳某之妻楊某向區人力資源和社會保障局申請工傷認定。20xx年6月1日，該區人社局作出《認定工傷決定書》，認定陳某的事故“視同工傷”。

某建設工程有限公司訴至法院，稱根據死亡醫學證明、派出所詢問筆錄，陳某去世時間為早上7點左右。而公司員工上班時間是早上9點，因此，陳某去世時不屬於工作時間，也不屬於為工作做準備的時間，故不屬於法律規定的視同工傷情形，請求撤銷《認定工傷決定書》。

某區人力資源和社會保障局辯稱，經調查核實，陳某發病時間與建築施工企業日常實際工作時間吻合，符合工傷保險條例第十五條第一款第(一)項關於在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內搶救無效死亡的，屬於工傷認定範圍的規定。

一審法院判決駁回某建設工程有限公司的訴訟請求後，該公司上訴至北京市第二中級人民法院。

北京二中院審理認為，依據工傷保險條例的規定，職工在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，視同工傷。職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。據此，20xx年8月19日，北京二中院終審駁回該公司上訴，維持一審法院判決。