縣級人大代表提出的議案實例

關於盂縣舊村改造政策的探討

隨着城市化、工業化快速推進，盂縣縣城建設迅速擴張，農村與城區融合度愈來愈高，一些舊村與城市發展的矛盾日漸突出，嚴重製約着城市的管理和城市品位的提升。舊村問題已成為影響城鄉統籌發展、和諧發展的重要障礙。如何加快舊村改造，以此來推進新型城市化進程，是擺在各級黨委和政府面前一個無法迴避，亟待需要解決的現實問題。

一、舊村存在的主要原因和問題

舊村產生原因是多方面的。從制度層面講，土地集體所有制、宅基地政策是形成舊村的主要因素。土地集體所有制和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個基於土地利益共同體，這與城市形成強烈區別。從社會層面來講，農村宗族和地緣觀念、戀土重建的居住觀念，構成了城區農民心理條件。

存在的問題：

(一)拆遷安置佔地問題。舊村改造中，被拆遷户的安置需要佔用一定數量的土地，包括少量的耕地，是否可以佔用、如何審批手續等問題成為改造工作的阻礙，同時，被拆遷户如果長時間得不到合適的安置勢必產生農村的不穩定隱患因素。

(二)整體規劃與局部建設相悖的問題。縣城東擴及做好周邊地區的整體規劃刻不容緩，正如本着“高起點規劃，高標準建設，超常規發展”的總體思路來搞，要能在50年內不影響總體發展，目前縣中醫院在選址上、規劃上嚴重製約其發展以及縣城東部區域的發展。

(三)農村剩餘勞動力轉移的問題。舊村改造過程中、改造後，農村土地的減少，農村剩餘勞動力的增加，加快農村剩餘勞動力的轉移勢在必行。

1、就業觀念落後，現代意識差。農民的意識根深蒂固，缺乏進取意識，競爭意識，開放意識和創新意識，缺乏正確的擇業觀念。

2、勞動力市場建設滯後。

3、勞務輸出的組織化程度低。

4、農民工的合法權益得不到維護。

二、提議：

(一)城鄉統籌，協調發展，加快城市“一體化”的進程是解決問題的根本辦法。大力發展第二、三產業，增加就業崗位，發展理念，產業帶動，跳出“三農”，以城哺鄉。改變“土地不多人人種”的低水平生產狀況，又拓展了農村勞動力轉移空間，增加了收入。

(二)工業向園區集中，土地向業主集中，逐步向資本足，技術強，懂經營，善管理的規模業手中集中，實現農業產業化經營，通過集中承包，競標承包，業主承包，股份合作等多種方式，重組土地轉移富餘勞動力。

(三)舊村改造政策符合新型城市一體化建設的需求，但具體操作中，應簡化審批手續，除法律、法規規定的要報省級審批事項外，各級政府應適當將舊村改造的手續審批權下放到縣級有關職能部門，以提高辦事效率。

(四)就全縣的舊村改造項目建設而言，根據地理區域區位優勢，秀水鎮、孫家莊鎮具有同等重要位置，隨着城市一體化進程的日益推進，秀水鎮城中村改造的全面鋪開。縣城東城區的孫家莊鎮舊村改造矛盾日漸突出，周邊各村對生活居住環境的改變的思路也日趨明晰，如何正確引導周邊各村的舊村改造思路是擺在各級黨委和政府面前一個無法迴避，亟待需要解決的現實問題。