學習《綱要》心得體會大綱

學校管理有兩個層面：宏觀層面，就是政府對學校的管理，政府對學校的管理主要是通過教育主管部門實現。微觀層面，就是學校自身的管理。學校自身管理的核心是校長管理，因為我國中國小校實行校長負責制。

結合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2019-2020)》的精神，我向大家簡要地彙報從宏觀層面對學校管理的幾點思考。

《綱要》中對學校管理的宏觀層面提出的要求是，

（三十八）推進政校分開管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關係。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。

（三十九）落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規範對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面的自主權。

（四十五）健全統籌有力權責明確的教育管理體制。以簡政放權和轉變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。推進中央向地方放權、政府向學校放權，明確各級政府責任，規範學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序的教育管理體制。

（四十七）轉變政府教育管理職能。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。

概括起來就是通過政府放權，擴大學校的辦學自主權。一句話，簡政放權。

為什麼要出這樣一個改革措施呢？

從理論來看，簡政放權是教育規律的客觀要求。

xx總理一再強調，“讓教育家辦學，我這裏所説的教育家可能不是某些專業的專門家，但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時而是終身。我們現在的教育確實存在許多問題，教育行政化傾向需要改變。”

為什麼温總理特別強調教育家辦學呢？因為只有教育家辦學才能豐厚學校辦學內涵，彰顯辦學特色，激發辦學活力，營造百花齊放、生動活潑的教育局面；才能迴歸教育本質，實現“育人為本”的要求；才能充分發揮教育服務學生、服務社會的功能。

那麼，什麼樣的人都能稱做教育家呢？我認為教育家（不包括純粹的教育理論家）應當具備四個特徵：一是有自己的教育思想，二是有自主的教育實踐(像蘇霍姆林斯基之於帕夫雷什國小，張伯齡之於南開中學，陶行知之於曉莊師範)，三是形成自主的理論成果和實踐成果，四是其成果能夠在不同層次的地區、國家、甚至國際上產生一定影響。

以上四點的核心是自主。也就是説，沒有辦學自主權，就不能產生教育家。要培養教育家，就要創造適宜教育家成長的環境，政府就要簡政放權，轉變職能。

從現實來看，傳統的教育管理體制扼殺了教育的活力和創造性，制約了教育的健康發展。

《綱要》把管理體制改革作為一章來闡述，本身就説明了當前管得過細、統得過死的管理體制已經造成了嚴重後果。朱永新在今年兩會期間接受記者採訪時説，中國小可以稱為“教育局辦學”。“一些中國小校長對我説，他們根本不是校長，最多是一個排課表的教務人員，因為一切都被教育行政部門規定了，上什麼課，幾點上課，幾點放學，考什麼內容，怎麼考，所有的一切，校長説了都不算。”

傳統的管理體制不改革，學校就不可能有活力，教育就不可能有真正的變革。

造成這種後果是不是因為基層教育行政部門不願放權呢？不是的，基層領導根本不想這麼忙。放權，“非不想也，實不能也。”中國的許多問題不是想不想的問題，而是能不能的問題。

基層教育行政部門到底能不能放權呢？

我的回答是，如果自上而下地放權，可以。否則，基層教育行政部門絕不能率先放權。

為什麼呢？

因為制約的因素太多、太大。具體來説，主要有四個方面的因素。

一是受行政管理體制的制約。我國的行政管理體制是集權式行政管理體制。這種體制的顯著特點就是，自上而下、絕對服從、越俎代皰、無所不管。因此，只要中國集權式的行政管理體制不改革，基層部門單槍匹馬是無法衝出重圍的。比如，教師的聘任應當是在教育主管部門的指導下，由學校自主決定，但現實是教育主管部門根本管不了，是人事部門在管。每年新教師招聘，教育局都是在為人事局打工。在這種情況下，説人事權下放，你怎麼放？權力本來就不在你的手上，你放什麼權？再比如，我們現在的各種創建，如平安校園、和諧校園、綠色校園、合格心理諮詢室、人防示範校、科普示範校等等都是在為其他部門做嫁衣裳。雖然這些創建對學校發展不是沒有一點好處，但由於過多過濫、缺乏統籌，事實上已經給學校工作帶來了很大的消極影響，基層學校對此苦不堪言。但教育部門還不能不做。

二是受傳統評價觀念的制約。在中國，什麼樣的官是老百姓心目中的“好官”，最受老百姓景仰？是鞠躬盡瘁、死而後已型的。典型代表，古有諸葛亮，今有周恩來。大家細數一下新中國成立以來被大力宣傳的焦裕祿、孔繁森、牛玉儒哪個不屬於這一類？你不鞠躬盡瘁，上級領導不認可，羣眾不認可，給你會怎麼做？

1 2