人社部稱：正式推出延遲退休具體方案

延遲退休此事一起，便揪着每一個社會人士的心，每一個人心中都想要一個標準答案，下面請隨小編一起解讀這次有關事項的記者會。

十二屆全國人大三次會議新聞中心3月10日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長鬍曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。尹蔚民表示，中國將實行漸進式延遲退休，延遲退休方案2020年前肯定出台。

尹蔚民稱，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是xx屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，人社部門肯定會在這個期間把這個方案推出。這個方案的時間表，希望今年制定，明年報經中央同意，向社會徵求意見，應該是在後年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以後。

尹蔚民表示，2019年，企業職工養老保險總收入2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，結餘3458億元，累計結餘3.06萬億元。

尹蔚民表示，養老金收支平衡面臨很大壓力。

以下為發佈會實錄：

談就業：產業結構優化保障了我國就業穩定

中央電視台和中國網絡電視台記者：

在經濟常識中，經濟增長的增速和城鎮新增就業速度是成正相關的關係。在2019年的時候，經濟增速下行，但城鎮新增就業仍然是超額完成任務，而且我們知道這是連續第9年城鎮新增就業人數超過1000萬，請問在經濟增速下滑的情況下我們是怎麼保持就業穩定的?謝謝。

尹蔚民：

就業是民生之本，關係到千家萬户，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國務院高度重視就業工作，把就業作為經濟社會發展的優先目標，實施就業優先戰略，採取了積極的就業政策。特別是在去年經濟下行的情況下，採取了一系列有針對性的穩定和擴大就業的措施，所以就業局勢保持了總體穩定。

去年，全國城鎮新增就業1322萬人，同比多增12萬人，超額完成了1000萬人的就業目標。城鎮登記失業率控制在4.09%，是一個比較低的水平。在經濟下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績，我認為是非常不容易的。剛才記者問到，是什麼原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點：

第一，我國經濟保持了平穩、健康的發展。7.4%的增速也是一箇中高速的增長速度。特別是在當前經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大地增強了。

第二，得益於產業結構逐步的優化。去年，第三產業的增幅仍然高於第二產業。三產對就業的拉動能力更強。

第三，得益於改革紅利的持續釋放。去年，我們國家加大了改革的力度，特別是轉變政府職能，下放審批權限，持續地釋放社會和企業的活力。特別是去年商事制度改革以來，新增市場主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場主體裏面，大部分是中小微的企業和私營企業，而小微企業是吸納就業的主力軍。

第四，積極就業政策效應的顯現。各級政府、各有關部門貫徹落實積極的就業政策，進一步加大就業的服務力度，加大職業培訓的力度，加大推動創業的力度，刺激中小微企業吸納就業，重點做好高校畢業生和就業困難人員的就業，兜住了民生的底線。

所以，在去年經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業的好成績，成為我們經濟社會發展當中的一個亮點。謝謝大家。

今年就業形勢更復雜更嚴峻

中國國際廣播電台、國際在線記者：

根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高，與此同時，在加快經濟結構調整以及過剩產能化解過程中，失業人員的再就業問題也將更加突出。請問，在今年的政府工作報告裏提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現?未來圍繞“保就業”，人社部還將開展哪些具體的工作?謝謝。

尹蔚民：

第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，採取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。

第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出台的失業保險“援企穩崗”政策，積極做好失業人員的再就業工作。

第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。

第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。

第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。

雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。謝謝大家!

談基層公務員待遇低：職務職級相結合調動積極性

尹蔚民：

在縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度是我國幹部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。

這項制度的核心內容就是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。

我們國家720多萬公務員，60%分佈在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由於縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級並行制度。經過中央批准，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級並行制度的可操作性。經過中央批准，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級並行的制度。

這個制度的建立，第一，有利於加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。第二，有利於緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務員管理職務序列裏面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鈎，這樣就為基層公務員又開闢了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。第三，有利於完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。謝謝大家。

談養老基金：未來收支平衡面臨巨大壓力

中國青年報中青在線記者：

請問尹蔚民部長，在2019年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低於支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對於這樣的説法，您怎麼看?謝謝。

尹蔚民：

養老保險基金的收支平衡問題，是關係到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注，也是我們在推進養老保險制度改革當中一直在研究的重點問題。

我從三個方面回答記者剛才提出的問題。

第一，養老保險目前總體運行是平穩的。2019年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結餘是3458億元，累計的結餘是3.06萬億元。這是全國企業職工的養老保險的收支情況。城鄉居民養老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結餘是743億元，累計的結餘是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大於支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結餘。當然這裏需要説明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的。

第二，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了 14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04:1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94:1，到2050年將下降到1.3:1。隨着人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應的增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。

第三，養老金收支平衡需要採取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以採取以下措施：一是加大擴面徵繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是説，13億人裏面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。現在還有近2億的人沒有納入到養老保險的制度範圍內，這是我們工作的一個很重要的方面。當然，這裏一半是要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。我們已經制定了“全民參保計劃”，正在紮實推進。二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以後，我們可以在全國的範圍內調劑餘缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2019年出台。三是採取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。四是要多方面的籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峯到來時養老保險基金的支付壓力。五是做好結餘養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養老保險制度就是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。謝謝。

養老金投資運營已形成基本方案

新華社記者：

剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結餘進行投資運營，實現保值增值。但是，這些年地方的養老金並沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什麼時候實現保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什麼障礙或者顧慮?謝謝。

我剛才已經説到養老保險基金的投資運營，是關係到養老保險制度可持續發展的一項重要措施。養老保險基金都是企業、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養老錢。所以，在養老保險基金投資運營上我們採取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率還低於CPI，實際上是處於一種貶值的狀態。對於這個問題，黨中央、國務院高度重視，所以在xx屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，並且指明瞭方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在我們已經形成了基本的方案，有望於今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。也不會像有些人士説的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。因為股市的風險比較高，我記得電視裏面在講到投資股市的時候都説“股市有風險，投資要謹慎。”。多元化的投資組合能夠避免把 “雞蛋放在一個籃子裏”，產生比較好的效應。三是相對集中的運營。中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委託給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利於選擇投資的項目。四是加強監管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監管。因為我們最終的目的是要確保基金的安全，這是我們在投資運營方面要遵循的最重要的原則，在這個前提下，來實現保值增值。

剛才記者也講到，實際上已經有了做得非常好的榜樣，就是全國社保基金理事會，從它成立以來，十多年的業績足以證明社會保險基金投資是可以保值增值的，平均收益率達到了8%以上。但是我要跟大家説明的是，全國社會保障基金是為應對人口老齡化所做的戰略儲備，單獨有一個機構，即全國社會保障基金理事會來操作運行。我部管理的是社會保險基金，是由企業和個人繳的。除了現收現付之外，有部分的積累，目前養老保險累計結餘有3.06萬億元，可以拿來投資運營的主要是這一部分資金。謝謝。

2019年正式推出延遲退休具體方案

貴州廣播電視台記者:

現在延遲退休的問題已經成為了社會上普遍關注的焦點問題，我們想知道，延遲退休的方案什麼時候出台?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經進展到了什麼樣的程度?什麼時候開始實施?謝謝。

尹蔚民:

我已經講到採取延遲退休年齡的政策，是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這麼一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女幹部55歲，男職工60 歲。當然一些特殊羣體還有其他的政策規定。建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是 74.8歲。也就是説，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化。在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。

當然，我們也注意到黨的xx屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成採取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。這項政策不僅僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2019年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是 “一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧後，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是説每年只會延長几個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公佈出去，但方案的實施時間至少要在5年以後，給大家一個心理的預期。比如現在公佈了這個方案，5年以後才可以實施。比如我是55歲退休，5年以後實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。當然還有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出台之前，會把這個方案的要點向社會廣泛徵求意見，徵求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之後，使這個方案制定的更加完善、更加穩妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍採取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

尹蔚民:

剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以後向社會徵求意見，根據徵求意見的情況修改完善，應該是在後年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當長的過程。謝謝。

正在抓緊制定養老保險並軌進一步細則

中國勞動保障報和中國勞動保障新聞網記者:

我的問題同樣是關於養老保險並軌。去年，我國對機關事業單位的養老保險制度進行改革，實行和企業同樣的養老保險制度，也就是大家説的並軌。請問，並軌之後機關事業單位養老保險基金是否會擠佔企業職工養老保險基金，並軌之後會有哪些具體的工作要做?謝謝?

胡曉義:

這個問題還是很有意義的，社會也是普遍關注的。在研究改革方案的時候，我們也廣泛地聽取社會的意見，有的説企業養老保險改革現在已經出現了一些收不抵支的情況，原因就是因為機關沒有改革，如果改革了，就不會出現這個問題了。在改革的方案出台以後，又有一些擔心機關事業單位參加改革了，實行統一制度了，會不會又去吃企業養老保險基金，我想這些問題的提出，都是表現了大家對這個事情的關切，從不同的角度表現出一種擔心和憂慮，是很正常的。

這個問題實際上還是挺明確的，就是機關事業單位的主要供款渠道是公共財政的資金。因為無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。以上是就大多數來説的，當然事業單位還有一些是“自收自支”的。所以，在這個方案的制定當中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。剛才尹部長特別講到，現在企業職工養老保險基金已經有多達3萬億的結存積累。而機關事業單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養比是比企業高的，這個原因很清楚，是因為機關事業單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養比是越來越高的。如果説企業的撫養比是3：1，那麼事業單位差不多是2.5：1，機關差不多是2：1，是這樣一種關係。所以，撫養比高，意味着收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。由這兩點出發，這個基金不能混用，不存在機關事業單位養老改革如果有虧空，會不會去吃那3萬億結餘的問題。

至於説下一步工作，因為國務院改革的決定出來了，我們還正在抓緊制定更進一步的細則，比如具體的人羣範圍、具體的待遇計算標準、過渡性措施、係數的確定、指數的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題，有很多政策需要細化。謝謝。

央企負責人薪酬考核辦法本月出台

第一財經(微博)全媒體記者:

我有一個問題，今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實施，報道中稱，首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下，目前各個企業是否都制定了相關實施的細則和落實的方案。目前推進的方案怎麼樣?央企負責人薪酬調整的結果是否會對社會公開?謝謝。

尹蔚民:

央企負責人薪酬制度改革方案中央已經批准，而且文件已經正式下發，對這項工作也已經召開了會議作出了部署，目前進展情況還是非常良好的。方案明確規定，央企負責人薪酬從今年1月開始執行新的方案。那麼，這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規範央企負責人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負責人都是執行統一的薪酬制度，就是“三結構”。第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負責人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發放。這次兩會上，有個別的央企負責人已經曬出了自己的基本年薪了。績效收入是要根據考核的情況，按照不同企業的經營規模、經營的效益，在考核的基礎上進行發放的。當然，總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，是3年一個任期，在任期考核的基礎上，按照不同的係數來確定發放標準。但是，不能超過基本年薪績效工資的30%。這個政策確定以後，監管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，就是這個月，相關的配套政策就會出台。現在實施情況還是比較好的。