廣東率先修訂實施《人口與計劃生育條例》

廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱新條例)。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動人口計生服務管理等內容進行了修改和調整，將於2019年1月1日起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行，據瞭解，這在全國計劃生育地方性法規修訂中屬首例。

符合法律法規生育的，產婦可享受30天獎勵假

新條例修改了與“全面兩孩”政策不協調的獎勵規定，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產假調整為獎勵假30天。這意味着，凡符合法律法規規定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規規定再生育的，都可以享受增加30天產假的優待;同時，丈夫的陪產假從10天增加到15天。新條例還規定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續享受各項獎勵扶助和優先優惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。

問：實施“全面兩孩”政策，對全省人口與經濟社會發展會產生哪些影響?

答：據測算和分析，我省實施“全面兩孩”政策積極影響大於挑戰，長期效益大於近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩定在適度低生育水平。其中，户籍人口總和生育率將從2019年1.61上升至2019年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。

二是出生人口數量會有所增加，但在可控範圍之內。預測與現行政策相比，2019—2020年户籍人口每年多出生15—18萬;2019年可能多出生27萬左右，達到峯值，之後逐年遞減。

三是出生人口增多會給醫療、教育等公共服務資源帶來一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過經濟社會發展與合理引導可以滿足羣眾需要。四是有利於更好地滿足羣眾生育願望，促進家庭幸福與社會和諧穩定。新增人口進入勞動年齡後，有利於擴大消費需求，促進經濟持續健康發展。

問：我省“單獨兩孩”政策的實施效果如何，是否為啟動實施“全面兩孩”政策提供了有利條件?

答：自2019年3月27日啟動實施“單獨兩孩”政策以來，全省衞生計生系統在省委、省政府的正確領導下，堅持寓管理於服務之中，建立健全出生人口監測和預警機制，積極開展跟蹤服務。

據統計，截至2019年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批准，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數量及分佈情況與預期基本一致，配套公共服務充足供應，整體工作平穩有序。同時，實施“單獨兩孩”政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利於客觀把握羣眾的生育意願和生育行為，為實施“全面兩孩”政策奠定了紮實基礎。

問：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領取獎勵金?

答：根據規定，父母應在生育後儘快申辦《獨生子女父母光榮證》，並憑證享受各項獎勵優待。但由於實踐中存在該領未領、該發未發、領後丟失、領後又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份並不完全匹配的現象。為解決這一實際問題，要求各級衞生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優待時，要以核實其實際生育狀況為核心，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的本省户籍夫妻，均可領取獎勵金。

問：實施“全面兩孩”政策後，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優待?

答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之後，自願終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的本省户籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之後再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經享受的待遇不用退還。

問：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?

答：對於新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

問：實施“全面兩孩”政策後，生孩子還要不要審批?

答：新條例規定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。通過生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的諮詢指導，落實免費的衞生計生服務項目。

符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理審批手續。

目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取儘快出台。但這不會影響羣眾的權益，在辦法出台後及時補辦有關手續即可。

問：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?

答：新的《人口計生法》和省條例規定“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

問：假如我生育一個孩子後又收養了小孩，還能不能再生育一胎?

答：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大調整，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

問：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的?

答：考慮到子女意外死亡後的再生育需求，新條例第十九條第一二項作了相應規定：因子女死亡，無子女的，可再生育兩個子女;因子女死亡，只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由於再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較複雜，相應的再生育條件須進一步論證，待國家出台指導意見和深入研究後再予具體規定。

“全面兩孩”政策是黨中央作出的惠民生、利長遠、合民心、順民意的重要戰略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦於貫徹實施“全面兩孩”政策，儘快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實施的其他計劃生育服務管理的改革成果。

問：以前未辦理結婚登記生育第一個子女，未在60日內補辦登記的，要徵收2倍的撫養費。新條例是否有所調整?

答：隨着“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。

新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記(即不再徵收社會撫養費);未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數徵收二倍的社會撫養費;未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數徵收三倍以上六倍以下的社會撫養費。

問：新條例規定了計劃生育誠信管理，請問這是基於什麼考慮，下一步怎麼操作?

答：黨的xx屆四中全會作出的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調：要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

2019年6月14日，國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2019—2020年)》(國發〔2019〕21號)提出：加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。《廣東省社會信用體系建設規劃(2019—2020年)》也提出了相關的要求。下一步，我們將根據中央《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和國家的統一部署，加強計生治理機制綜合改革和誠信建設，會同相關部門研究制訂具體操作細則，落實好新條例的規定。

問：新條例實施後，羣眾是否還需要上環結紮?

答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來關於上環、結紮和查環查孕的有關規定及相應處罰。但上環結紮作為長效避孕節育措施，如果羣眾自主自願選擇的，衞生計生部門將繼續提供優質服務。

問：實施全面兩孩政策是否意味着要取消計劃生育基本國策?

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內，人口眾多的基本國情和省情都不會發生根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關係將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分佈，促進家庭幸福和人口均衡發展。

問：實施“全面兩孩”政策後，是否意味着要計生工作沒有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了?

答：“全面兩孩”政策關係到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要加強對羣眾的服務，又要管控可能出現的風險。同時，還要依法嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎工作，加強出生人口動態監測，加強計劃生育行政管理、技術服務和羣眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。