發展是執政興國第一要務-樹立科學發展觀

黨的十六大提出了發展是我們黨執政興國的第一要務，十六屆四中全會又再一次提出提高我們黨的執政能力問題，實際上也談到了關於發展的問題。今天，我主要就“發展是執政興國第一要務”這一主題，從三個方面與大家共同交流和探討：

一、深化對“第一要務”的認識，增強發展的緊迫感

把發展作為黨執政興國的第一要務，是“三個代表”重要思想的集中體現，目前我們開展的先進性教育活動就是以“三個代表”的重要思想為主要內容。“三個代表”重要思想大家都十分熟悉，其重要內涵之一就是中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，而我們談的發展有經濟的發展、社會的發展、人的發展等，首要的應該是經濟的發展。經濟發展是我們最根本的、最關鍵的因素，發展最終體現在經濟的發展上。按照馬克思主義歷史唯物論的觀點，經濟基礎決定上層建築，生產力決定生產關係，生產關係的總和就是我們的經濟基礎，生產關係的總和就決定了我們的上層建築。按照這個邏輯推理下去，最關鍵的就是要把我們的生產力發展起來。從發給大家的《保持共產黨員先進性教育讀本》可以看到，第一篇文章就是《中國共產黨章程》，總綱中講到我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，這不是三年、五年的事，也不是十年、八年的事，它甚至是上百年的歷史時期。這個初級階段最主要的特徵就是我們的生產力落後，生產力不發達。這個初級階段的主要矛盾就是人民羣眾不斷增長的物質文化生活需要同落後的社會生產力之間的矛盾，這就決定了在這一歷史時期內，我們最主要的目標就是要發展社會生產力，我們任何時候都必須緊緊的咬住生產力的發展、咬住經濟的發展。如果離開或偏離了它，我們就偏離了大的方向。

所以，這次先進性教育提出了要做到“兩促進，兩不誤”，既要搞好先進性教育活動，又要抓好經濟建設這個中心，先進性教育活動搞得好與壞，就要看我們的經濟發展和社會發展有沒有較大的提高。如果説XX年我們邁了一步是70公分，而XX年邁的也是70公分，我認為我們的先進性教育就值得打一個問號，為什麼？因為我們去年沒有搞先進性教育，就走了70公分，今年開展了先進性教育，邁的步子還是70公分，那麼開展與不開展一個樣，這樣的結果不是我們所希望的。我們開展教育活動是一種手段，目的就是要促進我們的經濟發展。我們陽朔經濟是一個什麼樣的狀況呢？自己跟自己比，這幾年不斷上新台階。去年，全縣生產總值增長了15.3%，超過了14個億，提前一年實現了十五計劃目標；財政收入首次突破了一個億，實現了1.08億元，增長了15.4%，與全市保持了同步。今天上午，王市長在政府工作報告中，反映的全市財政收入增長剛好也是15.4%。我們的固定資產投入增長了50%多，大大超過了我們的預期目標，也提前一年實現了“十五”目標。但是，總體來看，我們的發展速度、經濟總量和經濟基礎還非常落後，落後主要體現在以下幾個方面：去年，我們的人均gdp才4729元，不到全國人均水平（10532元）的一半，比自治區人均水平少2050元。全縣農民人均純收入增長了380元，實現了農民人均純收入2450元，而全市農民人均純收入2600多元，低於全市的人均水平。從企業來講，我們缺少大項目、大企業，年銷售收入超過1000萬元的企業只有6家，税收超過100萬元的企業屈指可數，只有3家。我縣是旅遊大縣，但是真正能夠擺得上桌面的沒有幾家企業，這也就是陽朔的現實。從理論及實際上講，縣四家領導班子始終不能偏離加快經濟的發展這個主題，如果偏離了這個主題，我們所講的先進性教育，代表人民羣眾的根本利益，那都是空話。只有加快

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我們的經濟發展，增強我們的經濟實力，才能最大地體現共產黨員的先進性。

二、當前加快陽朔經濟發展，在思想觀念上需要解決的幾個問題

第一，增強全局觀念

全局觀念，就是大局意識，就是要有全縣一盤棋的思想。目前我縣的主要矛盾就是經濟相對落後和人民羣眾要求儘快致富、財政儘快提高、增加收入之間的矛盾。我們如何把我縣的經濟發展快一些，人民羣眾生活過得好一些，這就是主要工作和大局。這不只是我們四家領導班子領導要考慮的問題，也是大家要考慮的問題。如果縣委是火車頭，那麼各單位就是車廂，只有火車頭和車廂相互配合好了，列車才能正常的行駛，才能夠提速、運輸、達到終點站。在這一過程中，當局部和整體利益發生矛盾時，當部門利益、小團體利益與全局利益發生衝突時，我們該怎麼處理？當然，我們各部、委、辦、局及各鄉鎮的領導，大多處理得很好，但是否還存在問題呢？是不是都盡了全力？在先進性教育活動中我們要好好地思考這個問題，要認真找差距、找不足。

第二，關於責任意識

領導幹部都有一定職務，分管具體工作，有一定權力，這些權力就是責任。我們在座的是9個鄉鎮和各部、委、辦、局的領導，是我們的中層幹部，是全縣的精英。我們要有責任意識，有希望陽朔加快發展的強烈意識，有早日改變這種落後面貌的意識。在前面我提到過，陽朔的經濟發展靠誰？縣四家班子責無旁貸，是最重要責任人，必須肩負起帶領全縣30萬人民搞好發展這一歷史重任。但是，光靠四家班子能做多少事呢？必須靠全縣30萬人民，而全縣的30萬人民又靠誰呢？就是要靠我們各級領導班子，靠我們在座的各位。為什麼我們反覆講要廉政、勤政？勤政就是要努力工作，努力為老百姓服務，如果我們在一個位置上當了幾年官，這裏仍然“山河依舊”，這是最大的恥事。前面講到我國還處於社會主義初級階段，社會的主要矛盾就是人民羣眾不斷增長的物質文化生活需求與落後的生產力之間的矛盾，我們就要為解決這個矛盾而努力。如果我們佔着這個位置，沒有發揮領導幹部應有的作用，不是想百姓之所想，急百姓之所急，那是對不起老百姓的。這就是責任的意識，是我們在先進性教育活動中必須解決的問題。在一個崗位，時間是有限的，在崗就要盡到責任，盡到自己的努力。當然，每個人總有做錯事的時候，只要是工作上的問題，我想人民羣眾會理解的，上級領導也會理解的，最怕的是不去努力工作，最怕的是自己不做事，還對做事的同志説三道四、評頭論足，最怕的是從中以權謀私，為自己的個人利益謀取不正當的利益。所以，我們不論在什麼崗位上，都要有強烈的責任意識，改變落後現狀盡到自己的責任，真正為老百姓做些實事，做到情為民所繫、權為民所用、利為民所謀。

第三，增強創新意識

黨的十六大提出要開拓進取，與時俱進，提出要在理論上、體制上以及其他方方面面上進行創新，指出：我們要自覺地把思想意識同那些不合適宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的制度中解放出來。連馬克思主義都是發展的，都不是一成不變的，都要創新。如果我們什麼工作都按現成的框框本本條條去做，我們在工作中就不會有大突破，如果我們想問題、做事情都是想當然或者是搞形式主義，我們的工作成效也是有限的。就目前我們的實際工作來看，我們的創新遠遠不夠。我縣是國家級的風景名勝區，要發展一些項目，就會牽涉到環境保護、資源保護、土地等等問題。要想引進和留住項目，就得想盡千方百計做好各方面的工作，這要求我們既要有責任，還要有辦法，那就得創新。例如安徽鳳陽小崗村的農民制定的農村家庭聯產承包制合同，當初是違反有關規定的，最後實踐證明是好的，黨中央把它總結出來，最後加以肯定。馬克思主義是活的，是發展的，人民羣眾認為是好的，實踐證明是對羣眾有利的，對經濟發展有利的，我們就要對它加以肯定，把它總結和完善。過去是正確的東西，現在形勢已經發生變化，它不一定正確了，不正確就要改正和糾正它。任何事情都不要孤立的、靜止的、形而上學的去看，應該隨着情況的變化而變化。我們的工作也應該這樣，不能循規蹈矩，不能墨守陳規，否則我們就會無所作為，為此，中央早就提出了“八個堅持，八個反對”，這在我們的具體工作中都很有學問，很有指導意義。

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第四，關於市場經濟問題

我們説的市場經濟不是隻搞一個農貿市場，而是相對計劃經濟的市場經濟。計劃經濟大家都熟悉，市場經濟大家也瞭解不少。從根本上講，如果計劃經濟是“有形的手”，那麼市場經濟就是“無形的手”，這是兩隻手。“無形的手”一方面是供求關係，另一方面是價格，第三個方面是競爭。價格是由市場來決定的，並不是由政府想怎麼樣就怎麼樣，政府只能因勢利導，用經濟的手段、法律的手段來調控經濟和影響市場，由主導變為引導，進行宏觀調控，而不是以行政手段為主來主導或干預經濟。政府的主要任務是解決好社會秩序（包含市場經濟秩序）、社會治安等問題，做好社會公共、文化、教育、體育、衞生等各項事業等，為經濟提供一個良好的發展環境。企業的目標是追求利益的最大化。因此我們要堅決徹底地從不該管、管不了、管不好的領域退出，切實轉變在計劃經濟條件下形成的“無處不在、無所不能、無事不包”的行政職能。凡是能夠由市場調節的全部交給市場，凡是屬於企業做的事情交給企業，凡是中介組織能夠提供服務的事項全部交給中介組織，要把過去耗費在政企不分上的精力重新配置到該管而沒有管住、沒有管好的領域中去，管好那些應該由政府幹、其他主體不願幹或幹不了的事情，抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。我國搞社會主義市場經濟已經有十多年了，我們要運用市場經濟規律、規則去想問題，做工作，而不要再沿襲了計劃經濟時期的思維模式和思維慣性去工作了。我們現在開展的先進性教育活動，要取得成效，就要自覺地學好社會主義市場經濟理論，增強市場意識，自覺遵守和運用市場經濟規律辦事，把一些不適合社會主義市場經濟的陳舊的、傳統的思維方式、方法、觀念糾正過來。

第五，增強開放意識

改革開放是發揮社會主義制度優越性，充分利用外部有利條件發展我國經濟的重大決策。從黨的十一屆三中全會作出了對外開放重大決策以來，實踐證明這一決策是非常英明正確的，有力地促進了現代化建設發展，人民也從中得到了實惠。沒有改革我們就沒有今天的發展，沒有開放我們也沒有今天的發展。特別是我國現在已經加入了世貿組織，國與國之間的開放給我們帶來了很多好處。當然開放也會帶來一些副作用，就像小平同志所説的，資本主義的蒼蠅飛進來幾隻，也不要大驚小怪，我們怎麼把它處理好就是了。深圳、珠海的開放，沿海14個城市的開放，以及全國的開放，客觀效果怎樣？大家都看得到。經濟發展的全球化，經濟的多元化，已經是你中有我，我中有你。作為陽朔縣來説，民營經濟對陽朔的支持很大，我們還要繼續扶持，正確引導他們，不要分陽朔人和外地人，不要搞地區封鎖，不要搞地區排斥，市場面前，人人平等。要樹立“外商發財，陽朔發展”的觀念，對外敞開大門，大力招商引資，藉助外來資金、項目增強自身實力。對城鎮化建設也一樣，也要對外開放。近幾年，城鎮化建設對經濟發展拉動很大：第一，改造好房屋後，就能夠吸引客商的投資；第二，經商條件和居住條件得到改善；第三，在改造的過程中創造了新的税收；第四，陽朔的商業網點也增加了；第五優化了旅遊環境，推進了旅遊的發展。事實上，加快城鎮化建設和基礎設施建設也是我縣旅遊發展和經濟發展的客觀要求。今天上午，王市長的政府工作報告中，也提出要激活市場，盤活房產、地產，發展商務旅遊和會展旅遊。在這方面，我們陽朔近年來也取得較好的成效，我們通過加大城建力度和發展旅遊，使我們的經濟實現跳躍式的發展。像我們引進的《印象·劉三姐》項目就是一個典型的例子。

第六，關於學習問題

我們在前面所講到的思想意識，觀念的進一步提高，都有賴於學習。這一次先進性教育活動就是一次最好的機會。我想，我們的先進性教育除了按照區黨委、市委和縣委的佈置以外，最關鍵就是要聯繫實際，聯繫我們的思想意識方面的差距，聯繫我們工作目標實現中碰到的阻力和困難，聯繫我們加快發展，尤其是加快經濟發展的實際來學習。沒有很多深奧的道理，但是又不等於不學習。我們聯繫自己在工作實際中遇到的困難和問題，帶着問題，有針對性的學習。我想通過半年的先進性教育，一定會有很大的收

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獲。當然，這一期先進性教育不能解決所有的問題，但我相信通過這一次教育活動，會有一個大的提高，從而促進我們的各項工作，最終達到我們的目的。學習、教育只是一種手段，提高思想意識解決實際問題才是目的。就像磨刀，最後是為了砍柴一樣，因此，我們要聯繫實際地去學習，邊學邊改，學以致用，通過學習，解決一些存在的問題，促進工作。

三、解決發展思路問題

第一，要樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀

一是科學的發展觀,科學的發展觀內容很多，根據陽朔的實際，我認為要解決兩方面的問題，首要的是要解決一個實實在在的發展問題，而不是虛的發展，不是數字上的發展。第二個問題就是要可持續地發展，而不是因為眼前的發展，而影響和損害今後的長遠的發展。另一方面是正確的政績觀的問題，我們追求的是老百姓得到實實在在實惠的政績，而不是為了追求領導者個人或者班子的升遷的政績。我們追求的是離任的時候對得起老百姓、對得起上級組織這樣的政績。有了正確的政績觀的指導，幹起工作來才不是圖虛，不要為了追求一時的政績，把一些基礎的、基本的東西去掉了，所以正確的政績觀講起來容易，要真正堅持、要真正做到還真不容易。這次先進性教育活動我們就是要不斷學習，要正確地對待自己的職位，正確地對待自己的崗位，正確地對待自己的升遷、個人的發展，只有這種心態，做起工作來才從容，才不會出問題。

第二，統籌三產協調發展

三產就是農業、工業、第三產業。在陽朔來説，我們怎麼統籌？第一產業，最重要。一產雖然對財政貢獻小，但對社會貢獻大，一產穩定發展，能解決全縣80%的人生活就業問題，對社會穩定的作用是巨大的。各級領導幹部對此要有足夠的認識，下大力氣抓好農業和農村工作。首先要調整種植結構，在保證口糧自給的前提下，增加經濟作物的種植面積。目前，我縣有水果面積25萬畝，其中掛果面積13萬畝，如果發展得好，這是一筆大財富。如白沙的古板村，全村約2500人，XX年金桔掛果面積3500多畝，人均擁有果樹1畝多，人均純收入就有1萬多元。其次是調整養殖結構，我們要繼續加大對二元雜豬、三元雜豬、土雞等等養殖項目的發展。最後是發展其它農業項目。但是，農業的根本出路在於非農化。第二產業是工業。工業的“短腿”問題，大家都知道，關鍵是如何搞？工業發展問題要以辯證的觀點去思考，要結合實際去抓。根據我縣的實際，我們要着重發展一些科技型、勞動密集型、環保型的項目，如農產品加工、食品加工、製衣、製鞋業及特色旅遊紀念品、工藝品生產等勞動密集型的工業，這是我們的發展方向。以旅遊為龍頭的第三產業是我們的優勢，旅遊資源是我們擁有獨特的資源，具有不可替代性和不可再生性。去年，桂林市旅遊是恢復性的增長，而陽朔是創歷史新高，旅遊人數由原來的280萬，增長到去年的320萬，旅遊收入由上年的2.4億元到去年已突破4億元，留宿人數由20多萬增長到了50多萬。旅遊發展的同時，還帶動了我們的交通、通訊、旅館、餐飲等一系列的行業發展，也拉動了農業的發展。這就是我們得天獨厚的優勢，這一優勢不能丟，今後還要進一步利用這一優勢發展我縣經濟。目前，我們三產的結構是：農業第一產業佔42%，第二產業佔22%，第三產業佔36%；而在一些發達的國家，第一產業大概佔10%左右，第三產業佔50%左右是比較合理的，可見我們的差別非常大，我們的工作任重而道遠。

第三，統籌物質文明、政治文明和精神文明發展

物質文明、政治文明和精神文明彼此緊密聯繫、互為條件、互為目的、相輔相成。物質文明的發展處於基礎地位，物質文明不斷髮展，政治文明和精神文明的發展才有必要的物質條件。政治文明為物質文明的發展提供政治保證和法律保障，精神文明為物質文明的發展提供思想保證、精神動力和智力支持，它們對物質文明的發展能夠產生巨大的促進作用。建設中國特色社會主義，是經濟、政治、文化全面發展的進程，是物質文明、政治文明和精神文明全面建設的進程。

第四，統籌城鄉發展

統籌城鄉經濟社會發展是全面建設小康社會的內在要求。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。到XX年，我國總體上已實現了小康，但這是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，差距主要在農村。所以，我們重

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點要加快農村的發展，加快小城鎮的發展。加快農村的發展，就要加快農村特色經濟的發展。如浙江省義烏鎮以發展小商品而聞名，小商品成為當地一大特色，想起小商品就想到義烏。我們陽朔也有一些特色經濟，如白沙金桔，想起金桔就會想到白沙，但總的來説太少了。特色經濟搞得好的地方，當地農民就富裕，所以我們要根據實際，因地制宜發展特色經濟，把特色經濟做大做強，提高當地農民的收入，減少城鄉差距。在城鎮化方面，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。重點發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的中心建制鎮。針對我們旅遊縣的實際，在城鎮建設中我們還要注意文化特色和民族特色：一是繼承祖傳式的發展，注重地方特色；二是民族化地發展，不能建高樓大廈。地方化和民族化都是吸引外來旅客重要因素，要有自己的特色，不能簡單地模仿，一定要把握好這點。

第五，統籌人與自然和諧發展

人與自然的和諧發展就是可持續發展觀，簡單的説，就是經濟的發展不能影響自然環境和生態的健康發展。環境是人類生存的條件，資源是人類的寶貴財富。“先發展，後治理”的模式已經給人類社會造成嚴重後果，環境被破壞，資源被耗竭，甚至使居民的健康惡化和生命喪失，這些損失都是難以彌補的。因此，我們要汲取教訓，走可持續發展道路，在發展經濟的同時，要注重保護環境和保護資源。正確處理好發展旅遊和發展工業的關係，發展工業與保護自然環境的關係，總的原則是不能為眼前利益損害長遠利益，工業與旅遊業要相互促進。

第六，正確認識和處理改革發展穩定的關係

維護社會穩定，主要抓好兩方面的工作：一是認真落實維護社會穩定領導責任制，抓好社會治安綜合治理“打防控”體系建設，堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格防範和嚴厲懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會醜惡現象。二是重視信訪工作，加強基層調解，切實解決關係人民羣眾切身利益的突出問題。對羣眾反映的問題，我們一定要認真地聽，認真地調查落實。對羣眾的合理要求，要按照有關政策法規予以解決；對不合理的要求，要認真做好有關政策法規的宣傳和耐心細緻的思想工作，使矛盾糾紛得到及時化解；對一些過激的行為，我們強調依法辦事。要總結工作經驗，進一步完善落實情報預警機制、排查機制、包事（案）調處機制、組織協調機制、羣體性事件和突發事件預案處置機制等“五個機制”，加大矛盾糾紛排查調處、解決羣體性事件工作力度，妥善處理人民內部矛盾，將傾向性、苗頭性問題解決在萌芽狀態。

發展是一個永恆的主題，是一項長期而艱鉅的任務。“全面、協調、可持續發展”這一重要戰略思想，為我們描繪了全面建設小康社會的美好前景。只要我們長期堅持下去，就一定能夠順利實現既定的宏偉目標，完成中華民族的復興偉業。

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