廣播影視中長期發展計劃

1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現代社會最具影響力的大眾傳媒，是社會主義現代化建設的重要組成部分。浙江廣播影視業歷經幾十年發展，積累和鍛造了一定的物質、文化和人力基礎，發揮着輿論導向、傳播知識、普及文化等重要作用，有力地推動了經濟發展和社會進步。隨着體制改革的深化、事業產業的發展，廣播影視業要在經濟強省、文化大省、數字浙江、平安浙江等我省現代化建設中，做出更大的貢獻。

2、圍繞省委、省政府提出到2013年我省經濟社會發展宏偉目標，全省廣播影視業必須確立相應的目標和任務，制定和落實具有前瞻性、科學性的廣播影視業中長期發展指導綱要。

3、總體發展目標：到2013年，建立比較完善的廣播影視業宏觀管理體制和充滿活力的微觀運行機制；基本形成節目豐富、傳輸先進、功能齊備、事業繁榮、產業發達、充滿活力、有序運營的具有浙江特色的廣播影視新局面；整體水平和綜合實力繼續位居全國前列；全省廣播影視業經營創收突破100億元，成為建設文化大省的支柱行業之一和浙江經濟社會發展中的新增長點。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

4、高舉鄧小平理論和“xxxx”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，從浙江實際出發，以科學發展觀為指導，以理論創新、體制創新、科技創新為動力，以發展為第一要務，以體制改革、結構調整為主線，逐步明晰廣播影視事業、產業、行政、中介四類主體，建設公共服務、市場運作、政府監管和中介組織四大體系，積極推進廣播影視事業和產業全面、協調、可持續發展。

5、充分發揮廣播影視喉舌功能和產業功能，努力融入我省經濟社會建設事業，積極參與全省信息化建設，順應社會主義市場經濟發展需要，適應我國加入wto後廣播影視擴大對外開放的要求，全面推進我省廣播影視業發展，更好地為我省社會主義物質文明、精神文明和政治文明的協調發展服務。

（二）基本原則

6、堅持黨管輿論。廣播電視媒體要堅持正確導向，把堅定正確的政治方向放在首位，緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從服務於全黨全國全省工作大局；堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，塑造美好心靈；講求宣傳藝術，提高引導水平，不斷提供廣大羣眾喜聞樂見的新聞報道和其他各類節目；努力培養一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的廣播影視隊伍。

7、堅持社會效益與經濟效益相統一。發展廣播影視事業和產業，必須把社會效益放在首位，並處理好兩者的關係；事業發展要以政府為主導，加大對公益性廣播影視事業的投入，深化內部機制改革，改善社會服務；產業發展要以市場為主導，以經濟效益為中心，以市場為基礎性手段來調節資源配置和利益分配，積極探索產業化發展、集約化經營、企業化管理、市場化運作、現代化建設的新路子。

8、堅持整體推進與重點突破相結合。從我省經濟社會發展的全局和廣播影視業迅猛發展的態勢出發，科學規劃，統籌安排，分步實施，重點突破，全面推進；以發展公益性廣播影視事業為基礎，以發展廣播影視產業為突破口，整體推進與重點突破相結合，促進全省廣播影視事業和產業的協調發展。

二、奮鬥目標

9、到2013年，建立比較完善的廣播影視事業產業發展宏觀管理體制和微觀運行機制，形成以宣傳為主業，以廣告經營為龍頭，以網絡經營為重點，着力發展廣播影視節目和影視劇製作業，積極開發衍生產品，並向相關領域滲透的廣播影視多元化運營新格局；廣播影視的事業服務功能和產業產出能力顯著提高，廣播影視消費在城鄉居民生活支出中的比重顯著提高，廣播影視產業增加值在全省gdp中的比重顯著提高，全省廣播影視業整體實力和發展水平繼續走在全國前列。

10、事業發展目標：優化以廣播電視播出機構第一套（新聞或新聞綜合）頻率頻道為主幹，各專業頻道科學定位，省、市、縣層次化、多樣化分工的節目佈局和結構體系；完善以光纜幹線網、微波、衞星傳輸、有線、無線覆蓋為主，小無線、小有線、直播衞星為輔的綜合性傳輸覆蓋體系；形成以數字化、網絡化、自動化、智能化為標誌的技術創新體系；建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的廣播影視宏觀管理和微觀運行體系。

11、產業發展目標：優先發展廣播影視主體產業，積極拓展和延伸相關產業，主動尋求合作產業，力爭把廣播影視產業培育發展為我省新的經濟增長點和支柱產業。積極探索廣播電視媒體在宣傳與經營分開基礎上的經營實體公司化運作、產業化發展；放開搞活節目內容（國家限制的除外）產業；鼓勵多元投資，實現影視產業跨越式發展；推進聯合協作，加快網絡產業發展。省級廣播影視產業充分發揮龍頭作用，中心城市廣播影視產業具備輻射力，特色、重點區域廣播影視產業具有較大規模，全省形成功能較為完整的產業結構體系、以市場為紐帶的廣播影視產業組織體系、以高科技和高素質人才為支撐的廣播影視產業技術體系。到2013年，基本完成對全省廣播影視產業結構的調整和優化，初步建立與社會主義市場經濟相適應的廣播影視產業運營、發展模式。廣播影視產業增長速度高於全省國民生產總值的增長速度，效益顯著增長，我省成為全國廣播影視產業發展中最具活力、實力和影響力的重要區域。

三、主要任務

（一）提高廣播影視宣傳質量和輿論引導水平，繁榮廣播影視文藝作品創作生產。

12、進一步提高宣傳質量和輿論引導水平。廣播影視宣傳始終堅持強化新聞節目的龍頭和主幹地位，增強重要新聞頻率頻道的輻射力和影響力，同時，不斷推進和深化層次化、專業化分工；走媒體與頻率頻道整體品牌塑造與擴張之路，努力打造名牌媒體、名牌欄目、名牌主持，進一步提高收視收聽率；努力形成以新聞或新聞綜合頻率頻道為主導、專業頻率頻道各具特色、付費廣播電視百花齊放的高質量節目體系。

13、繁榮廣播影視文藝作品創作生產，不斷推出羣眾喜聞樂見的優秀作品。繼續實施精品工程，全面提高廣播影視文藝作品質量；弘揚主旋律、提倡多樣化，走民族化、大眾化、精品化之路；打造經得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性具佳的精品力作，努力實現社會效益的最大化和經濟效益的最佳化；到2013年全省爭取完成200部（共5000集）以上電視劇，30部以上電影，80部以上廣播劇，藝術質量躍上新台階。

（二）建立健全現代化的廣播電視監測、網絡安全保障和質量監督體系。

14、切實加強廣播電視安全播出。充分認識確保廣播電視安全播出的重要地位和作用，進一步完善安全播出調度指揮機制，落實編制、機構等保障體系，充實應急隊伍，完善應急預案，強化措施手段，加強應對演練，嚴防各類突發事件和破壞行為；強化廣播電視監測系統（安全監測、內容監測和技術質量監測）建設，省市縣三級組建和健全廣播電視指揮調度監控中心機構，確保政府監管的有效實現；進一步加強“西新工程”項目管理，大幅度提升廣播實驗能力；堅定不移地貫徹“不間斷、高質量、經濟安全”的運行和維護方針，不斷提高廣播電視播出系統自動化程度；完善廣播電視節目播出的技術維護規範和運行標準，建立健全技術服務監管機制，全面提升廣播電視技術運營維護管理和安全播出水平。

（三）依靠科技進步，加強廣播電視基礎設施建設。

15、各級廣播電視播出機構基本實現節目採集、編輯、製作、存儲、傳送、播出、分配等系統的數字化和網絡化，建立高清節目製作、播出和媒體管理系統；建立健全有線數字廣播電視技術新體系，滿足衞星、微波、地面廣播電視和有線傳輸發射的需要，完成數字廣播電視節目平台、傳輸平台、服務平台、監管平台的建設和開發。到2013年，完成市級廣電中心技術基礎設施建設；推進微波電路數字化改造，有條件的市級台爭取節目衞星傳輸；各市縣的城域網完成有線聯網和接入網改造，並積極採用ip等技術，努力實現廣電網“雙向”、“智能”、“綜合”目標，同時探索與通訊、互聯網等三網業務的融合；基本完成全省鄉鎮的光纜聯網，基本實現有線廣播電視行政村與50户以上自然村“村村通”；按照城鄉協調發展的總要求，結合下山脱貧、小城鎮建設，進一步提高有線電視的通村率和入户率，積極開展廣播電視共纜傳輸，實現廣播“村村通”；全面提高農村和欠發達地區廣播電視覆蓋，力爭使廣播電視人口混合覆蓋率達到99%以上。

（四）加快科技創新，擴大廣播影視高新技術應用。

16、大力拓展數字廣播電視業務，建設綜合信息平台。建立政府推動、社會參與、廣電為主實施的有線廣播電視數字化發展框架，建設電子政務類、經濟服務類等各種信息平台，滿足受眾多樣化需求；XX年底前全省各市開通數字電視，2013年全省城區基本完成有線廣播電視“模轉數”整體平移，各市、縣本級和經濟較發達的城鎮基本普及數字廣播電視業務；加強對有線數字付費廣播電視和數據增值業務市場的調查，按照市場需求拓展業務數量、優化品種和結構，培育和形成以節目和數據服務經營的新機制；推進全省有線廣播電視網絡的電子黨務、政務、遠程會議系統、股市行情、書刊報訊、娛樂消息、行業信息等數字化技術運用和開發，同時為發展遠程教學、遠程醫療、電子銀行、網上購物、視頻點播、音頻點播等綜合業務提供技術支持。

17、積極試驗新技術，發展新媒體。抓緊在有線廣播電視網絡中實驗播出高清晰度電視節目，爭取在2013年播出高清晰度電視；跟蹤地面數字電視技術標準，積極開展地面數字電視實驗；在數字中波廣播實驗基礎上，進一步完善和提高系統的可靠性，為培養數字廣播用户市場打下基礎；鼓勵和發展移動電視、分眾電視、手機電視、寬頻電視等廣電新媒體，積極培育新媒體市場。

（五）放寬政策，重點突破，加快影視產業發展。

18、積極吸引社會資本，大力發展影視與動畫產業。充分發揮我省影視業具備一定規模、民營力量投入積極性較高、社會資本發達、文化底藴豐厚等優勢，放寬政策，吸引多元社會資本，投入影視製作業和影視基地建設，形成較為完整的影視產業鏈；大力培育和引進一批高素質的編劇、導演、策劃人、製片人、出品人、發行人，形成一支德藝雙馨的影視專業人才隊伍；加快培育一批具有全國競爭優勢、品牌效應顯著和實力較強的影視產業集團；力爭使我省成為海內外市場份額顯著增加，特別是電視劇生產位居全國前列的影視產品生產和流通大省。積極扶持和推動我省動畫產業發展，放開搞活中小型動畫企業，推進以業務承包加工為主要方式的合作，培育大型動畫製作企業，把我省打造成在全國具有集聚力和輻射力的重要影視、動畫產業基地。

19、重點建設橫店影視產業實驗區，扶持和發展若干具有鮮明特色與優勢的影視拍攝製作基地。把橫店影視產業實驗區建設成產業集聚、體制機制創新、行業管理優化的探索平台；制定政策，鼓勵向國內外招商引資，拉長影視產業鏈，擴大產業規模，提升產業層次，使實驗區成為全國和世界均具較大影響、較強綜合實力的影視產業集聚和輻射基地；建設以橫店影視產業實驗區為龍頭的若干特色鮮明、功能齊全、設施一流、人才匯聚，歷史文化景觀和現代科技水平相結合、影視拍攝製作和旅遊業相互交融、影視營銷和後產品及相關產業開發於一體的影視基地；充分發揮以橫店影視產業實驗區為龍頭的全省影視基地協作體的作用，推進影視基地之間的要素互補與協作利用，帶動全省影視產業更快更好發展。

（六）培育和發展市場微觀主體，提高產業競爭能力，廣播影視產業的總體規模繼續位居全國前列。

20、根據不同產業性質、領域，大力發展國有資產獨資、絕對控股、相對控股、參股和多種經濟成份的產業微觀主體；以多種經濟方式組建各類公司，大力培育多元產業主體，積極發展具有廣播影視特色的旅遊、演藝、會展等廣電延伸產業；加快形成多種產業經營格局，不斷擴大經營規模，實現經濟收入的持續增長；廣播要根據自身的特點和發展趨勢，按照產業規律切實加大產業經營特別是廣告經營的力度，開發廣播衍生產品市場，儘快提升廣播產業規模和效益。

到XX年，全省廣播影視業經營創收和增加值在XX年基礎上翻一番，分別達到80億元和40億元，其中廣告收入達到40億元；到2013年，全省廣播影視業經營創收和增加值分別突破100億元和50億元，其中廣告收入達到50億元，廣播電視收視費收入達到20億元，廣播電視網絡增值開發業務收入達到20億元，影視製作及相關產業收入達到10億元。

（七）加強廣播影視隊伍建設，提高從業人員政治業務素質。

21、加強隊伍建設，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高素質隊伍。大力實施“五個一批人才工程”，加強領導班子建設，強化職業道德教育，創新人才工作機制，全面加強廣播影視隊伍的思想、組織、作風和業務建設；轉變觀念，樹立科學的人才觀，從提高素質、創新機制、優化環境三個基本環節入手，積極培養、引進和使用好人才；創新培訓方式，充分利用廣電傳輸網、計算機網及衞星系統、視訊系統等現代技術手段，開展遠程教育。廣電系統黨政領導人才培訓要着眼於加強黨性修養、提高理論水平、培養戰略思維等要求，重點培養工作創新能力和依法行政能力；專業技術人才培訓要密切追蹤廣播影視科技前沿，重點提高專業水平；經營管理人才培訓要以學習現代企業管理知識為重點，提高經營管理能力，努力培養和形成結構合理、需求對路、素質優良、富有活力的廣播影視人才羣體。

四、保障措施和引導政策

（一）與時俱進，加快廣播影視業體制改革。

22、抓住我省作為全國文化體制改革綜合試點省的機遇，積極穩妥地開展廣播影視體制改革試點工作。進一步理順和完善省級廣電管理體制，理順省、市、縣廣電和社會廣播影視業的關係，形成與當前經濟社會發展相適應的廣播影視行政管理體制和運行機制，建立既有層次化分工、又有廣泛聯合與協作的新體制、新秩序。

23、按照事業與產業區分的原則，對廣播影視的公益性事業和經營性產業，實行分類運營、分類管理。扶持和強化廣播電視重要新聞媒體，充分發揮其輿論主導作用；進一步落實黨和政府對重要新聞媒體的扶持政策，增加對公益性廣播電視事業的投入，深入開展人事分配、經營管理等微觀機制和政府撥款使用機制的改革；從“三貼近”入手，推進廣播影視節目更好地面向市場、面向受眾，提高社會影響力。

24、扶植廣播影視產業主體，搞活微觀經營。剝離廣播電視事業單位的產業經營部分，實行公司制改造，積極參與市場競爭，建立和完善企業運作及保障宣傳主體業務的機制，探索有利於廣電事業與產業協調發展的新體制、新途徑；放開搞活微觀主體，建立對國有媒體單位實行意識形態傳播與國有資產保值增值責任“雙考核”的新體制。

（二）堅持依法行政，進一步提高廣播影視行政管理水平。

25、依據有關法規，進一步梳理和確定廣播影視行政管理職能。充分發揮行政管理的輿論調控、規劃引導、政策協調、市場監管和公共服務等職能作用，加強行政管理的地位和權威；強化行政管理的宣傳導向、文化產品規劃立項、事業和產業發展規劃的調控與監管工作；加強對節目內容的審查和監管，完善文化產品製作播出發行許可制度，確保導向正確和熒屏淨化；建立健全市場準入和退出制度，營造良好的市場競爭環境；完善和優化對全行業的統計指標體系，為發展提供科學依據；建立健全文化綜合執法隊伍，統一履行廣播影視執法職能，加大執法查處力度，同時，加強對文化綜合執法隊伍的領導、管理和監督。

26、強化服務功能，實行政務公開。把政府管理職能、法律規章政策文件、審批審核項目程序時間等向社會公示，接受羣眾監督；加快對全行業人才的培養和教育，建立和形成科學合理的從業人員准入、資格認定、考核錄用、職稱評定等制度；開發廣播電視媒體收視調查業務，培育媒體收視調查等中介組織，試行定期發佈收視調查和廣告播出情況；充分發揮中介組織在理論研究、信息交流、業務諮詢、技術服務、資本融通、市場開發和對外協作等方面的作用，建立和完善標準制定、行為約束等行業自律機制，促進行業協作和發展。

（三）加強規劃指導和工作領導。

27、加強對全省廣播影視事業、產業發展的統一規劃和綜合協調。要把廣播影視事業、產業中長期規劃納入本行政區域經濟社會發展總體規劃及年度計劃，納入各級政府及其部門任期目標的重要考核內容，將廣播影視事業發展經費納入當地財政預算，並隨經濟的發展和財力的增長，逐年增加事業資金投入；各級廣電行政部門要切實加強對廣播影視業發展的規劃指導與工作領導，通過制定全省及各地的廣播影視業發展指導綱要和“四個一批”（一批重點廣播影視設施、一批重點廣播影視產業、一批重點廣播影視產業區塊、一批重點廣播影視企業）專項規劃和數字電視產業發展專項規劃，提升廣播影視行政工作層次，改變行業規劃滯後、水平不高的狀況。

（四）制定和完善廣播影視相關法律規章。

28、重視廣播影視法規政策的研究和制訂。按照廣播影視事業、產業中長期發展的要求，適時調整、修改和建立健全廣播影視相關法律、規章和制度，規範行政行為，堅持依法管理；依據廣播影視業中長期發展進程和實踐情況，及時起草、修改《浙江省廣播電視管理條例》、《浙江省廣播電視安全播出管理辦法》、《浙江省廣播電視設施保護實施細則》等法律和規章，出台《關於加快影視產業發展的若干意見》、《浙江省影視產業基地暫行管理辦法》、《浙江省移動電視管理暫行辦法》、《浙江省廣播電視突發事件應急處置方案》等政策性文件，進一步強化廣播影視行政管理，提高行政效力。

（五）完善和落實廣播影視業發展的經濟政策。

29、按照xx大要求，提出和完善扶持廣播影視事業產業的相關政策。加大公共財政扶持力度，特別是重點扶持重要新聞媒體、重要廣播電視基礎設施、農村及欠發達地區的廣播電視基礎設施建設；充分運用政府貼息貸款和金融業的各種貸款、融資方法，為數字、付費廣播電視和網絡增值業務的發展提供強大的資金支持；認真貫徹落實中央和省有關方面已經明確的廣播影視產業發展經濟政策，配合有關部門研究制定廣播影視產業發展的相關配套政策，為廣播影視“事轉企”等改革提供政策支持和保障。

30、拓寬投資融資渠道，營造良好環境。進一步拓寬影視文化企業投資融資渠道，特別是要拓寬適合影視文化企業特點的貸款融資方式、信貸支持方式和貸款擔保方式，建立多元融資體系；消除影視文化市場內部壁壘，建立公益性影視文化項目、大型影視產業項目政府採購制度和招投標制度，對各類影視文化企業一視同仁，公平參與影視文化市場競爭；鼓勵影視文化企業股份制改造，並積極創造條件支持若干股份制企業上市，以增強實力，壯大規模