煤炭局工作計劃

煤炭局2009年的已經順利的結束了，在2009年的工作中，較之前幾年，煤礦事故的發生程度已經完全的減少了很多，這是我們一直以來堅持不懈努力的成果。在2010年的工作中，我們要繼續堅持2009年的工作思路，在之前的工作道路上不斷的前進！

2010年是實施全省確定的安全生產落實年。為切實做好2010年煤礦安全生產工作，我們在認真總結和深刻反思去年工作的同時，對今年的工作進行了認真謀劃，基本工作思路是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，認真貫徹落實市委精神，堅持以人為本理念，牢固樹立安全發展觀，採取得力措施，加大監管力度，做到明確目標，抓住重點，把握關鍵，着眼長遠，努力實現煤礦安全生產“四個突破”。

1、着眼長遠，在落實治本措施上取得突破，建立和完善煤礦安全生產責任體系、投入機制和處罰機制，推動全市煤礦安全生產狀況穩定好轉。

2、明確目標，在扭轉安全局面上取得突破，走出近幾年每到四季度發生重大事故的怪圈；

3、抓住重點，在隱患排查整改、資源整合和關井壓產工作上取得突破；

4、把握關鍵，在加強薄弱環節上和易發事故環節防範上取得突破（即強化煤礦瓦斯、水患防範治理，強化煤礦企業領導帶班下井制度，強化職工安全技術培訓，強化落實煤礦企業安全生產主體責任）；

圍繞這一工作思路，在今年工作中，我們要以狠抓落實的實際行動，重點抓好以下幾項工作：

一、採取有效措施，抓好工作落實

1、加大煤礦安全技術投入。為加強煤礦安全技術力量，我們要求各礦必須建立專門的安全組織機構，專職人員不得少於5人（包括採掘、通風、機電各一名專業技術人員），由礦和煤炭局共同確定人員，並在煤炭局備案。這些人員在礦長、委派安全生產礦長的直接領導下開展工作。凡未建立安全監察機構、專職人員配備不到位的不準復工生產。

2、調整充實安全口人員。工作好壞，關鍵在人。為進一步加大煤礦安全工作和依法監管的力度，我們對安全口人員重新進行充實調整，把懂安全、懂技術，工作有責任心和敬業精神的人員集中到安全口，建立一支專業化、年輕化、責任強、作風硬的煤礦安全監管隊伍，適應當前煤礦安全監管工作的需要。同時，對局領導班子成員進行工作調整，搞好科與科工作協調，形成上下一致，齊抓共管的工作格局。

3、嚴格履行監管職責。根據調整後安全口人員的實際，確定崗位，明確崗位職責和任務，每半年進行工作述職，建立和完善安全生產責任制、安全檢查、工作考核獎懲、安全例會、責任追究等制度，切實解決責任不清、壓力不足、工作不實和幹好幹壞一個樣的問題，對工作不履責、不盡心、應付差事、隱瞞虛報的人員，一經查實，堅決實行責任追究並嚴格執行待崗制度。每半月召開一次安全工作例會，分析當前煤礦存在的共性和個性問題，並有針對性地對煤礦存在的問題和薄弱環節進行梳理，明確下步工作重點，制定相應措施，抓好工作落實。同時在安全工作中採取典型引路、以點帶面的方法，推進各項工作深入有序開展。

4、加大安全檢查工作力度。每月對全市煤礦進行井上下全方位安全檢查一次，對一通三防、高水患、提升運輸等容易造成羣死羣傷的關鍵因素和關鍵環節進行重點檢查，對瓦斯監控系統正常運行、礦級領導輪流帶班下井、工人下井佩戴自救器、提升機綜合後備保護使用、特殊工種人員持證上崗等進行專項檢查。對查出來的事故隱患，按照一般、主要、重大隱患三種類型分別下達限期整改通知書和停產整頓指令書，逐一明確整改內容，整改時限和責任人。尤其把排查重大安全生產隱患作為工作重點，對排查出來的重大安全生產隱患實行掛（摘）牌制度，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責、誰銷號”，確保隱患整治到位，預防重大事故發生。

5、加大煤礦安全管理人員和特殊工種人員教育培訓。針對煤礦安全管理人員業務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，今年我們要本着缺什麼補什麼、幹什麼學什麼的原則，採取分期分工種辦班的方式，認真開展安全教育培訓活動，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業務技術素質和操作技能。

6、加強煤礦動態管理。我們要求每個礦每月5號前必須將本礦本月採掘計劃上報局技測科，並按計劃進行採掘。局安監科、技測科、考核督查科等職能科室採取定期不定期和不通知的方法，深入煤礦井下進行現場檢查，對採掘情況進行核實。各委派生產安全礦長每天把井下安全檢查情況通過傳真的形式報局考核督查科，每個礦必須在礦調度室內懸掛採掘工程平面圖，每天將採掘進展情況及時進行填圖，月底交換。通過採取上述措施，及時掌握煤礦井下生產動態，強化管理，遏制煤礦無序開採狀態。

7、突出重點，超前防範。針對我市煤礦目前現狀和實際情況，在安全監管工作中，我們要把井下工作面數量、入井人數列為重點檢查內容，對於超過規定生產的礦井堅決停產整頓，根據煤礦許可生產能力核定供應火工品數量。同時，通過採取嚴格採掘計劃審批、月圖紙交換、下井控制人數和局瓦監中心利用可視系統加強日常監控等措施，使超能力生產現象得到有效遏制。

二、提高辦礦門檻，確保煤礦安全投入

今年，我們要把提高辦礦門檻作為從源頭治理煤礦的一項重要舉措來抓，凡XX年未繳納“兩金”的煤礦必須在恢復整改前按規定標準足額繳納安全生產風險抵押金和安全投入專項資金，凡未在規定時間內足額繳納“兩金”的煤礦，視為自動放棄復工整改，列入關閉礦井序列。

安全生產風險抵押金標準：根據冀政［XX］20號文件規定：年生產能力3萬噸以下的礦井（不含3萬噸）繳納200萬元；年生產能力3萬噸以上的礦井，每萬噸繳納100萬元。安全專項投入資金按規定標準收取和管理（武辦發［XX］9號文）。

XX年已經繳納部分“兩金”的煤礦，“兩金”可結轉繼續使用，不足部分一次性按標準補齊。在“兩金”繳納上做到不開口子、不留餘地。

三、嚴厲打擊越層越界開採行為

越層越界開採與安全生產息息相關，是15種重大安全生產隱患之一。為了遏制煤礦越層越界開採行為，我們將採取四項措施嚴厲打擊和懲治。一是與國土資源部門共同組成一個專門小組，就如何遏制煤礦越層越界開採行為進行研究和探討，制定一個協調查處機制，對嚴重越層越界的礦井，發現一次由市國土資源部門向市政府提請依法予以關閉。二是加大日常安全檢查力度，凡在檢查過程中查出煤礦有越層越界開採行為的，除責令煤礦立即停產整頓外，根據《特別規定》依法對煤礦企業和煤礦企業負責人進行處罰，同時函告國土資源部門。三是實行採掘計劃審報和月圖紙交換制度。四是組建3至5人的專業測量隊，每月對全市生產煤礦的採掘活動現場實測一次，從源頭上掌握煤礦井下采掘實際情況。

四、加強資源整合力度

1、加大關井工作力度，我們要結合全市煤礦實際，制定今年關井工作實施方案和促進關井的激勵政策。總的要求是：以總量控制為目標，以資源整合為契機，堅決關掉一批不具備安全生產條件的煤礦，重點關閉對象為：採礦許可證到有效期限的；年產3萬噸以下的；資源整合後未批准保留的；未提出辦證申請、申請未被受理或受理後經審核不予頒證的；未通過煤礦安全監察機構驗收的；不繳納“兩金”的；存在《特別規定》所列15種重大安全生產隱患不及時採取有效措施整改，仍然進行生產的；發生重大安全生產事故的。通過關井，到今年底全市煤礦保留30個左右，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。

2、搞好人力資源整合。針對目前煤炭產業越來越緊的政策，我市煤礦要更好地生存發展，資源整合是必由之路。為搞好煤礦資源整合，優化煤礦佈局，我們要結合全市煤礦實際，按照“總量控制、整改連片，就近可行，先整合後復工”的原則，制定全市煤礦資源整合實施方案，採取“抓點帶面，先易後難，穩步推進”的方法，加大對全市鄉鎮煤礦的整合力度，確保煤礦資源整合工作順利完成。通過煤礦資源整合，減少煤礦數量，解決越層越界開採，提高產業集中度，提升煤礦安全技術裝備水平，形成以骨幹煤礦企業為主體的生產開發佈局，促進全市煤炭工業健康穩定有序發展。

五、利用科技手段，促進煤礦安全生產

1、利用先進的探水雷達技術搞好防探水工作。為吸取高村煤礦“11.24”透水事故教訓，根據全市煤礦現狀和實際，我們要在繼續對煤礦採取分類管理的基礎上，給每個煤礦配備先進的探水雷達設施，聘請有關方面專家，就如何使用探水雷達設施舉辦專門培訓班進行傳授，每個礦必須成立由5至6名人員組成的防探水工作組，使用探水雷達設施進行防探水，真正做到“有疑必探、先探後掘”，堅決杜絕透水事故的發生

2、加大瓦斯集中整治力度。今年，我們要把通風瓦斯管理作為安全專項整治的一項重點工作來抓，加快煤礦監測監控系統建設和聯網步伐，今年上半年所有煤礦都要安裝瓦斯監測監控系統，並與局瓦監中心聯網，實現全局煤礦瓦斯管理集中監控。所有生產煤礦必須在主要生產系統和採掘面安裝瓦斯探頭，跟頭作業，在各個井口安裝可視探頭。由局瓦監中心每天對所有生產煤礦井下瓦斯濃度、風機開停狀態、設備送電斷電及採掘工作面運作情況實時監控，直觀瞭解煤礦井口作業、入坑人數、工人驗身、攜帶火工品、佩戴自救器、礦級領導輪流帶班下井和委派生產安全礦長入坑等安全生產情況信息，通過系統網絡下達排查隱患整改指令等。同時加強對煤礦瓦斯監測監控系統的檢查、維護和保養，保持系統正常運轉，使用靈敏。通過煤礦瓦斯管理集中監控，提高瓦斯管理工作水平，有效遏制煤礦瓦斯事故發生。

六、加強精神文明建設，促進各項工作開展

1、加大保穩定工作力度。今年，根據各礦不穩定因素的具體情況，採取針對性措施認真解決，重點做好原暴莊煤礦、周莊煤礦職工上訪隱患排查，爭取3月底前完成暴莊煤礦農民合同制職工上訪要求補繳養老金案結案。10月底完成周莊煤礦農民合同制職工補繳養老金工作。協助經貿局做好賀莊煤礦劉承紅案化解回訪和穩控工作，確保全系統穩定。同時，積極籌措資金，做好民心工程，為改變對口幫扶村履行好我們應承擔的社會責任，使部分山區羣眾從中得到實惠。

2、繼續搞好政務公開和民主評議工作，拓寬政務公開和民主評議的內容，搞好服務承諾和公開踐諾，在去年政務公開和民主評議排位的基礎上，今年力爭位次前移。同時，紮實做好機關效能建設及優化環境工作，在安監科、技測科、督查科、市場辦、宣教科和瓦監中心六個具有執法執紀和對外服務的科室中開展創優評差活動，定期不定期進行效能檢查，達到“行政提速，服務提質”的目的，更好地履行“執法執紀為人民”的工作宗旨。

3、在去年紀檢監察工作的基礎上，今年，重點做好廉政警句上牆、廉政制度和廉政文化建設，糾正執法人員在執法過程中的不規範行為，重點查處系統內及機關科室工作人員違紀及違規執法案件，促使全局執法執紀工作人員依法行政、文明執法，熱情為煤炭企業服務。

七、切實抓好委派生產安全礦長管理工作

為進一步強化煤礦企業安全生產責任主體地位，建設本質安全性礦井。今年，我們要在去年委派生產安全礦長的基礎上，再增加一名技術總負責人，一人管安全，一人管技術，兩人直接由煤炭局管理，實行綜合考核。一是變月底考核為日常考核，日常考核由安監科、技測科和考核督查科等職能科室在下礦安全檢查過程中實施；二是每月底由煤礦業主以書面文字形式對委派生產安全礦長和技術總負責人的出勤、工作業績、下井次數等情況進行評價；三是由局考核督查科每天利用可視監控系統對每個礦的運行情況進行調度；四是委派生產安全礦長每天工作及下井檢查情況以文字形式傳真到局考核督查科。每月底由局考核督查科根據上述情況對每個委派生產安全礦長和技術總負責人進行綜合考核，按百分制形式計發工資，月考核一次不合格的給予黃牌警告，連續兩個月考核或年度三次考核不合格的，予以解聘。同時賦予委派生產安全礦長行政執法權限。通過上述措施的實施，調動委派生產安全礦長和技術總負責人工作的積極性，增強工作責任心，不斷提高礦井安全管理水平，促進煤礦安全生產工作。

2010年的工作並不是像我們計劃的那樣，在實施計劃的過程中，肯定有很多的事情發生，因為煤礦事故時有發生，所以我們要時刻做好衝在第一線的準備，堅決關閉小煤窯，讓安全生產時刻進行，不能有任何的閃失，這樣我們煤炭局2010年的工作才會做到最好！