秦皇島市人口計生工作思路

一、2007年全市人口計生工作的指導思想、工作任務、主要指標、工作重點

㈠指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會以及省第七次黨代會精神，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好人口計生工作，以人的全面發展統籌解決人口問題，為構建實力、活力、魅力秦皇島創造良好的人口環境。

㈡主要工作任務

⒈穩定低生育水平；

⒉提高出生人口素質；

⒊綜合治理出生人口性別比偏高問題；

⒋完善流動人口管理服務體系。

㈢主要指標

低生育水平繼續保持穩定，人口自然增長率控制在6.8‰以內；符合政策生育率保持在95%以上；出生人口性別比保持在正常範圍；出生缺陷發生率有所降低；《河北省人口與計劃生育條例》規定的對計生家庭的各項獎勵政策全面落實；全市計劃生育優質服務水平力爭達到省級以上標準；羣眾對計生工作的滿意率達到95%以上。

㈣工作重點

⒈建立計劃生育利益導向機制；

⒉全面落實避孕節育措施；

⒊加強人口計生幹部隊伍能力建設；

⒋完善流動人口和城市計劃生育管理服務體系。

二、2007年需具體抓的幾項工作

㈠堅持“三為主”方針，強化基層基礎工作，繼續保持低生育水平穩定

加強計劃生育基層基礎工作，是穩定低生育水平的重要措施，也是計劃生育“三為主”方針的必然要求。在我市已進入新一輪人口出生高峯期，人口形勢依然十分嚴峻的情況下，全市各級特別是工作基礎薄弱的地方，必須堅定不移地貫徹“三為主”方針，不斷強化基層基礎工作，以保持低生育水平的穩定。

⒈繼續大力加強計劃生育宣傳教育工作。按照市委宣傳部等12個部門和社會團體制定的《關於2006—2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的意見》安排，把加強獨生子女早期教育作為深化婚育新風進萬家活動的主要任務。通過組織開展知識諮詢、講座和專業知識培訓等羣眾性活動；發揮家庭、學校、社區在獨生子女教育中的重要作用；開展有利於獨生子女身心健康的文體活動；對獨生子女進行生理、心理、倫理方面的“三理”教育等形式，增強他們的責任意識、道德意識和勤勞意識，促進他們身心健康成長。建立輿論引導、政策推動、多措並舉的“關愛女孩”行動運行機制。協調相關部門出台並落實對女孩和計生女兒户的優先優惠政策及幫扶救助政策；加強關愛女孩公益金的籌集管理和使用工作，完善申報、審批程序，使其發揮更大的社會效益。宣傳普及人口和計劃生育法律法規知識，將計劃生育宣傳與社會主義新農村建設、先進文化建設、文明生態村和文明社區建設等有機結合起來，努力營造新型生育文化氛圍。改進和規範“零距離”個性化宣傳服務，並將其與“1·15”宣傳活動有機結合，進一步規範鄉、村兩級日常宣傳服務活動。繼續開展以“明白紙”為載體的計生基本知識“五送”活動，育齡羣眾對計生基本知識知曉率達85%以上。加強宣傳隊伍能力建設，採取“以訓代會”的形式，提高各級宣傳人員的業務素質和工作能力。層層抓典型、抓亮點，帶動計生整體工作上水平。

⒉建立健全村組計生工作網絡，完善和落實經常性管理服務制度。全面推行村專幹、育齡婦女小組長職業化管理，落實“月報、月訓、月發”制度和績效考評制度，其工資報酬全部納入縣、鄉財政統籌發放蔌納入縣財政轉移支付。出台相應政策，對連續多年人事人口計生工作的村計生專幹，到一定年齡享受退休待遇。進一步落實月訪視、季服務、術後隨訪制度，實現孕前型管理和服務。繼續推行避孕節育措施知情選擇，穩定和提高以長效為主的避孕節育措施的落實率、及時率、有效率和術後隨訪率。落實對選擇絕育措施的育齡夫婦的獎勵政策；推廣撫寧縣實行的上異型環由政府補貼的經驗做法；抓住今冬明春農閒的有利時機，摸清底數，積極引導已生育子女的育齡夫婦落實長效避孕措施。加強避孕藥具管理和服務工作，暢通發放渠道，滿足羣眾需求。嚴格控制政策外懷孕和生育，切實降低政策外生育率，降低出生人流比。

⒊綜合治理出生人口性別比偏高問題，進一步改善人口結構。一是營造綜合治理出生人口性別比偏高的濃厚氛圍。各級醫療保健機構、計生技術服務機構和個體診所、藥店等要普遍張貼、懸掛政府關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠通告、市制定的十項管理制度和各類警示標語等。各鄉鎮、村也要利用知識長廊、知識板塊、計生宣傳風景線等陣地，大力宣傳男女平等、“生男生女一樣好，女兒也是傳後人”等新型生育觀念和各級政府的有關政策規定。同時，加強對各級醫療保健機構、計生技術服務機構、個體診所、藥店工作人員特別是B超執機人員的職業道德教育，使他們自覺遵守國家法律法規，避免非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠以及非法銷售終止妊娠藥品等行為。二是繼續開展以查處“兩非”案件和溺棄女嬰等違法犯罪行為為重點的集中整治活動。協調人口計生、衞生、公安、食品藥監等部門，加大暗訪和檢查力度，真正形成對“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪行為的高壓態勢，確保出生人口性別比實現自然平衡。三是開展跨區域協作。年內與省內、外相鄰市、縣區全部建立起協作區，簽訂合作協議，並真正發揮作用。四是進一步落實“三級兩全包保服務責任制”。重點抓好對持證(卡)懷孕婦女的全程跟蹤服務，從源頭上堵塞管理漏洞。推廣盧龍縣石門鎮規範“三級兩全包保服務責任制”的做法和經驗。五是進一步完善落實B超機使用管理、分娩管理、終止妊娠管理、相關部門信息通報、分性別統計、出生性別數據核查等項管理制度，建立起綜合治理出生人口性別比偏高的長效機制。

⒋完善流動人口計劃生育管理服務體系。針對流動人口和城市計生管理服務工作中存在的問題和薄弱環節，重新修訂《秦皇島市城市計劃生育工作管理辦法》(秦字〔1999〕58號)，重點在增加城市街道辦事處、社區居委會計生工作力量方面做出新規定。同時，探索建立適應城市區的人口計生工作管理服務模式和考核評估機制，堵塞外來人口政策外出生的漏洞，真正建立起“屬地管理、單位負責、社區服務、居民自治”的城市計生管理體制。按照對流動人口實行居住地管理、居民化服務的要求，繼續推進“雙居”工程示範點建設。加強流動人口雙向管理，完善户籍地與現居住地的雙向交流和協作制度，完善各級相關部門之間的聯繫、協查和通報制度。為流動人口提供與常住户籍人口同樣的服務。加強流動人口二期交換平台建設和應用工作。

⒌加強統計信息工作。一是規範WIS數據庫育齡婦女信息錄入口徑。針對目前存在的縣區間WIS數據庫育齡婦女基礎信息錄入口徑不統一、不規範問題，編印《秦皇島市WIS數據庫育齡婦女各項信息錄入口徑》，於2007年初組織各鄉鎮對數據庫進行調整修改，確保數據庫質量。二是搞好鄉級局域網建設，力爭2007年2月底前使所有具備聯網條件的鄉鎮實現聯網。三是開展市級人口計生信息化先進單位評選和縣區優秀人口網站評選活動。四是加強人口計生統計基礎工作。規範基層統計資料，做好基層分户底冊和育齡婦女卡合併工作；定期開展數據庫質量抽查、人口抽樣調查和基層統計數據質量自查活動，不斷提高統計數據質量，為各級領導決策和指導工作提供可靠依據。

㈡推進綜合改革，加快人口計生工作新機制建設，不斷開創人口計生工作新局面

按照市委、市政府《關於加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》中關於2007年要在2006年開展新機制建設試點，確定並培養典型的基礎上全面推開的規劃要求，各級要進一步加強對人口計生工作新機制建設的領導，加大對現有法律法規、政策措施的優化整合和創新力度，確保人口計生工作新機制建設取得突破性進展。適當時機，召開全市人口計生工作新機制建設經驗交流會，總結交流經驗。

⒈全面推進依法管理。首先，繼續加強計劃生育執法程序制度規範化建設。一是全面建立高效便民的行政程序，重點在再生育審批，辦理第一個子女生育登記，發放《獨生子女父母光榮證》和流動人口《婚育證明》等方面，引進信息管理系統。同時，減少審核、審批環節。二是規範行政執法程序。重點規範行政許可、再生育審批、第一個子女生育登記、社會撫養費徵收、行政處罰、發放《獨生子女父母光榮證》和《流動人口婚育證明》、中大學聯考加分審核和信訪等程序，加強督導檢查，強化多環節制約。三是規範計劃生育行政執法文書。除上述執法程序文書外，還要規範行政訴訟、行政複議等方面的執法文書。同時，建立對行政執法案卷、文書定期檢查制度，並通報檢查結果。四是規範行政執法統計分析制度。重點對各類行政執法統計報表進行修改。其次，堅持計劃生育政務公開，加強執法監督。對各級計劃生育政務公開欄內容重新進行完善；以網絡和公開欄為載體，全面開展行政權力公開透明運行。根據省的有關要求，對計劃生育執法責任制和“兩錯”追究制重新進行修訂，進一步明確執法權限，落實執法責任，規範執法程序，嚴格執法標準，加強執法監督，維護計劃生育執法的公平與正義。第三，加強計劃生育執法隊伍建設。對新任職行政執法人員進行資格審查。開展行政執法人員業務培訓，並將計劃生育法律法規彙編和計劃生育行政執法規範作為培訓教材。第四，開展軍地“雙管雙助”活動。按省人口計生委、省軍區計劃生育領導小組和省武警總隊計劃生育領導小組即將出台的《關於開展軍地“雙管雙助”活動的意見》精神，出台我市具體實施意見，並建立健全組織機構和工作制度，落實經費投入，構建軍地“雙管雙助”工作的長效機制，協調秦皇島軍分區和駐秦部隊，將針對軍隊人員家屬和營區流動人口，以軍地雙方共同實施計劃生育管理、共同提供計劃生育和生殖健康服務、救助為主要內容的“雙管雙助”工作紮紮實實地開展起來。第五，加大社會撫養費徵收工作力度。對被徵户堅持做耐心細緻的思想工作，堅持依法徵費。對各縣區徵費情況每季進行一次通報，下半年開展一次社會撫養費徵收情況的專項檢查，年內力爭使全市社會撫養費徵收户數兑現率達到95%以上，資金兑現率達到80%以上。

⒉推行計劃生育村(居)民自治。把計劃生育村(居)民自治納入村(居)民自治整體規劃，制定標準和規範，建立起“縣指導、鄉為主、村自治、户落實”的農村計生管理格局，真正實現工作重心下移。具體工作中，一抓自治網絡建設。加強村“兩委”班子建設，使其自覺承擔起管理人口計生工作的責任；加強村級計生組織建設，配齊配強村專幹和育齡婦女小組長，做到人員、職責、報酬“三落實”，並充分發揮其作用。同時，要建好村計生協會和會員小組等羣眾自治組織，依託協會開展自治工作。二抓制度完善。建立健全《村民自治章程》、《計劃生育村民公約》和合同管理、村務公開、民主懇談等相關制度，做到依法定章、依章定約、依約辦事，用制度規範計劃生育村(居)民自治工作的運行。三抓自治活動。充分發揮計生協等自治組織的作用，不斷創新活動載體，按照省協會《關於參與村(居)民自治的實施意見》要求，積極開展參與村民自治的各項活動，將“兩委負總責，村民搞自治，協會當骨幹、羣眾做主人”的村(居)民自治工作機制切實落到實處。

⒊建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制。一是以落實獨生子女父母獎金為重點，全面落實《條例》規定的各項獎勵優惠政策，將農村和城鎮無業居民獨生子女父母獎勵費納入縣、鄉兩級財政預算。其中全市農村獨生子女父母獎金兑現率年內力爭達到80%以上。對破產、改制企業職工獨生子女父母獎勵，按照9月5日市長辦公會議精神，協調有關部門抓好落實工作。對民營企業職工獨生子女父母獎勵按照市中小企業局提出的意見辦理。二是規範救助公益金的籌集、管理和使用，嚴格審核、審批程序，確保符合條件的家庭能夠及時得到救助。三是做好2007年度農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象資格確認和資金髮放工作，進一步建立健全“六位一體”的監督機制和“四權分離”的長效運行機制，並做好總結評估工作。四是繼續抓好“少生快富”扶貧工程試點。在繼續扶持原有項目户的同時，增加項目户數量和扶持項目。通過扶持，力爭使項目户早日脱貧。五是繼續落實各級各相關部門出台的對計生家庭的優先優惠政策。積極落實農村最低生活保障制度中對特困獨生子女家庭上浮20%低保待遇的規定。

⒋深化計劃生育優質服務。一是繼續組織實施農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”。2007年是省提出的總結評估年。各級要及早謀劃，按照省制定的《工作規範》要求，進一步完善工作制度，落實技術力量和服務經費，規範工作程序和服務方式，確保完成80%以上的免費檢查服務任務。同時，從組織領導、服務效果、總體評價等方面逐級做好總結評估工作。二是加強縣、鄉、村服務站(室)建設和規範化管理。加強技術隊伍建設。通過招聘、借調等方式，積極引進具有執業資格的技術人員，確保依法執業。加強形象規範建設。在繼續加強服務站(室)房屋升級改造和添置、更新設備的同時，重點抓好形象規範建設，使更多的服務站(室)達到優質服務型標準。加強能力建設。增強市場參與意識和競爭意識，遵循依法、量力、有序而行的原則，圍繞生育、節育、不育，依法拓寬服務領域，確保為育齡羣眾提供特色鮮明的計生優質服務。三是繼續深入開展創建計劃生育優質服務先進縣區活動。對照新修改的國家和省級計劃生育優質服務先進縣(區)評估標準，從改進薄弱環節入手，進一步查漏補缺，不斷加大創優力度，提高創優質量，年內力爭使盧龍縣和青龍縣分別達到國家和省級優質服務先進縣標準。四是組織實施出生缺陷干預工程。積極開展優生優育宣傳、諮詢和指導，在育齡羣眾知情自願的前提下做好補服預防胎兒神經管畸形藥品和檢測感染性致畸因素等工作，努力降低出生缺陷發生率，進一步提高出生人口素質。經濟條件好的地方要探索免費為農村有生育計劃的育齡夫妻提供優生宣傳、諮詢、指導，補服預防胎兒神經管畸形藥品和感染性致畸因素檢測等公共服務工作。

⒌加強人口和計劃生育綜合治理。認真貫徹落實市委、市政府重新修訂並即將出台的《關於進一步加強人口與計劃生育綜合治理工作的意見》精神，協調督促各相關部門認真履行人口計生職責，落實信息通報、定期調度和考核評估等制度，年終由市人口計生領導小組組織，市“兩辦”督查室牽頭，對相關部門履行人口計生工作職責情況進行考核評估，並嚴格兑現獎懲。促使相關部門牢固樹立大人口觀念，自覺在各自職責範圍內做好人口計生工作，真正形成全社會齊抓共管、綜合治理人口計生工作的格局。

㈢堅持黨政第一把手親自抓、負總責，進一步加強領導，確保人口計生工作健康發展

認真貫徹落實中央提出的“堅持四個不動搖”精神，進一步強化領導責任，落實經費投入，加強隊伍建設，為人口計生事業發展創造良好環境。

⒈堅持人口與發展綜合決策。緊緊抓住貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委七次全會精神，實現經濟社會更快更好發展的有力時機，積極宣傳爭取各級黨委、政府把人口計生工作擺在可持續發展戰略的首位，納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的總體規劃，堅持人口與發展同謀劃、同決策、同落實。做到定期聽取彙報，研究部署工作，解決工作中的重點、難點問題。進一步強化各級黨政第一把手的責任，把人口計生工作情況納入對各級黨政領導政績考核的內容，並認真落實省委、省政府兩辦《關於進一步落實人口與計劃生育“一票否決”制度的通知》要求。

⒉繼續實行人口計生目標管理責任制。按照科學發展觀的要求，科學設置考核目標，進一步規範、細化和量化責任目標內容，使各級責任目標更明確、更具體、更具操作性。改進考核辦法，以平時考核為主，加大調查解剖力度和權重。重視對考核結果的運用，設置人口和計劃生育先進縣區的必要條件；對單項工作特別突出，在全市乃至全省有一定影響的給予獎勵，完不成責任目標的實行“一票否決”。

⒊加大投入，為人口計生事業發展提供資金保證。按照國家和省對“十一五”期間人口計生經費投入要求和標準，將人口計生事業經費納入財政預算，其增長幅度高於財政收入增長幅度，並均衡撥付，確保計劃生育免費服務項目、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助及獨生子女父母獎勵等所需資金落實，確保基層計生工作人員報酬落實。

⒋繼續抓好後進轉化工作。按照“分類指導、典型引路、狠抓後進、力促平衡”的原則，根據統計和信訪分析進一步加強調查解剖和督促檢查工作，對存在問題的地方，限期整改，對遲遲不能改變後進面貌的有關責任人實行“一票否決”。繼續實行市、縣級領導聯繫後進鄉、村制度，年內後進鄉、村轉化率均達到95%以上。

⒌加強計生幹部隊伍能力建設。針對鄉、村換屆後，基層計生人員變化較大的實際，在繼續保持計生機構和隊伍穩定的同時，突出抓好業務培訓工作。各級要制定培訓計劃，落實培訓經費，採取下訓兩級的辦法，分業務口層層開展培訓。通過培訓，提高各級計生人員的業務素質，增強做好工作的本領。

⒍進一步抓好計劃生育協會工作。重點實施六大工程：一是基層組織建設工程。認真總結基層協會建設創優升級活動的經驗，以夯實基層基礎工作為重點，把創優升級活動往深裏做，往實裏做。按照協會組織“三優化”原則，建立健全基層協會組織，調整理事結構，優化組織形式，配齊配強會長、祕書長和會員小組長。二是村(居)民自治工程。發動廣大會員積極參與村(居)民自治，並將其與人口計生工作新機制建設相結合。鄉以上協會參與建立行政管理、技術服務、羣眾工作三支隊伍的協調機制；城鄉基層協會主要參與建立基層黨政、計生協、計生專幹“三位一體”的工作機制。在全市推廣盧龍縣推行村民自治的經驗。三是亮點工程。繼續抓好城市社區、企業和流動人口建協會工作。重點抓好開發區海灣公司、山海關公牛啤酒廠等企業協會的典型，適當時機召開企業建協會現場會。協調各相關部門出台並落實對企業下崗職工和流動人口會員的優惠政策。組織各縣區為城市下崗職工和流動人口會員提供全方位服務。四是科技致富工程。繼續深入開展“百萬會員學科技”活動，並使其經常化、規範化、制度化。重點抓好山海關大櫻桃基地、養貂、養狐、養貉等基地及青龍縣食用菌基地、枸杞基地的科技致富典型，並將全市各級各類會員帶頭學科技、用科技的典型彙編成冊發至基層。五是救助貧困計生户的“幸福工程”和“少生快富”工程。重點抓好“兩大工程”的新項目立項和考察工作，切實搞好資金的滾動使用和項目管理，使全市80萬幸福工程資金和10萬貼息款切實發揮應有的效益。六是青少年青春健康教育工程。深入做好預防艾滋病的宣傳工作和青少年生殖健康教育工作，進一步總結推廣海港區“青春路上健康行”的經驗。

三、2007年需要抓好的幾件實事

㈠繼續開展農村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務活動，努力提高已婚育齡婦女生殖健康水平。

㈡以落實獨生子女父母獎勵為重點，全面落實《條例》規定的各項獎勵優惠政策。

㈢全面落實以長效為主的避孕節育措施。

㈣繼續對貧困女孩和計生女兒户實施救助幫扶，舉行一次“關愛女孩”大型救助活動。