縣財政局鄉財縣管工作計劃

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在縣委、縣政府的正確領導下，在市財政局的關心支持下，認真貫徹落實縣委十一屆三次、四次全會精神，積極履行財政工作的職責和職能，繼續深化財政改革，不斷完善財政體制，切實加強財政監管，突出服務水平和保障效能，致力提高財政運行質量和效率。

(一)圍繞中心，鋭意進取，增強貫徹落實縣委、縣政府重要決策部署自覺性，抓實抓好支持經濟發展各項改革措施

1、完善對村(居)委會的財政轉移支付，增加對村(居)委會的財政轉移額度，實現村(居)委會基本運轉保障全覆蓋。為加強基層村(居)委會組織建設，充分調動和發揮基層幹部工作積極性，提高基層組織管理能力和服務水平，推進現代化生態*區和社會主義新農村建設，根據市對經濟薄弱村扶持的有關政策，結合本縣實際，在充分聽取有關鄉鎮、村意見的基礎上，3月，擬訂《關於完善對村(居)委會財政轉移支付的實施意見》。4月初，實施意見經縣委常委會、縣政府常務會議討論通過後，我們抓緊做好相關基礎工作和測算工作，向縣有關部門發出書面函件，對全縣271個行政村20**年底耕地面積、農業人口、可支配財力，全縣60個居委會的管轄户數等基礎數據進行調查摸底，並根據公安局提供的各村農業人口數、統計局提供的各村耕地面積數、民政局提供的各居委會所轄户數，縣集資辦提供的各村可支配財力等數據，進行財政轉移支付資金到村(居)委會額度測算，使財政轉移支付資金分配達到公平、公正。按實施意見測算，全縣271個村財政轉移支付資金總額達到8250萬元，安排農村基礎設施及公共服務設施建設支出2億元，60個居委會財政轉移支付資金總額達到600萬元，實現財政轉移支付對村(居)委會基本運轉保障全覆蓋。增加對村(居)委會轉移支付資金後，財政及時做好相關基礎工作，明確事項支出用途事項，規定操作程序，嚴格規範管理，實行財政直接撥付。

2、積極爭取激勵政策，保證“鄉財縣管”改革試點工作順利推進。一是及時總結去年實行的五個鄉鎮“鄉財縣管”試點工作，不斷加以完善、提高管理水平。二是根據市對“鄉財縣管”工作考核辦法，對五個試點鄉鎮進行模擬考核和測算。三是根據本縣財力水平低的實際，向市局提出五個鄉鎮的人均財力比全縣平均水平不足部分要求給予補差和化解歷史債務部分要求化解採取市縣各半承擔的建議。四是結合本縣實際，制定新一輪《××縣推進“鄉財縣管”財政管理改革試點工作實施方案》，並取得市局的支持，20**年在原5個“鄉財縣管”試點鄉鎮的基礎上，新增加5個鄉鎮，使本縣的“鄉財縣管”鄉鎮擴大到10個，通過努力20**年爭取市“鄉財縣管”激勵資金3500萬元。。

3、規範工資外發放，建立事業單位人員工資直接支付平台。根據縣政府要求，20**年起規範事業單位人員的工資外收入發放，實行統一發放項目、統一總量調控、統一操作程序、統一平台發放、納入常態化管理。在統一所有縣級事業單位工資發放項目的基礎上，搭建事業單位人員工資財政直接支付平台，從5月起，對民政、勞動、規劃等三個部門的10個全額預算事業單位人實行工資直撥試點的基礎上，經過努力，從9月起，對本縣納入縣級預算管理的256個行政事業單位的人員工資全部納入財政支付發放平台。這樣，包括先前已建立的機關公務員、行政事業單位退休人員工資直接支付平台，三大平台共計工資直撥人數達13**8人，實現全額預算單位人員工資及改革性津貼補貼財政直撥全覆蓋。

4、積極開展課題調研，努力提高鄉鎮財政保障水平。根據縣委、縣政府關於進一步完善縣鄉鎮體制的要求，上半年，開展對各鄉鎮20**年收支預算調研。完成對鄉鎮財政收入、支出、民生保障以及化解歷史債務支出(指鄉鎮屬財政性債務)等方面的全面摸底調研。在全面解掌握鄉鎮收支情況和動態變化的基礎上，下半年，根據市政府第20次常務會議通過的市財政局《關於進一步完善街鎮財政體制規範財政扶持政策情況的彙報》精[文祕範文]，全國公務員共同的天地 //神，結合本縣實際，抓好縣委關於鄉鎮財政支出基本保障的課題調研，並提出從20**年起加大鄉鎮基本財力保障上的四點建議。一是從XX起，統一縣與鄉鎮財政收入分享比例，實行“三*一策”。二是下沉4個億財力(2億元為村級，2億元為鄉鎮級)加大鄉鎮基本財力保障，鼓勵鄉鎮政府強化社會管理和公共服務，穩定招商引資。通過積極的財政手段，引導鄉鎮將工作重心轉移到社會管理和公共服務上，建立鄉鎮的最低財力保障標準，對鄉鎮實行基本支出託底保障。包括機關事業人員經費(含四金)、公用經費、事業專項。三是對**、**兩個新建制鎮的經費由財政全額保障，行政、事業人員按實際支出給予保障，日常公用經費支出，按編制數參照本縣鄉鎮支出水平給予保障，事業專項支出，按照實際需求和財力許可，根據縣政府決策給予全額保障。四是進一步理順縣與鄉鎮財權、事權關係，在原《體制》15項縣鎮共同負擔的事項外，對新增的事項按照“屬縣級事權的不增加鄉鎮負擔，屬鄉鎮事權的以鄉鎮為主承擔，屬縣鄉共同事項，縣財力承擔大部分，鄉鎮作配套承擔”的原則執行。提出進一步完善體制的建議，供縣委、縣政府決策。

5、非税收入收繳分離改革繼續深化，收支兩條線管理不斷加強。根據財政部有關規定，行政事業性收費、政府性基金、國有資產收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐款收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產生的利息收入，屬於政府非税收入，必須實行收支兩條線管理。20**年先行將縣級罰沒收入和納入預算管理的行政事業性收費實行“收支脱鈎”管理。取消“按比例返還”等收支掛鈎辦法，實行徹底的收支脱鈎。罰沒收入和納入預算管理的行政性收費實行“收繳分離”，收入全額繳入國庫，部門和單位在組織收入過程中發生的成本費用和事業發展支出，由財政通過部門預算進行統籌安排。至目前，全縣所有行政事業單位統一使用市非税收入收繳管理信息系統上線運行，實現單位開票、銀行代收、財政管理的票據管理改革和繳款形式的改革，102家執收單位、9家執收點實行“收繳分離”，建立規範化的行政事業性收費收入收繳管理制度。截止10月，非税收入累計入庫資金8**1.91萬元，其中入財政專户資金6754.**萬元，入國庫資金1327.83萬元。

(二)突出重點，履行職能，認真把握促進經濟發展方式轉變關鍵環節，全力做好財政服務，推動經濟又好又快發展

1、精心編制財政預算和決算，積極實施好年度財政收支活動。由於本縣財力不足，年度財政預算總感到捉襟見肘，為使編制的預算既充分體現公共財政“公平、公正、公開”的要求，又符合本縣的實際，在20**年度預算編制方式、方法的基礎上，進一步深化部門預算改革，一是堅持編制原則，加大對社會發展和民生問題支持力度，積極提高公共財政保障水平。二是把握好編制程序，支出方向上按照法定、民生、運轉、工資的順序核[文祕範文]，全國公務員共同的天地 //定預算，在具體用途上按照人員(含民生)、公用、企業扶持、還本付息、事業專項順序核定預算。三是保障重點，確保一般，主要是“三增加，三提高”，增加就業崗位，提高社保補助標準;增加對衞生事業投入，提高鄉村醫療保健水平;增加公共支出定額標準，提高保障水平。從而，使編制的預算達到科學、合理、公正。

年度預算批准後，我們採取深入各預算單位落實預算，再次徵求、聽取預算單位意見，做好宣傳解釋工作。在預算執行過程中我們按照時間要求，及時將部門預算指標落實到各主管部門及所屬單位。在財政收支活動中，嚴格按照人代會批准的收支任務組織實施，在積極組織好財政收入的同時，加強資金的統籌和調度，安排好各項相關資金的支出。在執行過程中，嚴格按照預算計劃做好預算內外資金撥付及會計核算，維護預算執行剛性。在年度的財力結算中，由於縣級財力的不足，支出缺口大，財政平衡預算難度高，為平衡財政收支，在縣政府領導和局領導的關注和重視下，在與市體制結算中我們積極爭取，使市級結算資金及時落實到位，為平衡縣級財政預算、為本縣的穩定和發展作出貢獻。

年度的財政決算，按照“真實、準確、全面、及時”的原則，各業務科室密切配合，仔細做好對報表數據的技術性審查，對各類財政收支進行嚴格的政策性審核，對公用經費、社會保障資金、專項資金等進行重點審核，有力地保證財政總決算數據的可靠性、一致性和及時性。

2、重點關注民生問題，增加農業基礎設施投入。把民生問題放要財政工作的突出地位，積極籌集資金，認真落實各項政策措施。一是改變土地流轉費補貼年終一次性撥付的辦法，分上半年和下半年二次撥付。二是及時發放各種直補資金，20**年發放農民糧食直補資金5725.83萬元，油價補貼6545.64萬元，能繁母豬補貼191.**萬元，種植疏菜補貼320.23萬元，化肥、農藥補貼1145.66萬元，水稻機械化育插秧補貼320萬元，總計補貼資金比上年增加7**2.87萬元。三是加大對農村居民基本醫療保障力度，提高農民保障水平。20**年縣財政提高農村合作醫療扶持資金，由20**年人均50元提高到95元。四是根據市政府《**市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》文件精神，我局積極與縣醫保辦聯繫、配合，縣財政應拿出728.82萬元資金，對未參加醫保的居民辦理參保手續。

為推進基礎設施建設，改善農業生產條件，提高抗禦自然災害能力，實施農業綜合開發土地治理8.98萬畝，投入項目資金10128萬元，土地治理53130畝。落實中央、市、縣及農民自籌農機具資金4127.91萬元，加強農業物質裝備，推進本縣農業機械化進程。

3、全力做好服務，支持區域經濟發展。一是認真做好專項扶持政策兑現，努力提升辦事效率，對各園區、開發區、鄉鎮經濟小區及招商主體委局等招商單位的政策兑現做到當月交税隔月兑現，1-10月共兑現專項扶持資金93500萬元。二是積極做好政府投融資管理工作，配合投融資公司積極與*內外金融機構聯繫做好融資工作，拓闊融資渠道，先後從國家開發銀行、農商銀行××支行、**銀行、建設銀行、大橋公司取得貸款36522萬元。同時做好銀政協議貸款落實，累計《銀政協議》放貸資金234666萬元。三是加強中小企業貸款擔保資金管理，規避擔保風險，先後為16家企業16個項目34**萬元提供貸款擔保，收回13家企業13個項目2710萬元貸款，小企業貸款擔保回收無逾期、無貸償，並經常做好對在保企業的回訪。四是做好外商投資企業年檢和財政登記工作，對註冊在本縣地區的117户外商投資企業進行網上年檢和財政登記。五是幫助鄉鎮財經事務管理中心做好年度賬務結轉和新賬的建立，改變以往集中培訓方法，充分利用現代網絡先進設備，局計算機系統管理員通過遠程為各鄉鎮做好總會計賬務年末結轉、新科目設置和新賬開設，這一服務態度形式的轉變，既節約鄉鎮財政公用經費支出，又提高工作效率。

4、做好有關資金的整合工作，加強財政管理力度。一是按照縣政府關於進一步規範本縣財政性建設項目運行的精神，在調查解、聽取意見和做發數據分析比照的基礎上，將原有4家投資公司整合為以建設投資公司為主要財政性投融資公司運行體制的聯合體，並會同國資委做發4家公司的賬户移交和資產處置以及結轉項目和20**年新項目的交接工作，進一步明確公司職責，擬訂投融資資金管理辦法，形成一套較[文祕範文]，全國公務員共同的天地 //為科學、規範、具有可操作性的運行機制，擴大融資平台，增強融資能力，理順政府投資和市場運作機制的關係。二是為合理有效配置公共財政資源，圍繞支持重點，培育亮點，推進社會主義新郊區新農村建設，解決支農資金使用分散、效率不高問題，對本縣支農資金進行整合，並結合本縣農業農村經濟發展與生態*域建設目標，編制20**年本縣財政支農資金整合安排計劃。三是根據市局關於規範招商引資的有關精神，與縣政研室積極配合，出台《關於進一步規範本縣招商引資工作的意見》，並加以認真的組織實施。

5、財政監督力度加大，督查重心擴展延伸。一是面上督查。組織有關職能科室、深入基層，有重點開展以下6個方面的檢查：對20**年財政收支和單位執行“收支兩條線”情況，20**年度農村低保資金使用情況、智障人士陽光之家和合作醫療經費使用情況，農户種糧、種子、綠肥、油價等直補資金髮放情況“農業綜合開發”項目、設施糧田項目、土地治理項目資金使用情況，中小企業拓展國際市場財政補貼資金使用情況，縣級儲備儲備庫存情況以及會計信息質量執行情況進行檢查。通過檢查，發現一些問題，並及時發出整改通知書，得到糾正。二是專項督查。除面上督查外，局財政監督科先後對新村鄉原上汽生態型汽車研發基地項目前期補償資金、雪災專項資金、鄉鎮平復還耕資金和政府採購開展專項檢查，每次檢查都形成書面檢查報告和相關要求加強管理的意見及建議。

6、加強財政日常管理，提高資金使用效率。一是及時辦理有關資金申請簽報。接到縣政府轉來的各單位用款申請，我局本着節儉、必須和全局觀念的原則，在實地調查、掌握詳細情況的基礎上，按照輕、重、緩、急和財力許可的實際，分別提出合理的意見，在規定時間內上報縣政府，供領導決策。二是加強對各類專項資金的管理。繼續對投資額在100萬元以上的政府採購專業項目，政府採購中心擺正位置，做到不缺位也不越位，從標書審核、信息發佈到專家抽取、監督評標、接受質疑等方面做好監督。對於政府建設性項目資金我們要求各單位必須並做到專户存儲、專款專用、專項管理，確保資金安全。不斷規範投資項目的運作。對水利、綠化工程、農業綜合開發、橋樑翻建、現代農業園區中低產田改造等項目議標、招投標工作，並嚴格按照審計結算制度進行結算，進一步提高項目的投資效益，有效節減財政支出。三是規範就業資金的使用和管理。隨着本縣“萬人、[文祕範文]，全國公務員共同的天地 //千百人就業”項目、人數的不斷擴大和增多，必須加強和規範就業專項資金的使用和管理。為此，會同勞動社保局，按照《本縣促進就業專項資金管理規程》，分別就資金來源、使用範圍、賬户管理、預決算管理、日常管理以及資金監督等方面作明確的規定。四是加強項目庫管理。單位年初申報的、因財力限制無法安排的項目將作為單位的預備項目進行登記，建立預備項目庫，進行動態管理，在收入增長及項目調整時將優先安排預備項目。五是強化信息管理，推進“金財工程”建設。為從根本上促進財政分配行為的科學化和規範化，提高財政工作效率和財政資金的使用效益，我們把電子信息化建設作為我們構建公共財政框架和加強預算管理的一個重要手段。年內，在建設覆蓋縣鄉鎮兩級財政管理部門和財政使用部門信息網絡系統的基礎上，開發財政業務應用系統，憑藉統一的信息軟件，通過網絡進行數據處理，實現部門預算網上申報、審核和批覆。

7、政府採購效率提升，採購程序日益規範。強化集中採購力度，突出“公開、規範、合理”宗旨，紮實推進政府採購工作，分別與聯想、惠普、戴爾等it行業廠商簽署“公開招標、協議供貨”框架協議，繼續對計算機、打印機、複印機等於等通用產品，實施“公開招標、協議供貨”採購模式;穩步強化醫療設備集中採購力度，規範醫療設備採購程序，會同縣衞生擬訂本縣醫療器械設備採購相關管理辦法，明確醫療器械設備採購流程和不同資金標的設備採購程序;加強對政府採購諮詢專家的使用力度，嚴格專家評審管理制度。繼續對30萬元以上的採購項目實行專家評審制度，確保採購決策的科學性。進一步強化醫療設備集中採購力度，規範醫療設備採購程序。加強對集中招標項目的監督、管理，規範社會中介機構政府採購招標代理行為。同時，加強政府採購招標工作中對投標價格的評審，依法履行法定職責，穩妥做好供應商對政府採購項目的質疑、投訴。成立政府採購特邀監察員隊伍，紮實推進治理政府採購領域商業賄賂工作。

8、會計基礎管理加強，社會誠信建設加快。一是精心組織開展會計改革開放30年紀念活動，召開2個專題座談會，1個專題講座，組織開展改革開放30年會計發展與創新有獎徵文活動，宣傳30年會計改革成果，宣傳《會計法》。二是開展本縣20**年先進會計工作者評選表彰活動，進一步學習宣傳先進會計工作者愛崗敬業，恪盡職守的先進事蹟。三是認真組織會計從業資格和專業技術資格考試，做好考前的培訓，加強監考，全年有40人獲得會計從業資格證書，單科合格148人，231人獲得會計電算化證書。四是完成會計人員繼續教育工作，全縣6000人蔘加繼續教育培訓。

財務會計信用等級評定工作繼續得到加強。評定工作採取聘請會計師事務所的註冊會計師和科內人員結合的方式，嚴格按照**市會計基礎工作規範管理實施辦法的要求進行，爭取年內評定財務會計信用等級的企事業單位户數不低於200家。年內，對已評定會計信用等級單位進行年檢，其中：5家d類企業通過年鑑，3家由d升為c;a類企業年鑑37家，其中1家由a類降為b類。

(三)加強教育，強化責任，切實[文祕範文]，全國公務員共同的天地 //加強隊伍建設，不斷提升依法行政水平

一是加強學習教育，結合中央重大政策文獻的出台，組織好財政幹部對黨的xx大和xx屆四中全會會議精神的學習，提高財政幹部對黨的重大決策重要意義的認識，從而，進一步增強貫徹落實的自覺性。年內，在財政幹部隊伍中開展以“講黨性、重品行、作表率”為主題的教育活動，通過上黨課、聽報告、觀看電教片以及討論、交流、談學習體會等形式，找準自身存在的差距與問題，表示要在政治上堅定，品行上純潔，工作上先進，達到教育的目的。二是強化考核，根據年度工作任務，抓好任務落實和細化分解，加強責任考核力度，建立並實行平時考核得分與年終評優考核相結合的考核機制，進一步規範公休、外出按管理權限審批備案程序，加大日常出勤考核，同時，抓好科室間工作上的配合、協調以及銜接。三是加強廉政建設，結合財政職能特點，教育全體幹部樹立正確的權力觀、利益觀，始終保持清醒的頭腦，十分珍惜現有的工作崗位，不斷增強紀律觀念和法制觀念，自覺抵制各種不良風氣的侵蝕，做到依法行政和廉潔自律。四是抓好乾部教育和在職培訓。根據業務需要，選送4名優秀幹部參加市局業務骨幹培訓;按照上級統一部署，組織全體財政幹部參加行政執法培訓和拓展知識系列講座;繼續組織好學習;組織好財政法規的網上考試。

緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作思路和要求，切實把握財政工作的重心和工作重點， 較好地發揮財政服從服務生態*區和新農村建設以及社會經濟發展中的作用。