煤礦生產通訊稿

方針與原則

應急救援預案應有一明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領。體現保護人員安全優先、防止和控制事故蔓延優先、保護環境優先。同時體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。

應急策劃

應急策劃是煤礦事故應急救援預案編制的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體系的一項重要內容。在煤礦事故應急救援預案中應明確煤礦的基本情況以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規要求分析等結果。

(1)基本情況主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關係、主要產品、產量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。

(2)危險分析、危險目標及其危險特性、對周圍的影響

危險源辨識、風險評價。危險分析結果應提供：

◎地理、人文、地質、氣象等信息；

◎煤礦功能佈局及交通情況；

◎重大危險源分佈情況；

◎重大事故類別；

◎特定時段、季節影響；

◎可能影響應急救援的不利因素。

危險目標的確定。可選擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險目標：

◎重大危險裝置、設施現狀的安全評價報告；

◎健康、安全、環境管理體系文件；

◎職業安全健康管理體系文件；

◎重大危險源辨識、評價結果；

◎其他。

(3)資源分析根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源：危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分佈；上級救援機構或相臨煤礦可利用的資源

(4)法律法規要求法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的法律法規文件，作為編制預案的依據。近年來，我國政府相繼頒佈了一系列法律法規，如《安全生產法》第十七條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織制定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案”。第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當採取的應急措施。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。其他法規如《中華人民共和國礦山安全法》；《中華人民共和國職業病防治法》；《中華人民共和國消防法》；《煤礦安全監察條例》；《危險化學品安全管理條例》；《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）；《建築設計防火規範》（gbj16）；《關於特大安全事故行政責任追究的規定》；《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等也作了相應規定。

應急準備

在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內容：

(1)應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分依據煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現場指揮人。明確職責，主要職責為：

◎組織制訂煤礦重大事故應急救援預案；

◎負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

◎確定現場指揮人員；

◎協調事故現場有關工作；

◎批准本預案的啟動與終止；

◎事故狀態下各級人員的職責；

◎煤礦事故信息的上報工作；

◎接受集團公司的指令和調動；

◎組織應急預案的演練；

◎負責保護事故現場及相關數據。

(2)應急資源應急資源的配備是應急響應的保證。在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，應包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，並確保其有效使用。

應急救援保障。分為內部保障和外部保障。

內部保障。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：

◎確定應急隊伍，包括搶修、現場救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、後勤等人員；

◎消防設施配置圖、工藝流程圖、現場平面佈置圖和周圍地區圖、氣象資料、煤礦安全技術説明書、互救信息等存放地點、保管人；

◎應急通信系統；

◎應急電源、照明；

◎應急救援裝備、物資、藥品等；

◎煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備；

◎保障制度目錄；

◎責任制；

◎值班制度；

◎其他有關制度。

外部救援。依據對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內容：

◎互助的方式；

◎請求政府、集團公司協調應急救援力量；

◎應急救援信息諮詢；

◎專家信息。

礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：

◎礦井平面圖；

◎礦井立體圖；

◎巷道佈置圖；

◎採掘工程平面圖；

◎井下運輸系統圖；

◎礦井通風系統圖；

◎礦井系統圖；

◎排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統圖；

◎井下避災路線圖；

◎安全監測裝備佈置圖；

◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數據；

◎程序、作業説明書和聯絡電話號碼；

◎井下通信系統圖等。

應急設備應確定所需的應急設備，並保證充足提供。要定期對這些應急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：

◎報警通訊系統；

◎井下應急照明和動力；

◎自救器、呼吸器；

◎安全避難場所；

◎緊急隔離柵、開關和切斷閥；

◎消防設施；

◎急救設施；

◎通訊設備。

（3）教育、訓練與演練。煤礦事故應急救援預案中應確定應急培訓計劃；演練計劃；教育、訓練、演練的實施與效果評估等內容。

應急培訓計劃依據對從業人員能力的評估和社區或周邊人員素質的分析結果，確定以下內容：

◎應急救援人員的培訓；

◎員工應急響應的培訓；

◎社區或周邊人員應急響應知識的宣傳。

演練計劃依據現有資源的評估結果，確定以下內容：

◎演練準備；

◎演練範圍與頻次；

◎演練組織。

教育、訓練、演練的實施與效果評估。依據教育、訓練、演練計劃，確定以下內容：

◎實施的方式；

◎效果評估方式；

◎效果評估人員；

◎預案改進、完善。

互助協議當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關係，做好相應安排,簽定互助協議,做出互救的規定。

應急響應

（1）報警、接警、通知、通訊聯絡方式。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：

◎24小時有效的報警裝置；

◎24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；

◎事故通報程序。

（2）預案分級響應條件。依據煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業人員的評估結果，可能發生的事故現場情況分析結果，設定預案分級響應的啟動條件。

（3）指揮與控制。建立分級響應、統一指揮、協調和決策的程序。

（4）事故發生後應採取的應急救援措施。根據煤礦安全技術要求，確定採取的緊急處理措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據其他有關信息確定採取的現場應急處理措施。

（5）警戒與治安。預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、維護現場治安秩序的程序。

（6）人員緊急疏散、安置。依據對可能發生煤礦事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內容：事故現場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離後的報告；周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。

（7）危險區的隔離。依據可能發生的煤礦事故危害類別、危害程度級別，確定以下內容：

◎危險區的設定；

◎事故現場隔離區的劃定方式、方法；

◎事故現場隔離方法；

◎事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法。

（8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據有關國家標準和現有資源的評估結果，確定以下內容：

◎檢測的方式、方法及檢測人員防護、監護措施；

◎搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；

◎現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；

◎應急救援隊伍的調度；

◎控制事故擴大的措施；

◎事故可能擴大後的應急措施。

（9）受傷人員現場救護、救治與醫院救治。依據事故分類、分級，附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：

◎接觸人羣檢傷分類方案及執行人員；

◎依據檢傷結果對患者進行分類現場緊急搶救方案；

◎接觸者醫學觀察方案；

◎患者轉運及轉運中的救治方案；

◎患者治療方案；

◎入院前和醫院救治機構確定及處置方案；

◎信息、藥物、器材儲備信息。

（10）公共關係。依據事故信息、影響、救援情況等信息發佈要求明確以下內容：

◎事故信息發佈批准程序；

◎媒體、公眾信息發佈程序；

◎公眾諮詢、接待、安撫受害人員家屬的規定。

（11）應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個體防護等級、現場安全監測的規定；應急人員進出現場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。

現場恢復

事故救援結束，應立即着手現場恢復工作，有些需要即行可實現恢復，有些是短期恢復或長期恢復。煤礦事故應急救援預案中應明確：現場保護與現場清理；事故現場的保護措施；明確事故現場處理工作的負責人和專業隊伍；事故應急救援終止程序；確定事故應急救援工作結束的程序；通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態程序；現場清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與後果評價程序；

預案管理與評審改進

煤礦事故應急救援預案應定期、應急演練或應急救援後對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確預案制定、修改、更新、批准和發佈的規定；應急演練、應急救援後以及定期對預案評審的規定；應急行動記錄要求等內容。

附件

煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構名單；值班聯繫電話；煤礦事故應急救援有關人員聯繫電話；煤礦生產單位應急諮詢服務電話；外部救援單位聯繫電話；政府有關部門聯繫電話；煤礦平面佈置圖；消防設施配置圖；周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分佈圖及有關聯繫方式，供水、供電單位的聯繫方式；組織保障制度等。