拆違控違市長講話（通用3篇）

拆違控違市長講話 篇1

同志們：

近年來，我們強力推進新型城市化，城市建設的成就有目共睹。但是，我們也清醒地看到，土地市場、建築市場秩序較亂，尤其是亂圈亂佔、亂搭亂建現象愈演愈烈。對此，正直的幹部扼腕歎息，正義的羣眾憤憤不平，“兩會”的代表委員羣情激憤，連續兩年提出議案。為此，元月7日晚上，市委召開新年的第一個擴大會議，專題研究控建拆違工作。市委、市人大、市政府、市政協、市人武部、市工業園區管委會領導一致認為：必須舉全市之力，順民意呼聲，打一場控建拆違的攻堅戰。今天，是在岳陽市人大、政協召開兩會期間，受白書記委託，召開這個控建拆違的誓師大會。剛才，春根同志根據會議研究和大家的意見作了全面部署，請大家領會落實。春根同志的部署，是經過會議反覆研究了的，是集體的意見。建設、國土資源、公安和城郊鄉、汨新社區、老街社區的負責同志也作了很好的表態發言，希望大家謹守承諾，謹遵承諾，在行動中兑現承諾。下面，我代表市委、市人大、市政府、市政協，再強調三點意見。

一、控建拆違，必須高度一致

(一)我們要深刻認識到：控建拆違，不是侵犯羣眾的利益，而是保護大多數人的公共利益。開展土地和建築市場整治以來，出現過一些不同的聲音：有人認為，有的村民一輩子辛苦勞碌，背井離鄉，在外面賺了幾個錢，回到家裏，甚至人家在自己的自留地上，蓋了棟房子，娶房妻子、生個孩子，這是人生三件大事，是情理之中沒有什麼不可理解的，但是，從去年“6.19”特大暴雨對城市排漬的挑釁來看，有的建築蓋到了排漬道上，流水不暢，導致社區 地方淹沒，有的建築，不按規劃，建到了消防道上，鄰里失火，消防力量無法進入，火勢得不到切實控制。走到街上，我們看到周邊的建設與汨羅對比起來，還是一個“汨羅村”的感覺，作為中部地區排到第“56”位的強縣市，城市建設沒有一個整體展示欣欣向榮的形象，還是一個老街的感覺。有的建築古不古樸，現不現代，影響視覺感受，影響整體美觀。城市的建設處於一個無秩序狀態，丟了汨羅人的醜，有損汨羅人的形象。還有些人，在這樣的大背景下，視政府三令五申於不顧，開發小產權房，肆意侵佔公共資源，侵佔全體市民的財富。小產權房，即便建在自己的宅基地上，擠佔了城市容積率，就是擠佔了公共資源，是把65萬人口袋裏的錢，通過這麼一種違法違規形式，收入個人囊中。因此，我們放任違法建設，就是放任不法分子侵犯人民羣眾的公共權益;打擊違法建設，就是保護絕大多數人的合法權益;打擊違法建設，就是樹立新風，淳化民風;打擊違法建設，就是打擊“官”建勾結，反腐敗。

(二)我們要深刻認識到：控建拆違，不是阻礙汨羅的發展，而是促進汨羅更好更快的發展。城市是一個地方的名片，是一個地方發展的龍頭。從現實看，我市的違法建設大量佔地，城市發展空間被不斷壓縮，城市品位與湘陰等周邊縣市的差距越來越大。岳陽蘭香市長報告中講了，要把岳陽市區和湘陰打造成一主一次的消費區，比交通優勢、比基礎、比工業湘陰都不如汨羅，為什麼蘭香市長的報告要把湘陰打造成消費的次中心?就是湘陰這幾年在城市建設過程中，起步早、推進快、效果好。在周邊的比較下，再從國家宏觀調控來看，地根緊縮，如果不把違法違規建設打擊到位，穩控到位，必將為城市發展帶來阻力，影響到城市拓展的空間，影響到城市建設的順利推進，一些項目落不了地，開不了工，嚴重阻礙了全市新型工業化、新形城鎮化步伐。因此我們毫不手軟地打擊違法建設，就是為汨羅城市發展騰空間，就是為汨羅產業升級添動力，就是為汨羅跨越發展、率先發展打基礎。

(三)我們要深刻認識到：控建拆違，不是影響社會的穩定，而是維護建立在公平正義基礎上的長治久安。社會大局要穩定，公平正義是基石，法律法規是保障。我們要看到，違法建設者目無法紀，甚至公然暴力抗法。如果不嚴厲打擊，必將助長歪風邪氣，破壞公共秩序，最終動搖汨羅社會穩定的根基。我們也要看到，控建拆違不只汨羅在抓，湘陰縣、岳陽縣和岳陽市區力度更大，合肥、廣州更是力度空前、成效顯著，不但掃清了障礙、優化了環境，而且贏得了民心、加快了發展。特別在這裏跟大家説清楚，拆遷和拆違，一字之差，意義完全不一樣，拆遷條例的出台，就是保護合法，打擊違法，不管條例怎麼修改，對違法都要打擊，都要整治，不容遲疑，不容觀望。所以今天，我們興正義之師，揮法律之劍，打響控建拆違攻堅戰，就是打擊侵害公共權益、阻礙長遠發展、危及社會穩定的不法行為，就是維護公平正義、公共秩序、公民權益的依法行動。近段時間，違法建設蜂擁而上，與拆遷條例的徵求意見有關，所以大家一定要搞清，合法與違法，守法與犯法，概念是非常清楚的，哪一條也沒有涉及到和影響到打擊違法建設要受到如何如何的約束，只有依法進行，程序到位，絕不存在打與不打的問題。

(四)我們要深刻認識到：控建拆違，不是動搖黨委政府的公信力，而是加強執政能力。我市的違法建設屢禁不止，固然有少數人法制意識淡薄等原因，但我們更應該反思我們在執政能力、服務水平、公共管理等方面的問題。今天，打響控建拆違攻堅戰，不僅是向社會中的歪風邪氣宣戰，也是向我們隊伍中的不正之風開刀。我們的幹部合不合格、稱不稱職、敢不敢負責、能不能幹事，在這項工作上就能見分曉。這是市委、市政府，也是全市人民對大家的一次綜合考驗，希望大家以實際行動表明，我們是想幹事的、是敢幹事的、是善幹事的、是幹得成事的、是有能力幹事的。

二、控建拆違，必須周密部署

控建拆違，任務十分艱鉅，矛盾十分複雜。但是，無論阻力多大、困難多大，我們都只能前進，不能後退;只許成功，不許失敗。

(一)要努力實現三大目標。一是從今天起，所有在建的違法建設不再施工，不再發生一起新的違法建設。違反此規定的，必須堅決、迅速、徹底拆除。二是按照“區別情況、分類處置”的原則，今年年底前，所有違法建設和歷史遺留問題處置到位。三是理順體制，建立職能明確、責任到人的長效管控機制。要圍繞目標出方案，圍繞目標定措施，為建設長株潭城市羣衞星城、環洞庭湖經濟圈明星城打下堅實的基礎。

(二)要重點整治三類對象。違法建設有一定的歷史背景和複雜的主客觀因素。破解這一難題，需要重點突破、有序推進。當務之急是，集中優勢兵力打殲滅戰，重拳打擊三類對象。一是機關單位、黨員幹部及其親屬、黨員幹部以親朋好友名義進行的違法建設;二是不顧政府三令五申、頂風作案，強行建成的違法建設;三是明顯違反規劃、羣眾反映強烈、影響惡劣的違法建設。對這三類對象，要重點排查，先行拆除，決不搞拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。

(三)要始終堅守三條原則。一是依法依規。依法控建拆違，建設、規劃、國土資源、城市綜合執法部門要切實當好執法主體。依法控建拆違，要做到程序合法、手續合法。所有參與拆違行動的工作人員，都必須集中培訓，熟悉實施方案和相關法律法規，不能用違法手段查處違法建設。二是公開透明。所有違法建設的時間、業主、面積等都要張榜公佈，行動方案、處罰辦法等政策要在宣傳媒體上連續公示，所有被拆除對象、被處罰對象情況要在社區鄉村定期公示。要充分發動羣眾，切實提高各環節透明度，鼓勵人民羣眾舉報，接受人民羣眾監督。三是堵疏結合。要把市委、市政府打攻堅戰、持久戰的決心傳達到千家萬户，打掉個別人的觀望心理、僥倖心理，爭取大多數人民羣眾的理解支持。要保護羣眾合法權益，考慮羣眾合理訴求，切實解決羣眾具體困難，尤其是要妥善解決好部分困難羣眾、弱勢羣體的實際問題，做到無情拆違、有情操作。要引導羣眾合理選擇安置方式，確保符合建房者有去處、想要買房的有房買。

三、控建拆違，必須嚴明紀律

維護公共秩序，維護公平正義，是我們共同的職責。積極參與控建拆違，我們義不容辭，責無旁貸。

(一)責任要十分明確。首先，表明態度：我代表維國同志表一個態，需要我們出面的，我們毫不猶豫走在前面。為強化領導、合力攻堅，這裏我再次明確各位的職責：聯鄉市級領導和工作組要迅速深入鄉鎮，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。鄉鎮村組和社區幹部要分片包乾、劃塊負責，全面履行巡查清查、勸阻制止、信息報告等職責，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要統籌協調，切實負起第一責任，把問題解決在基層。建設、規劃、國土資源、城市綜合執法部門要強強聯手，重拳出擊，確保該拆除的連根拔起、該處罰的處罰到位。公安、檢察、法院要抽強將，派精兵，嚴厲打擊抗法行為，該捕的要捕到位、該關的要關到位、該判的要判到位，為控建拆違保駕護航。紀檢、監察、組織部門要提前介入，查一批典型，辦一批鐵案，摘幾頂帽子。供水、供電、供氣等其他部門要在職權範圍內，大膽參與、積極配合，確保控建拆違的順利推進。

(二)宣傳要十分到位。實踐證明，羣眾認同感、參與度越高，工作推進就越易、成效就越好。我們一定要將“人民城市人民建，建好城市為人民”的家園意識宣傳到千家萬户，一定要將“打擊違法就是保護合法，打擊邪氣就是匡扶正義”的評判標準宣傳到每個人，形成控建拆違的輿論攻勢和萬眾一心的社會氛圍。只有做好耐心細緻的宣傳思想工作，我們才能把老百姓呼籲辦、盼望辦的事，辦成老百姓理解辦、支持辦的事，才能辦得成功、辦出成效。

(三)督促要十分得力。市委督查室、市政府督辦室要成立專門督查組，分片包乾，全面跟蹤，全程督查，發現問題，及時反饋。市控建拆違辦要建立信息通報制度，每週向維國書記和我彙報一次進展情況，每半個月對各組工作通報一次，每個月講評一次。電視、網絡、週刊要開闢專欄，跟蹤報道各組工作進度，加強輿論監督。實行工作經費與工作績效掛鈎，優先考慮工作推進快、效果好的工作小組。

(四)問責要十分嚴厲。市委、市政府制定了《汨羅市控建拆違工作責任追究若干規定》，就領導不力、工作不力、查禁不力，出台了詳細的處罰辦法，請大家認真學習，遠離紅線。這裏，我還傳達維國同志的四點指示：第一，市級領導沒有完成所包村組控建拆違任務的，取消一年獎金，大會上做説明。第二，建設、規劃、國土資源、城市綜合執法等相關職能部門嚴重失職瀆職的，部門負責同志就地免職。第三，鄉鎮完不成控建拆違任務的，黨委書記、鄉鎮長就地免職。第四，從今天起，縱容、包庇違法建設的村支部書記、社區主任，就地免職;對暗箱操作，違規審批、違規發證且情節嚴重的職能部門幹部，給予撤職或者開除公職處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。還有非法買賣土地的，一經查實，沒收非法所得，依法頂格查辦，頂格法辦。

同志們，違法建設者在看着我們，人民羣眾也在看着我們。我們一定要眾志成城，迎難而上，打贏控建拆違的攻堅戰，為汨羅的科學發展，為建設一個宜居宜業的汨羅，打出一股新風尚，開創一片新天地!

拆違控違市長講話 篇2

同志們：

今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰。根據市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮

20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規劃秩序、改善人居環境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規劃整治專項行動。經過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規劃秩序，萬事俱備，正當其時。

(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態度更加堅定、旗幟更加鮮明。

(二)基礎工作紮實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有着許多複雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脱離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統的調研，對涉及用地審批、規劃許可和產權登記的上百個法律政策文件進行了認真研讀學習，先後十數次赴省、岳陽市有關部門諮詢政策，幾十次召集鄉鎮部門和建房户廣泛徵求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出台了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發。根據市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作於4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨幹力量32人集中辦公。在三個多月的時間裏，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多户在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，並分別於6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105户在建私房進行了公示，同時對第一批 33户應依法拆除的在建私房進行了認定。

(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據市委(擴大)會議的統一部署，司法機關和紀檢監察部門周密安排、快速出擊，國土、規劃部門和有關鄉鎮密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示範場黨委書記、畜牧水產局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經岳陽市人民檢察院批准逮捕;7月2日，車站社區11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。

(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會後，國土、規劃和城市綜合執法部門加強對停建私房的監控巡查，發現苗頭，及時制止。特別是城市綜合執法部門不僅將城區的巡查責任落實到人、到村和社區，還堅持假日不休息、晝夜不鬆檔，一旦發現違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態勢。國土部門對農村鄉鎮、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發現一起、查處一起，有效遏止了部分鄉鎮違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉鎮和城區大部分村、社區耐心做好建房户的思想工作，積極配合執法部門開展拆違行動，效果非常明顯。

同志們，雖然我們前段做了大量工作，並控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發生。今年以來，城市規劃區範圍內共有26户違法搶建，其中，汨羅鎮就有16户。二是少數幹部態度消極。個別村組、社區負責人對執法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動羣眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分羣眾認識模糊。一些建房户對集中處理和登記發證工作持無所謂態度，認為只要房子建起來了，沒有手續照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題

經全面清查，近年來，全市未經批准建設的私房多達3200餘棟，其中，城區範圍內就有1450多棟。如何處理數量如此巨大的違法違規建設?經過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆並舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。

(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經過審慎考慮，反覆權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法佔用基本農田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉規劃,且無法採取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規劃建設區範圍內搶建的私人住宅;四是在已依法徵收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行佔用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規定時間內繳清罰款與税費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房户有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留後患。第一批應拆名單,今天已下發到相關鄉鎮,必須在半個月時間內全部拆除。根據相關法律法規和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現人本理念，對在規定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建築，將按建築面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規定時間內自行拆除的違法建築，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經費補助。

(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經營房地產的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經批准建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經批准建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規劃區村民違法建房的，由國土、規劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經營、擾亂市場經濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發布後違法搶建房屋的，加重處罰。這裏強調一點，對可以不予拆除的違法建築，違法建房户必須在規定時間內主動接受處罰，凡是未在規定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。

(三)要摘幾頂“帽子”。控建拆違之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖後。查處違規幹部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發“小產權房”的黨員幹部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規批地建房的，發現一人，查處一人，決不心慈手軟。

(四)要關幾個犯罪分子。法網恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設氾濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經發出了關於敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發“小產權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發“小產權房”屬於擾亂市場秩序的非法經營行為，違法經營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家税款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在着手對“小產權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規定進行處罰並追繳税費，希望“小產權房”開發者主動配合調查、主動接受處罰。

在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區別對待、依情處理。

一是對符合建房條件且不影響城鄉規劃的村(居)民住宅，按法定程序辦理相關手續。在城市規劃區集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經濟組織的成員;二是建房户必須是危房户、無房户或者達到了分户建房的條件(分户建房人年齡在18週歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一户一宅”的規定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規定;五是所建房屋必須屬於自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰並追繳相關税費後，由相關部門辦理相關手續併發給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經達到或者超過規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後立即封頂，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後按批准的內容進行建設，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設並影響土地整體開發利用的，限期自行拆除並恢復土地原狀，然後由所在鄉鎮人民政府安排在經規劃許可的村民住宅小區集中建設。同意建房不等於就允許你可以亂建、想怎麼建就可以怎麼建。這裏需要特別強調四條：一是所有未達到規定樓層的在建私房，非臨街住宅的建築樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規定的用地面積進行整改，整改達標後方可批准建設;三是需要通過整改才能達到規劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批准建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規劃許可證以及整治辦發給的允許開工建設公示牌後方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。

二是對不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，依法沒收並處罰款後暫時保留。在城區，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮居民、非本集體經濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一户一宅”規定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規定且不影響市容觀瞻與土地整體開發利用，均在依法沒收並處罰款後暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰後立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。

集中登記發證實行的是倒計時工作制度。城市規劃區登記發證的最後截止時間為20xx年6月30日，農村鄉鎮登記發證的最後截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規定時間內申請登記發證的村(居)民住宅，從集中登記發證截止之日起，一律停止辦理相關手續。

三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施

為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區各村、社區，33個市直部門單位及城區5個鄉鎮政府的260名工作人員派駐各村、社區協助開展工作，加上相關部門的調查人員、執法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400餘人。組織開展好這場大兵團作戰，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。

(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區要切實負起及時發現、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房户遵守法律法規，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉鎮黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建築在規定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與税費在規定時間內收繳到位。國土、規劃部門是土地管理法、城鄉規劃法的執法主體，要加強監督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區控違巡查，堅決將所有新發生的違法建設消滅在萌芽狀態，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今後，凡是城區範圍內的聯合拆違行動，所在鄉鎮的黨委書記任現場總指揮，鄉鎮長和村、社區主要負責人都必須在現場協助，公安機關負責維護拆違現場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經偵和檢察機關要對違法建設“小產權房”和非法買賣土地案件進行偵查並從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件並依法強制執行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產權房”的黨員幹部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕後保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視台、汨羅週刊、中國汨羅網等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報道;其他各相關部門要按職責要求協助做好控建拆違工作。駐村、社區工作組是控建拆違的一支骨幹力量，負有督促和協助村、社區開展控建拆違的責任。今天會後，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯村、社區取得聯繫，儘快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。

(二)工作部署要嚴謹。國土規劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今後，凡是交由鄉鎮、部門和駐村、社區工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，並依照規定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作進行經常性的督查，發現問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核。控建拆違任務繁重，工作艱鉅，我們不僅要加快工作節奏，更要忙而不亂、穩中求進。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。

(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉鎮和部門要絕對服從整治領導小組的統一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發證辦法必須不折不扣執行，不許降低標準，不許變通處理，未經法定程序和整治領導小組批准，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續。第三條，超出規定的集中登記發證時間的，停止辦理任何手續。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現象。第五條，對違規批地、違規許可、違規辦證的責任人員，一律交由紀檢監察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程序、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受羣眾監督。

(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兑現獎勵。根據集中處理方案規定，所收罰款與税費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉鎮、社區和部門的工作經費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發證出現重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與幹部提拔任用掛鈎。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的幹部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優先重用、優先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出台的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規定，已經明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由於領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數量較多的鄉鎮和部門，必須在創建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。

四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規劃好秩序

國土規劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要着眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規劃管理的良好秩序，實現治本。

(一)要加大宣傳教育力度，優化國土規劃工作的環境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉建設規劃的法律政策，教育廣大幹部羣眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要採取召開動員會、建房户主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入户座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規、特別是對今天下發到各位手中的政策文件進行全面解讀，讓廣大幹部羣眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視台、汨羅週刊和中國汨羅網等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報道，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態勢。

(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背後的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經營房地產行為專案組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為專案組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員幹部違法用地與建設行為的專案組，由紀檢監察機關組成。相關部門要對執法過程中發現的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關專案組進行立案偵查，儘快處理。已經刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要儘快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據，儘快移送公安機關立案偵查。

(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規必究的共識。對已按程序辦理相關手續和經認定暫時保留、必須立即封頂的在建私房，所在鄉鎮政府、城市綜合執法局和駐村社區工作組要嚴密監控、跟蹤管理，該封頂的必須立即封頂，批准建設兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批准手續的決不能讓其擅自動工。凡是發現未按整改要求和批准內容進行建設的，所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會必須立即報告並全力配合城市綜合執法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉鎮政府拆除不了的，聯合城市綜合執法局實施拆除。對頂風違建的，發現一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現象再出現。對拒不接受處罰和拒不繳納税費的違法建房户，堅決採取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。

(四)要加大規劃引導力度，滿足建房羣眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎麼建、哪裏可以建、哪裏不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，並經過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，儘管還沒有正式出台，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規劃區範圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區域，即禁止建設區、嚴格控制區和一般控制區。禁止建設區範圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;嚴格控制區範圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;一般控制區域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉鎮人民政府按照新農村建設要求統一規劃為村民住宅小區，多餘的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區的建設管理工作，市規劃辦已在城區範圍內規劃了18個安置區，安置區規劃方案將在近段時間裏提請市規劃委員會評審。

(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區範圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創造更多就業渠道和崗位，讓更多的城市規劃區範圍內的村民成為市民的重要途徑。城區範圍內的所有存量土地，原則上也必須經收儲後依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經嚴格的審批程序批准用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉鎮，務必紮實推進。這裏再次重申，城市規劃區範圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農民個人發生土地買賣關係，否則，一律按非法買賣土地論處。

同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員幹部執行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大幹部羣眾的同心協力，國土規劃整治一定會取得最後的、全面的勝利!

拆違控違市長講話 篇3

同志們：

今天，我們召開市委人大工作會議，主要任務是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》和《中共河南省委關於加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》，貫徹落實省委人大工作會議精神，對進一步加強和改進我市縣鄉人大工作和建設進行安排部署，充分發揮基層國家權力機關的重要作用，推動人大制度和人大工作與時俱進，提高人大工作整體水平。

黨中央始終高度重視人大工作。黨的xx大以來，習近平總書記圍繞人民代表大會制度和人大工作發表了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新論斷、新要求，為我們做好地方人大工作提供了思想指導和行動指南。中共中央轉發的《若干意見》，是當前和今後一個時期加強縣鄉人大工作和建設的重要指導性文件。省委始終把人大工作擺在重要位置，專門召開省委人大工作會議，出台《實施意見》，就落實習近平總書記系列重要講話和中央文件精神進行部署，明確要求，有力推進了全省人大工作和建設。

近年來，市委始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把人大工作與中心工作統籌謀劃、整體推進，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，切實發揮了地方權力機關的獨特優勢和重要作用。全市各級人大及其常委會牢牢把握正確政治方向，圍繞中心，服務大局，依法履職，務實重幹，在推動經濟建設、保障改善民生、推進法治商丘、加強自身建設等方面做出了突出成績，有力促進了全市經濟社會持續協調發展。在監督工作方面，聚焦事關全市改革發展穩定大局的重大事項和羣眾普遍關心的熱點難點問題，認真開展法律監督和工作監督，營造良好的法治環境;積極迴應社會關切，針對城區內河治理、飲水安全、食品安全等問題開展專題詢問，取得了良好的社會效果。在代表工作方面，積極着力創新載體，推動縣區人大搞好代表之家建設，使其成為人大代表學習培訓、依法履職、聯繫選民的重要平台;積極引導各級人大代表發揮自身優勢，全身心投入各項建設事業，發揮了維護羣眾利益代言人和推動經濟社會發展帶頭人作用。在自身建設方面，不斷加強政治理論、法律法規和業務知識的學習培訓，提高履職能力和工作效能;健全常委會議事規則、代表履職制度、規範工作評議和專題詢問辦法等制度，探索建立人大工作長效機制，進一步提高了人大工作的制度化、規範化水平。特別是在縣鄉人大建設方面，認真做好人大代表選舉、依法實施監督、重大事項決定、人事選舉任免等工作，促進破解影響和制約改革發展的突出障礙、解決人民羣眾反映強烈的突出問題，較好地發揮了基層國家權力機關的作用。

在肯定成績的同時，也要看到，我市人大工作特別是縣鄉人大工作和建設仍然相對薄弱，比如，組織機構設置不夠健全，人員編制普遍缺乏，一人一委現象比較突出;重大事項決定製度執行不到位;人大代表素質參差不齊，履職意識和能力有待提高;鄉鎮人大工作不夠規範，會議質量不高，有走過場的現象，等等。這些問題，不同程度地制約了人大工作的創新發展，必須引起高度重視，認真加以解決。

省委人大工作會議召開後，市委在深入調查研究、充分徵求意見建議的基礎上，研究制定了《中共商丘市委關於加強縣鄉人大工作和建設的實施意見(徵求意見稿)》，全面系統提出了加強縣鄉人大工作的指導思想、原則要求和具體措施，剛才，樹羣同志就《實施意見(徵求意見稿)》作了説明，希望大家認真學習，深入研究，提出建議，待文件下發後，認真抓好落實;部分縣鄉黨委人大負責同志作了發言，希望大家互相學習，互相借鑑。下面，就進一步加強全市縣鄉人大工作和建設，我講三點意見。

一、站位全局，統一思想，充分認識新時期人大工作的重要意義

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，不斷提高對新時期人大工作重要性的認識，切實增強做好縣鄉人大工作的思想自覺和行動自覺。

(一)加強縣鄉人大工作和建設，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要舉措。縣鄉處在我國政權組織體系的最基層，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。縣鄉人大離實際最近，離百姓最近，離社會矛盾最近，更容易受到百姓關注，更容易有效地凝聚羣眾力量，推進經濟社會發展和社會長治久安。加強縣鄉人大工作和建設，強化縣鄉人大職能，有利於形成縣鄉國家機關在同級黨委的領導下既合理分工又協調一致開展工作的有效機制，完善基層治理結構，提升基層治理能力，更好地推動黨的路線方針政策的貫徹落實，進一步築牢黨的執政根基。

(二)加強縣鄉人大工作和建設，是推動人民代表大會制度與時俱進的必然要求。發展社會主義民主政治，不是一句空洞的口號，需要在實踐中不斷探索總結、不斷豐富發展。做好縣鄉人大工作，可以使人民羣眾的民主權利得到切實保障，讓廣大基層羣眾親身感受社會主義民主的廣泛性、真實性和優越性，從而增強中國特色社會主義民主政治制度的凝聚力和感召力;可以在基層實踐中不斷豐富民主形式，拓展民主渠道，充分展現我國根本政治制度的生機和活力。

(三)加強縣鄉人大工作和建設，是全面建成小康社會、建設魅力商丘的重要制度保障。市委四屆十三次全會研究謀劃我市十三五發展，確定了今後五年發展的藍圖和願景。全面建成小康社會，最為關鍵的是要把全市上下的積極性和創造性充分調動起來，把廣大幹部羣眾推動發展的熱情和幹勁充分激發出來。縣鄉人大與羣眾聯繫最為緊密，最瞭解實際工作中的矛盾問題和羣眾的利益訴求，縣鄉人大的職能作用發揮好了，就能更好地促進重大決策科學化民主化，更好地推動依法行政公正司法，更好地維護羣眾權益，從而限度地把廣大羣眾的智慧和力量匯聚起來，為全面建成小康社會、建設魅力商丘凝聚強大力量。

二、把握原則，突出重點，全面提升我市人大工作水平

加強縣鄉人大工作和建設，必須貫徹中央和省委要求，堅持正確的政治方向，要重點把握以下五個重要原則。一是堅持黨的領導。黨的領導是人民代表大會制度不斷髮展完善、人大工作不斷向前推進的根本保證。縣鄉人大要自覺服從和服務於黨委工作大局，圍繞同級黨委中心任務開展工作、依法履職，確保黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，使人大工作始終在黨的領導下沿着正確的方向推進。二是堅持人民主體地位。人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著的優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。縣鄉人大要堅持以人民為中心的工作導向，把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為人大工作出發點和落腳點，着力推動解決好人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，更好地植根人民、代表人民、服務人民。三是堅持以推進民主法治建設為根本。切實發揮人大在法治建設中的重要作用，全面推進依法治市，保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議決定在本行政區域內得到遵守和執行，實現各項工作的法治化。四是堅持民主集中制。縣鄉人大要把充分發揚民主與嚴格依法辦事有機結合起來，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題，保證人大代表和常委會組成人員充分發表意見，確保人大作出的決議決定更好地體現人民的共同意志。五是堅持從實際出發。縣鄉人大要充分發揮直接面向基層羣眾的優勢，堅持圍繞中心，立足地方實際，傳上情、接地氣，不斷增強縣鄉人大工作的針對性和實效性，更好地體現人大的作為。按照以上五項原則要求，堅持問題導向，發揮職能作用，彰顯制度優勢，找準加強縣鄉人大工作和建設的突破點，不斷提高縣鄉人大工作水平，必須重點抓好以下四個方面。

(一)着力加強和改進監督工作，切實增強監督實效。人大監督一府兩院是一種制度安排，根本目的是寓支持於監督之中，共同完成黨委提出的目標和任務。人大和一府兩院雖然分工不同，但目標完全一致，都是在黨的領導下依法履行職責，步調一致地開展工作。縣鄉人大要着力加強和改進監督工作，切實在增強監督實效上下功夫。一要科學謀劃，切實增強監督工作的計劃性。要科學選定議題，緊緊圍繞事關全局的重點問題，事關長遠的難點問題，事關民生的熱點問題，來謀劃監督思路、監督方向和監督內容。要把服務黨委中心工作作為謀劃年度監督工作計劃的切入點，確保監督工作與黨委重大決策部署合拍同向。要把推進一府兩院工作作為謀劃年度監督工作計劃的着力點，確保監督工作與一府兩院工作合力同調。二要突出重點，切實增強監督工作的針對性。注重圍繞工作大局和中心任務，堅持羣眾關注什麼就監督什麼、哪裏工作薄弱就監督哪裏。要緊密結合厚植優勢補齊短板、強供給保增長破瓶頸，督促政府積極破解攻堅轉型、提質發展中的突出矛盾和問題，促進經濟持續平穩較快發展;要始終圍繞人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，綜合運用各種監督方式，督促政府進一步集中人力財力和公共資源，着力解決突出的基本民生問題;要圍繞建設法治商丘，推進一府兩院依法行政、公正司法，維護社會公平正義。三要精準發力，切實增強監督工作的性。人大行使監督權的方式很多，比如，聽取和審議一府兩院工作報告，審查國民經濟和社會發展計劃以及財政預算報告，等等。要結合實際，科學選擇、綜合運用執法檢查、規範性文件備案審查等行之有效的監督方式，不斷提高監督水平和質量。四要真抓實做，切實增強監督工作的實效性。要從實處入手，向實處着力，在實處落腳，強化跟蹤問效，督促一府兩院及相關部門持續認真抓好建議的落實和問題的解決，給人民羣眾一個滿意的答卷。

(二)着力加強和改進決定重大事項工作，切實促進決策民主化科學化。討論、決定重大事項，既是憲法和法律賦予地方國家權力機關的一項重要職權，也是人民羣眾參與管理地方國家事務的具體體現。黨的xx屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策前向本級人大報告。要認真落實中央和省委要求，建立健全討論決定重大事項制度，完善規則，規範程序，提高討論重大事項的水平。縣鄉黨委要增強依法執政觀念，善於把重大決策部署通過人*定程序轉化為國家意志。縣鄉政府要健全重大決策出台前向同級人大報告制度，完善人大與一府兩院溝通協調機制，實行人大討論決定重大事項年度清單制度，緊密結合本地工作實際，合理確定重大事項的範圍。縣鄉人大要積極探索依法行使重大事項決定權的有效形式，按照決定過程講民主、決定內容重實質、決定實施抓落實的總體要求，積極探索實踐視察、審議、專題詢問等運作模式，更好地凝聚共識，匯聚力量，促進工作。對縣鄉人大作出的決議決定，一府兩院要抓好落實，主動報告實施情況。

(三)着力加強和改進選舉任免工作，切實提高選任幹部的公信力。人事選舉任免工作直接影響一府兩院工作成效，影響地方經濟社會發展。要堅持黨管幹部與人大依法選舉任免相統一的原則，按照法定程序選舉任免幹部，確保黨委人事安排意圖通過法定程序順利實現，提高選任幹部的公信力。要在堅持黨管幹部原則的前提下，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持和完善任前法律知識考試、任前表態發言、頒發任命書、向憲法宣誓等程序和規範，增強被任命幹部的國家意識、憲法意識和公僕意識，為人民掌好權、用好權。今年，新一屆縣鄉人大換屆選舉工作即將全面展開，要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，從嚴從實落實中央、省委和市委關於嚴肅換屆紀律的各項規定。各級黨委尤其是縣鄉黨委，必須強化四種意識，旗幟鮮明、理直氣壯地加強黨對人大代表選舉提名工作的領導。必須嚴明紀律規矩，決不允許搞拉票賄選，決不允許搞好人主義、一團和氣;決不允許將人大代表資格作為榮譽獎勵進行分配，對一些所謂的能人降格以求;決不允許打折扣、作選擇、搞變通、自行其是;決不允許説情打招呼，搞權錢交易、弄虛作假。對於換屆和代表選舉中的違規違紀問題要實行零容忍，發現一起，查處一起，確保整個換屆選舉工作依法有序進行，確保代表選舉工作風清氣正、選舉結果人民信服。

(四)着力加強和改進代表工作，切實發揮代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，是聯繫廣大人民羣眾的橋樑和紐帶。要尊重代表主體地位，支持代表更好地發揮作用。各縣區黨委、人大在組織選舉過程中一定要嚴格標準、嚴格程序，對每位代表的身份和資格進行嚴密甄別，把好代表資格審查關、程序關、入口關、結構關。要嚴格按照法律要求和比例，選配好一線工人、農民、知識分子和女性代表。要積極支持、規範和保障代表依法履行職責，建立健全有利於代表發揮作用的保障機制，落實代表執行職務的保證措施，為代表執行職務創造有利的環境。要堅持密切聯繫代表的各項制度，認真辦理和督辦代表提出的議案和建議，增強辦理實效，讓代表和人民羣眾滿意。要不斷創新和豐富代表閉會期間的活動，健全人大代表之家運行機制，以代表小組為依託，加強和規範代表活動陣地建設，豐富代表活動內容，為代表發揮作用提供載體和條件。要積極探索和建立代表履職的激勵機制，開展代表述職活動，激發代表履職的熱情和積極性。要依法維護和保障代表權利，嚴肅處理妨礙代表依法行使職權、侵犯代表合法權益等行為，保障代表正常開展工作。人大代表是職務，不是榮譽或者待遇，要切實履行責任，積極建言獻策，反映羣眾呼聲。對少數會議期間不發言、經常請假、不參加活動的代表，各級黨委和人大常委會要記錄在案，考慮調整其代表職務。

三、加強領導，落實責任，為人大依法履職提供堅強保證

人大工作是黨的工作的重要組成部分。支持人大及其常委會依法履職，是各級黨委的重要責任，也是做好人大工作的根本保證。各級黨委要站在事關全局的政治高度，進一步明確責任要求，落實工作措施，提供有力保障，大力支持人大及其常委會依法行使職權，推動我市人大工作和建設取得更大成效。

(一)要擺上重要位置。各級黨委要堅持把人大工作納入黨委工作總體佈局和重要議事日程，健全黨委領導人大工作的制度機制，每屆至少召開一次人大工作會議、每年至少專題聽取一次同級人大常委會黨組或人大主席團工作彙報，及時研究人大提出的重要建議，解決人大工作中的重大問題，適時向人大出題目、交任務、提要求。各級黨委召開的全局性會議、組織的重大活動和有關幹部民主推薦的會議，要根據需要安排同級人大專門委員會、人大常委會工作機構和辦事機構主要負責人蔘加。要把憲法法律知識和人民代表大會制度理論列入黨委中心組學習和幹部培訓的重要內容，提高各級幹部遵法、學法、用法、守法的自覺性和依法辦事能力。

(二)要提供全力支持。各級黨委要支持人大及其常委會依法加強對一府兩院的法律監督和工作監督，確保人大監督有力度、有剛性、有執行力;支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，凡屬於人大職權範圍的事項都要依法由人大及其常委會審議、決定;支持人大及其常委會依法行使選舉任免權，尊重和維護人大及其常委會選舉任免結果。要完善人大專門委員會、常委會工作機構與一府兩院相關部門的對口聯繫機制，健全人大常委會工作機構與紀檢、監察及審計部門的工作聯繫機制。要支持城鄉一體化示範區人大工作，使之更好地發揮作用。

(三)要創造良好條件。中央18號文件和省、市委《實施意見》對做好縣鄉人大代表選舉、健全會議制度、加強機構建設、充實工作力量、落實經費保障等作出了具體規定，提出了明確具體的要求。各級各部門要對照任務要求，統籌考慮安排，認真抓好落實。特別是組織、宣傳、編制、財政等部門要進一步細化任務，明確責任，確保各項工作措施和要求落到實處。要加強人大理論研究和工作研究，把憲法法律宣傳、人大宣傳工作納入黨委宣傳工作，在全社會營造共同推動人大工作的良好氛圍。

(四)要強化隊伍建設。各級黨委要重視和支持人大加強自身建設，不斷提升人大幹部隊伍綜合素質，使其更好適應崗位需要，確保人大工作正常高效運轉。要選優配強人大領導班子，優化人大常委會組成人員的知識結構、年齡結構和專業結構，注重配備適當比例的中青年優秀幹部，逐步提高專職委員的比例;建立完善人大幹部合理流動、能進能出、良性循環的機制，有計劃地推動人大幹部與黨委、政府、司法機關幹部之間的交流。人大常委會黨組要帶頭貫徹執行中央、省委和市委各項規定，全面加強政治思想、履職能力、工作作風、黨風廉政建設，造就一支政治可靠、業務精通、作風過硬的人大幹部隊伍。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，推動縣鄉人大工作創新發展意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照中央和省委要求，狠抓落實、開拓創新，努力提高我市縣鄉人大工作建設水平，不斷開創全市人大工作新局面!