拆違控違市長講話

拆違控違是加速城鎮化、推進城鄉一體化進程中一道繞不過、躲不開的現實難題。下面就是本站小編給大家整理的拆違控違市長講話，僅供參考。

拆違控違市長講話(一)：

同志們：

這個大會是市委、市政府召開的一次重要會議，既是展開控違拆違集中行動的動員會，也是向違法建設全面宣戰的誓師會。會上，我們聽了**市長的情況通報，看了實況錄像，不知大家感覺如何，這些違法建設可以説是觸目驚心，這些違法建設者可以説是膽大妄為，這股歪風邪氣非剎不可!剛才，宣讀了《責任追究辦法》，相關單位簽了責任書，作了表態性發言，表明控違拆違工作集中行動已經啟動。受委託，根據市委、市政府集體研究的意見，在這裏談三點想法。

一、控違拆違，乃大勢所趨。當前，已步入工業化、城市化提速提質的重要時期。各地各部門要認清形勢，統一思想，增強做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動安全、穩定、和諧、有序、有力、有效進行，為建設現代城市、優化發展環境奠定堅實的基礎。

(一)控違拆違是應急之要。近幾年，我市投入大量資金推進城市基礎設施建設和環境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽度和影響度，增添了人氣，促進了發展。大家知道，城市發展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發展的要求比，與發達地區的水平比，與人民

羣眾的期待比，我們的城市建設品位還不高、功能設施還不全、管理水平還較低，特別是城市建設和管理中的不少頑症尚未消除，市區違法建設屢禁不止，範圍大，勢頭猛，頂風上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設而來的還有髒、亂、差的問題，以及建築市場無序的問題、城市管理難度加大的問題等等。所有這些都是與現代化建設、跨越式發展格格不入的。集中開展控違拆違行動，就是要有效解決城市建管中存在的突出問題，進一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質。

(二)控違拆違是謀遠之需。21世紀是城市發展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標誌的新一輪競爭，已經成為區域經濟發展的主流。查處違法建設是城市化進程中一道繞不過的坎。早動手早主動，查處得越徹底，付出的代價就越小，社會資源的浪費就越少，對新型城市化的貢獻就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位;不拆，就削減了城市開發建設的基礎條件;不拆，就削減了引進戰略投資者的基礎籌碼。務必拓展科學發展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進城市的規劃、建設、管理與經營，對內增強城市的認同感、凝聚力，對外增強城市的關注度、牽引力，為跨越發展積聚更多更優的要素，增添更實更硬的底氣。

(三)控違拆違是創優之舉。城市建設，既是發展工程，也是民生工程。近年來，**人民自強不息、砥礪奮進，一年幹了幾年的事，不斷刷新建設與發展的“速度”，先後榮獲全國最適宜人居城市、**省園林城市、衞生城市、文明城市等稱號，目前正在全力爭創全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國衞生城市、全國環保模範城市。控違拆違事關城市建管水平，事關科學發展大局，從首都北京到省會，從沿海的煙台、青島到內地的成都、南

昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑑的經驗。對這件發展大勢逼着乾的事、廣大人民羣眾要求乾的事、法律法規明確規定必須乾的事、各方面條件已經成熟急需乾的事，如果我們還瞻前顧後、患得患失，拖着、頂着不幹，那就是瀆職、失職!務必下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設的攻堅戰，把建設得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。

二、控違拆違，須標本兼治。推進控違拆違，要堅持以科學發展觀為指導，以法律為準繩，以集中整治行動為平台，全面落實“依法而行、政策把準、程序到位、底數清楚、宣傳跟進、積極穩妥”的具體要求，統籌兼顧，標本兼治，堅決遏制新的違法建設發生，嚴肅查處業已發生的違法建設，全面提升城市建管水平。

(一)把工作思路落實到建管結合上來。城市的建設發展是一項宏大的系統工程。務必遵循城市發展規律，統籌推進城市規劃、拆遷、建設、經營、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅持控違拆違與城市建設相結合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設相結合，促進城市功能的完善;與城中村改造、舊城改造、安房建設相結合，促進城市形象的改善;與城市開發經營相結合，促進城市經營價值的提升。另一方面，要堅持控違拆違與城市管理相結合，即與環境整治相結合，營造良好的城市秩序;與文明創建相結合，打造更靚的城市品牌;與市民素質建設相結合，帶動城市內質的全面提升。

(二)把工作方法落實到剛柔並濟上來。控違拆違，難度大、政策性強，既是執行法律法規的過程，也是做人的工作的過程，必須剛柔並濟，無情執法，有情操作。所謂剛，就是嚴格執法。所有

參加集中行動的工作人員都要進行集中培訓，熟悉實施方案、相關法律法規和政策規定，絕不能用違法手段查處違法建設，努力做到“四個堅決、四個決不允許”：凡屬拆除範圍內的違法建設，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就;不管拆違當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗;對極少數“難纏户”，在教導無效的情況下，必須堅決依法強拆，同時制定好安全防範預案，決不允許因工作失誤釀成事端;拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅持法、理、情相結合，做好教育引導工作，引導違法建設户由“要我拆”轉向“我要拆”。堅持因地制宜、循序漸進，善於運用法律宣講、政策宣傳、説服教育、現身説法、典型引路等方法，做好羣眾工作，提高羣眾自拆助拆比例，最大限度地保障羣眾合法權益。

(三)把工作抓手落實到以點帶面上來。控違拆違要堅持以點帶面、整體推進。所謂點，就是控違拆違工作要突出重點，有針對性做好重點突破的工作。對那些政府三令五申於不顧、突擊建設的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設要重點突破;對那些擠佔消防通道，佔壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設要重點突破;對那些分佈在主次幹道兩側影響市容市貌，百姓反映強烈的違法建設要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法人羣，教育廣大羣眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實施，全面推進。這次控違拆違工作分三個階段進行，即宣傳發動階段(5月下旬)、集中整治階段(從6月上旬至8月底)、驗收鞏固階段(9月中上旬)。各地各有關部門、各工作專班要採取“四先四後”的步驟強

力推進控違拆違工作。在拆除區域上，先拆主幹道路、城市出入口、市政重點工程項目區和羣眾反映強烈的違章搭建，後拆其它的違法建設;在拆除對象上，要先拆機關單位、黨員幹部、公務人員及其親屬的，後拆一般羣眾的;在拆除類型上，要先拆用來牟取暴利的違章搭建，後拆羣眾自己居住和特困羣眾的違章搭建;在拆除時限上，要先拆新建的，後拆歷史遺留下來的，從而形成快速突破、整體推進的強大陣勢。

三、控違拆違，當雷厲風行。控違拆違是一場硬仗，考驗各級幹部的工作能力和工作作風。各級各有關部門要加強組織領導，層層落實責任，確保集中查處違法建設工作取得實效。

(一)構建到崗到人的責任體系。要按照屬地負責、上下聯動、拆建結合、以拆促建的原則，進一步明確市、縣、鎮和社區各自的責權利，建立起調度統一、分工明確的拆違工作機制。要層層建立嚴格的領導責任制與目標責任制，對確定的工作任務逐項分解落實到責任單位和責任人。各縣市區的控違拆違工作，由縣市區黨委、政府組織實施。**市區的控違拆違工作，主要由**區和經濟開發區承擔。要強化履責督查考核，做到每週一督查、每月一通報，確保各項工作落到實處。集中行動結束後，市委、市政府將論功行賞。

(二)形成步調一致的聯動格局。各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，盡心履責，通力合作，集中執法，積極作為。規劃部門牽頭負責聯合執法日常工作，對規劃審批的工程進行監管，對城區的違法建設予以認定。住建部門負責對建設工程城市基礎設施配套費繳納、工程施工許可證發放及施工安全等方面情況進行監管。國土部門負責對建設工程土地審批手續辦理及土地出讓金繳納情況進行監管，對建在農村的違法建設予以確認並依法查處。城管

部門負責對未經審批的工程進行監管，對城鄉結合部、郊區等處的違法建設予以打擊。房管部門負責對房屋產權銷售許可及相關證照進行確認。公安部門負責行政執法保衞，對干擾、抗拒正常行政執法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進行處理。宣傳部門負責做好輿論宣傳工作。紀檢、監察部門負責查處違反黨紀政紀的人和事。其他各有關部門也要充分發揮各自職能優勢，對控違拆違工作予以大力支持，確保集中行動順利推進。

(三)建立嚴明有效的問責機制。查處違法建設事關發展大局，必須嚴明紀律。要實行嚴格的問責制，對領導不力、工作不力、完不成任務的，將按照《**市控制和查處違法建設責任追究辦法》的相關規定，追究單位領導特別是主要領導的責任。在控違拆違行動中，廣大黨員幹部要帶頭支持控違拆違工作，不得做不利於工作大局的事;帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導工作，不得為違建户説情、打招呼、寫條子;帶頭拆除自己的違法建設，不得坐等觀望拖後腿。

總之，控違拆違工作是一項使命光榮、責任重大的發展工程、民生工程、系統工程。各地各部門一定要進一步統一思想，鼓足幹勁，迅速行動起來，全力以赴地投入到控違拆違的大會戰中去，把建設好、管理好、發展好，讓組織放心，讓人民滿意。

擴展閲讀：拆違控違經驗彙報

湖濱街道細化控違網格

推動區域現代化與民生幸福感同頻共振

湖濱街道近年來高度重視拆違控違工作，本着“新賬不再欠、老賬逐年還”的原則，堅持統一領導、上下聯動、綜合整治，在總結以往拆違控違工作經驗的基礎上，改變工作模式，創新工作體制，採取“控”、“防”、“拆”三結合的方針，不斷細化拆違控違網格，將拆違控違工作與城市管理、社區建設有機融合，建立起依法、理性、有效的違建處理方法和管理模式，實現了拆違控違上的新突破，成功實現了推動轄區區域現代化建設與民生幸福感同頻共振，帶動了街道內質的全面提升。近年來，街道先後榮獲“徐州市城市管理工作先進單位”、“創建國家環境保護模範城市先進集體”等榮譽稱號。

一、完善依法拆違管理機制，提升居民信任度

為強化防控制度的連貫性和完整性，街道創新了一系列配套機制，堅定了拆違控違的信心和決心，得到了轄區羣眾的大力支持。

責任明晰抓要害。大力堅持“誰主管、誰負責”，原則，街道黨工委書記為第一責任人，辦事處主任為直接責任人，親臨一線，靠前指揮，實行街道、城管科、社區居委會三級聯動機制，嚴格目標管理責任制，將拆違控違任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包乾，不留空白、不留死角，及時發現、露頭就打，形成了主要領導親自抓、分管領導為主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在實踐中確立了“六個一”

的管理標準，即：第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回覆，使街道拆違工作真正走上了制度化、規範化的道路。

自管防控抓源頭。探索建立由社區居委會、物業管理公司、業主委員會為主體，三方共管小區違建的新路徑。將違建網格化巡查網絡延伸到各個小區和居民院落，聘請小區物管公司或者居民院落內的管理人員為控違巡查人員，充分利用他們“人熟、地熟、情況熟”的優勢，及時發現小區居民院落內的違法建設;同時，聘請小區業主為控違義務監督員，實現對小區控違工作和街道、物管公司是否“作為”的雙向監督。在開元四季社區試點創新“四網合一”機制，聘請社區物業公司經理為居委會城管副主任，業主委員會主任為居委會綜治副主任，由辦事處統一撥付工資，真正將社區黨委、居委會、業委會、物管公司四大自治機構融為一體，將拆違控違工作關口前移，實現了違建信息及時預判、違建材料及時清理、違建現場及時勸阻、拆違隊伍及時反應。

多向考核抓關鍵。根據拆違工作階段性重點和要求，創新拆違考核辦法，先後制定了《湖濱街道辦事處關於對防違控違管理的考核辦法》、《湖濱街道關於嚴格控制轄區違章建築的實施意見》、《湖濱街道拆違控違“三級責任、一級巡查”工作方案》等文件，每月對巡查管控情況進行通報;同時，改變以往以辦事處考核為主的單向考核機制，由辦事處評定、物管打分、羣眾滿意度測評等多部分組成，獎勤罰懶，增強了考核的科學

性。全市首創在8個社區設置2萬元城市管理考核獎，將拆違控違工作納入社區年終目標考核，並和工作人員年度績效考核直接掛鈎，用於兑現獎懲，大大提升了拆違控違人員主動控違的積極性，促使街道社區幹部把好源頭關，真正做到守土有責。

二、創新拆違工作預警機制，提高居民參與度

在拆違工作中，切實發揚“能打硬仗、敢啃骨頭”的作風，依靠掛牌督辦、強制拆除、通報等主要手段，充分發揮羣眾力量，防治結合，堅決遏制和打擊違法建築，居民滿意度逐年遞升。

關口前移重巡查。今年以來，辦事處建立了拆違控違“三級責任、一級巡查”機制：領導班子成員每人包掛一個社區，城管隊員包掛片區，每名社區幹部包掛到社區樓棟;成立巡查隊，由督查室和城管科組成，每日組織巡查，與“片長、街長”網格化體系和社區、村組、專職巡查員一起構成了“一格多員”的違法建設防控格局。實行“四定”工作機制，定人、定崗、定時間、定地點，以樓棟為單位，劃分防控網絡，由城管科、社區主任、督查室三方聯合，實行24小時不間斷值班巡查，對居民違建信息第一時間掌握、第一時間處置，防止鄰里效仿跟風。進一步建立完善違建户台賬制度，設立控違績效考核保證金，發現違建第一時間採取措施予以制止、拆除，實現“源頭控制”，大大降低了拆違成本。

專項整治促結合。分別針對住宅小區、侵佔農用耕地亂搭亂建等現象，有計劃地開展專項整治、集中整治周等活動，着

重從政策上完善對存量違建的妥善消化制度，努力做到區別對待、分類處理、逐年解決。在選好突破口強拆推動的同時，積極引導和鼓勵羣眾自拆違法建設：一是把城市基礎設施重點項目的拆違作為重點突破。配合重點工程抓好項目結合，統籌推進拆違工作，積極配合徵遷指揮部做好三環西路、韓山小山子地塊等重點區塊拆遷户違法建築的丈量、拆除及強拆等工作，促使其簽約，實現以拆違帶動拆遷，推進項目建設的目標;二是把主次幹道兩側違法建設的拆除作為重點突破。提出打造湖北路“精品一條街”的計劃，開展“百日大會戰”，先後對沿街80多家經營業户下達了整改通知書，取締了19家無證小餐飲;三是把小街巷內違章建築的拆除作為重點突破，通過深入調查摸底，今年7月一次性拆除杏山子社區存量違建24户，解決了長期以來困擾居民的採光、出行不便等生活問題。“無縫對接”顯民意。堅決落實“百姓辦事零障礙”機制，開展“城管執法進社區”活動，走進社區與居民進行面對面的交流，摸排情況，廣泛宣傳，為開展拆違工作奠定良好的羣眾基礎。對羣眾通過12345熱線、市長信箱等途徑反映的問題，不論面積大小、危害輕重、“骨頭是否好啃”，一視同仁、逐一查實、堅決予以處理到位，實現與民意的“無縫對接”。對於重點信訪反映的法人違建、較難處理的違建，均列入掛牌督辦件，必要時藉助新聞媒體等監督途徑，曝光違法建築，對違建者造成一定的心理壓力，促使其自覺拆除，儘快拆除。

三、鋪建控違工作共融機制，提振居民滿意度

實現拆違控違工作與城市管理建設同頻共振。辦事處黨工委召開專題會議，將拆違控違工作明確為城市管理第一要務，集全處之力嚴格落實“一崗雙責”、“街長片長”制度，全面提升管理現代化水平。先後投入102萬元推進數字化城管試點，基本實現城市管理網格化、精細化、數字化。結合“創建國家環保模範城市”、“拆違控違風暴行動”集中解決熱點難點問題，堅持以點帶面、剛柔並濟、建管結合，今年以來已先後拆除存量違建10803平方米，拆違過程中未發生一起羣體性事件;截至目前，無一例新增違建發生，轄區違法建築呈下降趨勢，打開了拆違控違工作的新局面。大力整治工農南路馬路市場，該路被區市容局領導譽為免檢道路。投入4500萬元的老小區改造工程順利通過驗收，居民居住條件明顯改善，小區環衞管理工作在區考核中名列前茅。街道實施的老小區準物業管理措施在全區推廣，市五大媒體集中對此進行了宣傳報道。城市管理工作榮獲“市十佳辦事處”榮譽稱號，20xx年綜合排名全區第一。

實現拆違控違工作與幸福家園建設同頻共振。在濱湖花園、開元四季兩個全市幸福家園建設試點小區集中開展控違宣教活動，充分利用社區內電梯、樓道、燈箱等設施，製作相關的宣傳畫冊、圖片等，引導、動員、組織轄區羣眾關心、理解和支持拆違工作開展，使大多數羣眾意識到拆違控違是應急之要、謀遠之需、創優之舉。多次召開幸福家園建設座談會，邀請羣眾為創建活動獻計獻策，聘請熱心的老黨員、老幹部以及

一些通曉法律、城建的居民擔任街道控違義務監督員，進一步細化了控違網絡，在居民心理上築起了一道“防違網”。

實現拆違控違工作與文明城市建設同頻共振。辦事處藉今年全市開展的爭創全國文明城市活動和接受全國城市文明程度指數測評的契機，集中開展違章建築專項整治活動，先後拆除違章建築23處，為創建文明城市營造了良好的外部環境。濱湖花園社區、開元四季社區、湖西社區在全國城市文明程度指數測評中承擔了大量的迎檢任務，在各項明查暗訪中表現突出，受到各級領導高度讚揚，相關經驗交流材料在中國文明網、江蘇文明網、《徐州市精神文明簡報》以及各類市級媒體上均得到專題刊發。濱湖花園社區、開元四季社區在全市文明社區排行榜活動中名列前茅，居民幸福指數明顯提升。

拆違控違市長講話(二)：

同志們：

今年1月7日，市委(擴大)會議專題研究控建拆違工作;1月12日，市委、市政府召開全市控建拆違動員大會。半年多時間以來，控建拆違工作艱難而有序地向前推進。今天，市委、市政府再次召開控建拆違大會，目的就是以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰。根據市委、市政府研究的意見，下面我先講四個方面的問題。

一、統一思想，認清形勢，迅速掀起控建拆違新高潮

20xx年9月，針對違法建設四處蔓延的突出問題，市委、市政府從保護土地資源、維護規劃秩序、改善人居環境、建設宜居汨羅的高度，部署開展了一場轟轟烈烈的國土規劃整治專項行動。經過近兩年的艱苦努力，專項行動取得了階段性成果，目前，強力推進控建拆違、全力維護建設規劃秩序，萬事俱備，正當其時。

(一)市委政府高度重視，控建拆違決心堅定。元月7日，人大、政協兩會剛剛結束，市委(擴大)會議就專題研究控建拆違工作;元月12日，控建拆違動員大會適時召開，全體市級領導和300名工作隊員進村組、駐社區，強力遏止違法建設瘋狂蔓延的勢頭。6月23日，新一屆市委召開的第一次(擴大)會議，主要議題就是控建拆違。今年以來，市政府兩次組織赴岳陽縣學習控建拆違成功經驗，三次召開市長辦公會議研究控建拆違工作，十數次召開專題會議研究違建私房集中處理有關問題;僅7月份，整治領導小組專題研究大案要案查辦與違建私房處理的會議就有5次之多。決策雖然艱難，但思路更加清晰、信心更加堅定、態度更加堅定、旗幟更加鮮明。

(二)基礎工作紮實開展，集中處理劍拔弩張。處理違建私房，必須有一套切實可行、方便操作的辦法。從嚴格的法律角度講，處理違建私房的方式只有一個，那就是：依法拆除。但違法建設的形成有着許多複雜的歷史原因，如果一律拆除，就會脱離實際、無法推進，這就要求我們既要嚴格依法依規，又要充分考慮汨羅的市情民情。對此，從20xx年9月開始，市國土規劃整治辦公室組織相關部門就如何處理這一大批違建私房進行了一次全面、系統的調研，對涉及用地審批、規劃許可和產權登記的上百個法律政策文件進行了認真研讀學習，先後十數次赴省、岳陽市有關部門諮詢政策，幾十次召集鄉鎮部門和建房户廣泛徵求意見，形成了一整套集中處理違法用地與建設行為的辦法和措施。7月6日，市委、市政府已正式出台了《汨羅市集中處理違法用地與建設行為實施方案》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》、《汨羅市村(居)民住宅集中登記發證辦法》，《汨羅市村(居)民住宅建設管理辦法》正在繼續修改完善，近期將提交市長辦公會議審定下發。根據市委、市政府的總體部署與安排，違建私房集中處理工作於4月6日正式啟動，整治辦從相關部門抽調骨幹力量32人集中辦公。在三個多月的時間裏，整治辦全體工作人員加班加點，對今年年初被責令停止違法建設的210多户在建私房進行了全面調查審查和權屬登記，並分別於6月1日、7月6日對初步認定基本符合村民建房條件的105户在建私房進行了公示，同時對第一批 33户應依法拆除的在建私房進行了認定。

(三)打擊處理步步跟進，大案要案連連突破。在控建拆違問題上，如果要總結教訓的話，最主要的一條就是對違法用地、違法建設的打擊“心太軟”，涉案人員未能得到依法懲處。在6月23日召開的市委(擴大)會議上，白維國書記再一次強調，要用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來狠抓控建拆違;要調動一切可以調動的司法力量，運用一切可以運用的法律手段，堅決將違法犯罪分子繩之以法。根據市委(擴大)會議的統一部署，司法機關和紀檢監察部門周密安排、快速出擊，國土、規劃部門和有關鄉鎮密切配合，僅用不到一個星期的時間，就在大案要案的查辦上取得重大突破：7月1日，涉嫌濫用職權非法出讓土地的原市茶葉示範場黨委書記、畜牧水產局副局長周應春被公安機關刑事拘留，7月14日經岳陽市人民檢察院批准逮捕;7月2日，車站社區11組非法買賣集體土地案成功告破，組長楊永忠因涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權罪被公安機關刑事拘留;還有幾起案子也在進一步查辦之中。

(四)強化力量嚴防死守，違法建設有效遏制。元月12日控建拆違動員大會後，國土、規劃和城市綜合執法部門加強對停建私房的監控巡查，發現苗頭，及時制止。特別是城市綜合執法部門不僅將城區的巡查責任落實到人、到村和社區，還堅持假日不休息、晝夜不鬆檔，一旦發現違法建設，立即予以拆除，始終保持控建拆違的高壓態勢。國土部門對農村鄉鎮、特別是201省道沿線實行嚴防死守，發現一起、查處一起，有效遏止了部分鄉鎮違法建設蠢蠢欲動的勢頭。城郊、城關、新市、古培等鄉鎮和城區大部分村、社區耐心做好建房户的思想工作，積極配合執法部門開展拆違行動，效果非常明顯。

同志們，雖然我們前段做了大量工作，並控制住了違法建設瘋狂蔓延的勢頭。但是，全市控建拆違所面臨的形勢仍然嚴峻，遭遇的阻力依然存在。一是違法搶建時有發生。今年以來，城市規劃區範圍內共有26户違法搶建，其中，汨羅鎮就有16户。二是少數幹部態度消極。個別村組、社區負責人對執法部門組織開展的拆違行動不僅不配合、不支持，反而煽動羣眾上訪鬧事，影響極其惡劣。三是部分羣眾認識模糊。一些建房户對集中處理和登記發證工作持無所謂態度，認為只要房子建起來了，沒有手續照樣住，為集中處理工作增加了難度。這些問題，全市上下務必引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、實事求是，分類處理，切實整改違建設私房老問題

經全面清查，近年來，全市未經批准建設的私房多達3200餘棟，其中，城區範圍內就有1450多棟。如何處理數量如此巨大的違法違規建設?經過兩年不斷研究和探索，結合外地先進經驗，市委、市政府確定的思路是：嚴格審查，分類處理，控拆並舉，堵疏結合，用兩年左右時間集中解決所有遺留問題。

(一)要拆一些房子。講句實話，一個普通老百姓蓋一棟房子，花費大半生積蓄，實屬不易。但法不容情，市委、市政府經過審慎考慮，反覆權衡，確定六類違法建設必須堅決予以拆除:一是非法佔用基本農田建設的私人住宅;二是嚴重影響城鄉規劃,且無法採取改正措施消除影響的私人住宅;三是近期在規劃建設區範圍內搶建的私人住宅;四是在已依法徵收、拆遷土地上搶建的私人住宅;五是強行佔用他人土地建設的私人住宅;六是未在本次集中處理的規定時間內繳清罰款與税費的私人住宅。對這六類違建私房，無論是否符合建房條件，無論建房户有多少特殊情況，一律依法予以拆除。拆違總的原則是：認定一批，拆除一批，清理一批，不留後患。第一批應拆名單,今天已下發到相關鄉鎮,必須在半個月時間內全部拆除。根據相關法律法規和我市控建拆違管理辦法，拆除違法建設不給任何經濟補償。但為鼓勵“自拆”，體現人本理念，對在規定時間內自行拆除的、樓層在一層及一層以上的違法建築，將按建築面積每平方米給予最高不超過150元的拆除補助。但是，對未在規定時間內自行拆除的違法建築，一律依法強制拆除，且不給予任何拆除經費補助。

(二)要罰一批票子。對所有違法用地、違法建設和非法經營房地產的行為，都要給予相應處罰。對符合建房條件、但未經批准建設的行為，從輕處罰;對不符合建房政策、且未經批准建設的行為，從重處罰。對村民違法建房的，又分兩檔處罰：農村村民違法建房的，由國土部門按照違法用地進行處罰;城市規劃區村民違法建房的，由國土、規劃部門按照違法用地、違法建設兩種行為進行處罰;而對違法建設“小產權房”的，不僅要以違法用地、違法建設行為進行處罰，還要以無照經營、擾亂市場經濟秩序行為從重處罰。同時，對在汨政告〔20xx〕10號通告發佈後違法搶建房屋的，加重處罰。這裏強調一點，對可以不予拆除的違法建築，違法建房户必須在規定時間內主動接受處罰，凡是未在規定時間內上繳罰款的，符合建房條件的一律取消登記發證的資格;不符合建房條件的，一律依法予以拆除或者沒收。

(三)要摘幾頂“帽子”。控建拆違之所以步履維艱，違法建設之所以瘋狂反彈，一個重要原因就是極少數“穿皮鞋”的人在搗鬼。這些人雖然是少數，但他們的能量很大，影響極壞。因此，必須痛下決心嚴厲查處幾個“穿皮鞋”的人，堅決摘掉幾頂官帽，以儆效尤，懲前毖後。查處違規幹部，主要從三個方面入手：一是濫用職權非法出讓、轉讓土地的，周應春就是一個典型的案例;二是在集體土地上違法建設且不主動接受處理的，特別是帶頭違法建設開發“小產權房”的黨員幹部，必須從嚴查處;三是利用職務便利營私舞弊、違規批地建房的，發現一人，查處一人，決不心慈手軟。

(四)要關幾個犯罪分子。法網恢恢，疏而不漏，違法行為，必受制裁。非法買賣土地是導致違法建設氾濫成災的重大根源，今天，市人民政府已經發出了關於敦促非法買賣土地行為人主動交代問題自覺接受處理的通告，我希望，那些非法買賣土地的人能夠在規定的時間內，主動糾正違法行為，否則，嚴懲不貸。屬國家公職人員的，一律先停職再移送紀檢監察部門立案查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關立案查處。建設開發“小產權房”是導致違法建設屢禁不止的關鍵誘因，開發“小產權房”屬於擾亂市場秩序的非法經營行為，違法經營所得只要達到5萬元以上，或者偷逃國家税款只要達到1萬元，都可以進行刑事追究。目前，整治辦正在着手對“小產權房”進行調查登記，到時將嚴格依照法律政策規定進行處罰並追繳税費，希望“小產權房”開發者主動配合調查、主動接受處罰。

在堅決查處和嚴厲打擊違法用地與建設行為的同時，對符合建房條件或者不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，市委、市政府將區別對待、依情處理。

一是對符合建房條件且不影響城鄉規劃的村(居)民住宅，按法定程序辦理相關手續。在城市規劃區集體土地上建房，必須同時達到五個基本條件：一是建房人必須是本集體經濟組織的成員;二是建房户必須是危房户、無房户或者達到了分户建房的條件(分户建房人年齡在18週歲以上且父母身邊還有其他子女);三是所建房屋必須符合村民建房“一户一宅”的規定;四是所建房屋必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道、光纜電纜等管理規定;五是所建房屋必須屬於自住房屋。凡是達到這個五個基本條件的私房，在依法給予行政處罰並追繳相關税費後，由相關部門辦理相關手續併發給集體土地使用權及房屋所有權證。其中：在建私房已經達到或者超過規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後立即封頂，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。未達到規定樓層的，在接受處罰並辦理相關手續後按批准的內容進行建設，經驗收合格後發給集體土地使用權及房屋所有權證。新開基建設並影響土地整體開發利用的，限期自行拆除並恢復土地原狀，然後由所在鄉鎮人民政府安排在經規劃許可的村民住宅小區集中建設。同意建房不等於就允許你可以亂建、想怎麼建就可以怎麼建。這裏需要特別強調四條：一是所有未達到規定樓層的在建私房，非臨街住宅的建築樓層最高不得超過三層，凡是超樓層建設的，一律依法予以拆除;二是未建至一層的在建私房，凡是超用地面積的，必須按照規定的用地面積進行整改，整改達標後方可批准建設;三是需要通過整改才能達到規劃要求的在建私房，必須嚴格按要求進行整改，整改未達標的，一律不予批准建設;四是所有符合建房條件的在建私房，必須在取得建設用地規劃許可證、村(居)民建房用地許可證和建設工程規劃許可證以及整治辦發給的允許開工建設公示牌後方可開工建設，否則，一律依法予以拆除。

二是對不符合建房條件但不影響城市規劃的村(居)民住宅，依法沒收並處罰款後暫時保留。在城區，不符合在集體土地上建房條件的村居民住宅主要有四種情形：一是城鎮居民、非本集體經濟組織成員建設的私人住宅;二是村民違反“一户一宅”規定建設的私人住宅，三是村民與非本集體經濟組織成員的直系親屬集資建設的私人住宅，四是所建房屋全部或者部分出售給非本集體經濟組織成員的私人住宅。對這四類違建私房，只要符合土地利用總體規劃、城市規劃和消防安全、交通道路、地下管道等管理規定且不影響市容觀瞻與土地整體開發利用，均在依法沒收並處罰款後暫時保留，其中，在建樓層在兩層及兩層以上的，必須在接受處罰後立即封頂;在建樓層在一層及一層以下的，依法拆除。

集中登記發證實行的是倒計時工作制度。城市規劃區登記發證的最後截止時間為20xx年6月30日，農村鄉鎮登記發證的最後截止時間為20xx年9月30日，符合辦證條件但未在規定時間內申請登記發證的村(居)民住宅，從集中登記發證截止之日起，一律停止辦理相關手續。

三、嚴明職責，嚴肅紀律，嚴格落實控建拆違硬措施

為搞好違建私房集中處理及控建拆違工作，確保國土規劃整治取得全面勝利，32名市級領導將進駐城區各村、社區，33個市直部門單位及城區5個鄉鎮政府的260名工作人員派駐各村、社區協助開展工作，加上相關部門的調查人員、執法人員，參加違建私房集中處理及控建拆違工作的人員將達400餘人。組織開展好這場大兵團作戰，打響、打好、打贏控建拆違攻堅戰，必須嚴明職責、嚴肅紀律、嚴謹部署、嚴格獎懲。

(一)工作職責要嚴明。控建拆違工作中，村、社區要切實負起及時發現、勸阻、制止和報告非法買賣土地與違法建設的責任，教育違法建房户遵守法律法規，主動接受處理，自行拆除違法建設。鄉鎮黨委、政府是控建拆違的主要責任單位，要堅決制止非法買賣土地及違法建設行為，確保不再發生新的違法建設;要全力配合整治辦做好違建私房集中處理工作，確保所有應依法拆除的違法建築在規定時間內拆除到位，所有應追繳的罰款與税費在規定時間內收繳到位。國土、規劃部門是土地管理法、城鄉規劃法的執法主體，要加強監督檢查，依法切實做好控建拆違工作，積極協助、全力配合整治辦開展違建私房集中處理。城市綜合執法局是全市控建拆違的一支主力部隊，要加大城區控違巡查，堅決將所有新發生的違法建設消滅在萌芽狀態，切實承擔起實施強制拆除行動的重任。今後，凡是城區範圍內的聯合拆違行動，所在鄉鎮的黨委書記任現場總指揮，鄉鎮長和村、社區主要負責人都必須在現場協助，公安機關負責維護拆違現場的治安秩序、交通秩序。這要成為一個長期的工作制度，即使人員變動，但制度不變、職責不含糊。公安經偵和檢察機關要對違法建設“小產權房”和非法買賣土地案件進行偵查並從快提起公訴，對在整治行動中的瀆職人員進行查處;法院要及時受理相關行政主管部門提交的違法建設案件並依法強制執行，對檢察機關提起公訴的案件要快審快判;紀檢監察機關要嚴肅查處參與違法建設和購買“小產權房”的黨員幹部、國家公職人員和姑息縱容違法建設、充當幕後保護傘的責任人員;電力、自來水公司不得為違法建設供電、供水;汨羅電視台、汨羅週刊、中國汨羅網等媒體要對控建拆違行動進行全方位宣傳和跟蹤報道;其他各相關部門要按職責要求協助做好控建拆違工作。駐村、社區工作組是控建拆違的一支骨幹力量，負有督促和協助村、社區開展控建拆違的責任。今天會後，各工作組和全體工作隊員要迅速與所聯村、社區取得聯繫，儘快開展工作，努力完成市委、市政府和整治領導小組交辦的各項工作任務。

(二)工作部署要嚴謹。國土規劃整治不僅要控建拆違，還要對違建私房進行集中處理，事情繁雜，務必集中精力，科學安排，周密部署。市整治辦作為集中處理違建私房的辦事機構和全市控建拆違工作的協調指揮中心，要嚴格做好全市違建私房的調查審查和性質認定工作，組織開展督查督辦和考評考核，確保違建私房集中處理和控建拆違工作快速推進、高效運轉。一是要建立工作交辦制度。今後，凡是交由鄉鎮、部門和駐村、社區工作組完成的工作任務，均以整治領導小組的名義交辦，未在規定時間內按要求完成任務的，給予通報批評，並依照規定問責有關責任人員。二是要建立督查督辦制度。整治辦要會同市政府督辦室對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作進行經常性的督查，發現問題，立即整改。三是要建立考評考核制度。對各鄉鎮、相關部門和城區各村、社區的控建拆違工作，由整治辦進行考評考核。控建拆違任務繁重，工作艱鉅，我們不僅要加快工作節奏，更要忙而不亂、穩中求進。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照市委、市政府的總體部署，充分履行職能職責，確保完成各項整治任務。

(三)整治紀律要嚴肅。沒有嚴肅的紀律，就沒有高效的工作。推進控建拆違和違建私房集中處理，必須嚴肅六條紀律。第一條，相關鄉鎮和部門要絕對服從整治領導小組的統一部署和安排，該抽調的人員必須按時安排到位，該處理的問題必須按時處理到位，該補辦的手續必須按時補辦到位;凡是整治領導小組安排的工作任務，任何單位和個人都不得講價錢，更不許推諉和敷衍。第二條，集中處罰與登記發證辦法必須不折不扣執行，不許降低標準，不許變通處理，未經法定程序和整治領導小組批准，任何單位和個人不得擅自為違建私房補辦任何手續。第三條，超出規定的集中登記發證時間的，停止辦理任何手續。第四條，控建拆違要堅持標準，不許發生“拆民不拆官、拆小不拆大、拆明不拆暗、拆軟不拆硬”的現象。第五條，對違規批地、違規許可、違規辦證的責任人員，一律交由紀檢監察機關嚴肅查處。第六條，處理辦法、操作程序、處理結果等均必須在相關媒體上公開，自覺接受羣眾監督。

(四)獎懲措施要嚴格。一是要嚴格兑現獎勵。根據集中處理方案規定，所收罰款與税費按實際情況及貢獻大小，提取一定比例的資金作為相關鄉鎮、社區和部門的工作經費或獎金。但違建私房集中處理不到位、登記發證出現重大失誤、違法建設未得到及時控制和制止的，除扣減應返還給的相關規費與罰款外，還應嚴厲追究相關責任人的責任。二是要將控建拆違工作實績與幹部提拔任用掛鈎。對抽調參加違建私房集中處理及控建拆違工作的幹部，凡是在工作中能力突出、貢獻突出的，由市整治工作領導小組建議市委優先重用、優先提拔。三是要堅決落實責任追究與“一票否決”制度。去年出台的控建拆違管理辦法和控建拆違工作責任追究若干規定，已經明確了各級各相關部門的責任以及責任追究措施，要堅決按要求落實到位;對由於領導不力、責任不明、措施不硬而導致新增違法建設數量較多的鄉鎮和部門，必須在創建三個文明先進單位年終考評中堅決實行“一票否決”。

四、多管齊下，整體推進，全面建立國土規劃好秩序

國土規劃整治既要立足當前，強化打擊處理，確保治標，又要着眼長遠，多管齊下，整體推進，正本清源，全面建立國土規劃管理的良好秩序，實現治本。

(一)要加大宣傳教育力度，優化國土規劃工作的環境。各級各相關部門要以今天的大會為契機，深入持久開展宣傳活動，要通過廣泛、全面宣傳土地管理、城鄉建設規劃的法律政策，教育廣大幹部羣眾依法用地、依法建設。一是宣傳標語要鋪天蓋地。要按照控建拆違宣傳活動方案的要求，在規定時間內懸掛、張貼宣傳標語，努力營造濃厚的宣傳氛圍。二是宣傳形式要多種多樣。要採取召開動員會、建房户主會、舉辦法律政策知識培訓班、出動宣傳車、入户座談等形式進行宣傳。三是宣傳內容要通俗易懂。宣傳活動不能僅僅停留在口號上，而是要通過對法律法規、特別是對今天下發到各位手中的政策文件進行全面解讀，讓廣大幹部羣眾深刻認識違法建設的危害性和控建拆違的極端重要性。汨羅電視台、汨羅週刊和中國汨羅網等媒體要對控建拆違進行深度挖掘、深度報道，特別要深度解剖幾起大案要案，努力營造控建拆違的高壓態勢。

(二)要加大要案查處力度，深挖違法建設背後的根源。為嚴肅法紀，市委、市政府已經成立了三個專案小組，形成了有力的查處機制：一是打擊非法買賣土地和非法經營房地產行為專案組，由公安機關牽頭。二是打擊職務犯罪行為專案組，由檢察機關牽頭，三是查處黨員幹部違法用地與建設行為的專案組，由紀檢監察機關組成。相關部門要對執法過程中發現的違紀違法行為，要迅速調查取證，及時移送相關專案組進行立案偵查，儘快處理。已經刑事立案的兩起案子，要加快辦案進度，該逮捕的要堅決逮捕，該起訴的要儘快起訴;正在查辦的案子，要進一步完善證據，儘快移送公安機關立案偵查。

(三)要加大強制拆違力度，形成違法違規必究的共識。對已按程序辦理相關手續和經認定暫時保留、必須立即封頂的在建私房，所在鄉鎮政府、城市綜合執法局和駐村社區工作組要嚴密監控、跟蹤管理，該封頂的必須立即封頂，批准建設兩層的決不能讓它建到第三層，整改未達標和符合建房條件、但還未辦理批准手續的決不能讓其擅自動工。凡是發現未按整改要求和批准內容進行建設的，所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會必須立即報告並全力配合城市綜合執法局實施強制拆除，決不能有絲毫猶豫。對應依法拆除的在建私房，由所在鄉鎮政府、駐村社區工作組和村(居)民委員會負責拆除到位;鄉鎮政府拆除不了的，聯合城市綜合執法局實施拆除。對頂風違建的，發現一處，拆除一處，絕不允許邊拆邊建、拆了又建、最終建成的怪現象再出現。對拒不接受處罰和拒不繳納税費的違法建房户，堅決採取斷電、斷水措施，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關立案查處。

(四)要加大規劃引導力度，滿足建房羣眾合理的訴求。村(居)民住宅建設管理的一個焦點問題是村居民住宅應該怎麼建、哪裏可以建、哪裏不能建。市政府已擬定村(居)民住宅建設管理辦法，並經過了市委(擴大)會議、市人大會和市長辦公會議多次討論，儘管還沒有正式出台，但總的思路是明晰的，那就是：將城市規劃區範圍內的村(居)民住宅建設劃定為三個控制區域，即禁止建設區、嚴格控制區和一般控制區。禁止建設區範圍內，村(居)民一律不得新建、擴建、改建獨立式住宅，村民需要新建、改建獨立式住宅的，必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;嚴格控制區範圍內，村(居)民不得新建、擴建獨立式住宅，現有合法的零星住宅一律只拆不建，村民需要新建獨立式住宅的，也必須到經規劃許可的村民住宅小區集中建設;一般控制區域內，村(居)民居住相對集中的地塊，可由鄉鎮人民政府按照新農村建設要求統一規劃為村民住宅小區，多餘的住宅建設用地可安排符合建房條件的村民建設獨立式或者公寓式住宅。為搞好村民住宅小區的建設管理工作，市規劃辦已在城區範圍內規劃了18個安置區，安置區規劃方案將在近段時間裏提請市規劃委員會評審。

(五)要加大土地收儲力度，強化土地一級市場的壟斷。要從根本上解決城區範圍內的亂圈亂建問題，必須加大城區土地收儲力度，高度壟斷土地一級市場，這也是推進新型城市化、提升城市品質和形象、創造更多就業渠道和崗位，讓更多的城市規劃區範圍內的村民成為市民的重要途徑。城區範圍內的所有存量土地，原則上也必須經收儲後依法公開出讓;可以不收儲的土地，必須經嚴格的審批程序批准用地與建設。最近，市土地儲備委員會已將收儲4000畝土地的任務下達到了有關鄉鎮，務必紮實推進。這裏再次重申，城市規劃區範圍內的新增建設用地一律由土地儲備中心收儲，任何單位和個人不得直接與村(居)民委員會、村(居)民小組和農民個人發生土地買賣關係，否則，一律按非法買賣土地論處。

同志們，強力推進控建拆違是“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”系列主題教育活動的生動實踐，是對各級領導和黨員幹部執行力的重大考驗。全市上下一定要高度重視，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，只有這樣，我們才能攻無不克、戰無不勝。我相信，有市委、市政府的堅強領導，有市人大、市政協的大力支持，有各級各部門的共同努力，有全市廣大幹部羣眾的同心協力，國土規劃整治一定會取得最後的、全面的勝利!

拆違控違市長講話(三)：

同志們：

近年來，我們強力推進新型城市化，城市建設的成就有目共睹。但是，我們也清醒地看到，土地市場、建築市場秩序較亂，尤其是亂圈亂佔、亂搭亂建現象愈演愈烈。對此，正直的幹部扼腕歎息，正義的羣眾憤憤不平，“兩會”的代表委員羣情激憤，連續兩年提出議案。為此，元月7日晚上，市委召開新年的第一個擴大會議，專題研究控建拆違工作。市委、市人大、市政府、市政協、市人武部、市工業園區管委會領導一致認為：必須舉全市之力，順民意呼聲，打一場控建拆違的攻堅戰。今天，是在岳陽市人大、政協召開兩會期間，受白書記委託，召開這個控建拆違的誓師大會。剛才，春根同志根據會議研究和大家的意見作了全面部署，請大家領會落實。春根同志的部署，是經過會議反覆研究了的，是集體的意見。建設、國土資源、公安和城郊鄉、汨新社區、老街社區的負責同志也作了很好的表態發言，希望大家謹守承諾，謹遵承諾，在行動中兑現承諾。下面，我代表市委、市人大、市政府、市政協，再強調三點意見。

一、控建拆違，必須高度一致

(一)我們要深刻認識到：控建拆違，不是侵犯羣眾的利益，而是保護大多數人的公共利益。開展土地和建築市場整治以來，出現過一些不同的聲音：有人認為，有的村民一輩子辛苦勞碌，背井離鄉，在外面賺了幾個錢，回到家裏，甚至人家在自己的自留地上，蓋了棟房子，娶房妻子、生個孩子，這是人生三件大事，是情理之中沒有什麼不可理解的，但是，從去年“6.19”特大暴雨對城市排漬的挑釁來看，有的建築蓋到了排漬道上，流水不暢，導致社區 地方淹沒，有的建築，不按規劃，建到了消防道上，鄰里失火，消防力量無法進入，火勢得不到切實控制。走到街上，我們看到周邊的建設與汨羅對比起來，還是一個“汨羅村”的感覺，作為中部地區排到第“56”位的強縣市，城市建設沒有一個整體展示欣欣向榮的形象，還是一個老街的感覺。有的建築古不古樸，現不現代，影響視覺感受，影響整體美觀。城市的建設處於一個無秩序狀態，丟了汨羅人的醜，有損汨羅人的形象。還有些人，在這樣的大背景下，視政府三令五申於不顧，開發小產權房，肆意侵佔公共資源，侵佔全體市民的財富。小產權房，即便建在自己的宅基地上，擠佔了城市容積率，就是擠佔了公共資源，是把65萬人口袋裏的錢，通過這麼一種違法違規形式，收入個人囊中。因此，我們放任違法建設，就是放任不法分子侵犯人民羣眾的公共權益;打擊違法建設，就是保護絕大多數人的合法權益;打擊違法建設，就是樹立新風，淳化民風;打擊違法建設，就是打擊“官”建勾結，反腐敗。

(二)我們要深刻認識到：控建拆違，不是阻礙汨羅的發展，而是促進汨羅更好更快的發展。城市是一個地方的名片，是一個地方發展的龍頭。從現實看，我市的違法建設大量佔地，城市發展空間被不斷壓縮，城市品位與湘陰等周邊縣市的差距越來越大。岳陽蘭香市長報告中講了，要把岳陽市區和湘陰打造成一主一次的消費區，比交通優勢、比基礎、比工業湘陰都不如汨羅，為什麼蘭香市長的報告要把湘陰打造成消費的次中心?就是湘陰這幾年在城市建設過程中，起步早、推進快、效果好。在周邊的比較下，再從國家宏觀調控來看，地根緊縮，如果不把違法違規建設打擊到位，穩控到位，必將為城市發展帶來阻力，影響到城市拓展的空間，影響到城市建設的順利推進，一些項目落不了地，開不了工，嚴重阻礙了全市新型工業化、新形城鎮化步伐。因此我們毫不手軟地打擊違法建設，就是為汨羅城市發展騰空間，就是為汨羅產業升級添動力，就是為汨羅跨越發展、率先發展打基礎。

(三)我們要深刻認識到：控建拆違，不是影響社會的穩定，而是維護建立在公平正義基礎上的長治久安。社會大局要穩定，公平正義是基石，法律法規是保障。我們要看到，違法建設者目無法紀，甚至公然暴力抗法。如果不嚴厲打擊，必將助長歪風邪氣，破壞公共秩序，最終動搖汨羅社會穩定的根基。我們也要看到，控建拆違不只汨羅在抓，湘陰縣、岳陽縣和岳陽市區力度更大，合肥、廣州更是力度空前、成效顯著，不但掃清了障礙、優化了環境，而且贏得了民心、加快了發展。特別在這裏跟大家説清楚，拆遷和拆違，一字之差，意義完全不一樣，拆遷條例的出台，就是保護合法，打擊違法，不管條例怎麼修改，對違法都要打擊，都要整治，不容遲疑，不容觀望。所以今天，我們興正義之師，揮法律之劍，打響控建拆違攻堅戰，就是打擊侵害公共權益、阻礙長遠發展、危及社會穩定的不法行為，就是維護公平正義、公共秩序、公民權益的依法行動。近段時間，違法建設蜂擁而上，與拆遷條例的徵求意見有關，所以大家一定要搞清，合法與違法，守法與犯法，概念是非常清楚的，哪一條也沒有涉及到和影響到打擊違法建設要受到如何如何的約束，只有依法進行，程序到位，絕不存在打與不打的問題。

(四)我們要深刻認識到：控建拆違，不是動搖黨委政府的公信力，而是加強執政能力。我市的違法建設屢禁不止，固然有少數人法制意識淡薄等原因，但我們更應該反思我們在執政能力、服務水平、公共管理等方面的問題。今天，打響控建拆違攻堅戰，不僅是向社會中的歪風邪氣宣戰，也是向我們隊伍中的不正之風開刀。我們的幹部合不合格、稱不稱職、敢不敢負責、能不能幹事，在這項工作上就能見分曉。這是市委、市政府，也是全市人民對大家的一次綜合考驗，希望大家以實際行動表明，我們是想幹事的、是敢幹事的、是善幹事的、是幹得成事的、是有能力幹事的。

二、控建拆違，必須周密部署

控建拆違，任務十分艱鉅，矛盾十分複雜。但是，無論阻力多大、困難多大，我們都只能前進，不能後退;只許成功，不許失敗。

(一)要努力實現三大目標。一是從今天起，所有在建的違法建設不再施工，不再發生一起新的違法建設。違反此規定的，必須堅決、迅速、徹底拆除。二是按照“區別情況、分類處置”的原則，今年年底前，所有違法建設和歷史遺留問題處置到位。三是理順體制，建立職能明確、責任到人的長效管控機制。要圍繞目標出方案，圍繞目標定措施，為建設長株潭城市羣衞星城、環洞庭湖經濟圈明星城打下堅實的基礎。

(二)要重點整治三類對象。違法建設有一定的歷史背景和複雜的主客觀因素。破解這一難題，需要重點突破、有序推進。當務之急是，集中優勢兵力打殲滅戰，重拳打擊三類對象。一是機關單位、黨員幹部及其親屬、黨員幹部以親朋好友名義進行的違法建設;二是不顧政府三令五申、頂風作案，強行建成的違法建設;三是明顯違反規劃、羣眾反映強烈、影響惡劣的違法建設。對這三類對象，要重點排查，先行拆除，決不搞拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。

(三)要始終堅守三條原則。一是依法依規。依法控建拆違，建設、規劃、國土資源、城市綜合執法部門要切實當好執法主體。依法控建拆違，要做到程序合法、手續合法。所有參與拆違行動的工作人員，都必須集中培訓，熟悉實施方案和相關法律法規，不能用違法手段查處違法建設。二是公開透明。所有違法建設的時間、業主、面積等都要張榜公佈，行動方案、處罰辦法等政策要在宣傳媒體上連續公示，所有被拆除對象、被處罰對象情況要在社區鄉村定期公示。要充分發動羣眾，切實提高各環節透明度，鼓勵人民羣眾舉報，接受人民羣眾監督。三是堵疏結合。要把市委、市政府打攻堅戰、持久戰的決心傳達到千家萬户，打掉個別人的觀望心理、僥倖心理，爭取大多數人民羣眾的理解支持。要保護羣眾合法權益，考慮羣眾合理訴求，切實解決羣眾具體困難，尤其是要妥善解決好部分困難羣眾、弱勢羣體的實際問題，做到無情拆違、有情操作。要引導羣眾合理選擇安置方式，確保符合建房者有去處、想要買房的有房買。

三、控建拆違，必須嚴明紀律

維護公共秩序，維護公平正義，是我們共同的職責。積極參與控建拆違，我們義不容辭，責無旁貸。

(一)責任要十分明確。首先，表明態度：我代表維國同志表一個態，需要我們出面的，我們毫不猶豫走在前面。為強化領導、合力攻堅，這裏我再次明確各位的職責：聯鄉市級領導和工作組要迅速深入鄉鎮，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線。鄉鎮村組和社區幹部要分片包乾、劃塊負責，全面履行巡查清查、勸阻制止、信息報告等職責，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要統籌協調，切實負起第一責任，把問題解決在基層。建設、規劃、國土資源、城市綜合執法部門要強強聯手，重拳出擊，確保該拆除的連根拔起、該處罰的處罰到位。公安、檢察、法院要抽強將，派精兵，嚴厲打擊抗法行為，該捕的要捕到位、該關的要關到位、該判的要判到位，為控建拆違保駕護航。紀檢、監察、組織部門要提前介入，查一批典型，辦一批鐵案，摘幾頂帽子。供水、供電、供氣等其他部門要在職權範圍內，大膽參與、積極配合，確保控建拆違的順利推進。

(二)宣傳要十分到位。實踐證明，羣眾認同感、參與度越高，工作推進就越易、成效就越好。我們一定要將“人民城市人民建，建好城市為人民”的家園意識宣傳到千家萬户，一定要將“打擊違法就是保護合法，打擊邪氣就是匡扶正義”的評判標準宣傳到每個人，形成控建拆違的輿論攻勢和萬眾一心的社會氛圍。只有做好耐心細緻的宣傳思想工作，我們才能把老百姓呼籲辦、盼望辦的事，辦成老百姓理解辦、支持辦的事，才能辦得成功、辦出成效。

(三)督促要十分得力。市委督查室、市政府督辦室要成立專門督查組，分片包乾，全面跟蹤，全程督查，發現問題，及時反饋。市控建拆違辦要建立信息通報制度，每週向維國書記和我彙報一次進展情況，每半個月對各組工作通報一次，每個月講評一次。電視、網絡、週刊要開闢專欄，跟蹤報道各組工作進度，加強輿論監督。實行工作經費與工作績效掛鈎，優先考慮工作推進快、效果好的工作小組。

(四)問責要十分嚴厲。市委、市政府制定了《汨羅市控建拆違工作責任追究若干規定》，就領導不力、工作不力、查禁不力，出台了詳細的處罰辦法，請大家認真學習，遠離紅線。這裏，我還傳達維國同志的四點指示：第一，市級領導沒有完成所包村組控建拆違任務的，取消一年獎金，大會上做説明。第二，建設、規劃、國土資源、城市綜合執法等相關職能部門嚴重失職瀆職的，部門負責同志就地免職。第三，鄉鎮完不成控建拆違任務的，黨委書記、鄉鎮長就地免職。第四，從今天起，縱容、包庇違法建設的村支部書記、社區主任，就地免職;對暗箱操作，違規審批、違規發證且情節嚴重的職能部門幹部，給予撤職或者開除公職處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。還有非法買賣土地的，一經查實，沒收非法所得，依法頂格查辦，頂格法辦。

同志們，違法建設者在看着我們，人民羣眾也在看着我們。我們一定要眾志成城，迎難而上，打贏控建拆違的攻堅戰，為汨羅的科學發展，為建設一個宜居宜業的汨羅，打出一股新風尚，開創一片新天地!