畜牧水產局關於貫徹實施“一法一條例”的情況彙報大綱

關於貫徹實施“一法一條例”的情況彙報

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《中華人民共和國動物防疫法》、《XXX動物防疫條例》（以下簡稱“一法一條例”）分別於1998年1月1日和2003年X月X日施行。“一法一條例”的頒佈實施，對於我市加強動物防疫工作管理，動物疫病的預防、控制和撲滅，動物和動物產品的檢疫監督提供了法律保障。在貫徹實施“一法一條例”中，我局以促進全市畜牧業發展為主線，以學習宣傳法律為手段，以加強隊伍建設為基礎，以提高防檢人員素質為重點，以依法行政為目的，服務基層，服務養殖户，努力促進農民增收，使全市畜牧業生產保持了持續健康發展的好勢頭。

“一法一條例”實施以來，我局在市委、市政府的正確領導、在市人大的監督指導和上級業務部門的具體指導下，各項作都取得了可喜的成績。僅2004年，我局就榮獲“全省防治重大動物疫病工作先進單位”、“全省畜牧業生產先進縣市”“XXX畜牧水產工作一等獎”等多項榮譽。回顧幾年來的工作情況，我局在實施“一法一條例”方面，主要做了以下工作：

一、廣泛宣傳，深入學習

“一法一條例”的頒佈實施，使我市的動物防疫工作納入了法制化的軌道，也為我們做好動物防疫檢疫工作提供了有力的法律保障。為全面貫徹落實好“一法一條例”，市領導曾2次發表電視講話，局裏每年集中一個月的時間，採取各種形式，開展了“一法一條例”的宣傳月活動，全局先後出動宣傳車50多趟次，印發宣傳資料2萬餘份，書寫宣傳標語9200條，開展法律諮詢服務50多場（次），舉辦法律知識培訓15期，下基層與養殖户開展法律座談150多次。在宣傳過程中， 我們還十分注重學法與守法相結合，理論與實際操作相結合，不斷提高羣眾和防檢人員的執法守法水平。通過廣泛深入的宣傳學習，使全市養殖户對動物防疫檢疫的法律意識和執法人員的執法水平得到了提高，促進了全市養殖業依法行政各項工作的開展。

二、落實責任，規範防檢

為使“一法一條例”的貫徹執行落到實處，在實際工作中，我們認真實施了免疫標識制、檢疫報檢制、防疫合格證制等各項規定，規範了防疫檢疫行為。在實施免疫標識制中，我局把防疫工作作為重點來抓。在具體實施過程中，我們堅持了政府保密度、業務部門保質量的防疫工作責任制，明確了政府主要領導為動物防疫工作第一責任人，分管領導和畜牧部門為動物防疫工作的直接責任人，其它有關部門各司其職，各負其責，相互協調，形成貫徹落實“一法一條例”的整體合力。市、鄉（鎮）街道、村委三級都成立了動物防疫指揮機構，制訂工作方案和工作措施。每年年初，層層都要簽訂防疫工作責任狀，量化考核指標，細化防疫措施。即：市與鄉（鎮）街道，鄉與村，市畜牧水產局與基層動物防檢站，分別簽訂防疫工作責任狀。進一步明確了防疫工作的目標、任務、責任和要求。在實施檢疫工作中，我局認真執行了檢疫報檢制度，全市設立了X個基層動物防檢站，承擔着全市豬、牛、羊、禽等動物和動物產品的產地檢疫和屠宰檢疫。各基層動物防檢站都在交通要道設立了報檢點，畜禽養殖和運輸户按規定程序報檢，檢疫員接到報檢通知後當即趕赴現場實施產地檢疫，杜絕了病死畜禽上市，使人民羣眾能夠吃上“放心肉”，確保了檢疫工作的順利實施。同時我們實行了檢疫員工作責任制和責任追究制，實行誰檢疫，誰出證，並對檢疫結果負責。在實施防疫合格證工作中，我們主要是規範養殖場和運輸户的防疫行為，使他們在養殖場的選址、規劃、設計、建造、環境保護、車輛運輸消毒等方面符合防疫條件，並對他們依法發證和管理，有效地控制了動物疫病的傳播和蔓延。

三、夯實基礎，強化隊伍

貫徹實施好“一法一條例”，就必須打牢基層基礎。按照“一法一條例”的有關要求，我們從“三大體系”建設入手，加強防疫檢基礎設施建設，強化防疫檢疫隊伍。一是在經費十分緊缺的情況下加大了防疫檢疫體系建設。我們抓了機構的完善落實，市局設有獸醫衞生監督所、防治重大動物疫病辦公室、畜牧獸醫股，診療化驗室，這些機構設施都為動物的防疫工作開展奠定了基礎；對各基層動物防檢站建立了檢疫示範站，站內有房子、有牌子、有辦公設施、有化驗室、有化驗設備和疫病快速檢測診斷箱，對基層硬件設施進行了完善。二是優化了防疫檢疫隊伍。按照上級要求，在防檢隊伍建設上，實施了獸醫系統職工身份置換，競聘上崗。重新聘用了一支由X人組成的政治素質高，業務能力強的防疫檢疫隊伍，並對他們進行了業務技能和法律知識培訓，使這支精幹、高效的防檢隊伍對貫徹落實“一法一條例”發揮着積極重要的作用，推動了我市畜牧業的發展。三是狠抓保障工程落實。國家專項的無規定動物疫病區建設項目－－動保工程，得到了有效實施，市局和基層站建立和完善了化驗診斷設施，廣泛開展了獸醫化驗診療工作，僅去年就為養殖户化驗診斷疑難病例XX多起，為羣眾挽回直接經濟損失XX多萬元。在防疫工作中，我們對口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，並按規定收取防疫費；在檢疫工作中，我們嚴格按照檢疫操作規程實施檢疫。幾年來，我市沒有發生一起重大動物疫情，確保了動保工程的順利實施。據統計，近幾年來，每年重大動物疫病防疫的密度達100%，常規動物疫病的防疫密度在90％以上。2004年全市產地檢疫豬、牛、羊達X萬頭，檢疫上市肉品達X萬頭，檢疫家禽達XX萬羽，經過檢疫的動物沒有一頭一羽出現不良情況，讓廣大人民羣眾滿意放心。在抓好動保工種的同時，我局還加大了無公害基地建設力度，實現了X家省級無公害和X家XX市級無公害畜禽生產基地。今後我們還將積極營造發展環境，加強指導與服務，鼓勵養殖户上規模，出效益，培植更多的無公害生產基地，使強制免疫檢疫變為主動免疫、檢疫，使防檢工作更科學、更規範、更有效。

四、建章立制，依法行政。

為使“一法一條例”的執行落到實處，保證法律的正確實施，我局根據“一法一條例”的有關條款，制定了一系列的規章制度。如現在實施的防檢工作領導責任制、工作考評制、責任追究制、屬地管理和分級負責制及《XXX市防制重大動物疫病管理規定》等；對基層動物防檢人員的制度有：目標管理責任制、防檢人員考評制、工作崗位責任制、公開承諾制及《XXX市基層動物防檢站綜合管理制度》等。對廣大養殖户、經銷户的管理規定有：強制免疫標識制度、仔豬調入準調證制度、動物防疫合格證制度，不使用銷售違禁藥品、生物製劑承諾制度，等等。正因為有了這一系列的規章制度、措施，有力地規範了大家的行為，明確了各自的工作職責，清楚了法律法規規定的權利、義務和要求，進一步調動各方面的積極性、主動性和依法行政的自覺性，全面推動了“一法一條例”的順利實施。

五、存在問題，努力方向

1、存在問題。

“一法一條例”頒佈實施以來，總體來説，法律法規的實施對促進全市養殖業發展，規範防疫檢疫行為起到了重要作用，但在實施過程中，還存在以下問題：

一是防疫檢疫人員的工資及生活待遇沒有得到落實。從事基層的防檢人員責任重大，工作十分辛苦，但報酬卻很低，有的基層防檢人員全年的收入不足XX元，造成責、權、利不統一。按照《XX省動物防疫條例》及今年中央、省、市各級一號文件的要求，動物防疫檢疫工作經費及人員經費應列入財政預算，此項政策還沒有落實。

二是執法難度較大，缺乏強有力的執法手段。防檢執法具有強制性，但有少數養殖場（户）藉口各種理由阻礙防疫檢疫工作的順利開展，有的販運户甚至逃避檢疫，有的養殖場（户）發生動物疫病不按規定處置，而防檢人員所採取的措施缺乏強制手段，很難執行到位，致使防檢執法的難度加大，執法效力較低。

三是防疫檢疫經費緊缺。按照動物防疫體系建設的要求，目前基層動物防疫體系建設與當前養殖業發展及疫病發生狀況完全不相適應，基層防疫體系仍是90年代初期水平，對疫病的診斷、化驗、防疫的網絡建設缺少必要的經費來源；在疫情處理上，更是由於缺少資金，而使疫情處理困難。另外，基層防疫的網絡建設缺少必要的資金支持，也使防疫工作的開展難度增大。

四是存在法律滯後的現象。《動物防疫法》是1997年制定的，當時的畜牧業發展還處於農户散養、分散經營的初級狀況，而現在的養殖結構、養殖規模發生了深刻的變化，有不少法律條款在實際工作中已缺乏操作性，而實際工作中碰到的防疫、檢疫及畜牧業生產等問題的解決又沒有法律依據作保障，使不少工作很難依法進行。

2、努力方向

一是進一步加大“一法一條例”對執法對象和執法人員的宣傳力度，使廣大養殖、運輸户等自覺知法、學法、守法，使執法人員依法行政。

二是進一步加強防疫檢疫人員的業務知識培訓和法律法規的學習，不斷提高防檢人員素質和執法水平，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，保障“一法一條例”的正常實施，促進全市養殖業健康順利發展。

三是加強基層動物防疫體系建設，建立與養殖業發展相適應的疫情預警和快速處理機制。

四是進一步鞏固完善防疫檢疫隊伍，按照上級要求做好獸醫體制改革工作，使公益性職能和經營性職能有效分開，確保防疫各項工作順利實施。

XXX市畜牧水產局

2005年X月X日