xx縣力求把先進性教育活動辦成羣眾滿意工程大綱

xx縣在開展先進性教育活動過程中，以深入開展“服務發展、服務基層、服務羣眾” 主題實踐活動為載體，認真解決影響改革發展穩定、涉及羣眾切身利益的問題，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，真正實現黨員受教育、羣眾得利益、發展有成果，使先進性教育活動真正成為“羣眾滿意工程”。

一、服務發展，促進各項工作

（一）理清發展思路，大力實施“三大戰略”。我縣為將廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的工作熱情，轉化為工作動力，進一步理清了以“三大戰略”統攬全局的發展思路。按照“市場化運作、非均衡推進、低門檻進入、全方位服務”的工作要求，明確了工業、畜牧業、旅遊業、招商引資、非公有制經濟和城市建設等六項重點工作，全面加快縣域經濟發展步伐。各單位按照縣委的總體部署，理清思路，明確目標，創新舉措，紮實工作，強力推進各項工作進展。全縣廣大黨員幹部思想統一，步調一致，思發展、議發展、謀發展、促發展的氛圍濃厚，重振淇縣雄風、再鑄朝歌輝煌成為大家的一致共識和自覺行動。發改委積極把握擴權縣機遇，充分發揮職能作用，指導永達公司申報的熟食生產項目已獲批覆，引進江西客商投資1500萬新建3萬噸變性澱粉項目主體廠房已竣工，正在安裝設備；朝歌紡織技改項目已到位資金1300萬元，預計6月底技改結束。商務局加大招商引資力度，積極外出招商，引進安陽客商投資1000萬元新建加油站兩座。旅遊局採取租賃承包、經營權買斷等多種形式，加大對雲夢山、靈山的開發力度，共完成招商引資1035萬元。正邦集團投資50億元的煤化工項目落户我縣，將成為我縣工業經濟騰飛的重要支撐。今年以來我縣新開工及續建引資項目50個，到位市外資金1.54億元，其中豫北石油配送中心、新一中、新亞公司500萬件服裝擴建、天暢軒二期工程、新型牆體材料等項目正在緊張施工。元至5月份，我縣經濟運行狀況良好，全縣一般預算收入完成3450.2萬元，為全年預算7800萬元的44.2%，同比增長58.5%。

（二）切實加強效能建設，提高工作效率和水平。我縣緊密聯繫機關效能建設，按照觀念新、能力強、自身正、作風實的要求，認真查擺，深入剖析，積極整改，着力在提高各級黨組織和黨員幹部的決策能力、協調能力、創新能力、執行能力、服務能力上下功夫。一是重點解決推諉扯皮、吃拿卡要等行政不作為、亂作為的問題。行政服務大廳針對羣眾反映的“辦證難”問題，全面推行了服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等一系列制度，做到“一個窗口”完成辦證手續，達不到要求的責令單位負責人親自到服務窗口值班。二是精簡會議，轉變作風。縣委對會議實行審批制，明確規定，能合併的會議堅決合併，能不開的會議堅決不開；書記、縣長下基層調研，只要求一名主要領導陪同，副縣級下基層只要求主管副職陪同。堅持同城不吃飯，下鄉只吃工作餐。今年我縣將紀檢、黨委辦公室、組織、宣傳、政法、統戰等十幾個會議合在一起召開，受到了全縣幹部羣眾的普遍好評。三是重點解決黨員自身存在的突出問題。針對羣眾反映較為集中的“作風浮漂”、“效率不高”、“落實不力”等問題，縣委出台了“三條禁令”：嚴禁工作日中餐飲酒；嚴禁擅離崗位，擅離職守；嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品、禮金。黨員先進性教育活動開展以來，已有3名機關工作人員因紀律渙散、效率低下、服務態度差等問題，受到誡免談話、警告等處理。通過狠抓效能建設，目前全縣黨員幹部隊伍面貌煥然一新。檢察院充分發揮職能作用，提高辦案效率，積極為縣重點企業保駕護航，僅用7天時間就成功公訴一起侵害縣畜牧龍頭企業案件，挽回經濟損失30萬元，有力地維護了企業的合法權益。縣建設局緊緊抓住舊城改造工作中心，廣泛宣傳，深入動員，多措並舉，強力推進，領導班子成員和黨員幹部率先垂範，身先士卒，深入一線，進村入户，注重做好耐心細緻的思想工作，並在工程設計、建設手續辦理等方面給予優惠政策，確保舊城改造工作順利進展。目前已拆遷50户，拆除房屋550間，拆遷建築面積11000多平方米，已動工建設的27户，在城區迅速掀起了舊城改造建設熱潮。縣人勞局積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”活動，主動轉變職能，服務發展大局，積極組織勞務輸出，對農村勞務人員免費進行計算機、服裝、美容美髮等技能培訓2030人，為新亞服裝、朝歌紡織等企業輸送工人1200多人，向北京、廣州、青島等地組織勞務輸出160人，為農村富餘勞動力和用人單位之間架起了橋樑，為農民增收開闢了新的途徑，受到社會各界的一致好評。

（三）牢固樹立科學發展觀，促進社會可持續發展。縣委、縣政府着手製定了與我縣國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、環境保護規劃和土地利用規劃相適應的經濟發展規劃，並就實施工業強縣、畜牧大縣、旅遊名縣分別制訂出台了具體的實施意見。堅持可持續發展原則，大力發展循環經濟，制定出台了《關於加強全縣工業項目規劃和准入工作的意見》、《關於關停污染企業的通知》、《關於加強非煤礦山管理和安全生產的若干意見》等文件。針對羣眾提出的小煤窯、小造紙、小化工等高耗能、高污染企業非法生產經營問題，採取切實可行的控制和淘汰措施，責令鐵西工業路兩側石料場全部搬遷，對廟口鄉硫氫酸納項目進行了淘汰。截止目前，已對12家污染企業實施停產整頓，要求部分企業搬遷或轉產，同時加強了企業安全生產管理，安全事故發生率明顯下降，確保經濟建設和社會發展步入良性循環軌道。二、服務基層，密切黨羣關係為進一步鞏固、深化先進性教育活動成果，把全縣各級黨組織和廣大黨員的政治熱情轉化為具體行動，xx縣在各單位黨組織中深入開展了“黨在心中、永做先鋒”主題實踐活動,確保先進性教育活動紮實有效。（一）深入開展黨員示範活動，展現黨員風采。一是開展佩戴黨徽活動。縣委先進性教育活動辦公室向全縣黨員發放黨徽4000多個，廣大黨員統一佩帶黨徽，亮明黨員身份，增強了黨員的責任感和政治榮譽感，激發了黨員的服務意識，叫響了黨員牌子。二是建立黨員示範點。在黨政機關設立了“黨員示範崗”。縣環保局在行政服務大廳窗口設立了“黨員示範崗”，為企業簡化手續辦理各種證件26件，幫助企業申報環保項目12個。在企業設立了“黨員先鋒崗”。新亞服裝有限公司通過設立“黨員先鋒崗”，廣大黨員主動到最困難、最危險的崗位上工作，做到了最艱難的任務黨員首先承擔，最危險的工作黨員衝在前。在流通行業設立了“共產黨員攤位”。縣農資生產公司“共產黨員攤位”提出了“誠信經營、服務羣眾”的口號，主動給偏遠地區為農民送化肥、農藥上門，為羣眾農田生產搞好服務，受到了羣眾的好評。（二）深入開展黨員爭創活動，爭做時代先鋒。一是在黨政機關、事業單位黨員中，深入開展了爭當“學習好、思想好、工作好、紀律好、作風好”為主要內容的“五好”黨員活動，在全縣營造了“一個黨員一面旗，圍繞大局求發展，服務到位樹形象，立足崗位比貢獻”的濃厚氛圍。縣檢察院、法院、教體局、財政局等單位黨組織通過業務技能比賽、崗位大練兵等方式，在機關內形成了濃厚的學習氛圍，樹立了黨員的良好形象。二是在企業黨員中，深入開展了以“愛企業、愛崗位，新觀念、新目標、新貢獻”為主要內容的“兩愛三新”活動，進一步激勵了黨員愛崗敬業、鑽研技術、爭當能手、創建佳績的積極性，使黨員成為了企業生產經營中的“領頭羊”，職工羣眾的主心骨，攻堅克難的生力軍。永達公司通過開展“兩愛三新”活動，湧現出了一批優秀共產黨員，廣大黨員認真學習業務知識，刻苦鑽研業務技術，圍繞企業發展積極提出意見和建議16條，有效地促進了企業發展。三是在下崗失業黨員中，深入開展了“失業不失志、立志創新業”活動。各單位按照所從事工作的行業特點，廣泛開展了再就業技能培訓和素質教育，幫助他們樹立了“不等不靠闖市場，自強自立求發展”的創業意識，鼓勵下崗職工黨員學習經營之道，增強適應市場經濟的能力，創造再就業、創新業機會。縣人勞局主動對下崗失業黨員開展再就業技能培訓500多人次，幫助他們尋求再就業崗位300多個，進一步激發了下崗黨員再就業、創新業的積極性。 （三）深入開展黨員服務活動，密切黨羣關係。一是開展“結對共建”活動。縣直單位黨組織與農村黨支部結成共建對子73對。縣直各單位堅持“思想道德共建、經濟發展共促、文明新風共倡、社會治安共管、黨建工作共抓、好事實事共辦”的原則，幫助所結對村研究制定了科學的經濟發展規劃和經濟發展思路，在項目、資金、技術、人才、政策等方面提供了支持，並且圍繞所結對村的實際困難，幫助羣眾解決一些熱點難點問題。截至目前，已幫助整頓軟弱渙散黨支部12個，幫助新建村室28個，修建公路8.3公里，新建校舍56間，進一步增強了基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。二是開展“1＋1”結對幫扶活動。縣直機關黨員主動與一名農村貧困户或一名下崗職工結成幫扶對子，並經常深入到幫扶對象家中，與幫扶對象保持經常聯繫，幫助幫扶對象解決生產、生活中的實際困難。截至目前，全縣已結成幫扶對子1280對，為貧困家庭捐贈款物152440元，密切了黨羣關係，贏得了民心。三是開展“黨員志願者服務”活動。全縣各基層黨組織根據自身的實際、部門的特點和黨員技術業務種類，利用星期天、節假日等業餘時間，組成18個黨員志願服務隊，深入到街頭、農村開展政策諮詢、法律諮詢、技術諮詢、醫療保健諮詢、義診等社會公益活動，樹立了黨員的良好形象。縣衞生局組成衞生醫療服務隊深入到西崗鄉餘莊村免費為羣眾進行醫診，受到了當地羣眾的好評。縣建設局組成黨員志願服務隊修剪行道樹2400餘棵，修補自來水窨井蓋86塊、清除綠化帶內的垃圾雜物23車，美化了城區環境。通過開展黨員服務主題實踐活動，密切了黨羣關係，贏得了民心。

三、服務羣眾，樹立黨員形象 在先進性教育活動中，我縣堅持以“人民羣眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興”為標準，從人民不滿意的地方改起，從人民滿意的地方做起，盡己所能地為廣大人民羣眾的生產生活排憂解難，最大限度地為加快淇縣發展搞好服務。（一）統攬全局，解決大事要事。縣委、縣政府着眼全縣大局，從健全社會保障機制、改善居民羣眾生產生活條件等方面入手，加大了整改力度。進一步完善了城鎮職工基本醫療保險制度，制定了《淇縣城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險試行辦法》、《貧困家庭學生“兩免一補”實施方案》，堅決落實農業政策，促進農業增產、農民增收、農村穩定。積極做好全面免徵農業税工作，減輕農民負擔640萬元，人均減少28元，並對農村債務及農村幹部人數、工資等情況進行了調查，建立了《農村税費改革監管信息系統》，為深化農村税費改革、鞏固改革成果提供了支持。認真落實對農村貧困家庭學生“兩免一補”政策，全縣落實“兩免一補”資金131.3萬元，救助中國小生17315名，並積極向上爭取農村中國小D級危房改造資金30多萬元。積極籌措資金，加強對社會弱勢羣體的資助，發放社會保障資金1009萬元，城鎮居民最低生活保障資金145萬元，受惠低保對象3450人，解決了貧困家庭生活難和學生上學難問題。為真正使先進性教育活動成為羣眾滿意工程，縣委、縣政府針對羣眾反映強烈、意見相對集中的問題，結合我縣工作實際，向全縣人民承諾了2005年要辦的20件實事：1、改善農村飲水條件。投資300多萬元，解決共產主義渠流域9個村的安全飲水和山丘地區5000人飲水困難。2、解決好鐵西區工業用水困難。投資3700萬元，開工建設鐵西區供水工程。3、建立健全農村特困長效救助機制，籌資40萬元，保障60名孤兒和3000名特困人口的基本生活。4、加大對貧困人口幫扶力度，確保年內脱貧人數達1000人。5、解決貧困生就學問題。籌資91萬元，實施“萬名貧困學生救助工程”，全面落實“兩免一補”政策（免課本費、學雜費和補寄宿生生活補助費）。6、改善城市生活條件。投資2000萬元，實現城區天然氣工程部分用户供氣。7、加強城市路網建設。籌資1100萬元完成紅旗路、鐵西工業路改造工程。籌資3400萬元開工建設鐵西區三縱三橫、城北新區三縱二橫道路網絡開工建設。8、改善城市居民生活環境。投資260萬元硬化治理城區背街小巷，啟動疏通治理城中河，投資40萬元建設公廁5座。9、提高城市居民生活質量，建設一處健身場所，免費對羣眾開放。10、加強文化市場管理，全面取締黑網吧和遊戲廳。11、改善農業生產條件。投資300萬元完成10000畝中低田改造，籌資50萬元對農民購置大型農機具進行補貼，幫助羣眾建設沼氣“一池三改”工程1350個，為農民免費測土施肥10萬畝。12、改善農村交通條件。投資300萬元完成71個行政村的差等級農村道路改造。13、改善辦學條件。投資1100萬元完成淇縣高級中學教學樓主體工程。投資500萬元完成37所學校16391平方米的D級危房改造。14、改善城鄉醫療條件。投資500萬元完成縣人民醫院綜合樓建設、北陽鎮中心衞生院和廟口鄉中心衞生院建設。15、幫助農民提高生產技能。採取縣鄉聯動的方式，在每個鄉鎮組織5至10名農業技術員定期為農民提供科技服務，用3年時間，分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍，使每人掌握1至2門實用技術。16、解決好就業再就業問題。今年新增城鎮就業人數6800人，下崗失業人員再就業1600人，再就業培訓1120人，創業培訓90人，組織勞務輸出4萬人。17、加強城市基礎設施建設，開工建設污水處理廠。18、豐富羣眾文化生活。提高電視收視覆蓋率，在全縣消除電視收視盲點。全年舉辦廣場文化20場次，送科技文化下鄉40場次。19、優化行政服務環境。加強機關效能建設，提高工作效率和服務水平，規範完善行政服務中心職能，建立開通行政服務中心網站。20、改善農村幹部工作條件，提高基層幹部素質，增強服務羣眾能力。建成72座村室;選拔一批“大學生村官”，保證我縣每個行政村有一名以上“大學生村官”;深化完善“村情民意懇談會”制度，使關係羣眾切身利益的困難和問題能夠及時發現解決。

（二）細緻入微，解決細事小事。針對羣眾反映強烈的城區背街小巷坑窪不平和鄉村道路破壞嚴重問題，縣委、縣政府制定了城區背街小巷硬化方案，一期計劃硬化40條，目前已硬化14條，解決了部分羣眾出行難問題；抓住我省加大農村道路建設投資的機遇，爭取改造農村道路29公里，投資232萬元，涉及8個鄉鎮70多個村，目前已召開了農村道路建設工作會，編制了項目建議書，正在逐步付諸實施。全縣各單位也深入開展了黨員志願服務活動，面對面、零距離服務農民羣眾，為羣眾解決生產生活中遇到的困難和問題。廣播電視局針對山區羣眾反映收看電視難，特別是收不到中央7套（農業頻道）的問題，積極籌措資金3.8萬元，陸續為黃洞鄉、橋盟鄉、北陽鎮等部分農村安裝了衞星地面接收設施，使1000多户山區農民看到了有線電視，掌握了更多致富信息。縣法院組建“流動便民法庭”，開闢涉農案件“綠色通道”，對“三農”糾紛優先立案、優先審理、優先執行，對困難羣眾減、免、緩訴訟費用，今年以來深入邊遠山區上門立案百餘件，減、免、緩訴訟費1.9萬元，為農民追回欠款32萬元。科技文化局、農業局送服務下鄉，發放宣傳資料2400多份，接受諮詢5000餘人次；水利局幫助農村打井洗井5眼，挖溝33000多米，安裝管道51800多米；衞生局深入農村義診580人，發放健康手冊1320本；農機局圍繞“三夏”進行集中服務，共檢修農用機械2300台，培訓農機駕駛員4800人，代辦農機證照50多份；房管局黨員深入到橋盟鄉、北陽鎮敬老院，送去了毛巾、香皂等生活用品，並積極幫助孤寡老人打掃房間衞生，解決他們的實際困難，深受羣眾好評。

（三）突出重點，解決難事煩事。突出“三農”工作重點，加大幫農、扶農力度。縣工商局深入開展“措施幫農、品牌興農、打假護農”活動，促進農民增收、農業增效、農村發展。放寬了農村民營企業准入領域，減化證照辦理程序，減免徵收管理費，並給予政策資金扶持，不斷為企業、農户發展“輸血、加油”。幫助“三珍”產品經營企業成功註冊申報“淇河”、“淇園”、“淇珍”等品牌商標，淇縣肉雞系列產品的“大用”商標還被評為河南省著名商標，使打上標籤的產品暢銷市場，加快了企業發展。同時還積極開展“紅盾打假護農”行動，共檢查農資經銷商242家，取締無證經營16户，查處劣質種子12噸、化肥7噸，涉案金額40萬元，受理投訴32起，為農民挽回經濟損失13000元，維護了農民羣眾的合法權益。縣法院針對羣眾普遍反映的執行難問題，嚴格落實司法為民，集中開展了案件攻堅行動，執結各類案件33件，執行標的12萬元，使一部分多年來懸而未決的案件得到解決。縣農村信用聯社主動深入農户，發放小額貸款35萬元，解決了535户羣眾的燃眉之急，保證了農户及時進行春耕春種。縣農業開發“辦龍頭項目、貧困村幫扶、農田基本建設指導”三個服務小組，深入到永達公司、橋盟大石巖村、西崗卧鸞村等地，幫助他們進行項目申報、學校危房改造、農田水利基本建設，受到了企業和羣眾的普遍讚譽。（四）抓住中心，解決急事緊事。當前正值“三夏”農忙之際，我縣把“三夏”工作當作各項工作的重中之重，縣委專門成立了“三夏”安全生產領導小組，開通服務熱線，制定了《“三夏”安全生產工作方案》，下發了《關於切實做好“三夏”工作的通知》，要求把“三夏”工作作為先進性教育活動整改提高階段的一張考卷，用“三夏”工作成果檢驗先進性教育活動的成效。各單位強化措施，精心組織，深入農村基層，把技術指導和服務送到田間地頭，為農民辦實事、幹好事、解難事，着力打造“親農三夏、健康三夏、平安三夏”。一是着力打造“親農三夏”。農機局對農機駕駛操作人員進行集中培訓，加強駕駛操作技術和安全知識教育，成立跨區機收接待服務站，對參加麥收會戰的機械進行全面檢測維修，並設立“三夏”農機熱線，24小時值班，受理“三夏”機收會戰中出現的問題，調解作業糾紛，發佈機收信息，確保了參加麥收的機械滿負荷正常運行。共檢修農用機械2300台，培訓人員5700多人，現場解決羣眾難題7件，處理農機產品質量投訴案件3起，發放農機宣傳資料12400多份，為農機手送牌證上門，代辦拖拉機駕駛證、行駛證20多套。農業局制定對特困户的幫扶措施，組織黨、團員青年幫扶隊，幫助特困户收割小麥585畝。積極同信用聯社協調，為特困户提供信用貸款3000——5000元，解決特困户生產資金困難，並選派農業技術員組成技術服務隊，為農民提供農業技術、農機技術服務，加強對農資產品的監管力度，宏觀調控農資價格，確保農資質量和農資供應。二是着力打造“健康三夏”。衞生局組織義診服務隊，劃分醫療救治責任區，分赴各鄉鎮田間地頭和鄉村百姓中開展“送醫下鄉”活動，發現意外事故及時救治，抽調衞生防疫人員組成了“三夏”撲疫隊，及時發放病疫消殺藥物和防護器材，保證了疫情發生時能夠拉得出、上得去、救得住。同時，在縣主要醫院設立了腸道傳染病專科門診和專用病房，並配備了專職醫生和防治藥物，加強了醫療值班和急診急救，保證“生命綠色通道”的24小時暢通，確保了“三夏”期間機手人員和百姓的身體健康。三是着力打造“平安三夏”。公安局制定了保障跨區作業收割機過境預案，提出“黨員幹部走向前，流血流汗保暢通”的口號，與公路、交通、城建、城管等部門相互配合，齊抓共管，對107國道沿線村莊及事故易發地段存在的安全隱患進行重點排查，消除8處安全隱患，出動宣傳車5輛，散發宣傳單3000餘份，使廣大羣眾的法律意識得到明顯提高，全縣沒有發生一起羣眾上路攔截跨區作業農機現象。在107國道等主要道路設置了農機服務站及疲勞司機臨時休息點，為過境機手免費提供茶水、修車工具、常用藥品，力求提供星級服務。目前，已有5300多輛跨區作業收割機順利通過我縣，受到了過境農機車手的一致好評。（五）綜合治理，解決憂事亂事。為給全縣發展和人民羣眾的生產生活創造平安、和諧的環境，我縣進一步健全了信訪穩定工作機制。開通了縣長熱線電話，嚴格落實了領導“信訪接待日”、“蹲點解決問題”制度，變羣眾上訪為幹部下訪，努力把問題解決在基層、把矛盾處理在萌芽狀態。廣大黨員幹部主動深入基層、深入實際，認真排查各類矛盾糾紛，虛心聽取廣大人民羣眾的意見和建議，邊學邊查邊改，認真負責，滿腔熱忱地為羣眾解決實際問題，同時，對極少數別有用心故意組織煽動羣眾集體上訪鬧事，以致嚴重影響社會穩定的不法分子，也依法從嚴進行了查處，維護了良好的信訪秩序。先進性教育活動開展以來，共排查解決信訪問題34個，處理信訪案件12起；政法機關加大了民事案件調解力度，集中解決了北陽鎮油城村委和黃堆村28户村民的土地承包合同糾紛案、廟口鄉形盆村高寶、高明叔侄債務糾紛案等一批久拖未決的矛盾糾紛案件。深入開展了嚴打整治活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，刑事治安案件發案率創下近年來的最低值。縣婦聯組織開展了“婦女維權周”活動，發放各類法律宣傳單5000份，設立法律諮詢台13處，在通信、電信、廣電等部門開通了婦女服務熱線和婦女維權熱線，成立了由公安局、檢察院、法院、婦聯等單位組成的巾幗維權志願者隊伍，為婦女救助提供全方位服務。工商户郭某多年來一直忍受着丈夫的人身傷害，由於法律意識淡薄，長年忍氣吞生，通過婦聯的法律援助，終於站起來走出家門，勇敢地拿起了法律武器，維護了自己的合法權益。另外，我們還組織安監、公安、交通、城建等部門，對全縣安全生產狀況進行了一次全面清查，對發現的17個問題及時進行督促整改，確保了全縣生產安全，為人民羣眾的生產生活創造了一個安全、穩定、祥和的外部環境。

儘管我縣在開展“服務發展，服務基層，服務羣眾”活動取得了一定成效，但由於活動開展的時間還比較短，再加上部分黨員幹部在思想認識上還存在着偏差，因此與兄弟單位相比、與上級領導的要求相比，還存在着一定的差距。在下一步的工作中，我縣要進一步理清發展思路，將“服務發展、服務基層、服務羣眾”同抓好整改提高結合起來，把實事辦好、好事辦實、實事辦久，真正使先進性教育活動成為羣眾滿意的工程。　

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