保持黨員先進性教育經驗—地區免除義務教育雜費紀實

要使先進性教育活動真正成為羣眾滿意工程，關鍵是解決實際問題。5月15日，章丘市人民政府下文，從今年秋季開學起，將在全省率先免除義務教育階段雜費，同時，對困難家庭學生免除課本費，併發放生活補助。這一決定對貧困生猶如一支興奮劑，讓他們揚起了燦爛的笑臉，這無疑也是正在開展的教育活動的一項碩果。章丘：義務教育零雜費“不用交雜費了，太好了，真滋啊！”初聽到這一消息，曹範鎮中心國小的學生歡呼跳躍。高興的不僅僅是學生，還有老師、家長、社會各界人士，他們同樣都沉浸在一派喜悦之中。章丘繼去年實行“零賦税”改革後，這又是一項統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大舉措，這也標誌着實現了真正意義上的九年義務教育。讓“義務”教育名副其實“不上學等着窮，上了學立刻窮”。這是一些貧困山區的真實寫照。這種無奈的背後，是教育消費給貧困家庭帶來的沉重及家長的苦不堪言，而其直接後果則是學生輟學。以前，這種現象在章丘也不同程度地存在。一位老師在和記者談到這個問題時，對於某些因貧離校的優秀學生，至今仍然流露出惋惜之情。為防止義務教育階段學生因家庭貧困輟學，從1998年開始，章丘就在教育系統廣泛開展了“希望奠基工程”，並延伸到社會各階層。僅去年，就有9555名教職工為“希望奠基工程”捐款達48.4萬元，有效遏制了學生輟學現象的發生。但是，相對於共有義務教育階段學生10.7萬人的數目而言，這個數字可謂杯水車薪。如何解決這一問題？今年3月，在一次全市會議上，有參會者提出了是否可以免徵雜費的問題，這引起了大家的廣泛關注，市委書記陳先運在後來召開的書記辦公會上正式提出這一意向，辦公會順利通過。隨後，有關部門通過廣泛徵求梳理羣眾意見，經過論證、調研，藉着先進性教育活動的東風，一項關乎百姓疾苦的政策，僅兩個月就應運而生——從今年秋季開學起，將免除義務教育階段雜費，同時，對困難家庭學生免除課本費，併發放生活補助。很快，學雜費在章丘將成為人們的回憶。對此，很多羣眾表示：沒有雜費，才是真正的義務教育。看來，在章丘，“義務”教育真成了名副其實。最“沾光”的是農村孩子據章丘市教育局一名工作人員介紹，該市目前處於義務教育階段的學校共290所，學生80%來自農村，其中交納雜費困難的接近一半。按收費標準，農村國小一到二年級雜費每生每年160元，三到四年級210元，農村國中每年300元，城鎮略高於農村，另外還有課本費、作業費等，這些錢看起來不多，但對於生活困難的家庭，尤其是對於邊窮山區一些經濟拮据的多子女家庭，是一個十分沉重的負擔。曹範鄉是章丘山區4個鄉鎮之一，鎮中心國小五年級學生於振紅，父母務農，她和姐姐都在求學，家中還有身體不好的爺爺，每次回家要錢，都覺得很難為情。記者覺得這個學生和同齡孩子相比，小臉上似乎多了些“深邃”，也許那是經歷後的印痕。而在那些簡陋的甚至稱不上校舍的學校裏求學的學生，他們的處境更是可想而知。“徵收一次費用，輟學一批學生。”每年開學，這樣的事例都在一些地方上演，尤其是在山區。儘管很多學生在校方和家庭的努力下最後重返課堂，但他們回家“要錢”時承受的的壓力、家長的焦慮和無助、在同學們面前低人一等的感受、同齡人享受不到相同的待遇，等等，在他們的心靈都會刻下烙印，甚至伴隨終生。一些貧困孩子不願意面對採訪的事實，讓記者深深感受到了此點。取消雜費，最沾光的自然是這些貧困學生。不久，他們“低人一等”的陰影將會慢慢消失，抬起陽光的笑臉。當然，受益者不僅是他們。該中心國小校長安化平告訴記者:學校現有學生499人，學校每年都為一些學生免除雜費,對於學校而言，不收雜費，就不能保證教學正常運轉；收，有的家庭的確沒錢，真是進退兩難，以後好了，學校、老師都減輕了很大壓力，不必再為收雜費勞心費神了，可以騰出精力，更好地帶領孩子奔向美麗的明天。2700萬元財政“照單全付”這次取消雜費，可為學生減免2454萬元，加上對困難學生免除的課本費，及每年人均發放的300元生活補助，全市共為義務教育階段學生減負2700萬元左右。從今年開始，這些錢不再向學生家長“伸手”，而是由市財政“埋單”。這個數字相當於省內某些縣一年的財政收入，所以對這種“動作”，有的縣都不敢想，可見章丘魄力之大。“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”，如果説這是本次改革之本，那麼其關鍵則是強大的經濟後盾。談到章丘的發展，市委的工作人員充滿自豪：章丘這幾年經濟是跳躍式發展，2003年，地方財政收入為7.06億元，去年達9.39億元，今年預計13億元。這些錢來自於民，必將回報於民。根據章丘市政府18號文件，“自2005年秋季新學期起，免除九年義務教育階段在校生的雜費。市財政例如年度財政預算，補貼全市各義務教育階段學校的雜費經費。每學期初，各學校提供在校生人數，由市教育局會同各鄉鎮（街道）審核，財政局根據核定的學生數和當年的雜費標準，核算出各學校的雜費總額，直接撥付到學校。”生活補助費由學校發放到學生本人。為確保這項資金足額撥付到位，市財政局、教育局實行全程監督，定期對學校雜費和“一免一補”資金撥付、使用情況進行檢查、監督，審計局定期進行審計，嚴禁截留挪用。統籌教育資源勢在必行2004年，據中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”調研顯示：我國農村地區中國小生的輟學率出現了較大反彈。反彈的原因，一個是“窮”；另一個則是“升學渺茫”觀念，地區越貧窮，教育資源越短缺，師資力量越落後，孩子升學越無望，而且一個大學生幾年的花費就是一個農民十幾年的收入，所以“唸書不行，不如早點打工”的意識仍然存在。因此加大教育投入，統籌教育資源，給孩子創造一個相對均衡的學習條件是大勢所趨。記者趕到曹範鄉中學時，校園內一片忙碌，新教學樓、餐廳正在動工，教育辦主任葉興才聊起這個話題，是滿臉的喜悦，他説：“新樓九月份就要竣工”、“以前因為條件差留不住老師，現在老百姓管男老師叫‘財神爺爺’，稱女老師‘財神奶奶’”、“不加重農民負擔，讓學生上好學校，老百姓覺得有了奔頭”。曹範面積250平方公里，17處學校，1處中學，有的學校在大山深處，一些學生上學要跑36里路；山區4個學校，100名學生，佔用32名老師。按照他的設想，要整合學校，購置班車，讓大山裏的孩子走出來。他説，原來怕向學生收交通費會引起羣眾不滿、上訪，現在不怕了，因為雜費免了，沒有額外加重負擔，一切為了孩子，老百姓都能理解。在這方面，章丘的力度可圈可點。去年，教育經費投入同比增長71.5%。從今年開始，市財政每年投資4000萬元（山區4鄉鎮每年1000萬元），用於鄉鎮中國小升級改造工程，用3年時間完成農村中國小的標準化改造，全面提高農村學校辦學水平，促進城鄉教育均衡發展。今後三年，市、鄉鎮兩級總投入將達4億多元。農村基礎教育的改善，必將提高農村人口的整體素質，在為高校輸送學生的同時，也會培養出大量適合“三農”發展需要的各類人才。6月6日至7日，全國農村税費改革試點工作會議召開，確定了農村綜合改革試點三重點，農村義務教育改革就是其中之一。章丘又跑在了前列。春風勁吹，腳步匆匆，可以設想，不遠的將來，章丘義務教育必將走出一片新的天地！