推薦全省街道社區勞動保障工作平台工作經驗材料大綱

強化社區平台功能 發揮社區平台作用

切實做好就業服務工作

鐵力市勞動和社會保障局

2004年10 月8 日

鐵力市下轄7個鄉鎮，25個社區，轄區內有4個林業局和1個國營農場，全市總人口38.6萬人,其中城鎮人口20萬人。是一個城鎮人口、社會勞動力較多的縣級市。多年來，由於境內政企管理體制上的原因，勞動保障工作特別是就業工作缺乏基層工作平台，觸角一直難以延伸下去，工作上嚴重地存在斷層斷檔、交叉重疊而又管理不到位的問題。全國、全省再就業工作會議以來，我們緊緊抓住“建設統一規範的街道鄉鎮社區勞動保障工作平台”的有利契機，在當地黨委、政府的有力領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，積極探索加強社區平台建設工作的新路子，不斷強化社區平台功能，發揮社區平台作用，就業服務工作出現了嶄新的工作局面。

一、把好三關，搭建高效能社區平台

按照“六個到位”和“三個銜接”的工作要求，結合我市實際情況，我們市委市政府對建立統一規範的街道、鄉鎮、社區勞動保障平台工作迅速做出安排部署，市編委下發了專門文件，落實了機構編制，財政部門落實了專項經費。為保證建成高效能的社區平台，我們注意把好三關：

一是把好配備工作人員的素質關。我市鄉鎮勞動保障事務所工作人員在鄉鎮幹部中通過競爭上崗的辦法擇優任用。社區勞動保障平台工作人員通過“筆試入圍、面試答辯、組織考核、民主選舉”等辦法在大中專畢業生和學校分流教師中公開選拔。通過嚴格把住用人關，有效地保證了社區平台工作人員的素質，我市社區平台的工作人員專科以上學歷的佔71%，中專學歷佔29%。為了保證境內企業勞資部門對社區平台工作能夠及時指導，在林業職工居住集中的社區，由企業勞資部門選派社區勞動保障協理員，以增強社區的工作力量，通過培訓和短時間工作，其業務能力和適應性普遍比較強，為做好基層勞動保障工作打下了堅實的基礎。

二是統一把關健全了各項工作制度。建立社區保障平台後，為了搞好“三個銜接”工作，我們實行了站長負責制，建立起站長、協管員、信息員一級管一級、一級對一級負責的三級管理體制；建立健全了信訪接待、信息月報、調查走訪等各項規章制度和站長、協管員、信息員崗位責任制度，明確了每名工作人員的工作職責和任務。同時實行考核獎懲制度，由勞動部門對站長、協管員和信息員的工作進行半年考核、年終總評，並嚴格兑現獎懲，從而有效地約束了每位工作人員的行為，極大調動了他們從事勞動保障工作的積極性。

三是把好工作程序關，保證工作到位。針對社區平台剛成立，工作人員對業務不夠熟悉的情況，我們結合社區平台的職能，邊工作邊完善，在多年來形成的勞動保障工作制度和業務流程的基礎上，每部署給社區一項工作，都事先進行培訓，明確工作任務和工作範圍，制定明確的工作程序和工作方案，並跟蹤指導，以確保平台工作人員有所遵循。例如，在《再就業優惠證》發放上，我們統一制定了“個人申請、社區調查、街道張榜公示、企業勞資部門認定身份、工商税務等部門聯審、縣區以上勞動行政部門審批等六個環節”的工作程序。在辦理再就業小額貸款時，明確了“個人申請、社區入户調查、縣區勞動保障部門審核、銀行放貸的工作程序。對於涉及林業職工較多的社區，地方勞動保障部門與企業勞資部門聯合指導。

二、健全四個體系，強化社區平台功能

社區平台建成後，相應的勞動保障工作也要深入到基層。結合社區平台的職能和工作任務，我們在社區重點健全四個體系。

一是健全政策法規宣傳貫徹體系。我們努力把社區保障平台建成全面宣傳貫徹各項勞動保障政策的最前沿陣地，社區平台的最首要任務就是宣傳落實政策、反饋羣眾呼聲。依託社區平台，開展了有效的宣傳工作。我們先後5次在社區召開了就業和社會養老保險政策諮詢座談會，解答社區羣眾業務諮詢3000多人次，向社區居民印發就業和社會養老保險政策法規宣傳單5000餘份。勞動保障信息員在深入小區調查走訪過程中，還直接將就業和社會養老保險政策法規宣傳到職工家裏。通過上述多種形式的政策法規宣傳，提高了全社會對勞動保障政策認知程度。

二是健全統計報告工作體系。依託社區平台，我們有效地改變了過去統計調查不實的問題。所有統計報表都來自最基層的社區，來自勞動者本人，保證了數據真實可靠。為貫徹落實各項政策提供了可靠的工作依據。目前，我們已在社區建立30多個統計台帳，月報、季報、年報數據齊全。

三是健全了對勞動力資源的動態監控體系。我們組織社區平台開展了勞動力資源普查並建立了每個社區的勞動力資源數據庫。為保證工作的高標準、高效率，抽調專業人員，開發了數據庫軟件，設計了勞動力資源信息採集表，設定的17個項目，全面存貯我市勞動力資源信息。特別是針對下崗失業人員設計的有何技術或專長、是否辦理一次性安置、想參加何種培訓、是否有求職要求、招工招聘聯繫電話等項內容，為有針對性地開展就業和再就業工作提供了信息保障；分期分批對各部門、骨幹力量和協理員等進行了層層業務培訓，使他們對就業和再就業政策、信息採集的方式方法等有了詳盡的瞭解和掌握，確保了信息採集的真實有效。緊緊依託社會勞動保障平台，集中兩個月時間，在全市範圍內採取逐户、逐人拉網式採集信息的辦法，對全市勞動力資源特別是下崗失業人員，進行了全面的調查和信息採集，切實做到了未漏一户、未落一人。為保證信息真實可靠，在錄入數據庫之前，我們選調懂政策、業務精的工作人員，對採集上來的基礎信息逐人進行嚴格審查，對錄入的具有享受再就業優惠政策條件的人員進行逐人甄別，確保了具備條件的人員無一人不進入數據庫，不具備條件的無一人進入數據庫。實行了勞動力資源信息動態管理制度，規定街道（鄉鎮）、社區（林場）社會勞動保障平台要定期跟蹤勞動力資源變更情況，對採集的信息及時修改，並利用網絡平台及時逐級上報，從而保證了在動態變化中準確掌握全市勞動力資源信息。

四是健全了對離退休人員的社會化服務管理體系。在社區建立了企業離退休人員社會化管理服務中心，把報企業離退休人員移交社區管理。編制了企業離退休人員社會化管理服務基本情況信息表，企業離退休人員進入社會化管理移交名冊，企業離退休人員移交社區管理協議書，同時做好整章建制工作。社區給離退休人員發放了社會化管理服務卡，發到每位離退休職工手中，發放率為98%。構建了對企業離退休人員生存狀況的有效監測網絡。多年來，在企業離退休人員生存認證工作中，我們一直沿用審驗照片、身份證等傳統方式，這樣很難從根本上杜絕死亡不報和冒領養老金等現象的發生。組建社區勞動保障工作站後，我們建立並實行了信息月報制度，實現對企業離退休人員生存狀況的動態跟蹤管理。社區信息員每月深入管區調查走訪一次，隨時掌握離退休人員的動態，並逐月報送企業離退休人員的增減變動情況。經過社區勞動保障工作站的協助，提高了我們對企業離退休人員生存認證工作的及時性和準確率，從而有效地避免了冒領養老金現象的發生。疏通了企業離退休人員的溝通渠道。我們藉助社區直接聯繫居民羣眾的優勢，通過信息員分區走訪，找準了每一名企業離退休人員的詳細住所，實現了社保部門與企業離退休人員直接溝通。現在，企業離退休人員在養老保險方面什麼疑問，只要拔打一個電話就可以將疑問查詢清楚。

三、發揮社區平台作用，開展好五項就業服務

社區保障平台的建立，搭建了全方位為職工羣眾服務的工作平台，構築了社會化管理服務工作的前沿陣地，延伸了勞動和社會保障工作的觸角。近一年來，藉助社區這一平台，我們開展了一系列的就業服務工作。

一是依託社區保障平台兑現各項優惠政策。積極為下崗職工辦理《再就業優惠證》，目前，已為符合條件的22783名下崗失業人員辦理了優惠證，這為下崗失業人員能夠充分享受再就業優惠政策提供了前提條件。積極協助辦理再就業小額貸款，共發放小額貸款256户，發放金額為472.7萬元。與相關部門協調，為從事個體經營的下崗職工減免税費，經過我們的努力，工商、地税已為950名從事個體經營的下崗失業人員減免了61萬元的税費。

二是依託社區保障平台開發公益性崗位工作。兩年來，通過社區開發保潔保綠和靈活就業崗位3217個，招用安置下崗失業人員中接近退休年齡的“4050”人員625名，招用其他下崗失業人員2592人。

三是通過社區組織開展對下崗失業人員的職業技能培訓。年初以來，我們針對下崗失業人員勞動技能偏低，難以適應用工單位需要的現狀，結合市內外勞動力市場實際需求，通過社區組織，開展了微機、美容美髮、電焊、烹飪、家政服務、皮裝護理、保健按摩、酒店服務員、導遊員等培訓班。現已培訓2215人，其中免費培訓下崗職工559人，培訓合格率98%以上，培訓合格後勞務輸出1124人，其中有328人獨立創業，其餘人員被各類用人單位招用。

四是依託社區保障平台開展職業介紹工作。目前，我市已開展職業介紹4400人次，國外成功輸出勞務1125人次，市外(包括國內出省)成功輸出勞務1853人次，市內新增就業崗位2200人次，其中下崗失業人員再就業2112人，現在每天都有近100名求職人員到勞動力市場進行求職登記，現有100多家市內外企業到勞動力市場進行了用工登記。社區平台在擴大職業介紹宣傳工作方面的作用尤為明顯。我們組織社區免費為省報業集團、黑天鵝休閒娛樂中心、金谷大廈、藍莉雅服裝有限公司等多家市外企業做用工宣傳；印製1000套汽車座套通過社區發放，進行職業介紹宣傳；利用休息日、節假日組織社區平台人員深入村屯開展勞務輸出，面對面進行宣傳；我們還把鐵力市勞動力市場的基本情況，通過精心設計印製2萬盒火柴免費發放到各社區保障平台的省內各大飯店、旅店進行廣泛宣傳等等。由於宣傳工作做得到位，有力地促進了職業介紹工作，特別是勞務輸出工作的開展。

五是直接辦理養老保險業務，為社區勞動者提供“零距離”服務。隨着社區功能的逐步完善，我們賦予社區勞動保障工作站以更大的職權，社區勞動保障工作站可以為社區居民代辦參保、接續和繳費等養老保險業務。勞動保障工作進社區以來，駐社區工作人員為社區職工羣眾辦理養老保險業務500多件次，其中為個體勞動者辦理參保手續近200件次，為斷保人員接續養老保險關係300多件次。社區居民普遍反映：“社區勞動保障工作站的建立，如同把養老保險機構建在自己的家門口，現在辦業務可太方便了”。

通過一年多來社區平台建設，我們取得了很好的效果，我市的養老金社會化發放率保持100%。社區社會化管理服務工作的到位，社會化管理和服務工作取得了新成績，服務領域不斷拓寬，服務場所不斷擴大，得到了企業離退休人員和下崗職工的普通讚譽和認可。對外勞務輸出數量、對內職業介紹均為歷年總和，年安置人數逐年上升，各項基礎工作明顯加強。