7月工作彙報

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、XX年和今年前三季度工作回顧

（一）XX年是攻堅克難、負重前行、紮實工作、穩步發展的一年

XX年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實上級各項決策部署，緊密結合潁州實際，積極應對困難和挑戰，有效化解矛盾和問題，堅持科學發展，高度關注民生，力促社會和諧，較好地完成了區三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——國民經濟平穩增長。實現生產總值40億元，同比增長8.2%；完成財政收入2.8億元，同比增長22.5%；完成固定資產投資18.2億元，同比增長27.1%；城鎮居民人均可支配收入11727元，同比增長8%；農民人均純收入3943元，同比增長18.1%。

——農村經濟穩步發展。實現農業總產值17.7億元，同比增長19.4%。實現糧食產量22.9萬噸，其中小麥產量12.7萬噸；肉類產量3萬噸，同比增長9.3%；水產品產量4568噸，同比增長10.6%；蔬菜產量34萬噸，潁樂牌大青茄種植面積達4萬畝。新增農業產業化龍頭企業2家。人工造林1334畝。沙潁河初步治理工程築堤19.8公里；修建農村公路80公里；實施農村沼氣國債項目1679户。

——工業經濟逐步壯大。規模以上工業企業增加5家。規模以上工業企業實現增加值2.7億元，同比增長21.5%。骨幹企業創新能力不斷增強，文勝肥業“經濟實用型緩釋bb肥研製與應用”、京九絲綢“真絲抗皺性能研發與應用”分別列為安徽省XX年科技攻關和地方重大科技項目。

——第三產業日益繁榮。實現社會消費品零售總額21.7億元，同比增長26%。匯鑫美居城、阜陽農產品中心批發市場等市場檔次不斷提升。“萬村千鄉”工程、“新網工程”紮實推進。新建、改造鄉（村）級日用消費品和農資農家店30個，新建村級綜合服務社10個。

——城鄉建管有序推進。實施36個城市建設拆遷項目，拆遷1486户、30萬平方米。504安置小區交付使用。我區負責投資建設的河濱路（西城牆至潁西路段）工程質量優良。潁西七漁河路網勘界完成。105國道兩側14.8萬平方米綠化工程竣工。初步建立違法建設防控機制，查處各類違法建設153起、拆除違法建設11.3萬平方米。深入開展文明創建活動，市容整治初見成效。新建垃圾池727個，清理溝河81條，改造旱廁184座。農村能源綜合利用、污染治理、庭院經濟等生態農業工程順利實施，舊村莊改造和村容村貌整治工作穩步開展。

——改革開放不斷深化。農村綜合改革有序推進，完成了“一事一議”改革試點任務；化解農村義務教育債務2690萬元，兑現村幹部墊付農業税792萬元；林權制度改革全面推開，發放林權證面積1.4萬畝。企業改革力度加大，16家國有企業完成改制任務。財政和投融資體制改革邁出新步伐，“一卡通”發放17項惠農資金5824萬元，惠及羣眾40多萬人；城市建設投資公司和中小企業信用擔保中心組建完成。對外開放不斷擴大，招商引資取得新成果，到位資金12.2億元。

——投資力度逐漸加大。72個重點項目完成投資11.4億元，佔年度計劃的109.6%。33個“6611”工程項目完成投資3.8億元，同比增長19.9%；新增中央投資項目13個、總投資1439萬元。一批新上工業項目紮實推進；大型商業和房地產項目進展順利。7個項目參加全省銀企對接月活動，融資金額近5億元。

社會事業全面進步。十八項民生工程穩步實施，累計投入資金1.6億元，其中區財政配套3387萬元。發放城鄉居民低保金3550萬元、五保對象供養費652萬元。城鄉醫療救助1346人次、202萬元。城鎮居民基本醫療保險參保6.8萬人。發放487户廉租住房補貼79萬元。設立社區衞生服務機構16家，30個村衞生室主體工程全部完成。創建全國“白內障無障礙區”順利通過國家驗收。免除11萬名中小學生的學雜費，發放1409名貧困寄宿生生活補助105.7萬元，資助高校和中職學校家庭經濟困難學生1.4萬人次、1064萬元。改造d類危房9504平方米。人力資源服務中心投入運行，城鎮新增就業崗位6854個，下崗失業人員再就業2316人。10項專利技術獲國家知識產權局授權。全民健身運動和羣眾性文體活動日益豐富，民間舞蹈“三仙會”和“肘歌”申報為省級非物質文化遺產，被授予“全國健身球之鄉”、“中國民間藝術文化（剪紙）之鄉”稱號。潁州籍運動員鄧琳琳勇奪第29屆北京奧運會女子體操金牌。不斷夯實計劃生育基層基礎工作，初步扭轉計劃生育工作被動局面。組織開展了第一次污染源普查工作。

——信訪維穩成效明顯。實行領導幹部開門接訪和帶案下訪，到京赴省去市上訪量均有所下降。紮實開展維護穩定和社會治安綜合治理工作，確保全區治安大局平穩和社會政治穩定。深入開展安全生產百日督查行動，全區沒有發生重特大安全生產事故。紮實開展“農村食品安全整治年”和食品安全“民安特別行動”。面對特大雪災，堅持“生命至上、民生為重”，及時撥付救災應急款71.5萬元，妥善解決8420名受災羣眾生活困難。認真落實手足口病防控措施，投入經費1003萬元，抽調1381名鎮村幹部、561名醫生，對5歲以下嬰幼兒全面落實包保責任，取得了全面勝利。“5·12”汶川特大地震發生後，立即行動，紮實開展救災捐助等工作，捐款287萬元。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，及時有效開展處置工作，救治267名患兒，確保了社會穩定。

——依法行政得到加強。認真貫徹國務院《政府信息公開條例》，完善政務公開制度，加強行政執法監督。對全區25個行政審批主體、86項行政審批項目進行清理。紮實開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，清理制度487條、新建91條。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦結市人大議案、政協提案3件，市政府督辦件33件，區人大議案、建議39件，政協提案55件。

（二）XX年是解放思想、明晰思路、凝心聚力、開拓創新的一年

XX年，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，區政府積極應對，化危為機，在充分調研的基礎上，提出了全年經濟社會發展主要預期目標：即全區生產總值增長11%；財政收入增長略高於生產總值增長；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；引進市外資金增長20%；進出口總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低7%；主要污染物排放總量減少2%。此目標年初已上報區委全委會討論同意，按法律規定，需提請本次人代會批准。今年4月份，區委提出了“四個突出、四個打造、四個發展”的工作思路和一系列科學、新穎、超常規的工作舉措。區政府在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督和大力支持下，堅持不猶豫、不分神，不懈怠、不折騰，認真落實“保增長、保民生、保穩定”各項任務，提振精神，埋頭苦幹，拉高標杆，奮起直追，今年前三季度，全區經濟社會呈現逐步加快發展的良好態勢。

——國民經濟取得新發展。1－9月份，實現生產總值29.9億元，同比增長8.3%。工業經濟穩步回升。新增規模以上工業企業10家，年底有望再新增7家。完成規模以上工業總產值8.3億元，同比增長12.1%；工業增加值2.2億元，同比增長16.4%。文勝肥業被納入全省500户“專、精、特、新”中小企業；大北農飼料、巨源橡膠、恆源飲品、事事緣食品、福林木業、阿炳食品被納入全省1000户成長性小企業。企業改革有序平穩推進。農村經濟穩中有進。實現農林牧漁業總產值12億元（可比價），同比增長7.1%。蔬菜生產列入國家重點區域發展規劃；特色農產品種植面積達6萬畝，潁樂牌大青茄、西湖戀思蘿蔔、程集三元雜交豬等成為知名特色農產品；市級農業產業化龍頭企業新增5家。人工造林1184畝。建成農村公路34.6公里。農村飲水安全工程投資1315萬元、新建水廠８個。提前完成1461口户用沼氣建設任務。發放農機補貼資金360萬元，新增農機動力2.3萬千瓦。圓滿完成畜牧獸醫改革任務。“陽光工程”等培訓任務超額完成。消費市場持續活躍。實現社會消費品零售總額18.3億元，同比增長20.4%，增幅居全市第一。新增標準化農家店70個，89 個“家電下鄉”網點銷售家電11548台、補貼金額176萬元。大力實施現代商貿物流業四年提升行動和“124488”工程，一人巷家紡窗簾市場、温州名品服飾一條街、中南傢俱港、麗豐名品傢俱廣場相繼開業。財政收入逐漸趨好。完成財政收入2.5億元，同比增長11%，其中地方收入1.5億元，同比增長16.4%。人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入9316元，同比增長8.5%；農民現金收入3879元，增長12.8%。市場物價保持穩定。居民消費價格指數繼續控制在規定幅度以內。

——園區建設體現新速度。堅持舉全區之力，組織開展園區建設大會戰。在充分論證的基礎上，科學編制安徽潁州經濟開發區總體規劃和產業發展規劃，確立“打造沿淮城市羣新型工業化示範區”的發展目標，明晰了 “一主兩翼”產業定位和“一區八園”產業佈局，省商務廳和中國科學技術大學、安徽大學等10家科研院所為其授牌，作為技術孵化基地或實訓基地。目前，6平方公里的測繪建檔和光纜遷移完成；投資2200萬元的一期路網3條道路建設正在抓緊進行，2條道路即將開工建設；安置小區規劃、設計等工作正在進行，年底有望開工建設；總投資10億元的21個工業項目及汽貿物流項目已簽約入駐，5家企業即將動工。重新調整安徽潁州工貿園發展規劃，確立了“一核兩業”產業定位和“一園四城”產業佈局，穩妥解決一大批入園企業的歷史遺留問題，新報批13個項目建設用地700畝，總投資3.3億元的8個工業項目集中開工、投產。三十里鋪鎮、袁集鎮、程集鎮完成了工業集中區規劃編制，為工業經濟發展搭建了新平台。

——招商引資提升新水平。進一步升温加壓，科學組織，完善機制，強化調度，修訂招商引資優惠政策，出台三次產業扶持政策、總部經濟和樓宇經濟扶持政策，組建23個招商小分隊駐點招商，初步形成全員招商的良好氛圍。成功舉辦XX’中國安徽潁州經貿洽談會，簽約項目92個，投資總額95.2億元，簽約銀政企合作項目總金額307.1億元。成功參與第三屆皖西北（阜陽）投資貿易洽談會，簽約項目5個，投資總額81.6億元。圍繞完成“24850”目標，開展駐點招商推介活動，已有7個招商口相繼在駐地召開了投資環境説明會暨簽約儀式。1－9月份，招商引資到位資金11億元，同比增長40.2%。外貿進出口總額799萬美元，比去年全年增加520萬美元。

——項目投資邁出新步伐。堅持把項目建設和投資作為打基礎、增後勁的基礎性工程來抓，最大限度爭取上級項目資金，最快速度推進工程建設。1－9月份，完成固定資產投資總額14.2億元，同比增長24.2%。70個重點項目完成投資9億元；45個列入市“6611”工程項目完成投資7億元，同比增長150%；36個新增中央投資項目總投資4225萬元，已完工25個。百富安香料、三維棉麻、美佳金箔建成投產；豪傑工貿、歐尚建材二期、恆宇裝飾二期、大潤發購物廣場、易景國際花園、皇冠假日酒店、天築逸景大酒店、紅星美凱龍家居廣場等項目順利實施；國際五金機電商貿城、汽摩配大市場等一批大項目落户潁州。

——城鄉建管發生新變化。承擔了城市路網、溝河塘治理、園林綠化、收儲土地、安置房建設、商業開發、企業改制、小街巷改造等8個方面70多個項目的拆遷、安置及部分建設任務。截至目前，已拆遷1000多户、20多萬平方米。南京路南延、阜王路南延、潁州路南延、潁河西路西段、清河西路、阜南路改造、102省道改造和阜陽三院擴建等項目拆遷完成，中清社區儲備地拆遷基本完成，白衣橋社區儲備地、14號儲備地、西城河景觀帶、一道河、雙清路、林潁路、河濱路及泉河風景帶西段等項目拆遷拉開序幕，四里安置小區等建設項目有序實施。以“五城同創”為抓手，進一步加強城市管理，加大違法建設防控力度，堅決遏制違法建設；建立城市市容和環境衞生管理長效機制，努力實現城鎮管理工作的規範化、正常化。今年以來，整治小街巷178條，綠化溝河5條、4公里，新建綠地25.5公頃。引導農民居住向中心鎮和中心村集中，提升了新農村建設水平。深入開展整治違法用地專項行動，完成土地利用總體規劃編制，實施22箇舊村莊土地復墾，新增耕地929畝，全年可望報批建設用地2400多畝，連續8年實現耕地佔補平衡。

——社會事業取得新進步。28項民生工程紮實推進，撥付資金15875萬元，其中，區配套資金1684萬元，佔年初測算數的103％。8個發放和補助類項目序時發放，8個工程類項目已完成7個，10個培訓保障類項目序時完成。深入實施教育優先發展戰略，重視義務教育，突出職業教育，規範辦學秩序，保障教育投入，阜陽七中遷至新址，由阜陽三中託管，實現互利共贏。義務教育階段教師實行了績效工資。中國小危房改造和抗震安全鑑定全面完成任務。加強城鄉醫療體系建設，有效防控甲型流感疫情。社會保障不斷加強，城鎮新增就業崗位6390個，下崗失業人員再就業1900人。參加養老保險1.5萬人、失業保險1.7萬人、職工醫療保險2.2萬人、居民醫療保險6.4萬人。農村居民最低生活提標擴面全面完成，5個鄉鎮敬老院改擴建工程通過驗收，救災救濟各項措施有效落實，4231名貧困重度殘疾人得到救助。圓滿完成36個城市社區居委會換屆，榮獲全省村務公開民主示範區稱號。羣眾文化活動廣泛開展，55個農家書屋建設全部完成，第三次文物普查年底前可申請驗收。科技項目申報取得歷史性突破，授權專利22項，京九絲綢被認定為省級高新技術企業。完善計劃生育長效機制，紮實推進“村為主”，嚴格目標考核，夯實基礎工作，順利通過省年終檢查。紮實開展“整治違法排污企業保障羣眾健康”環保專項行動，嚴格執行了環評和“三同時”制度。第二次全國經濟普查被評為全國先進單位。

——信訪維穩取得新成效。紮實做好人民內部矛盾糾紛排查調處和信訪接待工作，妥善解決一批羣眾反映強烈、久拖未決的信訪案件。強化社會治安綜合治理，依法打擊市場欺詐行為，有效遏制傳銷活動和黃賭毒等社會醜惡現象。深入開展民族宗教宣傳教育，維護了民族團結。深入推進食品藥品放心工程，着重加大對兒童食品、餐飲業、學校食堂的衞生監管力度，食品、藥品安全工作進一步加強。高度重視安全生產，認真落實安全生產責任制，安全隱患得到有效整改。

切實加強國防動員和民兵預備役建設，軍警民共建和雙擁工作深入開展。婦女、兒童、殘疾人、外事、僑務、民族宗教、對台、審計、監察、法制、統計、物價、工商、質監、房改、廣電、地方誌等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，更是全區人民團結奮鬥、共克時艱的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、駐潁州區解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向所有參與、關心和支持潁州經濟社會發展的投資者、建設者和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足和問題。主要是：經濟總量偏小、發展速度偏慢、產業層次偏低、財政實力偏弱。園區建設底子薄，城鎮建管任務重，規模工業數量少，農業經濟大而不優，第三產業大而不強。社會事業發展相對滯後，城鄉居民社會保障水平依然偏低；企業改制成本缺口大，歷史遺留問題較多，影響社會和諧穩定的矛盾依然大量存在。個別政府部門作風不夠實，效率不夠高，抓落實不夠到位。對此，我們將在今後的工作中，採取有效措施，切實加以解決。

二、XX年工作部署及當前工作安排

XX年是“xxx”規劃的最後一年，也是我區加快發展、奮力趕超的關鍵之年。當前，全區經濟社會發展正在步入聚集潛能、蓄勢快上的階段，廣大幹羣的發展信心逐步增強，發展環境逐步優化，發展舉措逐步夯實，發展效果逐步顯現，只要我們始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，靠發展統一思想，靠發展凝聚人心，靠發展戰勝困難，完全有條件牢牢掌握主動權，變壓力為動力，變挑戰為機遇，為更快速度、更高水平發展打下堅實基礎。

XX年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，按照“四個突出、四個打造、四個發展”的工作思路，圍繞“三區爭第一、全市創一流”的工作目標，大力推進“招商引資強化年、工業強區突破年、三產提質跨越年、城鎮建管攻堅年、和諧社會拓展年”活動，加快工業化、城市化、城鄉一體化和“三農”現代化進程，努力實現作風大轉變、效能大提高、發展大跨越，確保經濟平穩較快增長，為實現潁州科學發展、和諧發展、永續發展、率先發展奠定堅實的基礎。

XX年初步預期目標是：全區生產總值增長12%以上；財政收入增長18%以上；固定資產投資增長26%以上；社會消費品零售總額增長16%左右；引進市外資金增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗降低和主要污染物排放總量控制在市政府下達指標之內。

為實現上述目標任務，當前和明年必須突出加快發展這個主題，着力抓好以下六個方面的重點工作。

（一）堅持擴大對外開放，增強潁州加快發展的動力

狠抓招商引資。堅持把招商引資作為全區經濟工作的生命線，強力推進“招商引資強化年”活動，掀起全民招商熱潮。切實推行“三個三分之一”工作法，狠抓“日彙報、周彙總、月調度、季督查、年總評”制度，加強對23個招商小分隊的管理，確保“駐下來，盯得住，見成效”。抓住潁州開發區“一主兩翼”、潁州工貿園“一核兩業”的產業定位，圍繞“好、大、高、外”和“專、精、特、新”項目開展產業招商。

激發創業活力。進一步解放思想、更新觀念，形成支持改革、褒獎成功、寬容失敗的濃厚氛圍，努力掀起全民創業熱潮。進一步創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境，出台扶持政策，放寬准入限制，完善全民創業的體制機制，推動非公有制經濟發展。進一步樹立富民優先的指導思想，不斷壯大市場主體的力量，支持幹部創事業、能人創企業、百姓創家業，鼓勵成功人士回鄉創業，不斷壯大創業者隊伍，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業實現富民。

加快項目建設。堅持大中小項目並舉，三次產業項目並重，向上爭取、向外引進、向內激活各類投資主體上項目，不斷提高項目建設的規模、速度、檔次和水平，全方位地推進項目建設。搶抓國家擴大內需政策機遇，把握產業轉移規律，圍繞啟動編制“xx”規劃，高質量地編制一批項目。強化項目和資金對接，爭取更多的國家和省項目資金，爭取更多項目進入省“861”計劃和市“6611”工程。全面推行重大項目領導負責制、部門會商制和跟蹤服務制，做到目標任務、工作措施、責任領導和承辦人員四落實，提高審批註冊率、資金到位率、項目開工率，確保新增項目不斷檔、有效投入不減速。

優化發展環境。堅持誠信為本，樹立政府説實話、辦實事的良好形象，不斷提高公信力，增強投資吸引力。轉變政府職能和機關作風，嚴格依法行政，堅決杜絕濫用職權。加快行政服務中心建設，實行並聯審批，繼續開展“三在三比”活動，推行 “五個零”工作模式，實行“一站式、全程化、終身制、保姆型”服務，營造“聚商、親商、安商、富商”的濃厚氛圍。進一步加大市場監管力度，嚴厲打擊欺詐客商和擾亂投資環境的不法行為，嚴肅查處項目建設中阻撓施工、強裝強卸、強買強賣、偷盜施工器材等違法犯罪行為，切實維護各類投資者的合法權益，努力營造公平競爭的市場環境，讓各類市場主體安心創業、舒心發展。

用好財政槓桿。增強主動服務意識，認真落實扶持經濟發展的各項政策措施，充分發揮財政資金的投資導向作用。進一步完善區鄉財政結算辦法，充分調動鄉鎮、街道發展經濟的積極性。整合政府存量資產，做大融資平台，加大城投公司投融資力度。強化財政公共保障能力，嚴格控制一般性支出。加強政府投資項目管理和財政性資金監管，成立招投標中心，規範政府採購，加快國庫集中支付制度改革。

（二）堅持組織工業突破，壯大潁州加快發展的實力

主攻園區建設。紮實開展“工業強區突破年”活動，構築工業發展平台，加快推進工業化進程，力爭XX年全區入駐企業達100家、新開工企業50家、新投產企業50家、工業增加值突破6億元、實現銷售收入25億元。提速建設安徽潁州開發區。近期完成規劃修編和機構組建，逐步把三十里鋪、袁集、王店在內的60平方公里左右的區域納入開發區範圍，形成“1＋3”總體遠景規劃。採取bt、bot等方式，引進戰略投資者參與開發區基礎設施建設，儘快實現6平方公里“五通一平”全覆蓋。超前做好土地收儲報批工作，加快項目落地投產。提質建設安徽潁州工貿園。加快剩餘500畝土地報批收儲和路網規劃，完善基礎設施，優化投資環境，提升園區形象。啟動建設鄉鎮工業集中區。做大、做強程集鎮農民工返鄉創業園，落實各項扶持政策，加大中小企業孵化力度。加快9個鄉鎮工業集中區規劃建設，形成各具特色、優勢互補、錯位競爭的產業格局。

壯大工業總量。堅持“抓大”、“扶小”、“促新”並舉，努力提高工業經濟規模和總量，力爭新增規模以上工業企業30家。分類指導、扶優扶強，給予重點骨幹企業更多的支持，引導企業實施品牌戰略，形成自主知識產權和核心競爭力，推進機制創新、技術創新和管理創新。支持中小企業發展，幫助它們儘快做大規模。按照意向項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促投產、投產項目促擴建的思路，新上一批有品牌、有實力、有影響力的工業企業，儘快做大工業經濟總量。

提升產業層次。以打造一流裝備製造業基地、建成沿淮城市羣新型工業化示範區為目標，進一步完善產業發展規劃，明晰主攻方向，瞄準裝備製造、專用車生產、機械加工、電子電器、汽摩配件、高新技術等產業，集中力量攻關。促進鞏固紡織服裝、農副產品加工、飼料肥料、家居傢俱等傳統產業優化升級，形成比較優勢，培育產業集羣，努力構築特色鮮明、競爭力較強的產業體系。

聚集生產要素。積極引導銀企合作，改善金融服務，拓寬融資渠道。落實中小企業擔保、貼息等扶持政策，加大中小企業貸款擔保中心對企業的扶持力度。鼓勵具備條件的企業利用中小企業板塊、創業板塊上市融資。進一步盤活建設用地存量，用好掛鈎、置換等政策，加大土地復墾工作力度，拓展用地空間，確保園區建設和工業發展用地需要。

加大幫扶力度。牢固樹立“保增長首先保企業”意識，對重點企業派駐幫扶工作組，開展調研，加強調度，主動服務。進一步採取更具體、更有力的辦法，幫助企業排憂解難。落實各項政策舉措，運用財税、金融、價格等槓桿，幫助企業解決資金、成本、項目建設等方面的難題。

推進企業改革。積極籌措改革成本，盤活存量資產，規範操作程序，如期完成企業改革任務。同時，進一步落實節能減排目標責任制，突出重點行業、重點企業和重點區域，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。

（三）堅持推動商貿提升，強化潁州加快發展的支撐

加強產業規劃。大力實施“三產提質跨越年”活動，繼續推進“124488”工程，促進商貿物流業繁榮。儘快編制潁州商貿物流業發展規劃、商業網點佈局規劃，突出區域優勢和特色，合理定位發展導向，優化發展佈局空間，實現錯位發展。

打造核心商圈。以清河路、一道河路、中南大道為框架，着力打造5平方公里範圍的核心商圈、中心商務區，鼓勵商務集團、企業總部落户潁州，加快大潤發、家樂福、樂購、紅星美凱龍等世界500強以及零售業巨頭入駐步伐。

做強專業市場。按照“城郊大市場，城內大商場”的總體思路，在扶持、規範、提升的基礎上，進一步把握規律、準確定位、加大扶持、精心維護，發揮專業市場集聚效應和帶動作用。在南京路、阜潁路、阜臨路沿線培育一批現代化的專業市場，重點發展機械電子配件、建築建材、五金交電、農副產品、家居傢俱等專業市場。

做靚特色街區。採取燈飾亮化、牌匾規範、特色景觀、燈光夜市等方式，突出歷史文化特色、商品特色、經營特色、建築特色、人文特色，建設特色街區，打造潁州的商貿名片。進一步提升温州名品服飾一條街、一人巷家紡窗簾步行街、左岸酒吧一條街、清河東路休閒娛樂一條街等專業街的品位。

培育消費熱點。大力發展金融、科技、信息諮詢、教育培訓、物流快遞、旅遊休閒、娛樂健身、社區服務、社會化養老等新型服務業。落實房地產的各項政策措施，推動房地產市場平穩持續發展。圍繞西湖策劃方案，進一步加大西湖開發建設力度，積極申報國家級濕地保護區，爭創4a級風景區。

完善網絡體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，有效整合城鄉經營網點資源，加快城鄉商品市場體系建設。重視發展倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式。引導有實力的商貿物流服務企業向鄉鎮、農村延伸，繼續實施“萬村千鄉”工程、“新網工程”、雙百市場工程和社區商業雙進工程，構建農村現代流通網絡。

（四）堅持促進強農惠農，夯實潁州加快發展的基礎

穩定糧食生產。圍繞省、市規劃建設淮河糧食功能主產區，建設好程集、九龍、西湖和潁西等小麥高產攻關核心示範片，加快王店小麥良種基地建設。以優質糧食產業提升行動、小麥高產攻關活動和玉米振興計劃為抓手，狠抓關鍵技術的配套，提高糧食生產科技含量和綜合能力。

發展現代農業。依託優勢農產品基地，着力打造特色鎮、特色村，創建一批現代農業典型，加快發展都市農業、觀光農業等現代農業，促進農業結構調整。繼續鼓勵大青茄、桑蠶生產，加快創建國家級設施蔬菜標準園。繼續扶持馬寨生薑、肉鵝，潁西蔬菜、花卉盆景，西湖戀思蘿蔔、蘋果瓜，九龍肉牛，三十里鋪和清河蛋雞，程集三元雜交豬，西湖景區生態農業觀光旅遊、生態漁業養殖等優勢農產品，優化整合品牌資源，爭創國家和省級名優品牌。繼續實施畜牧富民工程，鞏固重大動物疫病防控成果，創建養殖安全小區。大力發展無公害農產品、綠色和有機食品，力爭認證國家無公害農產品2個以上。

培育龍頭企業。落實以獎代補政策，鼓勵龍頭企業做大基地規模，爭取培育省級龍頭企業3家、市級14家，提升農業產業化水平。重視農民專業合作組織發展，集中扶持一批專業合作經濟組織，力爭培育省級農村合作經濟組織2個，提高農民組織化程度。

強化農業基礎。利用“一事一議”財政獎補政策，大幅增加農村公益性建設項目投入，確保農業投入增長幅度高於財政經常性收入增長幅度。分期實施區級農田水利基本建設規劃，開展平原窪地治理，實施蘆橋溝二期工程。建設水廠12處，解決3.3萬人飲水安全問題。推進農業生產機械化，提高農機裝備水平。發展林業產業，完成人工造林XX畝，建設綠色通道20公里。深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路養護，保障農村交通安全。

落實惠農政策。加快推進農村綜合改革，完善鄉村治理機制，完善為民服務全程代理制。繼續做好農民負擔監管工作，完善惠農補貼發放方式，不折不扣地落實各項惠農政策。健全政策性農業保險制度，逐步擴大保險覆蓋面。

培訓新型農民。堅持把提高農民素質作為推進“三農”現代化的關鍵來抓，拓寬培訓領域，提高培訓質量。完成“陽光工程”等各類技能培訓7000人，力爭每村培養3名以上農民創業帶頭人和2户農業科技示範户。引導農民在本地發展，實現外出務工與本地創業發展的統籌推進。

（五）堅持加強城鄉建管，優化潁州加快發展的載體

加快城鎮建設。強力推進“城鎮建管攻堅年”活動，掀起“大建設、大創建、大發展”和加速推進“城市化、城鄉一體化”的新熱潮。加快南京路小區、白衣橋安置小區、中清安置小區、開發區和工貿園安置小區等安置房建設進度，讓廣大被拆遷户早日搬進新居。全力配合市直有關部門，進一步加快路網建設，拉大城市框架，實施阜臨路等道路改造，打通雙清路，實施三清路網、七漁河路網建設。加快舊城區、城中村改造，全面改造城區小街巷。樹立經營城鎮理念，支持鄉鎮結合新農村建設，進一步明確集鎮定位，突出產業支撐，整合集鎮資源，努力形成各具特色、功能互補、佈局合理、綜合發展的集鎮建設格局。

規範城鄉管理。以“五城同創”為抓手，建立健全城鎮管理長效機制，推行環衞作業市場化運作模式，整治“六亂”行為，提高城鎮管理水平，改善城區形象。繼續按照“無縫隙劃分責任區”的要求，進一步加大違法建設防控力度，堅決遏制新建違法建設。加強農村土地管理，加快實施新農村示範建設“3250”工程，加大舊村莊改造力度，完善村鎮建設規劃，逐步規範農民建房。

優化人居環境。大力開展濱水園林城區創建，打造城區特色景觀，加快城區綠化、亮化、美化、淨化，營造宜居宜業環境。參與實施溝河塘治理，推進西城河、一道河、七里長溝和中清河、西清河二期綜合治理工程，加快泉河風景帶二期建設步伐，擴建南城河景觀帶。

推進高效拆遷。堅持公開、公平、公正和依法、有情的原則，運用思想政治、行政、經濟、法律等手段，發揮單位、領導幹部、一般幹部、黨員和職工的帶頭作用，全面加快市政基礎設施建設、政府土地收儲等各類項目拆遷工作，確保高效、和諧、廉潔地完成拆遷任務。

（六）堅持着力改善民生，共享潁州加快發展的成果

優先發展教育。切實做好農村中國小標準化建設達標驗收、校舍抗震安全鑑定和加固維修，加強薄弱學校建設，推進義務教育均衡發展。關注進城務工人員子女和留守兒童教育工作。健全城鄉義務教育免費政策和經費保障機制。組織實施“名校戰略”，推進素質教育。規範民辦教育發展，突出發展職業教育，積極參與阜陽職教產業園規劃建設，打造潁州職教品牌。

提升衞生水平。穩步推進醫療衞生體制改革，加快基層醫療基礎設施建設，推進農村三級衞生服務體系、城市醫療衞生服務體系建設，促進基層公共衞生均等化。淨化醫療市場，加強醫療質量管理，努力改善羣眾就醫環境。全面貫徹《食品安全法》等法規，實施食品藥品放心工程。

落實就業政策。發揮人力資源中心指導功能，開展幫扶活動，提供“一站式、一條龍”創業就業服務。積極開發公益性崗位，為“零就業家庭”、“零轉移農户”提供再就業、再轉移服務，力爭全年新增城鎮就業崗位6000個。

完善社保體系。擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，全面實施被徵地農民養老保險制度。紮實推進社會救助體系建設，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，逐步提高企業退休人員、優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助對象等羣體的生活水平。切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

統籌各項事業。高度重視民生問題，紮實推進民生工程建設。充分發揮科技支撐作用，推動科技創新。強化人才智力支持，大力培養和引進高層次創新型人才。加快公共文化服務體系建設，發展文化產業。廣泛開展全民健身運動，進一步提升競技體育水平。啟動第六次全國人口普查。加強社區服務工作，推進新型農村社區建設，關愛農村留守老人、婦女和兒童。穩妥做好退伍軍人安置工作。重視關工委、老齡委、工會、共青團和婦女兒童工作，維護殘疾人的合法權益。繼續抓好外事、僑務、民族宗教、對台、審計、物價、統計、廣電、房改、地方誌等工作，推動社會事業全面進步。

推動協調發展。堅決落實最嚴格的耕地保護政策，集約節約使用土地，確保耕地佔補平衡。開展環保模範城區創建，加快生態區建設，強化節能管理和污染治理，加強違法排污企業監管，嚴肅查處違反環境評價制度和“三同時”制度的案件。以穩定低生育水平、提高出生人口素質為核心，以創建全省三類計劃生育優質服務先進縣（區）為載體，把工作重心放在農村，重點放在流動人口，提高村級計生工作水平，努力實現爭先進位。

促進和諧穩定。深入開展“和諧社會拓展年”活動，全力打造平安和諧潁州。進一步加強和改進信訪工作，提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。一刻也不放鬆地抓好生產安全、食品安全、藥品安全和消防安全工作，持續開展安全隱患排查治理，堅決消除各類安全隱患。加大“xx”普法工作力度，加強領導幹部和公務員隊伍學法用法，不斷提高公民的法律意識和法律素質。強化應急管理與服務能力，健全應急管理體制機制。進一步落實綜治工作各項措施，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪活動，嚴厲打擊傳銷和非法集資行為，確保社會穩定。

三、加強政府自身建設

進一步加強理論學習，提升科學發展的思想水平。繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極創建學習型政府，不斷提升政府公務人員的整體素質和能力，進一步增強科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對複雜局面能力和依法行政能力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注意分析新形勢，把握新趨勢，總結新經驗，學在新處，謀在深處，幹在實處，以創新的思維謀劃工作，用發展的辦法解決問題。

進一步強化依法行政，提升科學發展的決策水平。堅持深入實際、深入基層、深入羣眾，開展調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民。積極主動地做好政務公開工作，增強政府工作透明度和社會公眾參與度。自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理社會事務，把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督全過程。繼續推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，加強行政執法監督和行政複議工作。

進一步提高行政效能，提升科學發展的執行水平。堅持發展為先、實幹為上，真正做到摸實情、説實話、出實招、求實效，多謀打基礎、利長遠的大事，多做加快發展、改善民生的工作。牢固樹立管理就是服務的理念，加強政府信息化建設，降低行政成本，提高行政效能。建立健全工作責任制和責任追究制，強化目標管理考核，加大行政督查力度，完善推進工作落實的長效機制，抓緊抓好每一件實事，紮實做好每一天工作。改進政府工作流程，堅持辦文辦事限時制，簡化辦事程序，減少會議、文件和不必要的檢查、評比活動。加強政府部門協作，絕不允許推諉扯皮、敷衍塞責，確保政令暢通。

進一步推進勤政廉政，提升科學發展的保障水平。按照建設服務型政府的要求，深化政府機構改革，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續推進政企分開、政事分開，在履行好發展經濟職能的同時，強化社會管理和公共服務職能，切實把工作着力點放在主要為市場主體服務和創造良好發展環境之上。強化宗旨意識和服務觀念，牢固樹立為發展服務、為人民服務的良好形象。艱苦奮鬥，勤儉節約，樹立正氣，堅決抵制和糾正歪風邪氣。加強行政監察和審計監督，規範權力運行，切實抓好政風、行風、廉政建設和反腐敗工作。樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，以優良的作風帶領廣大幹部羣眾求真務實，埋頭苦幹，踏踏實實地做出一番經得起考驗的實績。

德莫高於愛民，行莫高於利民。作為人民公僕，我們唯有加快潁州發展、維護潁州穩定、造福潁州人民，才能無愧於人民的重託，才能不辜負代表的願望。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、政協的監督支持下，解放思想，堅定信心，團結拼搏，開拓進取，努力開創潁州又好又快發展的嶄新局面！