治理商業賄賂專項工作情況彙報

按照黨中央、國務院的部署和省委、省政府及市委、市政府的要求，我市認真紮實開展了治理商業賄賂專項工作，在治理範圍、治理重點、時間安排和具體措施上，條塊結合，有計劃、有步驟地深入開展，確保治理工作的各項措施和要求落到實處，取得了初步成效。現根據省治賄辦明電（[2010]3號）要求，將有關情況彙報如下：

一、治理商業賄賂專項工作開展情況

（一）完善治理網絡。在市委、市政府的高度重視和市治理商業賄賂領導小組的統一領導下，由市府督查室、市發改委、市工商局、市檢察院反貪局、市審計局、市衞生局和市紀委監察局7個單位抽調人員組成的辦公室負責組織協調、檢查和指導日常工作，一般事宜由糾風室承擔，重大事項開碰頭會會商解決，從組織領導上保證治理工作力度不減。各縣（市、區）和市直單位也按照市裏的要求，有負責日常工作的辦事機構，形成了“橫向到邊，縱向到底”的組織領導體系，確保宏觀有人管，微觀有人抓。

（二）明確工作重點和目標。我市始終堅持把治理商業賄賂專項治理工作當作治理商業賄賂工作的重心，加強領導，精心組織，重點部署，在調查研究基礎上，進一步深入開展治理商業賄賂工作，明確了治理重點和目標、落實了各部門責任。着重查處國家工作人員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、索賄受賄的違法犯罪案件和嚴重損害羣眾切身利益、頂風違紀違法案件，進一步遏制商業賄賂犯罪行為。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等重點領域以及電信、電力、質量技術監督、環保、銀行信貸等方面為重點，着力解決存在的突出問題，切實鞏固治理成果。繼續抓好工程建設、醫藥購銷、土地出讓、產權交易、政府採購等五個重點領域的長效機制建設。對重點領域和行業主管（監管）部門加強行業規範建設，促進行業自律，進一步完善內部管理制度，遏制“潛規則”等腐敗現象的產生和蔓延，努力剷除滋生商業賄賂的土壤和條件。

（三）建立完善“四體系”。一是深化落實黨風廉政建設責任制，建立和完善責任追究體系。把治理和防範商業賄賂內容納入全市黨風廉政建設責任制考核內容，對於治理工作不落實，不紮實，發生商業賄賂問題的，視情追究單位主要領導和主管部門領導相應責任。各成員單位也層層簽訂了責任書，明確了責任追究。二是建立健全各種規章制度，完善權利監督制約體系。在全市各單位、各部門開展了“權力制衡”和“資源配置市場化”等工作，對單位一把手權利進行分解，加強單位人事、基建、物資採購和財務工作的監督管理。權力制衡工作進一步推進，市直各部門及各縣（市、區）通過制度的不斷建立健全，減少部門行使事權中的自由裁量權，限制權力的擴張，避免權力的隨意性，從源頭上防止商業賄賂發生，取得較好效果。如規範房屋拆遷安置和工程建設工作方面的事權，防止“暗箱”操作；建立投資服務制度，規範行政許可事權；建立效能督查制度，促進幹部高效廉潔履行事權；建立企業入區制度，規範企業入區事權。全面推開“一把手”不直接分管財務、工程、物資採購等為主要內容的權力制衡工作。市直各部門及各縣（市、區）都按照市委、市政府的要求，全面推行對“一把手”權力制衡工作，使財務使用、工程建設、物資採購等情況進一步公開，透明，並處於有力的監管之下，逐步建立結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。規範行政審批行為，深化招投標平台建設，最大程度降低權錢交易機率，最大限度擠壓權利尋租空間。如市招投標中心修定了多項措施，加強招投標管理；市衞生局出台了藥品購銷相關制度，建立健全了藥品購銷管理和監督。建立完善重要崗位、特殊崗位人員輪崗、轉崗制度，進一步消除商業賄賂滋生條件。國有資源配置市場化進一步深化。市紀委、監察局等有關單位着重抓好我市資源配置市場化建設工作，着力在“建、進、管”上下功夫。“建”好縣、鄉鎮級招投標平台；該進場交易的項目必須“進”；健全制度“管”好資源配置，規範運作，構建“統一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的市場化平台。三是抓好四個結合、深化五項教育，建立和完善思想教育體系。與開展廉政文化六進（進機關、進企業、進農村、進家庭、進學校、進社區）活動、社會主義榮辱觀教育活動、權利觀與從政道德主題教育月活動和案件查辦等四項工作有機結合，在全社會、各機關、各單位、各階層深入開展廉潔教育、職業道德教育、榮辱教育、法紀教育和警示教育等五項教育，提高全體黨員幹部、全社會羣眾的廉潔意識、職業道德意識、榮辱意識和法律紀律意識。四是強化監督管理，建立和完善企業信用管理體系。及時收集各有關部門在監管交易活動中生成的經營者實施、接受商業賄賂等不正當競爭的相關信息，形成比較完備的企業信用基本資料和數據，對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業，取消其參與招投標、政府採購等市場準入資格，從而加大懲戒力度，消除其再次進行商業賄賂的條件，促進企業依法規範經營。同時加大企業不良信用記錄的信息披露，強化社會輿論的監督力度。

（四）狠抓落實“四抓手”。為深入開展專項治理工作，我們狠抓學習動員、工作交流、調研整改和督促指導等工作，把各項工作落實到位。一是抓學習動員、深化認識。組織學習黨中央、國務院關於開展治理商業賄賂專項工作的重要決定，學習貫徹上級部門有關文件精神，提高對開展專項工作重要性、必要性和緊迫性的認識。同時通過召開會議等形式，在機關部門、企事業單位動員發動、營造人人蔘與的良好氛圍。要求各地、各部門要明確職責，狠抓落實，把治理商業賄賂工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點來抓。二是抓工作交流、相互促進。對各單位開展專項工作的基本做法和進度進行通報交流，適時公佈查處商業賄賂案件的有關情況，專項工作中遇到的新情況、新問題，我們及時召開治理商業賄賂領導工作會議或相關部門聯席會議進行討論和交流，及時協調解決困難和問題。三是抓調研整改、建章立制。認真抓好調研工作，分析把握各自領域商業賄賂的表現形式和規律特點。特別是發生過商業賄賂被查處的單位，通過認真開展剖析活動，查擺原因，深挖根源，提出有針對性的對策建議和應對措施，建立健全各項制度。四是抓督促指導、全面提高。為督促各地、各部門認真開展專項工作，及時掌握各地、各部門開展的專項工作有關情況，治理商業賄賂領導小組辦公室經常下去巡視檢查，並結合我市實際，下發了《對重點領域和行業自查自糾工作開展“回頭看”的通知》。同時，結合各地、各部門的實際，提出一些針對性的指導意見，指導各地、各部門更好的開展工作。

（五）重拳出擊查案件。不重拳出擊查案件，治理商業賄賂工作就沒有影響力和震懾力，宣傳教育就起不到好的效果。為此，我們始終強化查辦大案要案意識，堅決查辦性質惡劣、情節嚴重、涉案範圍廣、影響面大的商業賄賂案件。繼續完善情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，充分發揮檢察、公安、審計、工商和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之於寬、失之於軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。嚴肅查處商業賄賂案件，有利於增強教育的説服力、制度的約束力和監管的威懾力。今年上半年，我市突出查辦大要案，重點查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。全市立案查處商業賄賂案件27件，已查結17件，涉案金額190.1萬元，涉及國家公職人員15人，其中處級幹部4人；全市取消賬外小金庫3個，收繳不當所得21.5萬元。我市治理商業賄賂工作已取得了階段性成果，得到市委、市政府的充分肯定。

（六）加強宣傳力度。以法律法規宣傳、典型案例公示、表現形式説明等為重點方式，通過電視、報紙、電台各種媒體渠道向社會大力宣傳商業賄賂的特點、表現和危害，把中央整治商業賄賂的決心落實到具體的宣傳當中，精心營造一個政府嚴厲打擊、重拳出擊的輿論氛圍，大力構建反商業賄賂的社會環境，營造全社會反商業賄賂的高壓態勢。

（七）存在的問題。一是認識上有差距。有些人認為治理商業賄賂工作是一陣風，“轟轟烈烈開場，熱熱鬧鬧收場”。少數領導幹部對治理商業賄賂工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，存在畏難情緒和觀望心理。二是處理上有輕重、治理工作不平衡。各地各部門專項治理工作不平衡，有的工作相對滯緩，沒有很好的開展起來。目前在查處中存在重受賄、輕行賄方執法不公情況。三是有些單位領導對本行業商業賄賂的規律特點掌握的不深、不透，對怎麼治理商業賄賂想得不多、用心不夠、辦法不活。四是有的單位存在一定重形式、輕實效、走過場的情況，講的多做得少。五是法規建設明顯滯後。現行的查處商業賄賂的相關法律法規在實際執行過程中，不能很好適應執法機關打擊商業賄賂工作的需要。

二、下一步工作思路

（一）進一步加強組織領導。進一步提高認識，明確治理商業賄賂的重要性、危害性、緊迫性，把思想和行動統一到中央和省委、省政府的要求上來，增強工作的責任感和緊迫感，紮紮實實地抓好治理工作。做到思想認識到位、組織領導到位、機構人員到位和工作落實到位。進一步加強與監察、檢察、法院、公安、財政、審計等有關監督部門的協調、配合，齊抓共管，形成監管合力，確保治理工作取得實效。

（二）進一步對自查自糾工作開展“回頭看”。以“回頭看”為抓手，進一步鞏固自查自糾工作成果；切實做好案件查辦工作，進一步加大打擊商業賄賂犯罪的力度；着力抓好誠信體系建設，進一步促進行業自律；以改革和發展的理念，進一步推進制度規範建設；切實加強宣傳教育，進一步提高防治商業賄賂的意識；努力探索廉潔商業文化建設，進一步營造良好的社會氛圍和環境。

（三）進一步加大案查力度。暢通舉報、投訴渠道，鼓勵人民羣眾對商業賄賂行為進行舉報，對舉報線索組織力量進行排查。經調查屬實的商業賄賂問題，依法進行嚴肅處理。同時準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。建立定期報告制度，加強政策指導。緊緊圍繞治理商業賄賂專項工作，按要求有步驟地開展工作，並加強上下工作聯繫，及時彙報溝通工作進展情況。注重調查研究，及時研究解決苗頭性、傾向性的問題，並加強對各縣（市、區）及部門業務指導。

（四）進一步注重長效機制建設。建立健全有關制度，力求從機制上、制度上解決問題，從源頭上治理商業賄賂。針對治理工作中出現的新情況、新問題，加強調研，及時提出應對措施，當好黨委、政府的參謀助手；加強信息綜合和統計分析工作，對苗頭性、傾向性、全局性問題，要及時收集，整理和上報；對好的經驗和做法要認真總結，及時推廣；建立嚴格的工作責任制，強化責任分解，責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決問題。針對涉及商業賄賂的主要問題、表現形式和主要崗位，認真查找存在的問題和薄弱環節，查找有無違反規定設置市場準入門檻、不按法定條件和程序審批發證的問題；查找有無利用職權干預企業經營活動、從中謀取非法利益、索賄受賄問題；查找是否存在失職瀆職和其他不履行市場監管的行為；查找監管不力的原因，監管制度的漏洞和監管手段的缺陷，制訂切實可行的對策和長效治理機制。通過專項治理，維護市場經濟秩序，促進經濟社會健康發展和社會和諧穩定。