##縣控輟保學工作實施方案

控制中小學生流失，是新修訂《義務教育法》賦予各級政府、義務教育段學校、社會和家長的共同責任，是全面實施素質教育的重要內容。為提高各部門幹部職工對控輟保學工作重要性的認識，進一步明確職責，加強領導，採取措施，確保適齡兒童少年進得來、留得住、學得好，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利，鞏固提高我縣“兩基”工作成果，切實抓好中國小“控輟保學”工作，確保“兩基”順利通過國家的檢查驗收。特制定本工作實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹執行《教育法》、《義務教育法》等法律法規，嚴格按照《##縣禁止中國小生輟學的規定》（廣政發〔xx〕23號）和《##縣人民政府關於控制學齡青少年外出打工的通知》（廣政發〔xx〕4號）文件精神，切實落實各級政府責任，加大教育行政部門和學校管理力度。堅持“依法治教，以防為主，防治結合，綜合治理”的方針和“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、情感控輟”總體思路，確保實現控輟目標。

二、健全機構，加強領導

為加強“控輟保學”的領導，成立##縣“控輟保學”工作領導小組。

組 長： 婁愛華 縣人民政府副縣長

副組長： 黃永龍 縣教育局局長

鍾 海 縣人民政府辦公室副主任

成 員：任 明 縣財政局局長

丁 智 縣發展和改革局局長

控輟保學領導小組的主要職責是：研究、解決控輟保學的具體問題，統籌、安排控輟保學工作，督促、檢查各鄉鎮、學校控輟保學工作，確保中國小生輟學率控制在國家規定的指標範圍內。

各鄉鎮要成立由鄉鎮長為組長的“控輟保學”工作領導小組，做到鄉鎮長親自抓，協管鄉鎮長具體負責，有計劃、有步驟、有重點地推進控輟保學工作。

三、工作目標

全縣國小、城區國中學生年輟學率控制在1%以內，農村國中學生年輟學率控制在3％以內；力爭適齡兒童入學率達99%以上，適齡少年毛入學率達97%以上。

四、工作職責

縣人民政府對全縣“控輟保學”工作負總責，嚴格按照“兩基”各項指標要求，統籌規劃、指導督促該項工作開展。

（一）各鄉鎮人民政府、街道辦事處：對本轄區“控輟保學”工作負主要責任，必須加強領導，實行“一把手”負責制，搞好依法控輟、行政控輟，全面提高義務教育工作總體水平。要嚴格按照《##縣禁止中國小生輟學的規定》（廣政發〔xx〕23號）和《##縣人民政府關於控制學齡青少年外出打工的通知》（廣政發〔xx〕4號）文件精神，安排專人深入村、組、户，具體負責“控輟保學”工作。要強化政府責任，大力宣傳和貫徹新修訂的《義務教育法》等教育法律法規，增強廣大羣眾的法律意識，把“送子女入學接受完九年義務教育”的法律要求變成家長或監護人的自覺行動；要建立起鄉、村民委（社區）、村小組三級聯動防護網絡，嚴防未完成九年義務教育的適齡兒童少年從各渠道外出打工。在春節來臨之前鄉（鎮）人民政府要與適齡兒童、少年監護人簽定禁止子女外出打工和同意送子女入學協議書。正月初六前要在交通要道設卡賭路，嚴防未受完九年義務教育的適齡兒童少年外出打工；要認真學習借鑑珠街在“普九”攻堅期間的“四不辦理”（即不送子女入學，一不辦理貧困補助或社會救助；二不辦理住宅審批手續；三不辦理外出打工證明；四不辦理工商營業執照）和篆角鄉依法治教“普九”工作經驗，結合本鄉（鎮）實際，採取有力措施，切實做好“控輟保學”與追收流失生工作；要積極配合做好家長、學生的思想工作，使依法控輟工作落到實處，使“在校生留得住、輟學生勸得回”。

（二）縣教育局：負責全縣“控輟保學” 工作的組織實施，搞好安全控輟、質量控輟、情感控輟工作。要積極探索、研究解決因“學困、厭學”而導致輟學的有效辦法，穩住“學困生”，使其學有所得；留住“易輟生”，使其安心學習；要加強學生學籍管理，銜接好學生轉入、轉出學校的各個環節；要多渠道籌資，繼續改善辦學條件，為學生提供安全、舒適的學習環境，實施好寄宿制學校建設工程，着力改善學校衞生設施和學生食宿環境，確保學生不因學校辦學條件差和安全無保障而輟學；要端正辦學思想，加強學校管理，深化教育教學改革，研究制定提高教育質量的辦法和措施，努力提高教育質量；要強化師德教育，尊重、關心、愛護學生，幫助學生解決實際困難，讓學生切實感受到學校的温暖和教師的關懷，用情感感化學生、留住學生。

五、主要措施

（一）落實鄉（鎮）責任，確保領導到位

1、縣“兩基”工作領導小組將把全縣“控輟保學”作為重點工作進行安排部署。各鄉（鎮）要建立由行政主要領導牽頭，相關人員參與的“控輟保學”領導機構，制定切實可行的工作方案，定期研究“控輟保學”工作，真正解決工作中存在的實際問題。

2、堅持控輟保學“雙線三包”責任制。建立健全領導幹部“控輟保學”工作機制，進一步完善工作目標責任制。鄉（鎮）行政主要領導是“控輟保學”工作的第一責任人，要結合實際認真執行並進一步完善“控輟保學”相關制度。實行責任制度，層層簽訂責任書，繼續落實好責任承包制，實行鄉（鎮）領導幹部包乾到村民委、村民委幹部包乾到村小組户，村小組包乾到户，確保流失適齡兒童少年返校學習。做到領導到位、人員到位、執法到位、責任到位、措施到位、時間到位。

3、積極落實“以縣為主”的辦學管理體制，採取切實有效措施，完善義務教育辦學條件，提升義務教育總體水平。整合農村義務教育資源，優化學校佈局，抓好農村寄宿制學校建設，為適齡兒童少年提供良好的學習環境。

4、堅持依法治教，把“控輟保學”工作納入依法治教軌道。要加大義務教育執法力度，鄉（鎮）和村民委幹部要根據《義務教育法》等相關法律法規，制定本地“控輟保學”相關制度，明確學生家長或監護人的“保學”責任。村民委幹部要與學生家長或監護人簽訂“控輟保學”責任書。民政、共青團、婦聯、工商、人事勞動、公安、司法等部門要積極參與，採取行政、經濟、法律等手段保障適齡兒童少年接受九年義務教育，對不按時入學或中途輟學的適齡兒童、少年發《限期入學通知書》，給經督促教育仍不送子女入學的家長或其他監護人發《行政處罰通知》，由司法部門依法強制其履行義務。依法加強對招收義務教育階段適齡兒童少年務工、經商的單位和個人進行查處，加大文化市場的管理力度和校園周邊環境治理力度，禁止營業性歌舞廳、電子遊戲廳、網吧等接納少年兒童，對違反相關規定的嚴肅處理，杜絕未完成九年義務教育的中國小生務農、務工、經商等現象。

5、建立扶貧助學機制。認真落實“兩免一補”政策，建立有效的助學機制，保證貧困家庭學生不因貧輟學；鼓勵社會捐助，建立貧困學生助學基金。各級各部門要加大對貧困學生的幫扶力度，為貧困家庭和孤兒解決實際困難，確保貧困學生全部入學；嚴禁亂收費，營造良好教育教學環境，做到“不讓學生因貧困而輟學”。

（二）落實教育行政部門責任，認真實施“控輟保學”工作

1、堅持控輟保學“雙線三包”責任制。縣教育局要把“控輟保學”工作納入工作總體規劃，作為學校領導班子工作考核的重要內容，加大力度，常抓不懈。教育方面，實行縣教育局領導班子包片、各科室負責人包聯繫點、各學校校長包校、教師包學生制度，一級抓一級，層層抓落實，做到責任到人。

2、積極推進農村教育綜合改革，切實做好國中教育與職業技術教育的對口銜接。在農村國中全面開展職業教育試點，結合農業科技發展特色及“綠色證書”教育，積極開設現代農業科技教育課程。

3、教育部門要深入實際，調查研究，轉變作風，靠前指揮，創造性地開展工作。認真分析學生輟學原因，研究應對措施，拓寬保學渠道，發揮教育行政的管理作用。

4、嚴格執行縣教育行政部門統一管理國中學籍制度，嚴格轉學、轉入、休（退）學手續。實行月輟學報告制度。

（三）充分發揮學校“控輟保學”的職能作用，積極實施管理控輟

1、各學校校長是學校“控輟保學”工作的第一責任人，全體教職員工都擔負着“控輟保學”的重要責任。校長與教師要簽訂“控輟保學”責任狀，把控輟指標完成情況作為教師工作業績、評先選優、職務晉升的重要依據。

2、進一步端正辦學指導思想，全面貫徹教育方針，進一步加強學校內部管理，深化教育教學改革。學校要引導全體教師樹立素質教育的價值觀、人才觀和質量觀，做好轉化 “學困生”的積極性，加強師德師風建設，以學生為主體，尊重愛護學生；大力倡導建立民主、平等、和諧的師生關係，禁止體罰和變相體罰學生的行為，不斷增強教師與學生的親和力和凝聚力，努力實現“一個都不少”的目標。

3、建立健全控輟保學工作責任制。堅持國小升入國中的整體移交工作和異地就讀回執制度；針對假期學生容易輟學的特點，有的放矢地開展教育活動；將單親家庭、貧困家庭、家長為殘疾人家庭、家長在外務工家庭、學生由監護人撫養家庭等五種弱勢家庭學生作為控輟工作的重點，做到底數清、情況明。建立流動適齡兒童少年就學管理制度，健全流動適齡兒童少年檔案。建立教師聯繫學生制度，加強對“問題學生”、“留守學生”的心理健康教育。

4、努力提高教學質量。廣大教師要面向全體，因材施教、分層教育，有針對性地進行心理輔導，不斷提高教學水平和教學質量。多關心、多鼓勵，讓學生體驗成功的喜悦，真正使“學困生”留得住、學得好，堅決遏制學生因厭學而輟學的傾向。

5、堅持輟學情況報告制度。農村中國小要定期或不定期向當地政府彙報控輟工作，提出合理建議，使控輟工作常抓不懈，收到實效。定期向縣教育局報告輟學學生情況，對輟學學生及時教育、及時勸返。

六、考核辦法

（一）對縣教育局、各鄉（鎮）及相關職能部門控輟目標的考核評價工作，由縣人民政府在年終目標考核中會同有關部門進行考評檢查。“保學控輟”工作績效實行“一票否決”。因工作不力，導致中國小入學率不達標和中國小學生年輟學率超標的，要嚴肅追究相關人員的責任。

（二）各中國小、鄉鎮中心學校的控輟工作，由縣教育局制定考核辦法進行考核。

（三）各村民委（社區）的控輟工作目標，由各鄉（鎮）制定考核辦法進行考核。

（四）總結推廣“依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、情感控輟”的成功經驗，“兩基”國檢後召開經驗交流會，表彰先進集體和個人。

二〇〇九年十二月二十四日