區扶貧工作方案

為切實加強對革命老區連片扶貧開發的組織管理和工作指導，確保老區連片扶貧開發項目紮實推進，根據省政府《關於加快革命老區發展的意見》和市委、市政府的工作要求，特制定本工作方案。

一、工作目標

總體目標：在規劃區的10個鄉(鎮)、45個行政村集中連片貧困區域，以圍繞農民增收和改善羣眾生產生活條件為中心，突出重點，解決難點，使區內15939户、62202人得到有效扶持。通過三年努力，幫助區內貧困羣眾新增人均純收入2800元以上，解決4864户貧困户、18981名貧困人口的貧困問題，基礎設施明顯改善，支柱產業加快培育，社會事業加快發展，人居環境明顯改觀，農户綜合能力全面提升，基層民主政治建設切實加強，規劃區整體脱貧並輻射帶動周邊區域加快發展。

具體目標：到2011年底，區內45個行政村、313個社的農户新增人均純收入2800元以上，人均佔有糧食450公斤以上，實現户“七有”、村“七有”的建設目標。

户“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建築面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產穩產農田地；③有安全衞生的飲用水；④有沼氣池（或節能灶）；⑤有1畝以上的經濟林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個科技明白人。

村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運輸車輛的進村硬化公路；②有標準的村務活動室，衞生室；③有通訊設施；④有產業協會；⑤有一個以上增收致富的支柱產業；⑥現有村國小達到“普九”標準；⑦有羣眾信任、團結幹事的村“兩委”班子和維護羣眾利益的好制度。

二、工作內容

（一）加強基礎設施建設

1、着力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入户路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。

2、加快水利設施建設。按照先解決人畜安全飲水後保障生產用水的原則，打機壓井1650口、新修集中供水點l56處，鋪設供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫5座，興建10個村的集雨節灌工程，全面解決規劃區內的生產生活用水問題。

3、加大土地整理和農網改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地數量，提高耕地質量。根據實際需要分步實施，完成農網改造60公里。加快廣播電視、通信事業發展，廣播電視節目信號實現全覆蓋，鄉(鎮)、行政村通程控電話、無線通信。

（二）大力培育特色產業

1、積極發展特色種植業。規劃區內發展水果5000畝，乾果7500畝，培植柑桔、乾果新品種示範園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。

2、大力發展特色畜牧業。積極推進畜牧業升級換代，扶持區內農户養豬50000頭，建生豬標準化規模養殖小區20個。

3、培育壯大勞務產業。培訓輸出區內農民3100人，培訓實用技術XX0人次，提高農民整體素質和脱貧致富技能。

4、幫助解決貸款難問題。安排貼息資金38萬元，新建45個扶貧互助社，支持農户發展增收支柱產業和改善生產生活條件。

（三）全面發展社會事業

1、解決上學難問題。抓好中國小危房改造，改建村小20所、6000平方米，購置教學設備2200台（套）。

2、解決看病難問題。區內村衞生站達到國家要求的建設標準和設備、人員配套標準，購置醫療設備40台（件），培訓醫務人員40人。

3、支持科技、文化發展。圍繞特色產業發展需要，加強農業新品種、新技術示範，強化農業實用技術推廣。支持文化、體育事業發展，建設鄉鎮圖書室和農家書屋。建設通江縣紅色旅遊重點景區。

4、加大社會保障力度。新建敬老院4個，對烈屬、紅軍後代給予特殊扶持。

5、加強基層組織建設。新建村務活動室15個、900平方米，改建20個、1200平方米，確保每個行政村都有辦公場所和村衞生站用房。

（四）改善農户生活環境

將規劃區內388户農房危房改造列入“全國農村危房改造試點”，改廚3500户、改廁3500户、改圈64000平方來、建院壩XX户、新建沼氣池14372口，加強環境保護，切實改善人居環境。

2011年，規劃區內28個村啟動實施38個子項目。基礎設施建設方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機壓井330口，新修集中供水點30處，鋪設供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險水庫1座，興建2個村的集雨節灌工程；整理土地4000畝；完成農網改造12公里；改造危房78户，改廚700户，改廁700户，改圈12800平方米，建院壩400户；新建沼氣池2870口。產業培育方面：種植水果1000畝，乾果l500畝，培育柑桔、乾果品牌示範園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區內農户養豬10000頭，建生豬標準化規模養殖小區4個；組建9個扶貧互助社；培訓轉移農民工620人，實用技術培訓4000人次；建設紅色旅遊重點景區1個。社會事業發展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務活動室4個240平方米，改建5個300平方米，購置教學設備450台（套）；購置醫療設備24台（件），培訓醫務人員14人。

三、資金管理

項目資金總投資44366.5萬元。其中：基礎設施建設l5069.5萬元，佔34％；產業培育18176萬元，佔41％；社會事業建設4056萬元，佔9.1％；農户環境建設7065萬元，佔l5.9％。在不改變現行資金管理體制的前提下，採取項目統籌整合、資金拼盤投入，一次規劃、分年實施的方式，堅持項目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責權統一、管理規範的要求，各級各有關部門要制定完善規範管理辦法，確保項目資金髮揮綜合效益。重點是實行“七項制度”：

（一）實行項目資金管理責任制。堅持資金跟着項目走、項目跟着規劃走、規劃跟着羣眾意願走的分配安排原則，統籌兼顧、整合資源、突出重點、分類實施；明確縣（區）、鄉（鎮）、村主體責任，實行項目、資金管理部門和項目實施單位法人代表責任制。

（二）實行項目資金使用報批制。各項目由縣（區）統一審查立項後逐級上報，由各項目主管部門嚴格按照上級部門下達的項目資金計劃，組織項目實施。

（三）實行項目資金使用公示制。按照公開、公平、公正的原則，利用報刊、電視、網絡等媒體，對項目資金的分配和使用進行公告、公示；在項目實施地對項目實施情況進行張榜公佈；對農户的實物或現金補助實行直接發放，自覺接受社會和羣眾監督。

（四）實行項目資金管理專賬核算制。各部門要嚴格按照中央、省有關專項資金管理辦法，對項目資金實行專賬管理、專賬核算、封閉運行，努力提高資金使用效益。

（五）實行項目資金管理報賬制。項目資金實行報賬制，做到資金安排到項目、日常管理到項目、支出核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。對投資大、技術複雜的項目，要按照招投標法實行招投標；對需要政府採購的物資，要按照採購法有關規定實行政府採購。

（六）實行項目資金管理審計制。每一單項工程完工後，審計部門及時會同財政、紀檢、監察部門，對項目建設質量和資金使用情況進行專項審計。要嚴肅查處轉移、挪用、拖欠、擠佔、貪污項目資金，建設質量低劣等違紀違法行為，依法依規依紀嚴格追究相關責任人的責任。

（七）實行項目資金檢查驗收制。年度計劃完成後，縣（區）領導小組按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效評估。對擅自改變資金項目實施方案、不按規定用途使用資金、不履行公告公示程序、項目實施效果明顯低於規劃預期的，要給予通報，限期整改。

四、工作責任

（一）加強組織領導。市委、市政府成立連片扶貧開發工作領導小組，下設辦公室於市扶貧辦，負責連片扶貧開發的統籌協調、調查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區兩個縣（區）成立連片扶貧開發項目實施協調領導小組，具體負責分年度項目實施、建設進度和質量監管、資金報賬與管理、資料收集及彙總、情況信息反饋等工作。加強鄉、村兩級組織建設，形成堅強實施力量，調動和激發羣眾艱苦奮鬥、自我發展的熱情。市委、市政府督查室要定期對連片扶貧開發工作進展情況抽查驗收，嚴格考核，掛牌通報，逗硬獎懲。

（二）加強資金籌措。一是各級有關部門有項目投入的，納入項目投資計劃，用於基礎設施建設、產業培育、社會事業發展和環境改善。二是無行業主管部門對應的項目，要爭取上級投入，同時加強市、縣（區）配套，拓展資金來源渠道。三是引導農業銀行、農村信用聯社等金融機構加強信貸支持，積極參與連片開發建設。四是充分發揮羣眾的主體作用，通過農民自願投工投勞等方式切實改變貧困落後面貌。

（三）加強部門幫扶。市、縣（區）相關部門要按《規劃》要求，積極爭取項目資金，加快項目實施，加強業務指導和質量監管，相互配合、相互協作，各司其職、各負其責。畜牧、農業、水務、交通、農機等職能部門要抽派技術骨幹進村入户，抓好項目技術服務；強化技術支撐，聘請高等院校、科研單位等專家教授組成技術顧問團，主要負責技術方案制定和產業發展的指導培訓；着力構建縣（區）、鄉（鎮）、村、組、户技術服務網絡，通過送出去學、請進來教的方式，大力培育本土人才，增強發展後勁。

（四）加強信息反饋。為準確把握和加快推進實施進度，連片扶貧開發項目實行一月一專報制度。巴州區、通江縣要將項目實施進度、工程建設質量、資金到位情況、部門幫扶情況等內容在每月底專報市扶貧辦，由市扶貧辦彙總後統一報省委、省政府，市委、市政府和省級有關部門。對項目建設中的問題、經驗要隨時反饋，推動革命老區經濟社會全面發展。