工作報告——黨風廉政建設責任制情況的自查報告大綱

中共重慶市委、重慶市人民政府黨風廉政建設和反腐敗鬥爭領導小組辦公室：

2004年，中共南岸區委在中共重慶市委、重慶市紀委的領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實中紀委三次全會、四次全會和全市黨風廉政建設工作會、市紀委四次全會、五次全會精神，努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，求真務實，開拓創新，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

根據中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》和重慶市委、市政府的《實施辦法》的規定，按照中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關於開展2004年黨風廉政建設責任制執行情況考核工作的通知》（渝委辦[2004]171號）要求，現將我區黨委在六個方面落實黨風廉政建設責任制情況報告如下。

一、認真分析研究，全面部署實施

區委充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要性和緊迫性，把反腐倡廉作為重要政治任務，列入區委重要議事日程。一是區委常委會多次研究黨風廉政建設工作，如：1月19日，聽取了關於《重慶市區縣黨委、政府領導集體決策重大問題議事規則（試行）》文件精神及我區貫徹意見，決定從四個方面入手抓好學習貫徹；2月16日，聽取了區紀委關於全市黨風廉政建設工作電視電話會、市紀委四次全會精神彙報，研究了2004年區領導和區級部門黨風廉政建設和反腐敗分工責任制安排意見，確定了17名區級領導和18個區級部門分工負責39項反腐倡廉重點工作；4月13日，聽取組織部關於黨政領導幹部在企業兼職清理情況的彙報，決定堅決貫徹市委、市政府要求，按照“分類指導、妥善處理”原則切實抓好此項工作；5月12日，研究了公務用車集中管理租賃使用改革、黨政機關移動通訊話費貨幣化改革等職務消費問題；8月6日，召開區委常委會、區政府黨組民主生活會，參會同志在黨風廉政建設方面開展了批評和自我批評； 11月23日，聽取了關於全國、全市黨風廉政建設工作電視電話會議精神的彙報並研究了我區學習貫徹意見。二是召開了全區黨風廉政建設工作會暨區紀委三次全會，對今年全區黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面部署。三是依託區委、區政府黨風廉政建設和反腐敗鬥爭領導小組，加強對全區黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。如今年領導小組重點研究並實施了黨風廉政建設層級責任制和分工責任制這兩大責任體系的考核辦法，於今年六月在雲南曲靖召開的中央紀委黨風室中南、西南片區聯繫點工作會上進行了交流，得到充分肯定。

二、組織學習宣傳，開展廉政教育

堅持不懈地加強黨風廉政教育是我區黨風廉政建設工作的一大特點。首先是抓好區級班子的學習。今年區委中心組開展了兩次黨風廉政建設專題學習：第一次是2月20日，主要學習了胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話。第二次是4月30日，主要觀看了屈萬祥作的《紀律處分條例輔導報告》、《慕綏新腐敗案》和《勿撞“紅線”》三部黨風廉政教育專題片，區委書記譚棲偉、區委副書記陳紅軍結合我區黨風廉政建設分別作了書面和口頭髮言。

在區委的領導下，我區堅持大宣教的黨風廉政宣傳教育理念，發揮各部門作用，以學習貫徹兩個《條例》和“四大紀律、八項要求”教育為重點，在全區黨員幹部中廣泛深入地開展黨風廉政宣傳教育。一是突出主題教育，開展了以“強化監督抓黨風、求真務實促發展”為主題的17個黨風廉政教育月活動，通過動員學習、對照檢查、制定整改落實方案等三個階段開展集中學習。二是突出黨紀法規教育，重點抓好兩個《條例》的宣傳教育。我區組織了處級以上幹部600多人聽取了市紀委副書記呂天慶同志作的“認真學習兩個《條例》，加強黨內監督，嚴肅黨的紀律”專題報告會；組織了全區黨內法規知識競賽，並選員參加重慶片區複賽、西南片區複賽、全國總決賽；區委黨校將兩個《條例》作為領導幹部和青年幹部培訓班的培訓內容；全區各街、鎮、部門組織黨員幹部學習兩個《條例》的專題輔導報告會共30多場，並以相聲、快板、腰鼓、歌舞等羣眾喜聞樂見的文藝形式廣泛宣傳兩個《條例》。三是突出典型教育，組織部分領導幹部參加了由重慶市委主辦的樑雨潤、張建國同志先進事蹟報告會，以《“立黨為公、執政為民”先進事蹟報告》和《王懷忠的兩面人生》兩部電教片為教材，進行正反兩個方面的教育，對本區發生的部分案件進行剖析、通報，增強黨員幹部的紀律觀念和廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想道德防線。

三、完善制度機制，有效預防腐敗

我區針對腐敗現象易發多發的部位和環節，針對黨風廉政建設新的時代特點，將黨風廉政建設責任制與經濟工作結合，積極建立制度，完善體制機制，從源頭上預防和治理腐敗取得新成效。

一是深入推進“四項改革”。行政審批制度改革方面，認真貫徹執行《行政許可法》，加快行政審批制度改革步伐，進行了工商並聯式審批的試點；財政管理體制改革方面，進一步加強國庫單一帳户改革試點，從原有的7家單位擴大到18家單位。擴大會計委派的範圍，對我區“七大經濟板塊”和“七大業主公司”實行會計委派，對13家單位進行了財務清查工作；投資體制改革方面，起草了《南岸區政府性投資項目管理辦法》，對全區固定資產進行了清理；幹部人事制度方面，在幹部選拔任用中嚴格推薦程序，全面深入考察，堅持集體決定，加強反饋溝通，健全提拔任用幹部書面徵求紀委意見的制度，使幹部選拔任用工作更加規範。

二是嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府採購“四項制度”。如對招投標中1個涉嫌串標的項目予以糾正並重新招標，對1個因程序不符合規定的項目予以糾正。今年，涉及國有資金招投標工程項目36個，建築面積39.9萬平方米，工程造價12.38億元，全部進入有形市場公開交易。經營性土地掛牌出讓率100%，有一宗土地進行了拍賣交易。政府採購142批次，預算金額4006萬元，實際發生額3617萬元，節約資金389萬元，節約率9.71%。

三是深入推進“三公開”。政務公開方面，全區街、鎮、部門全部按“五規範”要求進行政務公開，對有審批、服務職能的28個行政機關納入行政審批服務大廳進行規範管理。9月初，市政務公開辦公室顏主任來我區調研，給予高度評價，擬寫《不斷創新工作機制推進政務公開深入開展》一文，作為重慶市參加全國政務公開工作會上的經驗交流材料；廠務公開方面，深入學習貫徹《重慶市廠務公開條例》，一些部門、系統制定了廠務公開工作考核辦法，借鑑ISO9000標準建立廠務公開管理體系，建立廠務公開重大問題建議書、報告書、整改通知書、責任追究建議書等“四書制度”；村務公開方面，在《關於進一步加強農村基層民主管理、深化村務公開的意見》（南委辦發[2003]18號）基礎上，進一步落實《關於切實做好村務公開民主管理工作的通知》（渝紀發[2004]12號）精神，進一步拓展公開範圍，把村務、組務公開作為一個整體來抓，充實土地徵用補償和再分配等公開內容，健全民主監督制度。

四是探索幹部職務消費改革。其一是推行移動通訊話費貨幣化改革。出台了《黨政機關移動通訊話費貨幣化改革方案》，全區黨政機關工作人員全部實行移動通訊貨幣化補貼，從今年一月起，分別按職務高低、結合崗位需要按月給予貨幣補貼。其二是推行公務用車集中管理改革試點。下發了《關於實施公務用車集中管理改革試點的通知》，自今年6月10日起，區級機關大院內31個區級部門、7個羣團組織和一些臨時辦公機構原則上不再使用財政資金新購公務用車，無車、缺車單位由區財政每年核定的無車補貼標準，按比例撥付到使用單位和區機關事務管理局下屬車輛運營中心調度使用。這樣，由各單位“自管自用”公車逐步過渡到由區車輛運營中心集中管理、統一調度、租賃使用公車的模式上來。

五是出台了《南岸區行政機關工作人員行政效能過錯責任追究暫行辦法》。今年我們在廣泛開展調研的基礎上，以區政府的名義出台了此辦法，辦法規定對7類11種具體行政行為實行責任追究，為我區加大效能監察工作力度提供了制度保證。

四、履行監督職責，組織檢查考核

制度要落實，監督是關鍵。今年，我區把貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》作為加強監督的重要途徑，通過落實各項制度加大監督力度。

一是通過修訂《議事規則》完善民主集中制。區委全委會、常委會和區政府全體會、常務會均修訂了議事規則，將集體領導和分工負責的監督制度進行細化，區委組織部出台了街、鎮黨（工）委政府的重大問題議事規則，各部門、街、鎮和基層黨組織也紛紛完善領導班子議事規則，進一步對領導班子特別是班子主要負責人正確行使權力有了制度保障。

二是堅持和完善民主生活會制度。全區民主生活會實行會議方案“報批制”、徵求意見“實名制”、召開會議“點評制”、整改方案“公示制”、整改結果“審議制”等“五制”，區委、區政府領導班子成員加強對所分管、聯繫的部門、街、鎮民主生活會的指導監督，區紀委、區委組織部對全區85個區管領導班子民主生活會的指導監督實行了“全覆蓋”，各級領導班子普遍反映民主生活會質量進一步提高。

三是落實談話和誡勉制度。今年區委、區政府領導班子成員都至少與一名街、鎮、部門黨政主要負責人進行了談話，區紀委負責人同16名街、鎮、部門黨政主要負責人進行了談話。紀委、組織部、財政局、監察局、審計局五部門負責人共同對17名新提任的處級領導幹部進行了任前廉政談話，這樣，從原來單純的廉政教育變為政治紀律教育、組織紀律教育、經濟工作紀律教育、羣眾工作紀律教育相結合，教育的針對性和實效性有所增強，此舉被中紀委黨風室作為《地方要情》送領導參閲，並被《中國紀檢監察報》報道。

四是開展巡察工作試點。經區委同意，區紀委、區委組織部借鑑巡視制度，制訂了《關於在各街、鎮、區級各部門開展巡察工作的試行意見》，並在茶園新城區管委會開展黨風廉政巡察、糾風評議、效能監察的試點。不僅檢查茶園新城區管委會貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等方面的情況，而且運用民主測評、民主評議、建立監測點等方式搭建民主監督的平台，調動羣眾廣泛參與的積極性，增強茶園新城區管委會轉變作風、提高效能的內在動力，通過責任追究、效能監察加大其規範行政行為的外在壓力。實施巡察後，對管委會2名領導班子成員進行了調整，領導班子和幹部羣眾受到了一次深刻的教育，廉政意識進一步增強，自覺上交禮品禮金10多萬元，幹部職工作風明顯轉變，在一個月內，基本解決了49户入住企業提出的83項亟待解決的問題，受到一致好評。

五是認真開展述職述廉。半年，區委、區政府領導班子成員向四大班子主要領導及區黨風廉政建設領導小組成員、區紀委委員彙報執行黨風廉政建設分工責任制情況，參會人員現場打分測評。年終，區委領導班子執行黨風廉政責任制情況將向區九屆五次全委會報告，接受全體區委委員的監督測評。全區各級領導班子成員也將對照吳官正同志在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會上提出的“五不許”規定及配備使用公車、節日期間收送錢物的情況，結合年終述職開展述廉，並接受組織和羣眾的監督測評。

另外，我區作為中央紀委黨風廉政建設室的工作聯繫點，在中紀委和市紀委的直接指導下，近兩年來在黨風廉政建設責任制的監督、檢查、考核、追究等方面逐漸形成一定特色。一是堅持區紀委常委分片聯繫、督查各部門、街、鎮及每年反腐倡廉重點工作項目制度，督促各責任主體落實黨風廉政建設責任。二是加強重點單位落實責任制的檢查。如今年七月、十月，區紀委常委會分別聽取區教委和區房管局執行黨風廉政建設責任制的情況彙報，各紀委常委分別進行點評，增強部門的責任意識。三是不斷加大考核力度。今年我區修改了對部門、街、鎮執行責任制考核的辦法，將過去按反腐敗工作任務考核變成領導責任考核，實行了80分以下“一票否決”制，使責任制考核更具可比性和推動力。四是對今年39項反腐倡廉重點工作繼續實行效果測評，按其所涉及服務對象不同分為14類，發出360份打分表進行測評。五是加大責任追究力度。今年共有19人被實施黨風廉政建設責任追究，其中處級10人，科級3人，一般黨員和幹部6人。

五、抓好“三項工作”，支持辦信辦案

領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾正損害羣眾利益的不正之風是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的三項重要工作，區委、區政府對此加強領導，力求實效。

領導幹部廉潔自律取得一定成效。一是清理黨政領導幹部違反規定兼任企業領導職務的問題，態度堅決，方案明細，糾正了38名領導幹部的兼職問題；二是清理黨政領導幹部拖欠公款及利用職權將公款借給親友的問題，納入全區“五清欠”百日會戰，共發現8個單位36人借款53.22萬元，在清理中已歸還26.83萬元，還有8個單位24人借款共計26.39萬元未歸還，主要是因病生活困難、因工作學習暫借等借款，未發現明顯違規的個人借用公款問題；三是清理黨政機關用公款為幹部職工購買個人商業保險的問題，共清理出三個部門為779人購買商業保險5.1035萬元，已清退金額1.66萬元，另有區城管執法局和區環衞處所購的團體意外傷害保險和人身意外綜合保險3.44萬元的處理在請示中暫未清退。11月3日，中紀委黨風室和財政部金融司領導來我區對此項工作進行了檢查並給予肯定；四是認真糾正“收送錢物、跑官要官、打着領導幹部旗號辦私事、賭博”等四股歪風，設立舉報電話，加大教育力度，今年收到領導幹部上交禮品禮金近20萬元，大約是去年的4倍。

加大辦信辦案工作力度。區委、區政府領導堅持親批信訪舉報件，充分發揮大要案協調小組的作用，堅決支持執紀執法機關嚴肅查處違紀違法案件。黨紀政紀方面，全年查辦黨員幹部違紀案件線索19件，新立案14件16人，共挽回經濟損失170餘萬元，包括龍門浩街道雙社科科長林建國（助理調研員）貪污案、廣陽鎮中學校長雷世平受賄案、房管局副處級幹部譙中倫失職瀆職案、區工商聯原副主委周良英非法吸資案、海棠溪街道潘柏林受賄案、區信用聯社主任盛清海違規放貸等6件大要案。職務犯罪方面，今年以來查辦案件22件24人，案件數比去年增加70%，挽回經濟損失500萬元。

糾風工作力創南岸特色。一是大膽探索糾風工作長效機制。按照市糾風辦下達的試點工作任務，我區努力探索區縣糾風評議工作的基本模式，以《糾風評議工作的模塊組合工作模式》為課題開展研究。二是創新行風評議模式。將研究課題與工作實踐相結合、一個行業一種方法的原則，以普遍開展、重點評議的方式在全區範圍開展評議工作。三是狠抓“四個落實”（即落實抓好教育亂收費、醫療購銷和醫療服務、減輕農民負擔、公路“三亂”四個方面的問題）和“四個堅決糾正”（即堅決糾正在土地徵用、城鎮拆遷、拖欠農民工工資、企業重組改制和破產四個方面損害羣眾利益的問題）。如落實減輕農民負擔方面，實行涉農價格和收費公示、農村財務代理、農村報刊訂閲限額、農民負擔案件責任追究四項制度，使農民負擔比上年減少30.4%，現在我區農民人平負擔僅25.2元；在徵地拆遷方面，我區嚴格實行安置補償政策、安置補償方案兩公開和採取公平、公正、合理的原則，保證徵地補償資金到位，約定商品房安置，在城鎮拆遷中提出了35平方米安置的最低保障標準，並制定了支持拆遷的鼓勵政策；今年清理拖欠民工工資393.97萬元，涉及民工3575人，現已兑現320.97萬元，佔償還比例的81.47%，償還民工3325人，佔償還比例的98.52%，年內將全部償還。

六、堅持以人為本，用好管好乾部

黨風廉政建設和反腐敗工作始終圍繞人來開展，始終以領導幹部為重點，我區堅持不懈地抓好乾部的考核任用、管理監督。

一是以思想政治建設為重點，加強區級領導班子建設。區委將黨風廉政建設作為班子思想政治建設的重要內容，多次在區委常委會、領導班子民主生活會、中心組學習會、區領導執行黨風廉政建設分工責任制彙報會上提出黨風廉政建設要求，區委、區政府主要負責人在今年九月召開的全區幹部大會上就狠剎“四股風”問題做出莊嚴承諾。

二是在五個部門和街、鎮試行機關工作人員量化考核，將考核結果作為機關工作人員年度考核評優和推薦後備幹部、幹部職級晉升、單位獎金分配等重要依據，取得較好效果。

三是大規模開展幹部培訓工作，提高幹部素質。今年共舉辦處級領導幹部培訓A班4期，培訓處級領導幹部200餘人，優秀青年幹部培訓班1期，培訓青年後備幹部44人，境外培訓班1期，培訓幹部38人，專業技能及業務知識培訓B班11期，培訓幹部1100餘人。在幹部培訓中將黨風廉政建設責任制作為其中內容。

四是深入抓好領導幹部經濟責任審計。今年對8名領導幹部進行了經濟責任審計，審計結論作為幹部任用的一項重要參考。

五是對有苗頭性傾向性問題的領導幹部及時進行教育處理。今年區紀委、區委組織部對8名領導幹部進行了誡勉談話，免去了1名領導幹部的領導職務。

今年，我區的黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足：履行黨風廉政責任制情況不平衡，部分單位領導幹部責任意識仍待增強；還需進一步加強對反腐倡廉工作的領導，進一步發揮紀委的組織協調作用；要進一步加大對制度落實的監督力度。對照《2004年黨風廉政建設責任制和反腐敗工作情況考核自查表》的扣分標準，我區自查得分99分，在兩處各扣0.5分：一是糾風方面，因11中、輔仁中學假節日收費補課被市教委通報，區人民醫院在市規定時限內未自查上報收受藥品回扣問題造成不良影響；二是工程招投標方面，今年10月，市工程招投標專項執法檢查組檢查後指出了我區存在“有的項目本應公開招標變為了邀請招標”等不足。

反腐倡廉工作面臨的形勢仍然嚴峻，我們將繼續切實貫徹“為民、務實、清廉”的要求，進一步加大工作力度。一是繼續加強黨風廉政宣傳教育，充分利用電視、網絡等形式，組織開展好第18個黨風廉政教育月活動。二是加強制度建設，以制度管人，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步推進體制機制創新，深化源頭治腐。三是着重抓好監督工作，進一步加大辦信辦案力度，着力解決社會“熱、難點”問題，為經濟社會發展創造良好的環境。