人大委員會述職報告及工作思路

XX年以來，市人大內務司法委在市人大及其常委會的領導下，認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，積極參加“三嚴三實”教育實踐活動，緊緊圍繞市委工作大局和市人大常委會監督計劃安排，以“一線”的精神狀態，轉變工作作風，加強調查研究，積極履職盡責，深化司法監督，關注民生改善，推進社會治理，切實抓好自身建設，圓滿完成了人大內務司法監督各項工作任務。

一、加強司法監督，促進公正執法

運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民羣眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在於督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民羣眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。為深化司法監督，規範執法行為，促進司法公正，根據省人大常委會關於深化司法監督的統一部署，內務司法委XX年重點就全市司法機關工作人員依法履職和公正司(執)法情況進行了專項監督。

4月3日全省人大深化司法監督工作視頻會議結束後，市人大常委會劉冬生主任即指示市人大內務司法委加強調研，抓緊出台全市深化司法監督工作實施方案，並抓好貫徹落實。根據省人大常委會的部署和市人大常委會主要領導的要求，全市兩級人大堅持問題導向，上下聯動開展司法監督，公檢法司通力配合，深入開展自查自糾。6月下旬至8月中旬，市人大內務司法委在常委會分管主任的帶領下，赴各縣(市、區)以及市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市律師協會、市紀委(監察局)、市政法委、市信訪局等有關單位，就全市公檢法司機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況進行專題調研。通過交叉聽取意見、實地視察等方式，並結合近三年來全市兩級人大收集整理的涉法涉訴信訪案例，着重就XX年以來全市公檢法司機關工作人員在規範、嚴格、廉潔司(執)法方面存在的問題，進行重點了解、彙總梳理和分析研判。

8月13日，省人大常委會馮明副主任一行，赴嘉興調研公檢法司機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況，並召開司法監督工作座談會，聽取市人大常委會關於上下聯動深化司法監督工作情況及市級公、檢、法、司機關關於本單位自查情況的彙報，以及南湖區、嘉善縣人大常委會關於司法監督工作中發現的問題及意見建議的反映。馮明副主任充分肯定嘉興人大司法監督工作，認為嘉興各級領導思想高度重視，工作部署周密，措施有力，推進過程有序，公檢法司機關查找問題不迴避，整改措施可操作，執(司)法工作比較平穩，要求市人大有關專門委員會要實事求是、原汁原味地把調研中瞭解到的情況向公、檢、法、司機關作出反饋，並加強跟蹤監督，督促整改落實到位，推進司法工作嚴格、規範、有序開展，推動全省人大上下聯動深化司法監督取得實效。

在深入調研和分析研判的基礎上，內務司法委根據調研發現的問題和平時工作了解的信息，提出了反饋意見，經常委會主任會議討論通過後，8月下旬分別向市公檢法司進行了反饋。9月下旬，市人大常委會聽取和審議了市公檢法司關於機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況的報告，內務司法委在前期調研的基礎上，撰寫了調研報告，提出了端正執法思想，更新執法理念;完善制度機制，規範辦案程序;強化監督制約，推進陽光執法;加強職業教育，提高隊伍素質四點建議，為常委會審議市公檢法司專項工作報告提供參考。

此外，根據市人大常委會及機關制度建設計劃安排，3月份內務司法委對《嘉興市人民代表大會常務委員會關於依法許可對市人大代表採取限制人身自由措施或刑事審判的暫行規定》進行了修改完善，並提交常委會會議審議通過;全市兩級人大常委會上下聯動對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司(執)法情況開展執法檢查後，內務司法委根據調研和日常涉法涉訴信訪工作中瞭解的情況，又對《嘉興市人民代表大會常務委員會監督司法工作暫行辦法》進行了修訂完善，期間廣泛徵求意見，深入分析研判，形成草案，並經常委會會議審議通過，為今後加強對司法機關的監督和人大代表依法履職提供了制度保障。同時還對市中級法院、市檢察院報備的23件特定案件進行了全面審查，針對訴訟文書存在的瑕疵問題，提出意見建議，進一步促進司法機關規範執法和公正司法。

二、開展部門評議，推進依法行政

部門評議是人大常委會監督政府部門工作，推進部門依法行政和正確履職的重要手段。年初，內務司法委即根據常委會監督計劃安排，精心制定部門評議工作實施方案，確定評議的指導思想、目的、內容、步驟和方法。3月10日市人大常委會部門工作評議動員大會後，內務司法委根據市人大常委會評議工作的實施意見，圍繞市人力社保局履行法定職責、推進依法行政等評議內容，制定了工作計劃，明確工作職責、目標任務和時間節點，並與市人力社保局進行工作對接，邀請了部分常委會和內務司法委兼職委員、內務司法專業小組代表全程參與評議工作。

為全面瞭解市人力社保局依法行政和履職盡責情況，增強評議工作的針對性和實效性，內務司法委協助常委會舉辦了評議工作法制講座，召開了市人力社保局職能處室和直屬單位負責人、市級有關機關(部門)、市區兩級人大代表、專家學者和服務管理對象等各類座談會，徵求意見建議;常委會主要領導聽取了市人力社保局專項工作彙報，並與各縣(市、區)人力社保局負責人進行了工作座談;還赴省人力社保廳和部分市直單位上門聽取意見，並深入市本級部分街道、鎮社會事務中心(所)進行了實地調研，專門聽取了市政府分管副市長對市人力社保工作的評價和建議;在組織視察市人力社保局12333諮詢服務平台、人力資源中心市場、勞動人事爭議仲裁庭、勞動保障監察投訴舉報接待窗口、市行政審批服務中心人力社保分中心等五大平台建設時，劉冬生主任充分肯定市人力社保局五大平台建設取得的成績，提出了加大宣傳，提高知曉率;加大培訓，提高服務力;加大投入，提高信息化;加大整合，提高滿意度;加大基調，提高調處率等工作要求，希望市人力社保部門抓住工作評議契機，藉助市人大常委會部門工作評議平台，將影響和制約人力社保工作發展的問題和障礙找出來，儘可能解決好。

通過座談、走訪、視察等形式，在聽取社會各方意見，綜合研究分析的基礎上，內務司法委起草了評議工作調查報告，針對評議調研過程中發現的問題，提出了強化公共就業服務，促進就業帶動創業;完善社會保障體系，努力促進社會公平;構建和諧勞動關係，積極維護社會穩定;深化人事人才工作，着力推進協調發展;加強信息平台建設，促進工作整體開展;嚴格幹部教育管理，不斷提升服務水平等意見建議，為常委會評議市人力社保局工作提供參考。在常委會對市人力社保局進行工作評議後，內務司法委及時彙總梳理各位組成人員的評議意見，經主任會議討論通過後，交市人力社保局研究處理。同時為使常委會評議意見落到實處，內務司法委對市人力社保局落實常委會評議意見進行了跟蹤督查，9月下旬，市人大常委會聽取了市人力社保局整改落實情況報告，並進行了滿意度測評。測評結果顯示，常委會組成人員對市人力社保局整改落實工作表示滿意。

三、關心羣眾福祉，保障改善民生

推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，迴應人民羣眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民羣眾幸福感和滿意度。為認真貫徹省委、省人大常委會、市委關於開展“轉型升級服務”活動的決策部署，內務司法委在市人大常委會分管領導的帶領下，多次赴海寧市許村鎮、桐鄉市鳳鳴街道瞭解鎮(街道)轉型發展重點工作情況，併到相關企業進行實地走訪調研，與企業負責人面對面進行座談交流，千方百計為企業解難題，促發展。繼9月份在嘉善召開市、縣、鎮三級人大代表關於“五水共治”工作座談會之後，10月份內務司法委協助常委會分管領導在海鹽開展代表接待日活動，在實地察看海鹽縣元通街道河道整治工程之後，召開座談會聽取部分市、縣人大代表關於“五水共治”的意見建議，內務司法委對代表提出的“完善規劃編制，注重規劃引領;加強城鄉統籌，推進污水治理;重視水源保護，保障用水安全;強化宣傳引導，實施中水回用;堅持疏堵結合，加快截污納管”等意見建議進行了分析梳理，並以《代表工作簡報》形式報送市領導及有關部門參閲。

殘疾人和老年人是社會的特殊羣體，幫助殘疾人、關愛老年人是社會各界應盡的責任。針對市人大代表提出的《關於建設市級殘疾人康復中心的建議》，內務司法委連續兩年進行跟蹤督辦，並藉助省人大內務司法委、省殘聯執法檢查組，就殘疾人權益保障法律法規執行情況來我市召開調研座談會之際，積極協調政府有關部門，形成合力建設市級殘疾人康復中心的共識，目前市級殘疾人康復中心項目選址已經確定，正在立項調研之中。同時為認真貫徹落實市人大常委會關於社會養老工作的視察意見，內務司法委繼續對視察意見的貫徹落實情況進行跟蹤督查，並向政府有關部門提出了加快發展養老服務業，不斷滿足羣眾多元化養老服務需求等意見建議，經過三年的不斷努力，目前市老年公寓遷建項目已被政府列入議事日程。

未成年人是祖國的未來和希望，為了進一步貫徹執行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《浙江省未成年人保護條例》，切實維護未成年人合法權益，4月，內務司法委對全市未成年人保護“兩法一條例”及相關法律法規貫徹執行情況進行調研，重點了解未成年人保護“兩法一條例”的學習和宣傳、貫徹落實情況;未成年人保護工作中的典型經驗和存在的突出問題，並根據調研瞭解的情況，就未成年人撫養和監護、受教育權、文化環境管理、校園安全和對特殊羣體保護等提出意見建議，推進未成年人保護“兩法一條例”的貫徹落實。

城市火災是發生頻率高、危害性大、易造成人員傷亡和財產損失的突發性災害。民用住宅和公共設施消防安全是城市預防火災的基礎，事關人民羣眾生命財產安全。為推進《消防法》等法律法規在我市的貫徹實施，11月，內務司法委對全市民用住宅和公共場所消防工作進行調研，重點了解在消防供水、消防站佈局、消防車輛配置、消防通訊、消防裝備和消防通道等方面存在的問題。針對物業服務企業消防安全管理不健全、住户消防安全素質不高、消防宣傳教育存在盲區、公共消防設施不配套和維護保養不到位等薄弱環節，提出了健全政府監督體系、提高物業管理水平、保障設施維修經費、加強消防教育培訓等意見建議。

四、推進社會治理，建設和諧社會

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。內務司法委根據“改革、發展、穩定”的要求，認真履行職責，除派員參加全市“xx”普法總結驗收之外，還積極參加和諧社會建設，推進社會治理，為嘉興經濟社會發展和全面深化改革創造良好的社會環境。

基層法庭作為人民法院的派出機構, 承擔着化解鄉鎮社會矛盾、參與基層社會治理的重要職責。加強基層法庭建設，對於暢通羣眾訴求渠道，實現審判工作重心下移，鞏固黨的執政基礎，全面推進依法治國，更好地服務新農村建設，維護基層社會和諧穩定具有重要意義。3月下旬至4月上旬，內務司法委先後赴南湖區、秀洲區、平湖市、海寧市和桐鄉市等地開展調研，通過聽取彙報、召開座談會和走訪察看部分法庭等方式瞭解情況。針對基層法庭審判力量不足，基礎設施建設不夠平衡，司法為民措施不夠完善，法庭人員積極性難以調動等問題，提出了改善司法環境，落實司法為民，加強隊伍建設，完善基礎設施，穩步推進改革等五點建議。

政府向社會組織購買服務是保障和改善民生的重要改革舉措。在今年市七屆人大五次會議上，蔣志明等市人大代表提出的《關於大力推進政府向社會組織購買服務的建議》，經市人大常委會主任會議討論決定列為重點督辦建議。8月，內務司法委協助常委會分管領導主持召開了代表重點建議督辦會。針對當前我市政府向社會組織購買服務存在數量不夠多、意識不夠強，體制機制不夠完善，監管不夠到位等問題，建議政府要重視社會組織的培育，在深化改革中扶持發展社會組織，完善運作機制，形成工作格局，為推進政府向社會組織購買服務搭建好平台，提高政府的服務能力和社會組織的承接能力，並對社會組織承接政府職能事項作一績效評估，以進一步推動政府職能轉變，深化社會領域改革，創新社會管理方式，加快服務業轉型升級，充分發揮社會組織在服務民生、參與社會治理中的積極作用。

近年來，隨着我市經濟社會發展和對外開放水平的提高，我市公民出國境辦證件次、常住境外人員和臨時入境境外人員增長迅速，出入境管理在維護國家主權和安全，保障社會秩序平穩安定，服務對外開放和經濟社會發展等方面發揮着重要作用。為更好適應我市出入境管理工作的新形勢和新要求，11月，內務司法委配合市人大民宗外僑委，赴嘉善縣、海寧市、平湖市、嘉興港區等地，就《出境入境管理法》貫徹執行情況開展執法檢查。在實地視察、聽取工作彙報後，內務司法委向政府相關職能部門提出要不斷與時俱進，認真履行職能，創新工作方法，注重社會管理和公共服務並舉，既切實維護國家主權、安全和社會秩序，又服務全市經濟社會發展，滿足全市居民及境外人員的出入境需求等意見建議，為11月下旬市人大常委會聽取和審議市政府關於《出境入境管理法》貫徹執行情況的報告提供參考。

依法處理涉法涉訴信訪，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規範執法的重要渠道。在日常工作中，內務司法委本着對人民羣眾高度負責的精神，將信訪案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，認真督辦涉法涉訴信訪案件，積極維護人民羣眾合法權益，同時注重規範工作程序，對來信來訪指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告信訪件辦理情況及處理意見，並及時回覆當事人。

五、當好參謀助手，服務中心工作

為人大常委會中心工作服務是專委會的職責所在。為承接《立法法》賦予設區的市地方立法權，內務司法委積極協助常委會制定《關於做好承接地方立法權工作的實施方案》。5月上旬和6月上旬，在市人大常委會領導的帶領下，內務司法委赴杭州、寧波、廣州等地，學習較大的市立法程序、立項制度、立法技術、項目庫建設、聽證制度、專家庫建設等地方立法經驗，並赴廣東東莞市、佛山市，學習兩市在承接地方立法權方面的經驗和做法。同時跟隨市人大常委會主要領導，赴各縣(市、區)和市級有關部門(單位)，就建立市人大與市政府及部門(單位)、縣級人大常委會的立法聯動機制，發揮人大代表立法主體作用，以及三大領域的地方立法需求進行調研，梳理彙總出三大領域立法需求37項共497條，撰寫立法方面的論文2篇，為市人大常委會承接地方立法權做了一些法律專業方面的工作。

“xx”時期是我國轉變經濟發展方式和深化改革、依法治國、全面建成小康社會的轉型關鍵期，是我市加快經濟結構調整步伐、推動實現新發展新跨越的戰略機遇期。科學編制好我市“xx”規劃，準確預測宏觀形勢和發展前景，科學制定應對複雜形勢的思路措施，對於及時搶抓重大發展機遇、保持全市經濟社會持續快速健康發展、加快“三城一市”和“兩美嘉興”建設具有重要指導意義。內務司法委根據市人大常委會辦公室的分工安排，就“xx”規劃編制情況，赴海鹽縣和市人力社保局、市民政局等對口聯繫部門進行調研，撰寫了調研報告，為常委會聽取和審議政府“xx”規劃編制綱要報告提供參考。

對政府規範性文件開展備案審查，是人大常委會的一項重要監督職能。內務司法委協助市人大常委會對市政府法制辦報備的《關於嘉興市職工基本醫療保險暫行辦法》、《關於調整公務員、企事業單位醫療補助有關規定》、《關於進一步完善城鄉居民基本養老保險制度有關問題的通知》、《嘉興市職工基本醫療保險暫行辦法》、《關於應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見的通知》、《關於調整市本級城鄉居民基本醫療保險有關規定的通知》、《關於印發加強和改進新形勢下徵兵工作的意見》、《進一步完善被徵地居民社會保障制度的實施意見》、《嘉興市本級自主就業退役士兵一次性經濟補助經費發放辦法》等規範性文件進行了備案審查，通過備案審查，進一步督促政府依法行政。

六、加強自身建設，提高履職能力

人大專門委員會是人大及其常委會的諮詢部、參謀部、工作部，其工作質量和效率直接關係到人大及其常委會行使職權的有效性、法律性和權威性。為切實增強自身建設，內務司法委通過加強學習，轉變作風，注重調研，在工作、學習、調研、總結中不斷提升履職能力。

注重加強學習，提高綜合素質。學習是提高素質和履職能力的前提基礎，內務司法委從提高委員業務能力入手，藉助委員會全體會議平台，組織全體委員和工作人員認真學習人大業務和法律知識，重點學習了修改後的立法法和行政訴訟法，黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，xx關於民主法治建設的系列論述，努力用科學理論統領人大內務司法工作。通過學習，統一思想，明確方向，增強動力，為富有成效地開展人大內務司法工作奠定堅實基礎。

改進工作作風，加強調查研究。要強化對“一府兩院”的監督工作，就必須深入實際，深入基層，全面瞭解掌握真實情況，加強調查研究。“三嚴三實”教育實踐活動開展以來，內務司法委根據常委會和主任會議監督議題，以及專委會重要課題，深入各縣(市、區)、各鎮(街道)和市級機關各部門走訪調研40餘次，圍繞人民羣眾普遍關注的全市社會建設和民主法制建設的重點、熱點、難點問題，撰寫調研報告8篇，其中2篇調研報告分別在《嘉興社會科學》和《平安嘉興》雜誌上發表。

加強聯繫指導，形成監督合力。密切聯繫人大代表，充分發揮代表作用是專委會工作的源頭活水。內務司法委除了在日常工作中加強與人大代表的聯繫，走訪看望代表，及時向代表通報內務司法工作情況信息之外，還積極開展專業代表小組活動和陪同常委會有關領導開展代表接待日活動，面對面聽取基層市人大代表的意見建議。同時為了加強與省人大有關專門委員會和各縣(市、區)人大常委會法工委之間的工作聯繫、交流和溝通，積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省流動人口居住登記條例(草案)》、《浙江省軍人軍屬權益保障條例(草案)》、《浙江省專利條例(草案)》、《浙江省勞動人事爭議調解仲裁條例(草案)》等擬出台的地方性法規做好徵求意見工作，年內指導召開了2次全市人大常委會法工委聯席會議，就相關議題開展研討，並結合市人大常委會的監督工作，充分聽取各縣(市、區)人大常委會對市人大內務司法工作的意見建議。

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在以下問題與不足，如在司法改革的背景下如何加強對司法機關及其工作人員的履職監督，積極主動探索研究還不夠;系統性學習相關法律知識還不深，業務素質能力需要進一步提高;開展監督的手段和成效有待進一步加強，監督體制、機制尚需進一步理順;與對口單位的工作聯繫和相互支持有待進一步強化。我們將在今後的工作中努力加以改進。

XX年工作思路

XX年是“xx”規劃實施和“七五”普法的開局之年，是全面深化司法改革的關鍵之年，也是本屆人大常委會屆末之年。市人大內務司法委工作的指導思想是：在市人大及其常委會的領導下，按照市委工作目標和市七屆人大七次會議確定的任務，以“一線”的工作要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和人民羣眾普遍關心的問題，認真履行憲法和法律賦予的職責，通過對“一府兩院”依法行政和公正司法的工作監督，保證憲法和法律正確貫徹執行，通過提高履職水平、加強調查研究，力求監督工作重點突出，實效增強，為我市全面深化改革、推進依法治國、加強社會治理、提升法治水平作出新的貢獻。重點做好以下工作：

1、為常委會聽取和審議修改後行政訴訟法在全市的貫徹落實情況報告開展調研。XX年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關於修改《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，修訂後的《行政訴訟法》於XX年5月1日起實施，這是行政訴訟法實施24年來的第一次修改。這次修改主要針對實踐中立案難、審理難、執行難等“三難”問題，從保障當事人的訴訟權利、健全管轄制度等諸多方面進行完善。為了解修改後《行政訴訟法》在我市的貫徹實施情況，內務司法委擬開展調研，重點了解修改後行政訴訟法對依法行政和公正司法帶來的影響、行政機關和審判機關在實施修改後行政訴訟法時面臨的困難和問題，提出意見建議，促進行政機關和審判機關依法行政、公正司法。

2、為常委會聽取和審議“xx”普法工作總結和作出“七五”普法決議開展調研。XX年是“xx”普法的總結驗收之年，而XX年是“七五”普法的開局之年。為認真協助常委會做好“xx”普法總結報告的審議工作，及時作出“七五”普法決議，內務司法委擬對此項工作開展調研，重點了解“xx”普法工作存在的薄弱環節和問題，提出意見建議，為常委會作出“七五”普法決議提供參考。

3、督辦市七屆人大七次會議主席團交辦的有關內務司法工作方面的議案、建議。按時組織召開內務司法委員會、內務司法專業代表小組例會和活動，就相關監督工作開展專題研討交流。

4、認真做好溝通協調工作，加強與省人大有關專委、各縣(市、區)人大常委會法工委、對口單位的工作聯繫，配合市人大其他專委以及常委會辦事機構做好機關日常工作。