保持黨員先進性教育活動的考察報告

1月13日至18日，由各縣區委組織部分管部長（含兩縣區組織科長）、市委組織部組織（黨管）處有關人員等10人組成的考察組，在市委企業工委書記張惠春同志帶領下，分別赴浙江省杭州市下城區、山東省泰安市，對兩地開展保持黨員先進性教育活動試點工作進行了認真考察。現將有關情況報告如下：

基本做法

在全黨開展保持黨員先進性教育活動，是十六大作出的重大部署。2003年初，中央分黨政機關、農村、城市基層、垂直管理單位、綜合五種類型，在全國19個單位進行了試點，我們這次所考察的兩個地方就在這19個單位之列。其中杭州市屬於城市基層類型，在國企、非公、社區等7個層面展開，泰安市屬綜合類型，覆蓋所有領域黨員。兩地的試點工作均從去年2月底全國試點工作座談會結束後開始，到9月份基本結束，大致分三個步驟進行：

一、調查摸底，制定試點方案

一是全面摸清黨員隊伍和基層黨組織的基本狀況。教育活動全面鋪開前，杭州市下城區各級組織共成立調研組19個，走訪單位213家，個別訪談180人，召開座談會164次；泰安市也組織了1200餘人，通過面上調查、重點調查、問卷調查等方式，分組開展深入調研。調研中，他們對基層黨組織班子進行全面分析，重點排查不健全和軟弱渙散班子的狀況；對黨員隊伍，重點摸清黨員數量、分佈和思想狀況。在摸清底數的基礎上，對離退休黨員、下崗職工黨員、外出務工黨員、流動黨員及城鎮無職業黨員等，拉出單子，從實際出發，明確隸屬關係，逐一落實管理責任。

二是集中整頓和調整不適應的基層黨組織。對班子不健全的，儘快予以健全；對工作平庸、缺乏戰鬥力的，強化教育和幫扶措施；對鬧不團結、軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的班子，儘快找出癥結，立即進行組織調整。新型經濟社會組織中，凡具備建立黨組織條件而未建立的，採取多種形式儘快建立，暫時沒有條件建立黨組織的，則採取掛靠、建立聯合支部、代管等形式組織黨員開展活動，為教育活動順利展開鋪平道路。試點工作鋪開前，泰安市集中力量對348個有各種問題的基層黨組織進行了整頓和調整，為總計19867名流動黨員、未就業的復轉軍人和大中專畢業生黨員、破產或停產企業的黨員理順了組織關係；杭州市下城區通過調整，新增樓道支部284個，新增黨小組1185個，為625名流動黨員、16名“口袋”黨員找到了“孃家”，為開展教育活動打好了組織基礎。

三是有針對性地制定開展教育活動的實施方案。在吃透上情、摸清下情的基礎上，緊密結合各自實際，制定開展教育活動的實施方案，對教育活動的指導思想、基本原則、解決的突出問題、方法步驟、組織領導等提出明確要求。泰安市委在制定方案中，注意為基層單位探索創新留出空間，同時指導和鼓勵各縣區、各部門從自身實際出發，制定個性突出、易於操作的實施方案，進一步增強了教育活動的針對性和可操作性。

四是及時抓好對教育活動骨幹的培訓工作。兩地都堅持骨幹培訓在先，在教育活動全面鋪開前，對各級黨組織書記、黨務工作者、組工幹部，以及教育活動領導小組各機構成員進行集中強化培訓，明確任務，落實責任，掌握政策方法，嚴格工作紀律，使這些同志成為教育活動的組織者、帶頭人，為教育活動高標準、高質量、高效率地開展提供了組織保證。

二、組織實施，開展教育活動

整個活動包括三個階段：

第一階段：思想發動，學習培訓。首先是層層動員，廣泛進行思想發動。各級黨組織都召開了全體黨員大會，引導廣大黨員充分認識開展先進性教育活動的主動性和自覺性,增強廣大黨員參加教育活動的主動性和自覺性。其次是突出重點，確保“三個代表”重要思想入腦入心。以中央試點辦編髮的《保持共產黨員先進性教育讀本（試用本）》為基本教材，重點學習黨的十六大報告、黨章和胡錦濤總書記在西柏坡學習考察時的講話，做到原著原文通讀，原汁原味灌輸。泰安市還編印了33萬冊輔導教材，3.5萬冊優秀黨員和先進基層黨組織事蹟彙編，製作了1.3萬套系列輔導光盤，努力把“三個代表”重要思想具體化、形象化，使之更貼近黨員的思想及工作實際。第三是保證時間，注重學習質量。兩地都明確規定黨員集中學習時間不得少於40小時，在規定時間完不成學習任務的要適當延長。為此，各級黨組織都嚴格學習考勤制度，狠抓學習落實，以集中學習為主，同時根據不同行業、不同層面黨員的特點，採取靈活多樣的學習方式，確保40小時的學習時間和學習質量。杭州市下城區朝輝街道利用社區信息化試點的優勢，在網上開闢“保先”教育論壇，動員黨員上網學習，交流思想和學習體會；泰安市對部分農村黨員採取“抽時學、及時補、按時考”的方法，對年老體弱的黨員採取“結對子學、送帶子聽、給碟子看”等方式，對外出流動黨員則實行“寄發學習資料、寄回學習心得”的辦法，有效地消除了教育活動的“空白點”。

第二階段：黨性分析，民主評議。這是整個教育活動的關鍵階段，主要有三個環節：一是各級黨組織教育引導廣大黨員，採取自己剖、羣眾提、黨員評、相互找等多種形式，廣泛徵求各方面意見。二是制定黨員先進性標準要求，認真開展黨性分析。先由各級黨組織引導廣大黨員對新時期共產黨員先進性標準要求深入探討，然後再經提煉、完善和規範，分綜合、農村、黨政機關、事業單位、城市社區、企業、離退休職工（農村老黨員）、非公有制企業等幾個方面，確定具有針對性、富有操作性、體現時代性的黨員先進性標準要求。同時，結合徵求到的意見，以先進性標準要求為尺子，每個黨員都認真對照檢查，找出自身存在的突出問題，分析思想根源，撰寫黨性分析報告。三是明確標準程序，切實搞好民主評議和處置不合格黨員工作。在評議過程中，認真貫徹正面教育、自我教育為主的方針，既要突出教育，又要解決問題；不搞人人過關，但要使每個黨員思想都有所觸動；不搞羣眾運動，但要走羣眾路線，充分聽取羣眾意見；對不合格黨員微觀上不下指標、不卡比例，但宏觀上適度把握。在不合格黨員的處置上，確定了限期改正、勸退、除名三種方式。在執行政策上，切實做到寬嚴適度，不因處置面過大挫傷黨員積極性，也不因該處置而得不到處置而影響黨的威信。經民主評議和規定的程序，泰安市共評出優秀黨員63140名，佔19.65%；合格黨員244361名，佔76.07%；基本合格黨員9637名，佔3%；不合格黨員4112名，佔1.28%。在不合格黨員中，限期改正的3510名，勸退80名，除名264名，此外還有258名受到黨紀政紀處分或被追究法律責任。

第三階段：教育轉化，整改提高。一是組織引導黨員根據自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施，明確今後的努力方向；二是基層黨組織針對黨員隊伍中存在的問題，制定整改方案，並切實抓好整改措施的落實，以整改的實效贏得羣眾的滿意；三是落實獎懲措施，對評議為優秀的黨員進行表彰獎勵，大張旗鼓地宣傳他們的先進事蹟。對存在問題較多的黨員，進行嚴肅批評和耐心教育，幫助他們正視問題，改正缺點；四是建立健全黨的基層組織建設和保持黨員先進性的長效機制，鞏固擴大教育活動成果。如杭州市下城區着手從 “關心、服務、教育和激勵黨員”、“黨員履行義務”、“黨員正確行使民主權利”、“黨內外監督”等幾個方面建立健全了工作機制。泰安市也對黨員教育培訓、管理監督、激勵引導、組織保障和基層黨組織建設如何建立長效機制作了積極研究探索，取得了有益經驗。下城區的黨員“設崗定責”活動和泰安市的黨建“遞進培養工程”在全國得到了廣泛推廣。

三、認真總結，提出意見建議

中央對這次教育活動試點工作提出了很高要求，概括起來就是“對上要回答問題、對下要解決問題”，使黨員真受教育，羣眾真感滿意，為全黨提供經驗。為此，兩地黨委始終把研究回答中央對試點工作提出的問題作為一項重要任務，與教育活動同部署、同落實。他們注意不斷總結提煉基層好做法好經驗，同時把初步形成的研究成果、制度規範，再放到試點工作實踐中進行檢驗，對發現大的問題和不足進行修改完善，努力做到對策切合實際、辦法具體可行，使之具有較強的針對性、指導性和可操作性。泰安市最後形成了《新時期共產黨員先進性標準要求研究》、《關於評議和處置不合格黨員工作研究》等八個方面的研究成果，得到了中央試點辦的充分肯定。

主要經驗

從兩地教育活動的成效來看，試點工作的效應是全面的、立體的，基本達到了中央提出的“提高黨員素質，服務人民羣眾，推進各項工作”的目的，同時也為先進性教育活動下一步在全黨推開提供了許多有益的啟示和經驗。

一、統一思想，提高認識是搞好教育活動的重要前提。兩地黨委深切體會到：黨員是先進性教育活動的主體，必須把解決好黨員的思想認識問題，作為搞好教育活動的前提緊抓不放。他們在活動的每一個階段和重點、難點問題上都加強引導，及時澄清各種模糊認識，以思想認識的不斷提高，帶動教育活動的深入開展。同時始終堅持正面教育、自我教育為主，注重激發黨員的內動力，增強黨員自我改進、自我提高、自我完善的自覺性，從而保證了教育活動的順利進行。

二、加強領導，精心組織是搞好教育活動的重要保證。兩地都把先進性教育試點工作作為黨建“第一號工程”予以高度重視，層層落實領導責任。省、市、縣（區）都相繼成立先進性教育活動領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，黨委班子合力抓，全市（區）上下一起抓，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。同時各級領導小組還健全相應工作機構，抽調精幹力量開展日常工作，加大對教育活動的組織、指導、協調和檢查力度。如泰安市委先進性教育領導小組辦公室設置了祕書、綜合、指導、宣傳、研究、巡視、督導等7個工作組，其中任各地督導（指導）員的就有5000多人，督導組長全由正處級領導幹部擔任，以確保教育活動高標準、高質量。

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三、立足實際，分類指導是搞好教育活動的重要方法。這次教育活動涵蓋各級各類黨組織，涉及各行各業黨員，如果採取“一鍋煮”、“一刀切”的方法，顯然很奏效，必須從實際出發，區別不同情況，實事求是，分類指導，整體推進。為此，兩地在教育活動中注意做到分類理順組織關係，分類制定實施方案，分類搞好教育培訓，分類制定黨員先進性標準要求和列舉不合格黨員具體表現，分類查擺問題。作為全國唯一的綜合性試點，泰安市按黨政機關、城市社區、農村、事業單位、企業單位（含新型經濟組織）5種類型，確定了10個有代表性的部門和單位先行試點，針對不同的特點，明確不同的任務，採取不同的措施，找出的不同規律，總結提高後，再壓茬進行，依次鋪開，這樣不僅增強了教育活動的針對性和實效性，而且有利於活動健康有序、積極穩妥地深入進行。

四、嚴格標準，把握政策是搞好教育活動的重要環節。教育大多數，處置極少數，是這次教育活動的出發點之一。在活動的“黨性分析，民主評議”階段，要對黨員按照優秀、合格、基本合格、不合格5個格次進行評議定格，羣眾參與度廣，政策性強，政策界限把握不好就容易引發一些問題。兩地黨委都注意加強對這個環節的政策性指導，堅持嚴格掌握標準，嚴格把握政策，嚴格操作程序，對黨員表現做到“六個區別開來”，從而保證了評議結果客觀公正，羣眾認可。

五、相信羣眾，依靠羣眾是搞好教育活動的重要基礎。羣眾觀點是無產階級政黨的根本觀點。黨的先進性教育要深入開展並取得實效，必須堅持充分走羣眾路線，堅定地相信和依靠羣眾。兩地時時處處體現開門搞教育的要求，把各項工作定位在依靠羣眾參與上，落實在羣眾監督上，也正是通過讓羣眾全程參與、全程監督，才使得教育活動每個階段、每個步驟都有廣泛的羣眾基礎，最終使羣眾滿意。

六、勇於探索，大膽創新是搞好教育活動的重要動力。兩地黨委一班人都清楚地認識到：試點就意味着探索和創新。這次教育活動與以前的“三講”和“三個代表”學教活動既聯繫又有區別，既有相同點又有不同點，在注意借鑑以往成功經驗的基礎上，必須堅持解放思想，與時俱進，把探索和創新貫穿始終，才能達到預期目標。為此，他們注意處理好中央“規定動作”與地方“自選動作”的關係，既把握中央、省委的總體要求，又努力跳出過去搞教育活動的思維定勢，注重靈活性，尊重差異性，鋭意進取，積極探索，創新教育內容、創新教育方法、創新組織形式、創新輿論宣傳，同時尊重基層的首創精神，鼓勵基層放開手腳，大膽實踐，在實踐中發現好思路、好做法，總結好經驗、好典型，確保了試點工作出經驗、見成效、有特色。

當前打算

考察中我們深深感受到：保持黨員先進性教育活動涉及全黨，其意義之重、規模之大、範圍之廣、組織程度之複雜，都是前所未有的。根據中央決定，此項活動將於今年第四季度，也就是十六屆四中全會後在全國統一展開，但我們現在就要進入狀態，早介入、早謀劃、早動手，把準備工作做在前面，等到中央正式部署時，我們就可以確保目標更明確、工作更主動、效果更明顯。

一、認識要提早到位。要結合這次考察，進一步認真學習全國人才會議和全國組織部長會議精神，深刻領會中央對在全黨開展先進性教育活動的總體要求，對這次活動的目的意義、指導思想、基本原則、政策規定和主要程序，都要清楚明瞭，心中有數，把思想統一到中央的部署上來，牢牢把握教育活動的正確方向。

二、情況要抓緊摸清。從現在起，要組織專門力量，通過發放統計表、問卷調查、座談會等形式，深入開展全市範圍的大規模調查摸底工作，摸清黨員隊伍中存在的突出問題，摸清黨員教育管理工作和基層黨組織建設的實際狀況，摸清流動黨員的底數，在此基礎上，認真徵求黨員、幹部和羣眾對開展先進性教育活動意見和建議，着手研究分析不合格黨員的主要表現，提出不同羣體黨員保持先進性的具體要求。

三、基層黨組織要及時健全。當務之急是要集中時間、集中精力健全完善基層黨組織，為教育活動打牢堅實的組織基礎。一是“應建未建”的要建。符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足3人的單位，要按照“行業相近、地域相鄰”原則，儘快建立聯合黨支部。二是“有形無神”的要整。花大力氣抓好癱瘓半癱瘓基層黨組織整頓工作，屬於支部班子或負責人缺乏戰鬥力和組織領導能力的，要及時調整；屬於班子成員缺額不齊的，要充實加強；屬於一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優秀幹部任職。三是“有體無度”的要調。對組織規模設置不合理、黨員人數過多的黨支部，按照便於學習、便於開展活動、便於民主評議的要求，及時進行劃小細化，合理調整基層黨組織設置。同時對那些因各種原因現在尚未找到“孃家”的黨員，要主動為他們妥善落實好組織關係。只有把前期工作做細做實，真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，才能確保日後的教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到全市所有黨組織和全體黨員。